《重慶市人民政府關於最佳化全市產業布局加快五大功能區建設的實施意見》是重慶市人民政府為最佳化全市產業布局加快五大功能區建設而提出的意見檔案。
基本介紹
- 中文名：重慶市人民政府關於最佳化全市產業布局加快五大功能區建設的實施意見
- 發布單位：重慶市人民政府
- 檔案號：渝府發〔2013〕83號
- 類別：實施意見
渝府發〔2013〕83號
一、總體要求、基本原則和目標
（一）總體要求。
全面落實“314”總體部署，緊緊圍繞“科學發展、富民興渝”總任務，按照“一統三化兩轉變”戰略要求，依據五大功能區功能定位、重點方向和主要任務，堅持“產業跟著功能定位走”，最佳化產業空間布局，著力於推動建設“三中心兩集群一高地”，努力形成集群特色鮮明、資源配置最優、整體效能最大的產業發展格局，為推進五大功能區建設提供堅實支撐。
（二）基本原則。
堅持特色發展。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府產業政策的導向作用，圍繞功能定位要求，突出產業主導方向，實行引導性措施和約束性手段相結合，防止低水平惡性競爭，促進各區縣（自治縣）產業特色發展。
堅持集群發展。發揮產業集群綜合效應，最佳化配置，提高效率。圍繞工業支柱產業，做大做強產業集群。圍繞金融、商貿、物流等服務業重點領域，打造服務業集聚區。集中建設現代農業綜合示範區，促進農業規模化發展。
堅持綠色發展。加快轉變經濟發展方式，兼顧生態環境保護、資源集約節約利用和產業發展，嚴格產業項目環境準入標準，著力構建資源節約、環境友好的產業體系。
（三）發展目標。
產業結構最佳化。到2020年，力爭全市三次產業結構調整為4∶53∶43。“6+1”支柱工業產值占全市工業總產值95%，建成產業鏈完善、規模效應明顯、核心競爭力突出的一批重要產業集群。服務業增加值占地區生產總值比重提升4個百分點以上，金融業增加值占地區生產總值比重達到10%，建成長江上游金融中心、商貿物流中心和科技教育中心。特色效益農業快速發展，農產品優質率、商品率分別達到77%、70%，農業土地產出率增長60%以上。
產業集中度提高。到2020年，都市功能核心區和都市功能拓展區集聚全市65%的服務業增加值，全市金融業增加值近45%集中於中央商務區。都市功能拓展區和城市發展新區集聚全市90%左右的工業產值。其中，都市功能拓展區集聚全市80%的電子信息產業產值、70%的汽車產業產值，城市發展新區集聚全市90%的化工產業產值、70%的裝備產業產值、70%的材料產業產值。渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護髮展區集聚全市50%的消費品工業產值和60%以上的清潔能源。農業布局突出特色，都市功能拓展區集聚發展都市觀光農業，城市發展新區基本形成現代農業示範帶，渝東北和渝東南大力推進生態農業基地建設。
功能定位明晰。實施最佳化開發，都市功能核心區大都市服務功能明顯增強；實施重點開發，都市功能拓展區發展質量和競爭力大幅提升，城市發展新區實現提速增量；實施“面上保護、點上開發”，渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護髮展區實現生態環境建設、特色產業發展、基本公共服務同步強化。
二、區縣主體功能和鼓勵發展產業
（一）都市功能核心區。
重點發展以金融服務、國際商務、高端商貿、文化創意、都市旅遊為核心的現代服務業，著力提升產業能級，打造長江上游地區金融中心、總部經濟高地、高端商務商貿中心和旅遊集散中心。到2020年，第三產業增加值占地區生產總值比重超過95%。
1．中央商務區。包括解放碑、江北嘴、彈子石三大板塊。突出城市中心區的高端綜合功能，以金融、商務、商貿、都市旅遊以及諮詢、會計、律師等專業服務為重點，建設中國西部地區的總部經濟集聚區、金融集聚區、高端商業集聚區、國際商務交流區、文化創意示範區、高尚生活服務功能區和國際化大都市風貌展示區。到2020年，金融業增加值占地區生產總值比重達到60%以上。
2．九大服務業集聚區。升級改造楊家坪、觀音橋、南坪、三峽廣場、九宮廟等傳統商圈，積極發展現代服務業業態，打造綜合型服務業集聚區。加快開發朝天門、化龍橋、大坪、九龍半島，推進嘉陵帆影、來福斯廣場等地標性項目開發，突出發展高端商務、總部集聚、現代商貿、行銷體驗、設計研發及創意產業，建成新興現代服務業集聚區。
（二）都市功能拓展區。
實施“騰籠換鳥”和創新驅動戰略，最佳化“一區兩片”產業布局，打造六大新興服務業集聚區，建設電子信息、汽車和高端裝備等支柱產業研發和總裝基地，大力發展物流會展、倉儲配送、軟體研發、服務外包和服務貿易等服務業。
1．兩江新區。重點發展汽車（中高檔乘用車、商用車）、電子信息（大尺寸液晶面板、雲計算、信息家電）和高端裝備製造（軌道交通、航空航天、機器人、新能源裝備、儀器儀表）3大千億級產業集群，建成先進制造業高地。大力發展快件服務、航空物流、保稅物流、會展、網路文化信息服務等生產性服務業。
2．兩大片區。（1）西部片區，包括大渡口區、沙坪壩區、九龍坡區內環以外以及北碚區西部的區域，重點發展“2+2”產業集群，即電子信息（筆記本和平板電腦、移動終端）、高端鋁材2大千億級產業集群和裝備製造、節能環保2個百億級產業集群。發展鐵路物流等生產性服務業和城市配送等生活性服務業，大力發展科技研發和文化創意產業。（2）南部片區，包括南岸區內環以外的區域以及巴南區，重點發展產業集群，即電子信息（物聯網、移動終端、液晶面板）1個千億級產業集群和裝備製造、汽車、消費品工業3個百億級產業集群。建設迎龍千億級專業市場集群，發展生產性服務業和休閒旅遊、城市配送等生活性服務業。
3．六大服務業集聚區。包括禮嘉片區、悅來新城及中央公園、釣魚嘴半島及重慶鋼鐵集團舊址、龍洲灣濱江、西永L地塊、龍興復盛，加快推進中央公園綜合商業開發等城市功能開發項目，突出商務商貿、會展物流、工業旅遊、精品房地產等產業特色和功能要求，建設主城區新興現代服務業集聚區及新增城市人口重點聚居區。
表1 都市功能核心區、都市功能拓展區各區縣差異化發展指引
區縣 主體功能 發 展 定 位 鼓勵產業方向
渝中區 最佳化開發 ①現代服務業核心區；②歷史文化核心區；③山水城市形象區。 ①金融業和高端商務商貿；②文化創意產業和都市旅遊業；③總部經濟、樓宇經濟等。
大渡口區 內環以內
最佳化開發 ①生態宜居新區；②老工業基地轉型示範區；③文化休閒旅遊區。 ①電子商務、數字動漫、軟體開發等新興產業；②總部經濟、樓宇經濟等；③設計和行銷體驗經濟，工業博物館經濟。
內環以外
重點開發 ①都市工業；②濱江休閒、主題旅遊等。
江北區 內環以內
最佳化開發 ①現代服務業高地；②先進制造業基地；③生態宜居展示區。 ①金融總部、高端商貿商務等；②都市休閒、創意產業等。
內環以外
重點開發 ①保稅物流、離岸貿易等；②汽車、高端裝備等。
沙坪壩區 內環以內
最佳化開發 ①文化教育核心區；②中國“西部矽谷”；③鐵路物流樞紐及開放口岸。 ①綜合性商貿商務等；②文化創意、紅色旅遊。
內環以外
重點開發 ①電腦、積體電路、軟體服務外包等；②鐵路物流業、教育服務業。
九龍坡區 內環以內
最佳化開發 ①高技術產業及研發集聚區；②現代製造業和現代服務業融合發展示範區；③城鄉一體化發展示範區；④生態宜居示範區。 電子數碼交易、電子商務、新型金融、研發設計、高端商務商貿、文化創意等。
內環以外
重點開發 ①電子信息、高端裝備製造、高技術研發、生物醫藥、高端鋁材及新材料等；②現代物流、休閒旅遊；③都市農業。
南岸區 內環以內
最佳化開發 ①高端產業集聚區；②智慧城市先行區；③生態宜居示範區。 ①金融業、總部經濟、高端商務等；②都市山水休閒觀光旅遊；③設計和行銷體驗經濟。
內環以外
重點開發 移動終端、物聯網、裝備製造等。
北碚區 重點開發 ①高技術和先進制造業基地；②都市休閒旅遊區；③生態宜居城區；④科教文化高地。 ①儀器儀表、新材料、光電器件等；②雲計算、軟體研發及創意產業；③文化教育服務、人文休閒、特色旅遊等。
渝北區 重點開發 ①兩江產業核心區；②內陸開放門戶；③都市風貌展示區；④生態宜居示範區。 ①電子信息、汽車、航空、先進裝備製造等；②臨空經濟、會展、國際商務、保稅物流及總部經濟等；③航空樞紐、軟體信息服務、研發設計、服務外包等；④都市現代農業和生態旅遊業。
巴南區 重點開發 ①重要先進制造業基地；②城市配送物流樞紐；③都市文化休閒區；④生態宜居展示區。 ①汽車機車、裝備製造、數碼電子、醫藥、輕紡服裝等；②公路物流、現代倉儲、大型專業市場等；③都市現代農業、休閒旅遊業、養老服務等。
專欄1 都市功能拓展區重點發展工業集群
兩江新區
汽車（中高檔乘用車、商用車）千億級產業集群：300萬輛乘用車、300萬台汽車發動機、150萬台汽車變速器、2000萬條汽車輪胎、重型汽車及發動機、研發中心；
電子信息（大尺寸液晶面板、雲計算、信息家電、LED）千億級產業集群：12萬片大尺寸液晶面板、5000萬台顯示器及模組、兩江國際雲計算中心、聯通西部數據中心、移動數據中心、電信數據中心、智慧型電視及模組等；
高端裝備製造（軌道交通、航空航天、機器人、新能源、儀器儀表）千億級產業集群：軌道交通車輛、軌道電力及能源系統、軌道信號系統、軌道制動系統、直升機、固定翼飛機、飛機零部件、機器人、頁岩氣裝備、風電裝備、蔡家儀器儀表產業基地等。
西部片區
電子信息（筆記本和平板電腦、移動終端）千億級產業集群：筆記本電腦基地擴能技改、2000萬台平板電腦等；
高端鋁材（航空航天、軌道、汽車用材）千億級產業集群：高端軌道交通用鋁合金、專用大型鋁合金型材、鋁合金熔鑄系統技術改造、鋁合金輪轂壓鑄等；
裝備製造（安全裝備、工程機械、通機）百億級產業集群：安防生態產業園、礦山安全裝備基地、通機製造、核安全泵等；
節能環保（LED材料及套用、節能照明燈具、節能電機、垃圾焚燒）百億級產業集群：LED材料、節能電機、垃圾發電設備等。
南部片區
電子信息（物聯網、移動終端、液晶面板）千億級產業集群：1億台移動通信終端產業基地、重慶物聯網產業基地、液晶顯示器等；
裝備製造（環保裝備、數控裝備、製冷裝備）百億級產業集群：環境檢測儀器及成套設備、環境裝備設備工業園、智慧型家電、數控工具機等；
汽車（經濟型乘用車、專用車）百億級產業集群：40萬輛乘用車及發動機、專用車等；
消費品工業百億級產業集群：品牌服裝、紙製品、家紡基地等。
（三）城市發展新區。
大力發展裝備、化工、消費品、電子配套等戰略性、支柱型產業，建成全市工業經濟的主要承接地和川渝、渝黔區域合作的產業密集帶。加快發展綜合性物流等生產性服務業和休閒旅遊、商貿等生活性服務業。加快推進現代農業示範帶建設，打造優質糧油、蔬菜、畜禽、水產品保供基地。
1．涪陵—長壽片區。依託川氣東送管道、擬建的中緬原油管道以及豐富的頁岩氣資源優勢，打造以重化工為主導的工業基地，重點發展工業集群，即綜合化工和鋼鐵2大千億級工業集群，裝備、材料、醫藥與食品加工3個百億級工業集群。積極發展綜合物流等生產性服務業。重點發展榨菜、柑橘、水產養殖等現代農業。
2．江津—璧山片區。構建為主城區產業配套的工業基地，重點發展工業集群，即電子信息配套和汽車及零部件2大千億級工業集群，裝備和食品2個百億級工業集群。提速發展商貿、物流、印刷出版發行和金融後援服務等生產性服務業。重點發展蔬菜、苗木等城郊型現代農業。
3．永川—大足—榮昌—雙橋片區。沿成渝高速打造成渝經濟合作的產業密集帶、渝西地區的工業重地。重點發展工業集群，即消費品工業1個千億級工業集群，汽車及零部件、電子信息配套、裝備和再生資源綜合利用4個百億級工業集群。大力發展職業教育、軟體、信息產業服務等特色服務業，著力發展文化遺產觀光、鄉村休閒旅遊和工藝美術業。重點發展生豬、糧油、茶葉、蔬菜等現代農業，建設現代畜牧業綜合示範區。
4．合川—銅梁—潼南片區。沿遂渝高速和蘭渝鐵路連線四川中東部地區，構建產業連綿帶。重點發展“1+3”工業集群，即裝備及汽車1個千億級工業集群和清潔能源、新型建材、消費品3個百億級工業集群。發展物流、旅遊等服務業。以潼南縣為重點，建設服務主城區的鮮銷蔬菜產業帶。
5．綦江—南川—萬盛—江津珞璜片區。發揮毗鄰黔北資源地和本地頁岩氣等礦產資源豐富的優勢，建設全市重要的材料工業和能源工業集聚地。重點發展工業集群，即能源1個千億級工業集群和新型建材、鋁鎂材料、裝備製造和消費品4個百億級工業集群。大力發展商貿業、生態旅遊業、工藝美術業等。重點發展優質糧油、中藥材、方竹筍、林果等山地特色生態農業。
表2 城市發展新區各區縣差異化發展指引
區縣 主體功能 發 展 定 位 鼓勵產業方向
涪陵區 重點開發 ①一圈輻射兩翼戰略支點；②全市重要的綜合化工和先進制造業基地；③區域綜合交通樞紐；④工業優勢突出的大城市。 ①化工化纖、醫藥食品、新材料、新能源、汽車及特種船舶等裝備製造、電子配套、頁岩氣開發利用；②商貿、物流業；③文化生態旅遊業；④榨菜、生豬等現代農業。
長壽區 重點開發 ①全市重化工業基地；②壽文化旅遊目的地；③工業城市。 ①天然氣化工、石油化工、化工新材料、冶金等；②專業物流；③休閒旅遊業；④柑橘、水產養殖等現代農業。
江津區 重點開發 ①全市重要的製造業基地；②都市休閒度假旅遊勝地；③城郊特色效益農業示範基地。 ①機器人、裝備製造、汽車及零部件、能源、食品、服裝、包裝材料等；②專業物流；③生態度假及休閒觀光旅遊業；④柑橘、蔬菜等現代農業。
合川區 重點開發 ①全市重要的製造業基地；②知名旅遊城市；③城郊生態農業基地。 ①能源、建材、汽車、生物製藥、輕紡食品、安全裝備；②商貿、物流業；③歷史人文旅遊；④優質糧油、生豬、水產等城郊農業。
永川區 重點開發 ①全市重要的製造業基地；②西部職業教育城；③區域商貿物流中心。 ①電子配套、軟體與服務外包、數控工具機、裝備製造、再生資源綜合利用等；②職業教育、商貿、物流、休閒旅遊等；③糧油、茶葉、水果、蔬菜等現代農業。
南川區 重點開發 ①全國資源型城市轉型示範區；②休閒度假旅遊目的地；③城郊特色效益農業基地。 ①鋁鎂新材料、食品加工、裝備、頁岩氣開發及利用；②休閒度假、養生養老等特色產業；③優質糧油、中藥材、方竹筍等特色農業。
綦江及萬盛經開區 重點開發 綦江：①全市重要的能源材料基地；②渝黔合作開放門戶；③生態休閒旅遊示範區。 綦江：①能源、頁岩氣開發及利用、汽車零部件、有色金屬加工、食品加工等；②生態休閒旅遊；③蔬菜、林果等特色農業。
萬盛：①全國資源城市轉型發展示範區；②知名旅遊城市；③康體養老基地。 萬盛：①煤電化、新材料、裝備製造配套；②休閒生態旅遊、康體養老等；③林果等特色生態農業。
大足及雙橋經開區 重點開發 大足：①中國西部五金之都；②國際知名旅遊目的地；③新興工業城市。 大足：①五金、輕工、航空配套、數控工具機產業等；②文化旅遊業；③糧油等現代農業。
雙橋：①重要的汽車配套工業基地；②產城融合發展示範開發區。 雙橋：①汽車及零部件產業；②鑄鍛、裝備製造業；③電子信息配套；④再生資源利用。
潼南縣 特色產業開發和農產品主產 ①川渝合作示範區；②西部綠色菜都；③生態文化旅遊目的地；④新型工業基地。 ①蔬菜、糧油等現代農業；②紅色、綠色、金色“三色”旅遊業；③農副產品加工、電子信息、裝備製造、燈飾燈具、天然氣發電等。
銅梁縣 重點開發 ①新興工業城市；②龍文化旅遊勝地；③全市重要的產業承接示範區。 ①筆電配套、汽摩零部件、軌道交通等配套裝備、天然氣發電；②溫泉、龍舞、民俗文化等特色旅遊業；③優質糧油、蔬菜等特色生態農業。 {nextpage}
榮昌縣 重點開發 ①新興工業城市；②國家現代畜牧業示範核心區；③川渝合作共贏先行區。 ①醫（獸）藥、裝備製造配套、照明衛浴、陶瓷夏布、食品加工；②生豬、筍竹等特色農業；③休閒旅遊等。
璧山縣 重點開發 ①全市重要的信息產業配套基地；②產城融合示範區。 ①電子信息、裝備、機器人、汽車零部件等；②蔬菜、苗木等城郊農業；③休閒養老服務。
專欄2 城市發展新區重點發展工業集群
涪陵—長壽片區
綜合化工千億級產業集群：、煉化一體化、甲醇制烯烴、己二酸、氯化法鈦白粉等；
鋼鐵千億級產業集群：冷軋薄板及深加工、重鋼結構調整等；
化纖百億級產業集群：聚酯、尼龍、氨綸、差別化纖維等；
醫藥百億級產業集群：中成藥、血液製品、醫藥中間體等；
食品加工百億級產業集群：捲菸、榨菜加工、食用油、調味品、果蔬製品等。
江津—璧山片區
電子信息配套千億級產業集群：雲計算產業基地、台商工業園等；
汽車及零部件千億級產業集群：小康汽車基地、柴油發動機、高端多功能改裝車、機車、變速器工業園等；
裝備（機器人、船舶零部件、基礎件）百億級產業集群：機器人產業化及配套、水輪機、風電裝備、工具機精密鑄鍛件、船用中低速柴油機零部件、起重設備等；
食品加工百億級產業集群：食用油項目、白酒製造、特色食品等。
永川—大足—榮昌－雙橋片區
消費品工業千億級產業集群：造紙、塑膠管道生產基地、家居產業園、衛浴配套產品、中高檔陶瓷、現代五金、獸藥等；
汽車及零部件百億級產業集群：重型汽車及專用車、鋼絲鏈線、車橋、汽車輪胎、轉向器等；
電子信息配套百億級產業集群：被動元件、汽車電子等；
裝備百億級產業集群：鑄造基地、數控工具機、電機、石油開採裝備等；
再生資源綜合利用百億級產業集群：再生鋁、城市礦產基地、汽車及電子拆解等。
合川—銅梁—潼南片區
裝備（交通運輸配套產品等）及汽車千億級產業集群：微車、大中型客車、軌道交通車輛裝備配套件、農機製造、數控設備等；
清潔能源百億級產業集群：合川草街電站、天然氣發電等；
新型建材百億級產業集群：水泥及製品、玻璃深加工等；
消費品（食品、醫藥、燈飾）百億級產業集群：特色食品、綠色蔬菜、西南國際燈飾城等。
綦江—南川—萬盛－江津珞璜片區
能源千億級產業集群：蟠龍抽水蓄能電站、安穩電廠擴建、重慶電廠搬遷、南桐低熱值煤發電、小南海電站、煤層氣及頁岩氣開發等；
新型建材百億級產業集群：汽車玻璃、玻璃深加工、牆體及裝飾材料等項目；
鋁鎂材料百億級產業集群：氧化鋁技改擴能、大板錠、鋁鎂合金循環經濟、鋁鎂合金板帶型材、粉末冶金、電解銅及銅材加工、筆記本電腦外殼及相關鋁鎂合金深加工產品、汽車輪轂等；
裝備製造百億級產業集群：汽車齒輪、礦山機械等；
消費品（造紙、紡織服裝、食品）百億級產業集群：造紙、服裝產業園、調味品、糧油加工等。
（四）渝東北生態涵養發展區。對經市政府批准的城市規劃區、特色工業園區、旅遊開發區、重點城鎮等區域實施“點上開發”。依託頁岩氣、礦產、農副產品等優勢資源，積極發展特色工業。加強三峽旅遊資源整合利用，打造長江三峽黃金旅遊帶。依託良好的生態環境和山水資源，大力發展特色效益農業，建設無公害農產品和綠色有機食品基地。
1．萬州—開縣—雲陽片區。增強萬州作為我市第二大城市的輻射帶動作用，打造渝東北地區產城融合示範區。重點發展鹽氣化工、光伏電子、汽車及零部件、農產品加工、紡織服裝和能源6個百億級產業集群。提檔發展商貿、物流業，依託“高峽平湖”景觀和張飛廟、劉伯承故居等歷史文化遺產，大力發展旅遊業。重點發展柑橘、草食牲畜、蔬菜、中藥材、漁業等特色效益農業。
2．墊江—梁平—豐都—忠縣片區。打造渝東北地區工業配套基地，依託長壽、涪陵化工基地，發展下游新材料產業，圍繞長安試車場發展相關配套產業，發展裝備、電子、資源加工等產業。依託墊江牡丹園、梁平雙桂堂、豐都名山、忠縣石寶寨等特色旅遊資源，大力發展旅遊業。重點發展糧油、生豬、肉牛、柑橘、蔬菜、筍竹、漁業等特色效益農業，建設全市重要的農產品基地，構建農產品特色經濟板塊。
3．奉節—巫山—巫溪—城口片區。發展資源環境可承載的農林產品加工和特色礦產資源利用。著力開發水電、風電等清潔能源。大力開發奉節天坑地縫、巫溪紅池壩、城口九重山等特色旅遊資源，建設完善長江三峽、大寧河小三峽等重點景區，打造旅遊金三角。重點發展臍橙、菸葉、中藥材、草食牲畜等特色效益農業。
表3 渝東北生態涵養發展區各區縣差異化發展指引
區 縣 主體功能 發 展 定 位 鼓勵產業方向
萬州區 重點開發 ①重慶第二大城市；②三峽庫區及渝東北地區經濟中心；③長江三峽國際黃金旅遊帶集散中心；④三峽庫區綜合交通樞紐。 ①能源建材、特色化工、裝備、電子配套、汽車、紡織服裝、食品藥品、頁岩氣開發及利用等；②商貿、物流、旅遊等；③柑橘、蔬菜、水產等現代農業。
梁平縣 特色產業
開發和農
產品主產 ①全市重要的農產品基地；②統籌城鄉綜合配套改革示範縣；③西部地區禪宗文化旅遊目的地；④特色產業基地。 ①通用航空配套、裝備電子配套、頁岩氣開發及利用、新材料配套、農用裝備、農副產品深加工等；②宗教文化旅遊；③優質糧油、蔬菜、水禽等現代農業。
城口縣 特色產業
開發和重
點生態 ①全市生態文明示範縣；②紅色旅遊和生態旅遊基地；③特色產業基地。 ①食品加工、小水電、錳鋇等礦產資源加工、頁岩氣開發及利用等；②生態民俗文化、紅色歷史文化特色旅遊；③中藥材、乾果、山地雞等特色產業。
豐都縣 特色產業
開發和農
產品主產 ①西部肉牛之都；②孝善文化旅遊勝地；③工業配套基地。 ①精細化工、新型建材、裝備、電子配套、輕紡食品等；②民俗文化、生態旅遊、現代物流；③肉牛、果蔬等。
墊江縣 特色產業
開發和農
產品主產 ①全市重要的農產品基地；②統籌城鄉綜合配套改革示範縣；③工業配套基地。 ①汽摩配套、計時產業、精細化工、裝備、電子配套、銅材等再生資源利用、醫藥、食品加工等；②休閒觀光旅遊、物流；③優質糧油、中藥材、蔬菜等現代農業。
忠縣 特色產業
開發和農
產品主產 ①全市重要的農產品基地；②長江三峽國際黃金旅遊帶重要節點；③工業配套基地。 ①船舶製造、水輪機、新型建材、農副產品加工、輕工紡織、天然氣發電等；②文化旅遊；③優質糧油、柑橘等現代農業。
開縣 特色產業
開發和農
產品主產 ①全市重要的農產品基地；②勞務經濟和承接產業轉移示範基地；③生態宜居濱湖城；④工業配套基地。 ①清潔能源、新型建材、輕紡服裝、電子配套、小家電和農副產品加工等；②紅色、生態旅遊；③優質糧油、柑橘等現代農業。
雲陽縣 特色產業
開發和重
點生態 ①生態經濟示範縣；②長江三峽國際黃金旅遊帶重要節點；③工業配套基地。 ①矽鹽精細化工、新材料、裝備、農產品深加工等；②旅遊業；③草食牲畜、柑橘、中藥材等特色農業。
奉節縣 特色產業
開發和重
點生態 ①全市重要的生態產品基地；②長江三峽國際黃金旅遊帶重要節點；③特色產業基地。 ①農副產品加工、礦產資源開採、輕工建材、清潔能源等；②人文、生態旅遊業；③柑橘等特色農業。
巫山縣 特色產業
開發和重
點生態 ①全市重要的生態產品基地；②生態旅遊和歷史文化遺存重要名片；③特色產業基地；④全市生態文明示範縣。 ①計時產業、農林產品加工、輕紡、環境可承載的資源開發利用；②人文、生態旅遊；③柑橘、中藥材、菸草等特色農業。
巫溪縣 特色產業
開發和重
點生態 ①全市重要的生態產品基地；②秦巴山區旅遊扶貧試驗縣；③特色產業基地。 ①清潔能源、農林產品加工等；②生態、文化旅遊；③草食牲畜、中藥材等特色農業。
（五）渝東南生態保護髮展區。對經市政府批准的城市規劃區、特色工業園區、旅遊開發區、重點城鎮等區域實施“點上開發”。依託頁岩氣等特色礦產品及豐富的農副產品，發展特色工業。大力發展民俗文化體驗和生態旅遊業，建設民族民俗民間“三民”文化產業帶。依託良好的生態環境和山林資源，重點發展高山種植等特色效益農業，建設無公害農產品和綠色有機食品基地。
1．黔江—酉陽—秀山片區。充分發揮黔江作為渝東南地區中心城市和武陵山重要經濟中心的輻射帶動作用，重點發展特色礦產品深加工及電礦一體化、特色民族產品、中成藥、絲綢紡織、電子配套等工業產業。大力發展邊貿物流，規劃建設黔江—秀山地區級物流樞紐及專業市場集聚區。圍繞黔江小南海、秀山洪安、酉陽桃花源等景區，培育和發展民俗風情旅遊和生態度假旅遊。重點發展生豬、蠶桑、菸葉、中藥材、茶葉等特色效益農業。
2．石柱—彭水—武隆片區。發展農林和特色礦產品加工、清潔能源（頁岩氣、水電、風電）、特色裝備等工業產業。依託仙女山、黃水、摩圍山等高山度假旅遊資源，打造印象武隆、天上黃水、烏江畫廊等知名品牌，大力發展旅遊業。重點發展中藥材、菸葉、調味品、草食牲畜、高山蔬菜等特色效益農業。
表4 渝東南生態保護髮展區各區縣差異化發展指引
區縣 主體功能 發 展 定 位 鼓勵產業方向
黔江區 重點開發 ①渝東南地區中心城市；②渝東南綜合交通樞紐和旅遊集散中心；③武陵山區重要經濟中心；④民族地區扶貧開發示範區。 ①新材料、醫藥、裝備製造、輕紡、頁岩氣開發及利用和農副產業加工業；②民俗生態旅遊；③商貿物流等現代服務業；④生豬、蠶桑和菸葉等生態農業。
武隆縣 特色產業開發和重點生態 ①全國生態文明示範縣；②國際旅遊目的地；③特色產業基地。 ①生態旅遊、休閒度假、山地運動及養生養老服務；②裝備製造、清潔能源、礦電聯營、頁岩氣開發及利用；③高山蔬菜、中藥材等生態農業。
石柱縣 特色產業開發和重點生態 ①生態農業示範基地；②民俗生態休閒旅遊目的地；③特色產業基地。 ①民俗生態旅遊、休閒度假、物流等服務業；②中藥材、蔬菜、草食牲畜等生態農業；③農產品加工、製藥、裝備電子、頁岩氣開發及利用、清潔能源等。
秀山縣 特色產業開發和重點生態 ①武陵山區重要旅遊目的地；②武陵山區邊貿中心城市；③特色產業基地。 ①民俗生態旅遊；②中藥材、禽類等生態農業；③商貿物流等；④礦產資源加工、消費電子及配件、裝備、頁岩氣開發利用、農產品加工等。
酉陽縣 特色產業
開發和重點生態 ①西部生態文明建設示範縣；②民俗生態旅遊目的地；③特色產業基地。 ①民俗生態旅遊；②中藥材、草食牲畜、優質菸葉等山地生態特色農業；③頁岩氣開發及利用、輕紡、農副產品加工業、製藥等。
彭水縣 特色產業開發和重
點生態 ①清潔能源基地；②民俗文化生態旅遊目的地；③特色產業基地。 ①民俗生態旅遊；②優質菸葉、草食牲畜、中藥材等山地生態農業；③特色礦產品及農林特產品加工、水電、頁岩氣開發及利用、風能等。
四、保障措施
（一）實施負面清單政策。在明確各區縣（自治縣）鼓勵產業方向基礎上，堅守“三控制一防止”（耕地總量控制、污染排放控制、禁止開發空間控制，防止產能過剩）“底線”要求，明確五大功能區產業負面清單。
表5 五大功能區產業負面清單
功能區名稱 產業發展限制方向
都市功能
核心區 1．除樓宇工業外，禁止新建和擴建工業項目；
2．禁止新建、擴建生產資料、生活用品和農副產品批發市場；
3．禁止新建、擴建一般性物流項目；
4．禁止布局不符合“兩江四岸”規劃設計景觀要求的項目。
都市功能
拓展區 1．禁止新建、擴建火電、冶煉建材、重化工以及使用煤和重油為燃料的工業項目；
2．在長江、嘉陵江主城區江段及其上游沿江河地區禁止建設排放有毒有害物質、重金屬以及存在嚴重環境安全風險的產業項目；
3．不再新增布局低水平的傳統工業項目；
4．限制新建產出強度低於120億元/平方公里的工業項目。
城市發展新區 1．在西部片區嚴格限制建設高耗水的工業項目；
2．在長江、嘉陵江江段及其上游沿江河地區嚴格限制可能對飲用水源帶來安全隱患的化工、造紙、印染、化學原料藥、危險廢物利用和處置以及排放有毒有害物質和重金屬的工業項目；
3．限制新建產出強度低於80億元/平方公里的工業項目。
渝東北生態
涵養發展區 1．禁止布局資源環境超載的產業項目；
2．限制占地規模過大的產業項目。
渝東南生態
保護髮展區 1．禁止布局資源環境超載的產業項目；
2．限制占地規模過大的產業項目。
其 他 對國家及市級自然保護區、世界文化和自然遺產、國家及市級風景名勝區、國家及市級森林公園、國家濕地公園、國家地質公園、重要水源地、重要水源水庫及其保護區等核心區域，實行禁止開發（全市共251處）。
（二）強化投資政策分類引導。鼓勵和引導民間資本按照不同區域的功能定位投資，全面放開法律法規未明確禁止進入的行業和領域。政府投資主要支持最佳化開發區域提升創新能力、重點開發區域調整產業結構、農產品主產和重點生態區域加強農業綜合生產能力建設與發展適宜產業。設立市產業引導股權投資基金，重點支持鼓勵類產業集聚發展。
（三）強化土地資源分類配置。優先保障國家和市級重大建設項目，民生類、公益類建設項目，以及鼓勵類產業建設項目的建設用地供給；充分保障城市發展新區、都市功能拓展區以及萬州、黔江等重點開發區域的建設用地供給；重點保障渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護髮展區實施“點上開發”必要的發展用地；以耕地保護為重點，以土地和資源的可持續利用為原則，支持因地制宜發展特色產業，嚴禁生態用地改變用途。
（四）強化資源要素分類保障。進一步最佳化全市資源要素的平衡調控，在滿足國家和市級重大建設項目需求的前提下，優先保障各區縣（自治縣）鼓勵類產業項目對煤、電、油、氣、運等生產要素的需求。各類用於扶持產業發展的財政性資金原則上要優先用於支持發展鼓勵類產業項目。積極引導金融機構優先保障鼓勵類產業項目，鼓勵渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護髮展區金融資源用於當地。
（五）強化資源環境分類約束。對不同功能區域實行不同的耗能、耗水、資源回收率、資源綜合利用率、工藝裝備、“三廢”排放和生態保護等強制性標準，引導資源要素按照區縣功能定位最佳化配置。
（六）強化產業園區規劃建設。要進一步推動各類開發區、工業園區等科學規劃，完善基礎設施體系，強化配套服務功能，最佳化產業發展方向，完善產業鏈條，提升對產業的集聚能力、承載能力，大幅提高投入產出效率。
（七）強化政策細化抓好落實。市政府有關部門應依據本意見進一步細化制定具體的操作性措施，更好地指導各地產業發展。各區縣（自治縣）要充分發揮主觀能動性，按照本意見明確的主體功能定位、鼓勵產業發展方向加大招商引資力度；按照本意見明確的負面清單調整產業布局，努力構建更加科學的產業發展格局，力爭五大功能區建設早見成效。
表1 都市功能核心區、都市功能拓展區各區縣差異化發展指引
區縣 主體功能 發 展 定 位 鼓勵產業方向
渝中區 最佳化開發 ①現代服務業核心區；②歷史文化核心區；③山水城市形象區。 ①金融業和高端商務商貿；②文化創意產業和都市旅遊業；③總部經濟、樓宇經濟等。
大渡口區 內環以內
最佳化開發 ①生態宜居新區；②老工業基地轉型示範區；③文化休閒旅遊區。 ①電子商務、數字動漫、軟體開發等新興產業；②總部經濟、樓宇經濟等；③設計和行銷體驗經濟，工業博物館經濟。
內環以外
重點開發 ①都市工業；②濱江休閒、主題旅遊等。
江北區 內環以內
最佳化開發 ①現代服務業高地；②先進制造業基地；③生態宜居展示區。 ①金融總部、高端商貿商務等；②都市休閒、創意產業等。
內環以外
重點開發 ①保稅物流、離岸貿易等；②汽車、高端裝備等。
沙坪壩區 內環以內
最佳化開發 ①文化教育核心區；②中國“西部矽谷”；③鐵路物流樞紐及開放口岸。 ①綜合性商貿商務等；②文化創意、紅色旅遊。
內環以外
重點開發 ①電腦、積體電路、軟體服務外包等；②鐵路物流業、教育服務業。
九龍坡區 內環以內
最佳化開發 ①高技術產業及研發集聚區；②現代製造業和現代服務業融合發展示範區；③城鄉一體化發展示範區；④生態宜居示範區。 電子數碼交易、電子商務、新型金融、研發設計、高端商務商貿、文化創意等。
內環以外
重點開發 ①電子信息、高端裝備製造、高技術研發、生物醫藥、高端鋁材及新材料等；②現代物流、休閒旅遊；③都市農業。
南岸區 內環以內
最佳化開發 ①高端產業集聚區；②智慧城市先行區；③生態宜居示範區。 ①金融業、總部經濟、高端商務等；②都市山水休閒觀光旅遊；③設計和行銷體驗經濟。
內環以外
重點開發 移動終端、物聯網、裝備製造等。
北碚區 重點開發 ①高技術和先進制造業基地；②都市休閒旅遊區；③生態宜居城區；④科教文化高地。 ①儀器儀表、新材料、光電器件等；②雲計算、軟體研發及創意產業；③文化教育服務、人文休閒、特色旅遊等。
渝北區 重點開發 ①兩江產業核心區；②內陸開放門戶；③都市風貌展示區；④生態宜居示範區。 ①電子信息、汽車、航空、先進裝備製造等；②臨空經濟、會展、國際商務、保稅物流及總部經濟等；③航空樞紐、軟體信息服務、研發設計、服務外包等；④都市現代農業和生態旅遊業。
巴南區 重點開發 ①重要先進制造業基地；②城市配送物流樞紐；③都市文化休閒區；④生態宜居展示區。 ①汽車機車、裝備製造、數碼電子、醫藥、輕紡服裝等；②公路物流、現代倉儲、大型專業市場等；③都市現代農業、休閒旅遊業、養老服務等。
專欄1 都市功能拓展區重點發展工業集群
兩江新區
汽車（中高檔乘用車、商用車）千億級產業集群：300萬輛乘用車、300萬台汽車發動機、150萬台汽車變速器、2000萬條汽車輪胎、重型汽車及發動機、研發中心；
電子信息（大尺寸液晶面板、雲計算、信息家電、LED）千億級產業集群：12萬片大尺寸液晶面板、5000萬台顯示器及模組、兩江國際雲計算中心、聯通西部數據中心、移動數據中心、電信數據中心、智慧型電視及模組等；
高端裝備製造（軌道交通、航空航天、機器人、新能源、儀器儀表）千億級產業集群：軌道交通車輛、軌道電力及能源系統、軌道信號系統、軌道制動系統、直升機、固定翼飛機、飛機零部件、機器人、頁岩氣裝備、風電裝備、蔡家儀器儀表產業基地等。
西部片區
電子信息（筆記本和平板電腦、移動終端）千億級產業集群：筆記本電腦基地擴能技改、2000萬台平板電腦等；
高端鋁材（航空航天、軌道、汽車用材）千億級產業集群：高端軌道交通用鋁合金、專用大型鋁合金型材、鋁合金熔鑄系統技術改造、鋁合金輪轂壓鑄等；
裝備製造（安全裝備、工程機械、通機）百億級產業集群：安防生態產業園、礦山安全裝備基地、通機製造、核安全泵等；
節能環保（LED材料及套用、節能照明燈具、節能電機、垃圾焚燒）百億級產業集群：LED材料、節能電機、垃圾發電設備等。
南部片區
電子信息（物聯網、移動終端、液晶面板）千億級產業集群：1億台移動通信終端產業基地、重慶物聯網產業基地、液晶顯示器等；
裝備製造（環保裝備、數控裝備、製冷裝備）百億級產業集群：環境檢測儀器及成套設備、環境裝備設備工業園、智慧型家電、數控工具機等；
汽車（經濟型乘用車、專用車）百億級產業集群：40萬輛乘用車及發動機、專用車等；
消費品工業百億級產業集群：品牌服裝、紙製品、家紡基地等。
（三）城市發展新區。
大力發展裝備、化工、消費品、電子配套等戰略性、支柱型產業，建成全市工業經濟的主要承接地和川渝、渝黔區域合作的產業密集帶。加快發展綜合性物流等生產性服務業和休閒旅遊、商貿等生活性服務業。加快推進現代農業示範帶建設，打造優質糧油、蔬菜、畜禽、水產品保供基地。
1．涪陵—長壽片區。依託川氣東送管道、擬建的中緬原油管道以及豐富的頁岩氣資源優勢，打造以重化工為主導的工業基地，重點發展工業集群，即綜合化工和鋼鐵2大千億級工業集群，裝備、材料、醫藥與食品加工3個百億級工業集群。積極發展綜合物流等生產性服務業。重點發展榨菜、柑橘、水產養殖等現代農業。
2．江津—璧山片區。構建為主城區產業配套的工業基地，重點發展工業集群，即電子信息配套和汽車及零部件2大千億級工業集群，裝備和食品2個百億級工業集群。提速發展商貿、物流、印刷出版發行和金融後援服務等生產性服務業。重點發展蔬菜、苗木等城郊型現代農業。
3．永川—大足—榮昌—雙橋片區。沿成渝高速打造成渝經濟合作的產業密集帶、渝西地區的工業重地。重點發展工業集群，即消費品工業1個千億級工業集群，汽車及零部件、電子信息配套、裝備和再生資源綜合利用4個百億級工業集群。大力發展職業教育、軟體、信息產業服務等特色服務業，著力發展文化遺產觀光、鄉村休閒旅遊和工藝美術業。重點發展生豬、糧油、茶葉、蔬菜等現代農業，建設現代畜牧業綜合示範區。
4．合川—銅梁—潼南片區。沿遂渝高速和蘭渝鐵路連線四川中東部地區，構建產業連綿帶。重點發展“1+3”工業集群，即裝備及汽車1個千億級工業集群和清潔能源、新型建材、消費品3個百億級工業集群。發展物流、旅遊等服務業。以潼南縣為重點，建設服務主城區的鮮銷蔬菜產業帶。
5．綦江—南川—萬盛—江津珞璜片區。發揮毗鄰黔北資源地和本地頁岩氣等礦產資源豐富的優勢，建設全市重要的材料工業和能源工業集聚地。重點發展工業集群，即能源1個千億級工業集群和新型建材、鋁鎂材料、裝備製造和消費品4個百億級工業集群。大力發展商貿業、生態旅遊業、工藝美術業等。重點發展優質糧油、中藥材、方竹筍、林果等山地特色生態農業。
表2 城市發展新區各區縣差異化發展指引
區縣 主體功能 發 展 定 位 鼓勵產業方向
涪陵區 重點開發 ①一圈輻射兩翼戰略支點；②全市重要的綜合化工和先進制造業基地；③區域綜合交通樞紐；④工業優勢突出的大城市。 ①化工化纖、醫藥食品、新材料、新能源、汽車及特種船舶等裝備製造、電子配套、頁岩氣開發利用；②商貿、物流業；③文化生態旅遊業；④榨菜、生豬等現代農業。
長壽區 重點開發 ①全市重化工業基地；②壽文化旅遊目的地；③工業城市。 ①天然氣化工、石油化工、化工新材料、冶金等；②專業物流；③休閒旅遊業；④柑橘、水產養殖等現代農業。
江津區 重點開發 ①全市重要的製造業基地；②都市休閒度假旅遊勝地；③城郊特色效益農業示範基地。 ①機器人、裝備製造、汽車及零部件、能源、食品、服裝、包裝材料等；②專業物流；③生態度假及休閒觀光旅遊業；④柑橘、蔬菜等現代農業。
合川區 重點開發 ①全市重要的製造業基地；②知名旅遊城市；③城郊生態農業基地。 ①能源、建材、汽車、生物製藥、輕紡食品、安全裝備；②商貿、物流業；③歷史人文旅遊；④優質糧油、生豬、水產等城郊農業。
永川區 重點開發 ①全市重要的製造業基地；②西部職業教育城；③區域商貿物流中心。 ①電子配套、軟體與服務外包、數控工具機、裝備製造、再生資源綜合利用等；②職業教育、商貿、物流、休閒旅遊等；③糧油、茶葉、水果、蔬菜等現代農業。
南川區 重點開發 ①全國資源型城市轉型示範區；②休閒度假旅遊目的地；③城郊特色效益農業基地。 ①鋁鎂新材料、食品加工、裝備、頁岩氣開發及利用；②休閒度假、養生養老等特色產業；③優質糧油、中藥材、方竹筍等特色農業。
綦江及萬盛經開區 重點開發 綦江：①全市重要的能源材料基地；②渝黔合作開放門戶；③生態休閒旅遊示範區。 綦江：①能源、頁岩氣開發及利用、汽車零部件、有色金屬加工、食品加工等；②生態休閒旅遊；③蔬菜、林果等特色農業。
萬盛：①全國資源城市轉型發展示範區；②知名旅遊城市；③康體養老基地。 萬盛：①煤電化、新材料、裝備製造配套；②休閒生態旅遊、康體養老等；③林果等特色生態農業。
大足及雙橋經開區 重點開發 大足：①中國西部五金之都；②國際知名旅遊目的地；③新興工業城市。 大足：①五金、輕工、航空配套、數控工具機產業等；②文化旅遊業；③糧油等現代農業。
雙橋：①重要的汽車配套工業基地；②產城融合發展示範開發區。 雙橋：①汽車及零部件產業；②鑄鍛、裝備製造業；③電子信息配套；④再生資源利用。
潼南縣 特色產業開發和農產品主產 ①川渝合作示範區；②西部綠色菜都；③生態文化旅遊目的地；④新型工業基地。 ①蔬菜、糧油等現代農業；②紅色、綠色、金色“三色”旅遊業；③農副產品加工、電子信息、裝備製造、燈飾燈具、天然氣發電等。
銅梁縣 重點開發 ①新興工業城市；②龍文化旅遊勝地；③全市重要的產業承接示範區。 ①筆電配套、汽摩零部件、軌道交通等配套裝備、天然氣發電；②溫泉、龍舞、民俗文化等特色旅遊業；③優質糧油、蔬菜等特色生態農業。 {nextpage}
榮昌縣 重點開發 ①新興工業城市；②國家現代畜牧業示範核心區；③川渝合作共贏先行區。 ①醫（獸）藥、裝備製造配套、照明衛浴、陶瓷夏布、食品加工；②生豬、筍竹等特色農業；③休閒旅遊等。
璧山縣 重點開發 ①全市重要的信息產業配套基地；②產城融合示範區。 ①電子信息、裝備、機器人、汽車零部件等；②蔬菜、苗木等城郊農業；③休閒養老服務。
專欄2 城市發展新區重點發展工業集群
涪陵—長壽片區
綜合化工千億級產業集群：、煉化一體化、甲醇制烯烴、己二酸、氯化法鈦白粉等；
鋼鐵千億級產業集群：冷軋薄板及深加工、重鋼結構調整等；
化纖百億級產業集群：聚酯、尼龍、氨綸、差別化纖維等；
醫藥百億級產業集群：中成藥、血液製品、醫藥中間體等；
食品加工百億級產業集群：捲菸、榨菜加工、食用油、調味品、果蔬製品等。
江津—璧山片區
電子信息配套千億級產業集群：雲計算產業基地、台商工業園等；
汽車及零部件千億級產業集群：小康汽車基地、柴油發動機、高端多功能改裝車、機車、變速器工業園等；
裝備（機器人、船舶零部件、基礎件）百億級產業集群：機器人產業化及配套、水輪機、風電裝備、工具機精密鑄鍛件、船用中低速柴油機零部件、起重設備等；
食品加工百億級產業集群：食用油項目、白酒製造、特色食品等。
永川—大足—榮昌－雙橋片區
消費品工業千億級產業集群：造紙、塑膠管道生產基地、家居產業園、衛浴配套產品、中高檔陶瓷、現代五金、獸藥等；
汽車及零部件百億級產業集群：重型汽車及專用車、鋼絲鏈線、車橋、汽車輪胎、轉向器等；
電子信息配套百億級產業集群：被動元件、汽車電子等；
裝備百億級產業集群：鑄造基地、數控工具機、電機、石油開採裝備等；
再生資源綜合利用百億級產業集群：再生鋁、城市礦產基地、汽車及電子拆解等。
合川—銅梁—潼南片區
裝備（交通運輸配套產品等）及汽車千億級產業集群：微車、大中型客車、軌道交通車輛裝備配套件、農機製造、數控設備等；
清潔能源百億級產業集群：合川草街電站、天然氣發電等；
新型建材百億級產業集群：水泥及製品、玻璃深加工等；
消費品（食品、醫藥、燈飾）百億級產業集群：特色食品、綠色蔬菜、西南國際燈飾城等。
綦江—南川—萬盛－江津珞璜片區
能源千億級產業集群：蟠龍抽水蓄能電站、安穩電廠擴建、重慶電廠搬遷、南桐低熱值煤發電、小南海電站、煤層氣及頁岩氣開發等；
新型建材百億級產業集群：汽車玻璃、玻璃深加工、牆體及裝飾材料等項目；
鋁鎂材料百億級產業集群：氧化鋁技改擴能、大板錠、鋁鎂合金循環經濟、鋁鎂合金板帶型材、粉末冶金、電解銅及銅材加工、筆記本電腦外殼及相關鋁鎂合金深加工產品、汽車輪轂等；
裝備製造百億級產業集群：汽車齒輪、礦山機械等；
消費品（造紙、紡織服裝、食品）百億級產業集群：造紙、服裝產業園、調味品、糧油加工等。
（四）渝東北生態涵養發展區。對經市政府批准的城市規劃區、特色工業園區、旅遊開發區、重點城鎮等區域實施“點上開發”。依託頁岩氣、礦產、農副產品等優勢資源，積極發展特色工業。加強三峽旅遊資源整合利用，打造長江三峽黃金旅遊帶。依託良好的生態環境和山水資源，大力發展特色效益農業，建設無公害農產品和綠色有機食品基地。
1．萬州—開縣—雲陽片區。增強萬州作為我市第二大城市的輻射帶動作用，打造渝東北地區產城融合示範區。重點發展鹽氣化工、光伏電子、汽車及零部件、農產品加工、紡織服裝和能源6個百億級產業集群。提檔發展商貿、物流業，依託“高峽平湖”景觀和張飛廟、劉伯承故居等歷史文化遺產，大力發展旅遊業。重點發展柑橘、草食牲畜、蔬菜、中藥材、漁業等特色效益農業。
2．墊江—梁平—豐都—忠縣片區。打造渝東北地區工業配套基地，依託長壽、涪陵化工基地，發展下游新材料產業，圍繞長安試車場發展相關配套產業，發展裝備、電子、資源加工等產業。依託墊江牡丹園、梁平雙桂堂、豐都名山、忠縣石寶寨等特色旅遊資源，大力發展旅遊業。重點發展糧油、生豬、肉牛、柑橘、蔬菜、筍竹、漁業等特色效益農業，建設全市重要的農產品基地，構建農產品特色經濟板塊。
3．奉節—巫山—巫溪—城口片區。發展資源環境可承載的農林產品加工和特色礦產資源利用。著力開發水電、風電等清潔能源。大力開發奉節天坑地縫、巫溪紅池壩、城口九重山等特色旅遊資源，建設完善長江三峽、大寧河小三峽等重點景區，打造旅遊金三角。重點發展臍橙、菸葉、中藥材、草食牲畜等特色效益農業。
表3 渝東北生態涵養發展區各區縣差異化發展指引
區 縣 主體功能 發 展 定 位 鼓勵產業方向
萬州區 重點開發 ①重慶第二大城市；②三峽庫區及渝東北地區經濟中心；③長江三峽國際黃金旅遊帶集散中心；④三峽庫區綜合交通樞紐。 ①能源建材、特色化工、裝備、電子配套、汽車、紡織服裝、食品藥品、頁岩氣開發及利用等；②商貿、物流、旅遊等；③柑橘、蔬菜、水產等現代農業。
梁平縣 特色產業
開發和農
產品主產 ①全市重要的農產品基地；②統籌城鄉綜合配套改革示範縣；③西部地區禪宗文化旅遊目的地；④特色產業基地。 ①通用航空配套、裝備電子配套、頁岩氣開發及利用、新材料配套、農用裝備、農副產品深加工等；②宗教文化旅遊；③優質糧油、蔬菜、水禽等現代農業。
城口縣 特色產業
開發和重
點生態 ①全市生態文明示範縣；②紅色旅遊和生態旅遊基地；③特色產業基地。 ①食品加工、小水電、錳鋇等礦產資源加工、頁岩氣開發及利用等；②生態民俗文化、紅色歷史文化特色旅遊；③中藥材、乾果、山地雞等特色產業。
豐都縣 特色產業
開發和農
產品主產 ①西部肉牛之都；②孝善文化旅遊勝地；③工業配套基地。 ①精細化工、新型建材、裝備、電子配套、輕紡食品等；②民俗文化、生態旅遊、現代物流；③肉牛、果蔬等。
墊江縣 特色產業
開發和農
產品主產 ①全市重要的農產品基地；②統籌城鄉綜合配套改革示範縣；③工業配套基地。 ①汽摩配套、計時產業、精細化工、裝備、電子配套、銅材等再生資源利用、醫藥、食品加工等；②休閒觀光旅遊、物流；③優質糧油、中藥材、蔬菜等現代農業。
忠縣 特色產業
開發和農
產品主產 ①全市重要的農產品基地；②長江三峽國際黃金旅遊帶重要節點；③工業配套基地。 ①船舶製造、水輪機、新型建材、農副產品加工、輕工紡織、天然氣發電等；②文化旅遊；③優質糧油、柑橘等現代農業。
開縣 特色產業
開發和農
產品主產 ①全市重要的農產品基地；②勞務經濟和承接產業轉移示範基地；③生態宜居濱湖城；④工業配套基地。 ①清潔能源、新型建材、輕紡服裝、電子配套、小家電和農副產品加工等；②紅色、生態旅遊；③優質糧油、柑橘等現代農業。
雲陽縣 特色產業
開發和重
點生態 ①生態經濟示範縣；②長江三峽國際黃金旅遊帶重要節點；③工業配套基地。 ①矽鹽精細化工、新材料、裝備、農產品深加工等；②旅遊業；③草食牲畜、柑橘、中藥材等特色農業。
奉節縣 特色產業
開發和重
點生態 ①全市重要的生態產品基地；②長江三峽國際黃金旅遊帶重要節點；③特色產業基地。 ①農副產品加工、礦產資源開採、輕工建材、清潔能源等；②人文、生態旅遊業；③柑橘等特色農業。
巫山縣 特色產業
開發和重
點生態 ①全市重要的生態產品基地；②生態旅遊和歷史文化遺存重要名片；③特色產業基地；④全市生態文明示範縣。 ①計時產業、農林產品加工、輕紡、環境可承載的資源開發利用；②人文、生態旅遊；③柑橘、中藥材、菸草等特色農業。
巫溪縣 特色產業
開發和重
點生態 ①全市重要的生態產品基地；②秦巴山區旅遊扶貧試驗縣；③特色產業基地。 ①清潔能源、農林產品加工等；②生態、文化旅遊；③草食牲畜、中藥材等特色農業。
（五）渝東南生態保護髮展區。對經市政府批准的城市規劃區、特色工業園區、旅遊開發區、重點城鎮等區域實施“點上開發”。依託頁岩氣等特色礦產品及豐富的農副產品，發展特色工業。大力發展民俗文化體驗和生態旅遊業，建設民族民俗民間“三民”文化產業帶。依託良好的生態環境和山林資源，重點發展高山種植等特色效益農業，建設無公害農產品和綠色有機食品基地。
1．黔江—酉陽—秀山片區。充分發揮黔江作為渝東南地區中心城市和武陵山重要經濟中心的輻射帶動作用，重點發展特色礦產品深加工及電礦一體化、特色民族產品、中成藥、絲綢紡織、電子配套等工業產業。大力發展邊貿物流，規劃建設黔江—秀山地區級物流樞紐及專業市場集聚區。圍繞黔江小南海、秀山洪安、酉陽桃花源等景區，培育和發展民俗風情旅遊和生態度假旅遊。重點發展生豬、蠶桑、菸葉、中藥材、茶葉等特色效益農業。
2．石柱—彭水—武隆片區。發展農林和特色礦產品加工、清潔能源（頁岩氣、水電、風電）、特色裝備等工業產業。依託仙女山、黃水、摩圍山等高山度假旅遊資源，打造印象武隆、天上黃水、烏江畫廊等知名品牌，大力發展旅遊業。重點發展中藥材、菸葉、調味品、草食牲畜、高山蔬菜等特色效益農業。
表4 渝東南生態保護髮展區各區縣差異化發展指引
區縣 主體功能 發 展 定 位 鼓勵產業方向
黔江區 重點開發 ①渝東南地區中心城市；②渝東南綜合交通樞紐和旅遊集散中心；③武陵山區重要經濟中心；④民族地區扶貧開發示範區。 ①新材料、醫藥、裝備製造、輕紡、頁岩氣開發及利用和農副產業加工業；②民俗生態旅遊；③商貿物流等現代服務業；④生豬、蠶桑和菸葉等生態農業。
武隆縣 特色產業開發和重點生態 ①全國生態文明示範縣；②國際旅遊目的地；③特色產業基地。 ①生態旅遊、休閒度假、山地運動及養生養老服務；②裝備製造、清潔能源、礦電聯營、頁岩氣開發及利用；③高山蔬菜、中藥材等生態農業。
石柱縣 特色產業開發和重點生態 ①生態農業示範基地；②民俗生態休閒旅遊目的地；③特色產業基地。 ①民俗生態旅遊、休閒度假、物流等服務業；②中藥材、蔬菜、草食牲畜等生態農業；③農產品加工、製藥、裝備電子、頁岩氣開發及利用、清潔能源等。
秀山縣 特色產業開發和重點生態 ①武陵山區重要旅遊目的地；②武陵山區邊貿中心城市；③特色產業基地。 ①民俗生態旅遊；②中藥材、禽類等生態農業；③商貿物流等；④礦產資源加工、消費電子及配件、裝備、頁岩氣開發利用、農產品加工等。
酉陽縣 特色產業
開發和重點生態 ①西部生態文明建設示範縣；②民俗生態旅遊目的地；③特色產業基地。 ①民俗生態旅遊；②中藥材、草食牲畜、優質菸葉等山地生態特色農業；③頁岩氣開發及利用、輕紡、農副產品加工業、製藥等。
彭水縣 特色產業開發和重
點生態 ①清潔能源基地；②民俗文化生態旅遊目的地；③特色產業基地。 ①民俗生態旅遊；②優質菸葉、草食牲畜、中藥材等山地生態農業；③特色礦產品及農林特產品加工、水電、頁岩氣開發及利用、風能等。
四、保障措施
（一）實施負面清單政策。在明確各區縣（自治縣）鼓勵產業方向基礎上，堅守“三控制一防止”（耕地總量控制、污染排放控制、禁止開發空間控制，防止產能過剩）“底線”要求，明確五大功能區產業負面清單。
表5 五大功能區產業負面清單
功能區名稱 產業發展限制方向
都市功能
核心區 1．除樓宇工業外，禁止新建和擴建工業項目；
2．禁止新建、擴建生產資料、生活用品和農副產品批發市場；
3．禁止新建、擴建一般性物流項目；
4．禁止布局不符合“兩江四岸”規劃設計景觀要求的項目。
都市功能
拓展區 1．禁止新建、擴建火電、冶煉建材、重化工以及使用煤和重油為燃料的工業項目；
2．在長江、嘉陵江主城區江段及其上游沿江河地區禁止建設排放有毒有害物質、重金屬以及存在嚴重環境安全風險的產業項目；
3．不再新增布局低水平的傳統工業項目；
4．限制新建產出強度低於120億元/平方公里的工業項目。
城市發展新區 1．在西部片區嚴格限制建設高耗水的工業項目；
2．在長江、嘉陵江江段及其上游沿江河地區嚴格限制可能對飲用水源帶來安全隱患的化工、造紙、印染、化學原料藥、危險廢物利用和處置以及排放有毒有害物質和重金屬的工業項目；
3．限制新建產出強度低於80億元/平方公里的工業項目。
渝東北生態
涵養發展區 1．禁止布局資源環境超載的產業項目；
2．限制占地規模過大的產業項目。
渝東南生態
保護髮展區 1．禁止布局資源環境超載的產業項目；
2．限制占地規模過大的產業項目。
其 他 對國家及市級自然保護區、世界文化和自然遺產、國家及市級風景名勝區、國家及市級森林公園、國家濕地公園、國家地質公園、重要水源地、重要水源水庫及其保護區等核心區域，實行禁止開發（全市共251處）。
（二）強化投資政策分類引導。鼓勵和引導民間資本按照不同區域的功能定位投資，全面放開法律法規未明確禁止進入的行業和領域。政府投資主要支持最佳化開發區域提升創新能力、重點開發區域調整產業結構、農產品主產和重點生態區域加強農業綜合生產能力建設與發展適宜產業。設立市產業引導股權投資基金，重點支持鼓勵類產業集聚發展。
（三）強化土地資源分類配置。優先保障國家和市級重大建設項目，民生類、公益類建設項目，以及鼓勵類產業建設項目的建設用地供給；充分保障城市發展新區、都市功能拓展區以及萬州、黔江等重點開發區域的建設用地供給；重點保障渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護髮展區實施“點上開發”必要的發展用地；以耕地保護為重點，以土地和資源的可持續利用為原則，支持因地制宜發展特色產業，嚴禁生態用地改變用途。
（四）強化資源要素分類保障。進一步最佳化全市資源要素的平衡調控，在滿足國家和市級重大建設項目需求的前提下，優先保障各區縣（自治縣）鼓勵類產業項目對煤、電、油、氣、運等生產要素的需求。各類用於扶持產業發展的財政性資金原則上要優先用於支持發展鼓勵類產業項目。積極引導金融機構優先保障鼓勵類產業項目，鼓勵渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護髮展區金融資源用於當地。
（五）強化資源環境分類約束。對不同功能區域實行不同的耗能、耗水、資源回收率、資源綜合利用率、工藝裝備、“三廢”排放和生態保護等強制性標準，引導資源要素按照區縣功能定位最佳化配置。
（六）強化產業園區規劃建設。要進一步推動各類開發區、工業園區等科學規劃，完善基礎設施體系，強化配套服務功能，最佳化產業發展方向，完善產業鏈條，提升對產業的集聚能力、承載能力，大幅提高投入產出效率。
（七）強化政策細化抓好落實。市政府有關部門應依據本意見進一步細化制定具體的操作性措施，更好地指導各地產業發展。各區縣（自治縣）要充分發揮主觀能動性，按照本意見明確的主體功能定位、鼓勵產業發展方向加大招商引資力度；按照本意見明確的負面清單調整產業布局，努力構建更加科學的產業發展格局，力爭五大功能區建設早見成效。
2013年12月17日
