大連金普新區位於大連市中南部，是中國第10個國家級新區，也是東北三省地區第一個國家級新區，範圍包括大連市金州區全部行政區域和大連市普蘭店區部分地區，總面積約2299平方公里。
2014年6月23日，《國務院關於同意設立大連金普新區的批覆》（國函〔2014〕76號）決定，同意設立大連金普新區。
2015年8月4日，大連金普新區黨工委、管委會正式在大連市金州區人民政府掛牌成立。
2016年1月31日，為加快金普新區城市建設，經遼寧省人民政府同意將普蘭店區石河、三十里堡、炮台、復州灣四個街道劃歸金州區管轄。
2016年3月4日上午正式宣布了金普新區機構設定方案及部門機構設定，方案本著進一步轉變政府職能，在管理體制上金普新區黨工委、管委會分別為市委、市政府的派出機構，與金州區委、區政府合署辦公；撤銷金州新區黨工委、管委會和普灣新區黨工委、管委會。（豐榮街道、太平街道、鐵西街道、南山街道納入金普新區統一規劃管理，由普蘭店區行使經濟社會管理職能，享有稅收收益。上述四個街道納入普蘭店區統計。）
2017年2月，金普新區入選國家重大市政工程領域PPP創新工作重點城市。
2018年11月，入選2018年工業百強區。
基本介紹
- 中文名稱：大連金普新區
- 外文名稱：Dalian Jinpu New Area
- 別名：沓氏縣、寧海縣
- 行政區類別：國家級新區
- 所屬地區：遼寧省大連市
- 下轄地區：大連市金州區全部行政區域和普蘭店區部分街道
- 政府駐地：大連市金州區馬橋子街道金馬路199號
- 電話區號：0411
- 郵政區碼：金州116100、普灣116200
- 地理位置：大連市中南部
- 面積：2299.8平方公里
- 人口：158萬
- 方言：膠遼官話-登連片-大連話
- 氣候條件：溫帶季風氣候
- 著名景點：發現王國、金渤海岸、大黑山、關向應紀念館、副都統衙門
- 機場：大連金州灣國際機場（在建）
- 火車站：金州站、普灣站、杏樹屯站、廣寧寺站
- 車牌代碼：遼B
- 公路交通：沈海、沈大、長皮、丹大、濱海
- 鐵路交通：哈大鐵路、哈大高鐵、丹大快速鐵路
- 軌道交通：軌道交通3號線、13號線（在建）
- 成立時間：2014年6月23日
- 區域範圍：金州區全部和普蘭店區局部
- 行政代碼：金州區210213、普蘭店區210214
- 著名人物：李西、關向應
區劃詳情,行政功能區,下轄行政區及下屬功能區,大連經濟技術開發區,大連保稅區,大連普灣經濟區,戰略意義,現任領導,行政機構設定,申報歷程,2003年,2006年,2007年~2008年,2009年,2010年4月9日,2012年12月11日,2014年6月23日,發展優勢和布局,“七區”發展區,意義與成就,國家級新區,
區劃詳情
按照《方案》，重點推進普灣沿岸地帶開發建設，促進金州區最佳化發展；中遠期著力促進新區全面發展，最終形成“雙核七區”。
“雙核”發展區
金州城區：
依託金州開發區、保稅區和出口加工區，創造有利於多元文化融合發展的開放合作環境，集聚高端人才、資本、技術等要素，將其建設成為面向東北亞區域產業、技術和人才合作的核心區。
普蘭店城區：
加快基礎設施和公共服務設施建設，完善城市綜合功能，大力發展總部經濟、研發創新、高端醫療、高水平職業教育，將其建設成為便捷高效的行政辦公、生活服務、文化教育中心和生態宜居的城市綜合服務核心區。
行政功能區
下轄行政區及下屬功能區
大連市金州區全部27個行政區域：馬橋子街道、先進街道、二十里堡街道、擁政街道、中長街道、光明街道、海青島街道、站前街道、友誼街道、大窯灣街道、灣里街道、大孤山街道、董家溝街道、金石灘街道、亮甲店街道、登沙河街道、大魏家街道、七頂山街道、杏樹街道、華家街道、向應街道、大李家街道、得勝街道、三十里堡街道、石河街道、炮台街道、復州灣街道。
大連經濟技術開發區
1984年9月25日，國務院正式批准在金縣（現金州半島東部）馬橋子興建大連經濟技術開發區。
1984年10月15日，大連經濟技術開發區開工建設。
2004年，大連金石灘國家旅遊度假區管委會與大連經濟技術開發區管委會合署辦公。
2005年，大連出口加工區管委會與大連經濟技術開發區管委會合署辦公。
2008年，雙D港劃歸大連經濟技術開發區。
2010年，大連市啟動新市區管理體制改革，將大連市金州區全部行政區和普灣新區部分地區作為大連市新市區。將原金州區和大連經濟技術開發區合併成金州新區，並保留原有管理職能。
2010年，大連出口加工區管委會不再與大連經濟技術開發區管委會合署辦公。大連出口加工區管委會與大連保稅區管委會合署辦公。
2010年大連金石灘國家旅遊度假區管委會不再與大連經濟技術開發區管委會合署辦公。大連金石灘國家旅遊度假區管委會與大連金州新區管委會合署辦公。
2012年12月11日，遼寧省人民政府將大連市金州區全部行政區域和普蘭店區區部分地區打包向國務院申請設立大連金普新區。
2014年6月23日，國務院下發《國務院關於同意設立大連金普新區的批覆》（國函〔2014〕76號），同意設立大連金普新區，範圍包括大連市金州區全部行政區域和普蘭店區部分地區，總面積約2299平方公里，常住人口達158萬。
2015年8月4日，大連金普新區黨工委、管委會在金州區人民政府正式掛牌成立。
2016年3月4日，大連市公布金普新區管理體制改革和機構設定方案，方案明確，金普新區管委會為大連市政府的派出機構，與金州區政府合署辦公。撤銷金州新區管委會。金普新區管委會工作部門及派出機構也是金州區政府工作部門及派出機構。金普新區管委會設定大連經濟技術開發區、大連保稅區、大連普灣經濟區、大連金石灘國家旅遊度假區4個正局級功能區管委會。至此，大連經濟技術開發區成為大連金普新區功能區之一。
2016年6月18日金普新區四大功能區之一——大連經濟開發區管委會遷入小窯灣1號綜合樓。
功能園區：雙D港產業園區、小窯灣國際商務區、先進裝備製造業園區、登沙河產業園區、漁業加工產業園區。
管委會機構：管委會辦公室、經濟發展局、規劃建設局、財政金融局、投資促進局、人力資源局、安監環保局。
大連保稅區
1992年5月經中華人民共和國國務院批准設立，是新時代中國大陸開放程度最高、政策最優的綜合性經濟區域之一。大連保稅區管理委員會是大連市人民政府的派出機關，行使區域內一切行政、經濟、社會等管理職能。
2004年11月24日，大連保稅區物流園區通過國務院聯合驗收組正式驗收。
2006年8月31日，經國務院正式批准設立大連大窯灣保稅港區（國函[2006]80號）。
2010年大連出口加工區管委會不再與大連經濟技術開發區管委會合署辦公。大連出口加工區管委會與大連保稅區管委會合署辦公。
2016年3月4日，大連市公布金普新區管理體制改革和機構設定方案，方案明確，金普新區管委會為大連市政府的派出機構，與金州區政府合署辦公。撤銷金州新區管委會。金普新區管委會工作部門及派出機構也是金州區政府工作部門及派出機構。金普新區管委會設定大連經濟技術開發區、大連保稅區、普灣經濟區、大連金石灘國家旅遊度假區4個正局級功能區管委會。至此，大連保稅區成為國家級新區大連金普新區的功能區之一。
區直部門 |
黨工委、管委會辦公室（法制辦、應急辦）、法制辦公室、紀工委（監察審計局）、黨群工作部（機關黨委、編委辦）、總工會、政法委（綜治辦、司法局、信訪局）、經濟發展和統計局（服務業局、糧食局）、教育文化體育局、社會事業管理局（農林水利局、動物衛生監督管理局）、財政局（國有資產管理局）、人力資源與社會保障局、規劃和土地房屋局、城市建設交通局（城市管理行政執法局）、保稅物流局、經貿合作局、衛生和人口計畫生育局、安全生產監督管理局、行政服務中心、市場監督管理局 |
街道 |
二十里堡街道、亮甲店街道、大窯灣街道 |
產業經濟區 |
大連出口加工區、大連大窯灣保稅港區、大連保稅物流園區、汽車產業園區、十三里工業區、亮甲店工業區、二十里堡生態城、能源港區 |
駐區機關 |
大連市國稅局保稅區分局 大連市地稅局保稅區分局 大連市環保局保稅區分局 大連保稅區消防大隊 大連市公安局保稅區分局 大連保稅區邊防支隊 |
大連普灣經濟區
大連普灣經濟區位於大連市中心地帶的普蘭店灣。作為遼寧沿海經濟帶的核心與龍頭，大連市在建設“四個中心和一個集聚區”過程中曾受到發展空間的制約。為此，大連市及時提出加速推進全域城市化進程這一重大決策，並於2010年4月9日啟動了新市區管理體制改革，將大連市金州區三十里堡街道、石河街道，以及瓦房店市炮台街道、復州灣街道交由當時即將成立的大連普灣新區代管。2010年5月27日，以普灣為中心的新區正式定名為大連普灣新區，成立大會在炮台舉行。大連普灣新區由此誕生。普灣新區由大連市人民政府單獨派出一套行政機構。2016年3月4日，大連市公布金普新區管理體制改革和機構設定方案，方案明確撤銷金州新區黨工委、管委會和普灣新區黨工委、管委會，普灣新區不再與普蘭店區政府合署辦公。至此，普灣新區更名為大連普灣經濟區，成為金普新區下轄的一個正局級功能區。
區直部門 |
管委會辦公室、財政金融局、經濟發展局、規劃建設局、安監環保局 |
街道 |
三十里堡街道、石河街道、炮台街道、復州灣街道 |
產業經濟區 |
三十里堡臨港工業區、松木島化工園區、炮台經濟開發區 |
駐區機關 |
大連金普新區管委會普灣大廳（大連普灣經濟區管委會西側大廳） |
戰略意義
大連金普新區地理區位優越，戰略地位突出，經濟基礎好。建設大連金普新區，有利於進一步深化改革開放，促進遼寧沿海經濟帶加速發展，帶動東北地區振興發展，進一步深化與東北亞各國各領域的合作。
金普新區普灣商務區
金普新區普灣商務區現任領導
金普新區黨工委書記、管委會主任，中國（遼寧）自由貿易試驗區大連片區建設工作領導小組辦公室主任：李鵬宇（兼）
行政機構設定
大連金普新區機構設定方案及行政級別
2016年3月4日上午，張世坤主任主持召開新區幹部大會，正式宣布了金普新區機構設定方案及部門負責人任免意見。全區各部正處以上幹部參加了大會。
機構設定方案本著進一步轉變政府職能、先行先試、“大部制、扁平化”的原則，原機構、人員編制分別精簡30%。
在管理體制上，金普新區黨工委、管委會，分別為市委、市政府的派出機構，分別與金州區委、區政府合署辦公；撤銷金州新區黨工委、管委會和普灣新區黨工委、管委會。金普新區黨工委、管委會工作部門及派出機構和群團機關也是金州區委、區政府工作部門及派出機構和群團機關。（原大連金州新區、原大連保稅區、原大連普灣新區，三區的黨工委、管委會人員重新編制，統一管理。）
在機構設定上，黨工委設定6個工作部門，機構規格為大連市副局級。分別是紀委（監察局合署辦公）、黨工委辦公室、組織部、宣傳部、統戰部、政法委（信訪局、司法局合署辦公）。
管委會設定15個工作部門，機構規格為大連市副局級。包括管委會辦公室、經濟發展局、商務局、社會事業局、民政局、財政金融局、人力資源和社會保障局、環境保護局、城鄉建設局（與國土局合署辦公）、城市管理綜合執法局、交通局、農業局、審計局、市場監督管理局、安全生產監督管理局。設定行改服務中心為新區派出機構，市副局級。
群團機關設定4個，機構規格為大連市副局級。包括總工會、共青團、婦聯、工商聯。
設定9個功能區管委會，承擔本區域內規劃建設、財政融資、招商引資等職責。其中，4個功能區管委會分別為市政府派出機構，委託金普新區管理（暫不含保稅區管委會），機構規格為大連市正局級。包括大連經濟技術開發區管委會，將大連雙D港產業園區管委會、大連小窯灣國際商務區管委會、大連先進裝備製造業園區管委會劃歸其管理。大連保稅區管委會，現行管理體制暫不變。大連普灣經濟區管委會，將大連三十里堡臨港工業區管委會、大連松木島化工園區管委會、大連炮台經濟開發區管委會劃歸其管理。大連金石灘國家旅遊度假區管委會，將大連金石文化旅遊產業區管委會劃歸其管理。
其他5個功能區管委會分別為市政府派出機構，委託金普新區管理，機構規格為大連市副局級，包括大連金州經濟開發區管委會、大連金渤海岸服務業發展區管委會、大連登沙河產業區管委會、大連國家農業科技園區管委會、大連漁業加工園區管委會。
人大機關、政協機關、街道管理體制保持不變。
在其他有關事項方面，普蘭店區所轄的鐵西、豐榮、南山、太平4個街道（含普蘭店開發區）享受金普新區政策，區域規劃和產業布局等重大事項由金普新區管委會和普蘭店區人民政府相應協商管理。
會議要求各部門、各單位從全局和戰略高度，充分認識此次改革的重大意義，統一思想，顧全大局，加強領導，精心組織，把思想統一到市委、市政府的決策部署上來，做到思想不散、工作不斷、秩序不亂、人員妥善安排、國有資產不流失。嚴肅各項紀律，確保改革工作平穩實施。
申報歷程
2003年
金普新區籌劃之初，大連市經濟學會會長杜輝教授即參與其中。據杜輝介紹，金普新區最早要追溯到2003年。當年大連市政府提出“西拓北進”規劃。彼時，大連南部地區人口稠密，缺少產業發展空間。當時還曾就大連城市中心向北遷移做出論證，但更多北遷討論焦點是進行產業遷移，普蘭店區、瓦房店市具備拓展產業空間，奠定了大連未來城市發展方向。
金普新區九七廣場2006年
遼寧省委、省政府提出了“五點一線”沿海經濟帶開放戰略。大連“西拓北進”規劃暫緩，重點投入在“五點一線”發展方面。
2007年~2008年
大連城市發展向北遷移再被提上日程，著手在普蘭店建立“新市區”。大連設立第四個國家級新區構想初步成型。
2009年
大連憑藉發展優勢，著手起草新區申報方案。金普新區申報時力求爭取到國家級新區的全套政策。
2010年4月9日
大連市啟動新市區管理體制改革，將金州新區、保稅區和普灣新區確定為大連新市區。
2012年12月11日
由遼寧省人民政府將大連市金州區全部行政區域和普蘭店部分地區打包向國務院申請設立大連金普新區。
2014年6月23日
大連金普新區獲國務院批覆。《國務院關於同意設立大連金普新區的批覆》（國函〔2014〕76號）決定，同意設立大連金普新區。
國務院同意設立大連金普新區之後，《大連金普新區總體方案》經國務院批准同意，由國家發改委正式對外發布：該新區將構築起我國面向東北亞區域開放合作的戰略高地，促進東北地區全面振興的重要增長極，老工業基地轉變發展方式的先導區，體制機制創新與自主創新的示範區，新型城鎮化和城鄉統籌的先行區。
金普新區位於我市中南部，包括大連市金州區全部行政區域和普蘭店區部分地區，總面積約2299平方公里，2013年常住人口達158萬。該區區位優勢明顯，開放環境優越，產業和科技基礎好，海陸空交通發達，生態環境優良。
《大連金普新區總體方案》提出，建設大連金普新區，將以“整體規劃，分步實施；開放引領，加強合作；深化改革，創新發展；統籌兼顧，質量優先”為基本原則，著力擴大對外開放，提升產業國際競爭力，推進新型城鎮化，加強社會建設，加強生態文明建設，提高對東北地區的服務支撐能力。
根據該《方案》，將重點推進普蘭店灣沿岸地帶開發建設，促進金州區最佳化發展；中遠期將著力促進新區全面發展，形成“雙核七區”協調發展格局。“雙核”發展區包括普蘭店城區和金州城區。普蘭店城區將建設成為便捷高效的行政辦公、生活服務、文化教育中心和生態宜居的城市綜合服務核心區；金州城區將建設成為面向東北亞區域產業、技術和人才合作的核心區。“七區”包括大小窯灣區、金石灘區、登沙河—杏樹屯區、金渤海岸區、七頂山——三十里堡區、復州灣——炮台區和華家——登沙河區。
《方案》指出，將研究在新區重點先行先試城鄉管理、金融管理、行政管理、社會管理、涉外經濟、生態文明建設等方面的體制改革創新。在對外開放政策、自主創新政策、產業發展政策、金融政策方面，加大對新區的支持。
《方案》提出，到2020年，大連金普新區要基本建立起與定位相適應的開發建設和運行管理體制，初步形成與國際接軌的開放合作和自主創新政策環境。新區綜合經濟實力、輻射帶動能力、國內外影響力邁上一個大台階，基礎設施進一步完善，現代產業集群國際競爭力顯著增強，生態文明建設取得新進展。到2030年，建立起完善的新區管理體制，同東北亞區域構建起緊密的開放合作關係，自主創新能力達到國際先進水平，產業結構進一步最佳化，城鎮化質量和水平顯著提高，建成國際化、現代化、智慧化和生態化的新區。
大連金普新區肩負國家戰略引領東北振興。
發展優勢和布局
解讀之一：金普新區具備哪些優勢
大連金普新區，位於大連市中南部，包括大連市金州區全部行政區域和普蘭店部分地區，總面積約2299平方公里。
作為國家級新區，金普新區不但要擁有優越的地理位置，更要戰略地位突出，經濟基礎好，具備帶動東北地區等老工業基地全面振興、深化東北亞區域合作的基礎和條件。用這些標準來衡量，金普新區的確得天獨厚。
這裡，區位優勢明顯
新區地處東北亞地理中心位置，對內是東北地區海陸聯運中心，通過哈大運輸大通道和東北東部鐵路連通整個東北地區；對外是東北亞國際航線的要衝，是我國東北地區走向世界的海空門戶，也是與東北亞國家經貿往來和開放合作的重要樞紐。
這裡，開放環境優越
新區所在的大連市，是東北亞重要國際航運中心和遼寧沿海經濟帶龍頭，是國家首批對外開放的沿海城市和計畫單列市。近年來，以夏季達沃斯論壇和一系列重大國際經濟合作項目為標誌，大連優越的開放環境得到國際認可。新區擁有國家級經濟技術開發區、保稅區、出口加工區、旅遊度假區等重要開放功能區，已有66家世界500強企業投資建設了91個重大產業項目，已成為東北地區對外開放與合作的重要平台。
這裡，產業和科技基礎好
新區是大連市新興產業核心集聚區，集群化發展態勢明顯，初步形成了高端裝備製造業集群、整車及核心零部件產業集群、電子信息產業集群和港航物流產業集群，具備了在相關領域參與國際競爭的能力。新區科教技術人才優勢明顯，是東北地區重要的技術創新中心和科研成果轉化基地。
這裡，海陸空交通發達
大連東北亞國際航運中心的核心港區坐落於新區內，建有10萬噸級貨櫃、30萬噸級原油和礦石、大型糧食和汽車滾裝等現代化專業泊位，2018年有萬噸級以上深水泊位39個，與世界160多個國家和地區的300多個港口有貿易往來，承擔了東北地區70%以上的外貿貨物運輸和90%以上的外貿貨櫃運輸。大連港在東北地區重要節點城市設立了內陸無水港，開通了多式聯運。哈大鐵路、哈大客專、東北東部鐵路和沈海、鶴大高速公路貫穿新區。大連周水子國際機場所在地與新區毗鄰。
這裡，生態環境優良
新區自然稟賦良好，環境優美。2013年，全區森林覆蓋率45.3%，建成區綠化覆蓋率43.5%。新區山、海、林、河各類生態系統和自然景觀豐富多樣，擁有國家級自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園6個，面積達300多平方公里；擁有河流15條，中小型水庫13座，濱海濕地120多平方公里，水域生態資源種類多樣。
解讀之二：金普新區發展總體布局
《大連金普新區總體方案》提出，按照主體功能區規劃、海洋功能區劃和大連市城市總體規劃、土地利用總體規劃要求，根據新區資源環境承載力、現實基礎和發展潛力，科學安排空間開發時序和建設重點。重點推進普蘭店灣沿岸地帶開發建設，促進金州區最佳化發展；中遠期著力促進新區全面發展，形成“雙核七區”協調發展格局。
“七區”發展區
大小窯灣區：依託大窯灣港區，大力推進大連東北亞國際航運中心核心港區的航運服務區建設，重點發展航運物流、保稅倉儲、國際商務等生產性服務業。
金石灘區：依託金石灘國家旅遊度假區，加強生態建設與環境保護，重點發展休閒旅遊、運動健身、國際會展等產業。
登沙河——杏樹屯區：重點發展特鋼新材料、航空製造、水產品加工及冷鏈物流業、港口航運業。
金渤海岸區：加快推進國際空港建設，重點發展臨空產業和金融服務、商貿會展、文化娛樂、休閒旅遊等產業。
七頂山——三十里堡區：重點發展臨港型高端裝備製造業。
復州灣——炮台區：重點發展精細化工、新材料和食品加工業。
華家——登沙河區：依託農業科技園區，大力發展優質、高效、綠色農業，建設農業產業化示範基地。
解讀之三：金普新區向何處發力
大連金普新區要引領遼寧沿海經濟帶加速發展，促進東北地區等老工業基地全面振興，深入推進面向東北亞區域開放合作。
要發揮如此作用，承載如此功能，新區“發力點”就絕不是一個兩個，它將成為我國面向東北亞區域開放合作的戰略高地，引領東北地區全面振興的重要增長極，老工業基地轉變發展方式的先導區，體制機制創新與自主創新的示範區，新型城鎮化和城鄉統籌的先行區。
這裡，要擴大對外開放
充分發揮與日、韓、俄、朝、蒙等國的地緣優勢，創新開放模式，提升開放層次，拓寬開放領域，加強同東北亞及世界主要經濟體的經貿和科教合作，融入國際產業分工合作體系。大力最佳化外貿結構，促進加工貿易轉型升級，積極發展服務貿易，提高外貿質量效益和綜合競爭力，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢。提高利用外資水平，鼓勵和引導外資更多投向戰略性新興產業、先進裝備製造業和現代服務業等領域。大力引進海外高層次人才、先進技術和先進管理經驗，鼓勵外資企業在新區設立研發中心、區域總部，積極融入東北亞和全球創新體系。鼓勵有實力的企業“走出去”，利用國際資源，開拓國際市場，增強企業國際化經營能力。搭建東北亞區域合作交流平台，營造互利合作的良好環境。
這裡，要提升產業國際競爭力
充分利用現有產業基礎和研發能力，發揮臨港靠海區位優勢，推進制造業與服務業、工業化與信息化深度融合，加快傳統產業升級改造，大力發展戰略性新興產業，延伸產業鏈條，打造區位特色突出、國際競爭力強的產業集群。以積體電路研發設計和加工製造為核心，打造國際領先的電子信息產業集群；以生物製藥、新材料、新能源產業為核心，打造戰略性新興產業集群；以數控工具機及關鍵件、專用設備、汽車及零部件製造為核心，打造高端裝備製造業集群；以空海航運、保稅物流、國際貿易、現代商務、科教研發、創意設計、金融保險為核心，打造現代生產性服務業集群；以休閒購物、旅遊度假、影視娛樂為核心，打造高端生活服務業集群。以提高自主創新能力為突破口，加快建立完善以企業為主體、產學研相結合的自主創新體系，促進創新資源高效配置和綜合集成，全面提升產業集群的國際競爭力。圍繞支柱產業發展，實施一批具有帶動作用的重大創新工程和創新成果轉化工程，培育一批有國際影響力的創新型企業。
這裡，要推進新型城鎮化
深入貫徹落實《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》，緊緊圍繞全面提高城鎮化質量，加快轉變城鎮化發展方式，走以人為本、四化同步、最佳化布局、生態文明、文化傳承的新型城鎮化道路。以人的城鎮化為核心，積極有序推進農業轉移人口市民化，合理承接老城區疏解人口。以人口密度、產出強度和資源環境承載力為基準，與行政區劃相協調，科學合理編制新區發展規劃，推進產城融合，重點沿哈大交通走廊和黃海、渤海沿岸，構建規模等級合理、功能作用明晰、內部空間結構完善的城鎮格局。推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關係。加強市政公用設施和公共服務設施建設，增加基本公共服務供給，增強城鎮對人口、產業的支撐能力。大力推進智慧城市建設，全面提升城市規劃建設管理的信息化、智慧型化、便捷化、現代化和精細化水平。
這裡，要加強社會建設
積極推進教育、醫療、衛生、文化、體育、就業等公共服務設施建設，健全社會保障體系，率先實現城鄉基本公共服務均等化。創新社會管理機制，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。積極打造品質良好、特色鮮明的新區文化和城市品牌。
這裡，要加強生態文明建設
加強生態屏障建設，重點構建以普蘭店區二龍山（森林公園）—金州區小黑山—大黑山（森林公園）和金州區成山頭（自然保護區）—金石灘（風景名勝區）—大黑山—蕎麥山縱橫兩帶為核心、以沿海灘涂淺海和主要河流水庫濕地為支撐，集山、水、海、林、田於一體的多樣化生態系統。加大環境保護治理力度，強化對水、大氣、土壤的污染防治。加大節能減排力度，大力發展循環經濟和低碳產業，嚴格控制高耗能行業，積極推廣套用清潔能源，提高土地、水和各類資源利用效率。
這裡，要提高對東北地區的服務支撐能力
大力提升新區服務功能，打造服務東北地區的綜合樞紐。進一步推進大連東北亞國際航運中心、國際物流中心軟硬體建設，增強港航物流服務功能。完善輻射東北地區的集疏運體系，與東北地區主要物流節點城市合作新建一批內陸無水港，擴大海鐵、海路聯運能力。推動大連港與遼寧沿海港口群資源整合，促進港口之間的分工和協同發展，共同打造東北地區國際出海大通道。建設區域性科技創新服務中心，按照優勢互補、成果共享的原則，整合區域科技創新資源，搭建重大科技創新平台，共同組建科技創新聯盟。加快建設服務東北地區的產業經濟和科技信息交換中心。支持總部經濟發展，鼓勵企業在新區設立全國或區域性總部。
解讀之四：金普新區在哪些領域可“先行先試”？
作為國家級新區，大連金普新區無疑承擔著多重使命，它將在航運、物流、金融、人才和科技等方面為東北地區提供綜合服務，帶動東北地區等老工業基地全面振興；它將成為新時期東北地區深化改革開放的新高地和重要經濟成長極，直接帶動遼寧沿海經濟帶加速發展，承接生產要素轉移集聚，促進區域經濟協調發展，最佳化我國區域發展總體布局；它將深化我國與東北亞區域經濟合作，加快中韓自貿協定談判，推動建立中日韓自由貿易區，進一步密切中俄全面戰略協作夥伴關係，加快融入國際產業分工合作體系，提升我國在東北亞區域合作中的地位。
作為“引領者”，新區需要進一步釋放改革紅利，增強開放動力，激發創新活力，充分發揮比較優勢。在《大連金普新區總體方案》中，“先行先試”四個字被反覆提及，成為一把啟動金普新區動力活力之源的“鑰匙”。
“先行先試”體制機制改革創新
《方案》提出，研究在新區重點先行先試城鄉管理、金融管理、行政管理、社會管理、涉外經濟、生態文明建設等方面的體制改革創新。深化城鄉規劃和戶籍制度改革，消除制約新型城鎮化的制度障礙，探索建立有利於最佳化土地資源配置、提高土地節約集約利用的新模式，研究對新區實施差別化土地政策。完善現代金融服務體系，拓寬融資渠道，放寬社會投資領域，試行融資租賃、公私合營（PPP）等開發建設融資新模式。推進社會管理體制和機制創新，實現社會管理法制化、規範化和科學化，創建社會管理創新綜合試點。深化涉外經濟體制改革，形成與國際慣例相銜接的管理體制和運行機制。深化土地、海域和環境保護管理體制改革，探索開展節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，推行環境污染第三方治理，形成有利於資源節約集約利用和生態環境保護的制度體系。
賦予省級經濟管理許可權
對外開放、自主創新政策支持“先行先試”
對外開放政策——支持在新區先行先試投資、貨物與服務貿易便利化政策。繼續推進人民幣與日元、韓元直接交易進程，支持人民幣跨境使用。依託大窯灣港區，發展保稅貿易和離岸貿易，開展期貨保稅交割試點，配套完善國際航運吸引轉口貿易物流的政策措施。鼓勵外資參與市政、醫療、教育等領域建設。支持新區與國外共建合作園區。
自主創新政策——支持新區在人才引進開發、創新平台建設、智慧財產權保護轉讓交易和融入東北亞區域研發創新體系等方面先行先試，探索智慧財產權入股、期權激勵等有利於激發自主創新的新模式。制定和實施區域智慧財產權戰略。
產業發展政策——根據實際需要，研究賦予新區省級經濟管理許可權。按照新區產業發展定位，進一步研究國家重大生產力特別是戰略性新興產業布局向新區傾斜，支持新區重大項目建設。對石化行業等環境風險行業和重點項目要進行環境風險技術評估。
金融政策——支持新區圍繞重點產業集群建設，按照市場化方式設立產業投資基金和創業投資基金。鼓勵金融機構積極參與新區建設，加大金融支持力度。
看看金普新區有哪些支柱產業
裝備製造
隨著大連主城區的產業向北轉移，金普新區成為裝備製造業重要承接地。2014年獲工信部“國家新型工業化產業示範基地”。現已形成以高端數控工具機和自動化主控系統為主導產業的智慧型製造裝備產業，主要有大連工具機集團、光洋科技、山崎馬扎克、格勞博工具機等一批國內外優秀企業。
生物醫藥
大連共有各類生物企業300餘家，醫藥工業企業140餘家，其中90%分布在金普新區內。新區擁有規模以上生物醫藥企業50餘家，其中年產值過億元的企業近10家，基本形成以輝瑞製藥、歐姆龍、漢信、珍奧集團等一批大企業為龍頭的生物醫藥產業集群，成為遼寧三大生物產業集聚區之一。
新能源汽車
我市新能源汽車產業主要布局在金普新區,已初步形成了完整的節能與新能源汽車產業鏈，一些優秀企業領跑新能源汽車的整車生產。中國汽車技術研究中心新能源汽車落戶大連保稅區；奇瑞汽車、遼寧曙光汽車集團的節能與新能源汽車也布局保稅區；一汽集團節能與新能源客車生產基地布局開發區；大連野馬易威電動汽車及動力總成項目布局開發區；上海瑞華集團新能源汽車項目落戶三十里堡臨港工業區。
汽車及零部件
金普新區汽車整車項目有華晨專用車、奇瑞整車、東風日產、黃海汽車、一汽客車等五大整車項目；汽車零部件產業已落戶企業120餘家。汽車及零部件生產企業涵蓋了汽車整車、發動機及配件、汽車軸承、制動器、減震器、轉向系統等48類千餘個品種。主要企業有：大眾一汽發動機、大眾汽車自動變速器、道依茨一汽柴油機、博格華納、漢拿空調、蒂森克虜伯、阿爾派電子等。
電子信息
金普新區電子信息產業主要以外向型經濟為主，產業規模占全市的六成、全省的1/3以上。現已形成半導體晶圓、LED晶片及外延片、電子元器件、工業電子、辦公設備與家電、通訊與電子設備、工業控制軟體等核心產品門類。現有電子信息產品製造企業471家，其中規模以上企業達111家，產值超過億元企業45家，超過10億元的有8家。產品主要集中在積體電路、雷射印表機、電子元器件、線路板、晶片、外延片等領域。
石化和精細化工產業
金普新區現已形成了以大型企業為龍頭、中小型企業配套的格局。精細化工企業有近80家，產品涉及染料、農藥、塗料、膠黏劑、催化劑、助劑、醫藥中間體、工業清洗劑等諸多領域，產品種類眾多，其中部分產品在全國居於領先位置，已形成了較大規模的精細化工產業群。金普新區未來石化和精細化工產業重點要向松木島化工園區集聚。
保稅物流
依託港口設施完備、產業聚集優勢明顯。以保稅和冷鏈物流園區為載體，吸引中遠物流、中海物流、德國施奈萊克、美國安博華康、日本運通等國內外知名物流企業入駐，形成了以港口業為核心的口岸物流體系和以保稅業務為核心的保稅物流體系。
保稅商品貿易
金普新區以保稅區專業市場聚集商貿企業，初步形成貿易業集群。現有各類交易市場14個，包括國際車城市場、進口汽車配件市場、工業品市場、物資交易市場、煤炭市場、糧油食品交易市場、進口工業部件市場、黃金珠寶市場、化妝品交易市場、鋼材市場及大連民營國際經貿中心等11個大宗實體交易市場，大連石油交易所、大連保稅區稻米交易市場和大連酒類商品交易所等3個大宗電子商品交易市場。初步形成了東北亞油品、礦石、農產品、工業原材料、工業製成品等大宗物資貿易中心。
意義與成就
2014年7月2日，國務院同意設立大連金普新區。金普新區總面積約2299平方公里，覆蓋大連新市區全部區域，自此金普新區正式進入國家級新區行列。
2015年8月4日，大連金普新區黨工委、管委會正式掛牌。
新區成立短短145天以來，158萬金普人民敢闖敢試、披堅執銳、金戈鐵馬，“5+2”、“白加黑”，埋頭苦幹，奮力攻堅。省委省政府支持意見、新區條例、體制機制的頂層設計穩步推進，政府權責清單、“四證一章”一日辦結、小型餐飲企業“四證聯審”、建設項目聯合審批等系列審改舉措快速實施，逸盛大化聚脂瓶片、宇培產業園、豐樹產業園、銘源石化、中鐵物流、松下電池等一批重大項目簽約落地，跨境電商綜合實驗區暨中韓貿易合作區、大連灣跨海交通工程、通用航空產業園、金州古城文化產業園區、金融中心核心區、創新創業示範區、十大要素市場等一批關係全局的重大工程全面啟動。
國家級新區
國家級新區，是指新區的成立乃至於開發建設上升為國家戰略，總體發展目標、發展定位等由國務院統一進行規劃和審批，相關特殊優惠政策和許可權由國務院直接批覆，在轄區內實行更加開放和優惠的特殊政策，鼓勵新區進行各項制度改革與創新的探索工作。
金普新區現代新區
金普新區現代新區截至2016年12月，共有18個國家級新區：
1992年10月，上海浦東新區成立。
2005年10月，天津濱海新區成立。
2010年6月，重慶兩江新區成立。
2011年6月，浙江舟山群島新區成立。
2012年8月，蘭州新區成立。
2012年9月，廣州南沙新區成立。
2014年6月，青島西海岸新區、大連金普新區分別成立。
2014年10月，四川天府新區成立。
2015年4月，湖南湘江新區成立。
2015年6月，南京江北新區成立。
2015年12月，哈爾濱新區成立。
2016年2月，長春新區成立。
2016年6月，江西贛江新區獲批成立。
