基本介紹
- 中文名：濟南模式
- 外文名：Jinan mode
- 時間：2005年8月
- 拼音：jinanmoshi
濟南模式,背景,
濟南模式
之後又根據具體項目，相繼成立了濟南市城市投融資管理中心（濟南市城市建設投資有限公司），濟南市西區投融資管理中心（濟南市西區建設投資有限公司），濟南市舊城改造投融資管理中心（濟南市舊城改造投資運營有限公司），濟南市小清河投融資管理中心（濟南市小清河改造投資有限公司）等4 個市直平台，以及歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城、長清等6個區平台，搭建起運轉靈活高效的投融資平台體系。
背景
8 月3 日，離第十一屆全運會開幕還有74天，十一運蹦床測試賽也在新落成的濟南奧體中心正式開賽。看著運動員們奮力拚搏的電視鏡頭，趙明奎臉上的笑容格外燦爛。
“作為承辦第十一屆全國運動會的主賽場，運動員們驚嘆不已的是壯觀的‘東荷西柳’，我心裡盤算的，卻是 32 億元的總投資中 18.1 億元的政府融資。”身為濟南市政府投融資管理中心主任的趙明奎告訴記者。
大發展需要大投入。隨著城市化進程的加快，省城加快基礎設施建設、完善城市功能的要求越來越高，城市發展所需要的資金規模越來越大。錢從哪裡來？怎么用收益最大？如何保證不出問題？用了之後如何歸還？成為政府決策者無法迴避的課題。
“一方面，是城市建設再像以前那樣單靠財政投資已行不通，必須實現由政府主導型向市場主導型的轉變；另一方面，舊體制下，政府對投融資調控能力不強，各職能部門多頭舉債、多頭管理，很多項目責權不清晰，借債主體、建設主體和償債主體不一致，光考慮借錢花錢，不考慮怎么還？資金使用效率不高不說，政府財政風險越來越大。”趙明奎介紹說。
創新：
政府投融資管理中心就類似於財務公司這么一個特設機構，可以最大限度地加強資金集中管理、提高資金使用效率、保證資金使用安全。”來自中南財經政法大學的課題組和財政部科研所的專家組對此進行了專題調研，“改革是按照完善市場經濟體制和建立公共財政體制的要求，對財政職能的拓展和延伸，是政府管理創新的重要組成部分，達到國內領先水平。”
44個月無不良紀錄
“依託這樣一個投融資平台體系，濟南市建立了‘借、用、還’一體的運行機制，全市‘一個口子對外’，解決了過去政府城建債務有多個借款主體，資金分散使用效率低下、還款責任不清的問題。但如何管理運作？卻需要制定一整套的制度體系。”趙明奎告訴記者。
為此，市政府投融資管理中心先後創建了《濟南市政府投融資統一會計核算體系》和《濟南市政府投融資投入產出資產統計評價體系》。大到全市匯總的資金平衡情況、項目後續投入資金來源落實情況、到期債務償債資金平衡情況，本屆政府任期內可償債資產與債務餘額情況，小到單個項目的借款明細情況、資產匯總情況及工程成本、進度、決算等情況，一目了然。
自2006年起，濟南市政府項下銀行債務實現履約率100% ，目前已連續保持44個月政府借款無逾期無不良的信用良好紀錄。國家審計署曾對濟南市政府投融資創新模式給予高度評價，認為“濟南模式”程式科學嚴謹、運作規範高效，注重債務風險防範和監督關口前移，具有鮮明的創新特點。
多渠道的資金保障
截至2008年底，濟南市投融資平台體系累計落實授信額度237 億元，累計籌集到位資金208億元，為城市重點工程建設提供了可靠的資金保障，省城城市面貌和載體功能有了大幅度的提升。
東部產業帶和西部大學科技園已初具規模。東部產業帶各項目總投資45億元，其中國家開發銀行貸款 30.17億元，已基本完成城市基礎設施建設，對實施濟南東拓戰略起到了巨大的促進作用。西部大學科技園共利用國家開發銀行貸款 22.87億元，完成了46平方公里範圍內的道路等基礎設施建設，14所大學入駐，帶動了濟南西部片區的開發。
投融資管理中心還大膽創新籌資模式，支持商河加快發展。經過多次對接，在最短時間內幫助商河落實資金8000 萬元，使商河縣熱源廠及管網、清源湖水庫及水廠管網等涉及民生的重點工程順利開工建設。為促進當地產業結構調整，防控債務風險，他們又能繼續為商河籌集 1.5億元建設資金，增強地方經濟的造血功能。
