河北省體育發展“十三五”規劃

河北省體育發展“十三五”規劃

“十三五”時期，是全面建成小康社會的關鍵時期，也是我省體育發展的重大戰略機遇期。為振興河北體育、建設體育強省，根據國家體育總局《體育發展“十三五”規劃》、《河北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，結合經濟新常態下我省體育發展面臨的新形勢、新任務、新要求，制定本規劃。

本規劃是省級“十三五”專項規劃之一，是“十三五”時期全省體育事業和體育產業發展的綱領性檔案。

一、“十二五”時期體育發展成就

（一）民眾體育取得豐碩成果。貫徹落實國務院《全民健身條例》、《全民健身計畫（2011—2015年）》，制定落實《河北省全民健身實施計畫》（冀政〔2011〕60號），全省公共體育服務體系不斷完善，民眾體育事業蓬勃發展。到2015年，全民健身組織網路逐步健全，省級體育協會43個，市級體育協會350個，縣級體育總會171個。全民健身指導網路逐步壯大，社會體育指導員7萬餘名。市縣鄉村四級公共體育健身場地設施網路逐步建成，全省50.3%的區縣建有全民健身活動中心，100%的城市街道（鄉鎮）、70%的社區、63%的行政村建有便捷、實用的體育健身設施。“環京津體育健身休閒圈”建成89個全民健身戶外基地。崇禮滑雪、邯鄲太極拳、滄州武術等特色健身品牌活動影響力日益增大。全省經常參加體育鍛鍊人數達2539萬人，占人口總數34.2%，國民體質測定合格達標的人數比例達到86.4%。

（二）競技體育實力穩步提升。五年來，我省運動員共獲得世界冠軍16個，全國冠軍43個。其中，2012年倫敦奧運會獲得3枚獎牌；2013年十二屆全運會獲得6枚金牌、10枚銀牌和28枚銅牌；2014年仁川亞運會獲得12枚金牌、7枚銀牌、3枚銅牌，金牌數創歷史記錄。成功舉辦第十四屆省運會，規模和參賽人數居歷屆之首。足球職業化發展取得歷史性進步，石家莊永昌、河北華夏幸福兩支足球俱樂部挺進中超聯賽，河北女足進入女超聯賽。聯合北京市成功申辦2022年第24屆冬奧會，成立了冬季運動項目管理中心，組建了冬季項目運動隊，制定了《河北省冰雪運動規劃（2015—2022年）》，冰雪運動大省建設全面啟動。青少年後備人才培養體系深入完善，體教結合進一步加強，全省青少年運動員註冊人數達到29468人，成立了青少年業餘訓練管理中心，建設國家級高水平後備人才基地15個、省級高水平後備人才基地10個、國家級傳統校19所、省級傳統校188所，國家級青少年體育俱樂部191個，國家級青少年戶外體育活動營地6個。

（三）體育產業發展初具規模。河北省人民政府制定出台了《關於加快發展體育產業的實施意見》、《關於扶持體育產業發展的通知》、《關於加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》，體育產業政策不斷完善。體育產業規模逐步擴大，2015年，河北省體育產業總規模289億元，全省有體育用品製造企業293家，體育用品銷售企業320家，體育服務業經營單位5600家，體育產業從業人數近20萬人。全省體育彩票銷售實現跨越式增長，五年累計銷售287.27億元，比“十一五”增長近2.5倍。

（四）體育場地建設強力推進。全省累計建成各類體育場地6.48萬個，平均每萬人擁有體育場地8.83個。體育場地建築面積達到2199. 7萬平方米，場地面積達到10265.6萬平方米。省投資30億元的河北奧體中心開工建設（包括6萬座體育場、體育館、游泳跳水館、網球中心和綜合訓練館等場館）。各地體育場地建設步伐加快，滄州體育中心、承德體育中心、邢台市七里河健身綠道、廊坊市環城奧林匹克公園等一批大中型體育場地相繼落成，體育場地基礎設施得到改善。

（五）體育保障工作取得新進步。體育行政管理體制改革進一步深化，制定實施了《河北省體育局辦事公開制度》、《河北省體育局重大行政決策管理制度》、《河北省體育局行政執法責任制及相關配套制度》等規範性檔案，依法治體水平不斷提高。出台了《關於進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的實施意見》，運動員學習深造、技能培訓、就業安置的途徑進一步拓寬。體育科研和醫療保障水平進一步提升，體育宣傳力度不斷加強，體育對外交流有效開展，京津冀體育協同發展起步良好，黨風廉政和體育行風建設深入推進，有效促進和保障了體育發展。

二、

“十三五”時期河北體育面臨的機遇與挑戰

（一）重大發展機遇

——全民健身和健康中國建設的國家戰略機遇。國家把全民健身和健康中國建設上升為國家戰略，把增強人民體質、提高健康水平作為根本發展目標，凸顯了體育的獨特魅力和價值，引導更多民眾參與體育，為體育發展打下更堅實的基礎、提供更強勁的動力。

——經濟發展新常態的機遇。當前，我國經濟發展進入新常態，供給側結構性改革向縱深推進，對河北省經濟社會發展提出了新要求，為體育發展提供了新機遇。國家和省相繼出台加快發展體育產業、促進體育消費的檔案，把體育產業作為綠色產業、朝陽產業進行扶持，開啟了新一輪體育產業發展黃金期。

——籌辦冬奧會的機遇。北京攜手張家口籌備2022年第24屆冬奧會，將加速環首都地區特別是張家口的城市化進程，促進全省經濟結構調整、生態環境治理和民生事業的改善，推動奧林匹克運動的普及，加快全省冰雪運動發展，打造冰雪運動大省。

——京津冀體育協同發展的機遇。國家出台了《京津冀協同發展規劃綱要》，為三地體育實現深度融合發展提供契機，大大拓展了全省的體育發展空間，必將有效推動各類體育資源在京津冀間的對接，不斷提升京津冀區域體育發展的規模效益和品牌影響。

（二）主要挑戰

——全民健身服務體系亟待完善。各類體育協會和社會團體組織發展較為滯緩，活躍度不高。社會體育指導員隊伍數量相對較少，全省每千人擁有的指導員數量不足1人，科學有效的健身指導服務亟需加強。

——競技體育實力亟待提升。競技體育整體實力距實現體育強省目標仍有較大差距，“三大球”等項目基礎依然薄弱，優勢項目尚未形成奪金優勢，競技體育後備人才的選拔、培養和儲備困難較大，發展後勁不足，項目布局和隊伍結構需進一步最佳化，管理運行機制有待進一步改革。

——體育產業體制機制亟待創新。體育市場發育程度仍然較低，體育產業整體規模偏小，體育經營單位實力不強，在國民經濟中所占比重較低，社會力量參與體育產業的渠道不暢，制約體育產業發展的體制性、機制性矛盾和問題依然比較突出。

——體育基礎設施亟待加強。全省公共體育設施基礎薄弱，171個縣（市、區）僅建有46個縣級公共體育場，86個全民健身活動中心，人均場地面積1.4平米，略低於全國平均水平。公共體育場館設施對外開放程度不夠，運營效益和利用率不高。

——體育融合發展亟待深化。單純依賴政府投入、體育部門一家辦體育的傳統思維和做法依然存在，難以適應新形勢下體育發展的需要，推動體育融合發展的力度和深度不大，體育融合發展步伐不快。

三、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，高舉發展、團結、奮鬥的旗幟，堅持中央“四個全面”的戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實全民健身、健康中國和京津冀協同發展國家戰略，以振興河北體育、建設體育強省、打造冰雪運動大省為目標，把握新常態，搶抓新機遇，突出問題導向，深化改革創新，擴大開放合作，著力發展體育事業、壯大體育產業、提升體育服務供給能力，推動全省體育發展邁上新台階。

（二）發展目標

到2020年，民眾體育活動廣泛開展，全省人民身體健康水平明顯改善。冰雪運動項目實現突破，其他運動項目水平明顯提高，競技體育綜合實力顯著增強。體育產業規模不斷擴大，在國民經濟中所占比重明顯提升。體育場地建設力度加大，體育發展基礎更加堅實。全省體育實現全面協調可持續發展。

主要發展指標：

——全民健身服務體系不斷完善。到2020年，全民健身活動站點數量超過3萬個，社會體育指導員註冊總數達到8萬名，各設區市國民體質監測中心覆蓋率達到100%，各縣（市、區）國民體質監測站覆蓋率達到50%，經常參加體育鍛鍊的人口比例達到38%，《國民體質測定標準》總體合格達標率達到92%以上。

——競技體育實力明顯提升。力爭在2016年裡約奧運會、2018年雅加達亞運會和2020年東京奧運會等重大國際賽事中再創佳績，實現2017年天津全運會“金牌10枚、力爭12枚，獎牌總數超上屆”的目標。

——體育產業加快發展。到2020年，全省體育產業總規模突破1500億元。體育產業增加值的年均增長速度明顯快於同期經濟成長速度，在國內生產總值中的比重達到1%以上。體育消費額占人均居民可支配收入比例超過2.5%。全省體育彩票五年累計銷售500億元。

——冰雪運動大省初步建成。到2020年，全省參與冰雪運動人口達到3000萬人次以上，張家口、承德等條件好的地區達到450萬人次以上。2018年平昌冬奧會有河北省運動員參賽，2020年全國冬運會奪取金牌。

——公共體育設施明顯改善。到2020年，全省各類體育場地達到8.34萬個以上，全省人均體育場地面積達到1.8平方米。

（一）全面推動民眾體育發展

不斷完善基本公共體育服務。實施全民健身國家戰略，加快建設水平較高、惠及全民的基本公共體育服務體系，逐步推動基本公共體育服務在地域、城鄉和人群間的均等化。推進公共體育服務示範區建設，制定結構合理、內容明確、符合實際的基本公共體育服務標準體系。加強基本公共體育服務信息化建設，搭建公共體育服務網際網路平台，不斷提升公共體育服務的質量和效率。以《河北省全民健身實施計畫（2016—2020年）》為主要抓手，落實目標任務和重大政策措施，創新全民健身組織方式、活動開展方式、服務模式。開展實施效果評估和滿意度調查，以縣級為重點，完善全民健身評價體系。省體育局與市、縣（區）人民政府共建公共體育服務體系示範區。

基本建成民眾體育組織網路。大力培育基層民眾體育組織，發揮各級體育總會的核心作用和單項體協、行業體協的骨幹作用，推動民眾體育組織自身建設，提高綜合服務能力。構建民眾體育志願服務組織網路。基本建成遍布城鄉、規範有序、充滿活力的社會化民眾體育組織網路。

廣泛開展民眾體育活動。創新民眾體育活動的形式與內容，深入推進體育進機關、進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭。打造民眾體育品牌活動，提高張家口雪上運動、承德冰上運動、邢台腳踏車、滄州武術、邯鄲太極拳、廊坊信鴿、秦皇島輪滑、衡水馬拉松和保定空竹等品牌活動的民眾參與度和影響力。建立有效的業餘競賽活動體系和激勵機制，探索多元主體辦賽機制，促進民眾體育活動廣泛開展。

加大健身指導和宣傳力度。拓寬社會體育指導員的發展渠道，擴大社會體育指導員規模，提升其技能和綜合素質，增強科學健身指導服務。進一步完善國民體質測試機制，探索體質測定與運動健身指導站、社區醫院等社會資源相結合的運行模式，鼓勵社會資本開辦康體、運動康復等各類機構。依託體質監測資料庫，建立科學健身指導服務系統。組織開展科學健身主題宣傳活動，普及健身知識，宣傳健身效果，推廣健康生活方式，提高公眾科學健身意識。

推動全民健身與大健康新醫療融合。積極推進“健康河北”工程，充分發揮運動健身在疾病防禦、慢性病防治和病後康復等方面的重要作用，引導民眾轉變健康消費理念，促進疾病治療與未病健身並重發展。發揮中醫藥在運動康復等方面的特色作用，提倡開展健身諮詢和調理等服務。鼓勵各級各類醫療機構設立國民體質監測站點，建立居民體質測定和健康檔案大數據互聯平台，形成廣泛覆蓋城鎮鄉村的體質測試平台。創新體育消費補貼和保障機制，探索統籌利用醫保卡開展健身消費，鼓勵更多人群參與科學健身，提高民眾身心健康，減少疾病發生和治療。

加快青少年體育發展。貫徹實施《青少年體育活動促進計畫（2016-2020）》，加速青少年體育組織規範發展，拓展提升青少年體育賽事活動,打造“陽光體育活動”品牌。進一步加強青少年體育俱樂部、體育傳統校和青少年戶外體育活動營地建設。廣泛組織開展豐富多樣的青少年公益體育活動和運動項目技能培訓，促進青少年愛好體育，掌握一項以上運動技能。探索青少年校外體育輔導員隊伍培育工作，推進青少年體育志願服務體系建設。

專欄1：青少年體育組織扶持計畫

1、創建國家示範性青少年體育俱樂部15個、省級示範性青少年體育俱樂部30個；

2、創建國家級青少年體育俱樂部200個、省級青少年體育俱樂部100個；

3、建成國家級傳統校20所、省級傳統校230所；

4、建設青少年戶外體育活動營地20個。

保障特殊群體基本體育權益。構建政府主導、多元主體參與的特殊群體體育活動保障體系，加大服務供給力度，提高服務水平。加強對老年人、殘疾人、少數民族等特殊群體開展體育活動的組織和領導，推廣適合特殊群體的日常健身項目、體育器材和科學健身方法等。

（二）著力提升競技體育綜合實力

創新競技體育發展方式。深入研究競技體育發展規律，實施訓練、科研、醫療、教育、管理“五位一體”的科學訓練新模式，組建“複合型訓練管理團隊”。創新競技體育舉省體制，逐步形成政府辦與社會辦相結合的競技體育管理體制和投入評估體系。通過省市聯辦、省企聯辦、省校聯辦等多種方式聯辦優秀運動隊。鼓勵組建足球、籃球和冰球等職業俱樂部參加職業聯賽，穩步推進職業體育發展。

調整最佳化項目結構。堅持突出重點，最佳化結構，拓展規模，提高效益。優勢項目保持優勢，潛優勢項目加快發展，基礎項目和集體球類項目穩步提高。重點扶持田徑、游泳兩個基礎大項，提升基礎項目競爭力。緊緊圍繞桌球、射擊、跳水、體操、舉重和羽毛球等6個奪金重點項目，加大向國家隊輸送人才力度，培育河北優勢項目集群。發展新優勢項目，把拳擊、跆拳道、武術等項目打造成穩定的奪金項目，把摔跤、腳踏車、水上等項目打造成為爭金奪牌項目。採取聯辦形式發展“三大球”項目及落後項目。

組織好重大賽事備戰參賽工作。實施競技體育精兵戰略計畫，狠抓奧運會、全運會等重大賽事備戰工作的綜合協調與組織保障，完善備戰機制，統籌組織開展好系統性、適應性、科學性的精細化實戰訓練，確保完成參賽任務。認真組織好省內賽事和承辦國內外重大賽事的籌備工作。

專欄2：參加國內外重要賽事任務目標

1、2016年巴西里約第三十一屆夏季奧運會：爭取有更多河北省運動員入選中國代表團，力爭獲得1-2枚金牌。

2、2017年天津第十三屆全運會：金牌10枚、力爭12枚、獎牌總數超上屆。

3、2018年印尼第十八屆亞運會：在保持上屆水平基礎上，爭取有所提升。

4、2019年山西第二屆青運會：展示河北青年隊伍形象，檢閱後備人才、後備梯隊水平。

5．2020年日本東京第三十二屆夏季奧運會：力爭獲得1-3枚金牌。

完善運動員文化教育與保障體系。貫徹落實《關於進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的實施意見》，促進運動員的全面發展。推動義務教育階段運動員文化教育工作納入當地教育管理系列。推進優秀運動員進入高等院校學習的各項政策改革。繼續完善各項運動員收入分配和激勵保障政策，確保運動員社會保障待遇全覆蓋。做好退役運動員就業安置工作，引導退役運動員從事全民健身服務、體育產業經營開發等工作。

切實做好反興奮劑工作。全面貫徹實施《反興奮劑條例》、《反興奮劑管理辦法》，完善反興奮劑管理體系，探索建立興奮劑綜合治理長效工作機制，實施“反興奮劑進校園工程”。堅持“嚴令禁止、嚴格檢查、嚴肅處理”，做好備戰參賽各類運動會的反興奮劑工作。

加強競技體育後備人才培養工作。建立體教結合合作機制，推進優質教育資源與體校相結合。按照省有重點、市有優勢、縣有特色、校有傳統的思路，不斷加大各級體校、少兒體校及體育傳統項目學校的建設力度，鼓勵扶持市、縣兩級業餘體校、各類訓練單位快速發展。積極創建國家和省級高水平體育後備人才基地，鞏固業餘訓練基礎，提高業餘訓練水平。積極推進學校體育開展，會同教育部門建立聯動機制，科學規劃青少年體育賽事活動，推動更多運動項目在學校開展。建立科學公正的後備人才選拔機制，確保後備人才選拔的數量和質量。加強與社會力量合作，拓寬後備人才培養渠道，完善競技體育後備人才培養體系。

（三）加快發展體育產業

打造主導產業。依託山地、高原、丘陵、平原、江河、湖泊和海洋等自然資源，大力發展山地戶外運動、冰雪運動、水上運動和航空體育等運動休閒產業，重點打造一批運動休閒節會和品牌活動。實施品牌體育賽事培育工程，結合各地特點和發展實際，創辦培育2到3個自主賽事品牌，積極申辦和引進具有較大影響力的高端賽事，發展賽事經濟，延伸賽事產業鏈條。加強科技創新，推動體育製造業轉型升級，鼓勵“網際網路+”、大數據、高新材料在體育裝備業的套用，著力發展智慧體育裝備、冰雪運動裝備和康體休閒裝備等。積極推進體育場館服務、體育培訓、體育中介等體育服務產業的發展。

最佳化產業結構和布局。發揮各地產業優勢，大力發展體育服務業，逐步提高在體育產業中的比重。打造環京津體育產業帶，發展運動休閒、競賽表演、體育會展、體育文化創意、體育中介、體育金融和體育傳媒產業；打造太行山—燕山體育產業帶，發展山地戶外運動競賽表演和運動休閒產業；打造沿渤海體育產業帶，發展海洋運動競賽表演和運動休閒產業。打造冀中體育裝備製造業聚集區，建設滄州、保定、廊坊和石家莊體育裝備研發和製造基地，培育鹽山、海興、定州、大廠、三河、霸州、容城等一批體育裝備研發和製造示範縣，推出一批知名體育裝備品牌。依託冀中南深厚的體育文化資源，打造滄州武術雜技、保定通用航空、衡水馬拉松、邢台腳踏車、邯鄲太極拳等特色體育文化產業聚集區。發揮引領示範作用，支持創建一批國家級和省級體育產業基地。

培育多元化市場主體。組建河北體育產業集團，培育河北省體育產業龍頭企業。著力扶持、培育一批擁有自主品牌、比較優勢、競爭實力的骨幹體育企業。支持社會力量興辦體育中介組織，培育體育經紀公司。全面落實國家扶持中小微企業發展的政策措施，積極扶持中小微體育企業發展，鼓勵成立各類體育產業孵化平台，為體育領域的大眾創業、萬眾創新提供環境。與全國優質產權交易所合作，打造體育產業資源交易平台，促進各類市場主體之間體育資源的規範、高效流轉。大力發展各類體育產業協會，規範和引導多元市場主體行為，加強行業自律。

促進相關產業融合發展。落實《體育旅遊發展綱要》，大力發展“體育+”，推動體育與文化、教育、旅遊、健康、養老等融合發展，帶動體育傳媒、體育培訓、體育會展、體育廣告、體育出版和體育影視等相關業態的發展。引導和支持“網際網路+體育”發展，鼓勵開發以移動網際網路為主體的“體育生活雲平台”及體育電商交易平台。大力培育具有河北特色的體育旅遊品牌，加快建設國家級體育旅遊示範區、具有國際影響力的體育旅遊目的地、體育旅遊精品賽事和活動以及精品線路，精心打造環京津體育旅遊區以體育設施為載體，打造城市體育服務綜合體，帶動商貿、會展、演藝、健身、養生等新型業態發展。

專欄3：體育旅遊精品景區、精品線路、精品賽事

精品景區：崇禮長城嶺滑雪場、崇禮萬龍滑雪場、崇禮雲頂滑雪場。

精品線路：崇禮冰雪運動線路(國家級“十佳”)、圍場塞罕壩-御道口-古崖口漂流線路、興隆東燕山全國徒步線路。

精品賽事活動：中國崇禮國際滑雪節、中國保定空竹藝術節、中國滄州國際武術節、北戴河鐵人三項大賽、崇禮100超級天路挑戰賽、豐寧“壩上馬術風情節”、 衡水湖國際馬拉松賽、秦皇島國際馬拉松賽、北戴河輪滑節、中國廊坊名鴿展示會、中國廊坊碧海國際釣具展、中國邢台綠色太行國際公路腳踏車大賽、中國邯鄲國際太極拳運動大會。

大力發展冰雪運動產業。培育和發展冰雪競賽表演、健身休閒、場館服務、中介服務、培訓教學等業態。支持各地打造一批冰雪企業和品牌賽事。推動冰雪產業與旅遊、健康、會展、金融、網路、傳媒等深度融合，提供多樣化產品和服務。促進冰雪場地設施建設帶動住宅開發、休閒娛樂等業態的發展。支持張家口打造冰雪產業聚集區，建設京張體育文化旅遊帶。支持崇禮創建國家級體育產業基地。支持建設京承體育文化旅遊帶。鼓勵引導社會資本投資冰雪用品及相關產品製造、銷售等行業，培育一批具有自主品牌的冰雪器材、防護用具、冰雪設備、服裝鞋帽等企業。支持高等院校、科研院所研發科技含量高、擁有自主智慧財產權的冰雪產品。

做好體育彩票工作。轉變發展理念和發展方式，大力推進體育彩票的公益屬性、發展質量和公信力建設，全力做好體育彩票各項工作。狠抓依法治彩，貫徹《彩票管理條例》，進一步完善各項市場管理制度。加快建立健全與彩票管理體制匹配的運營機制。適應發展趨勢，完善銷售渠道，穩步擴大市場規模。加強公益金的使用管理績效評價，不斷提升體育彩票的社會公益形象。

（四）推動冰雪運動發展

實施冬季競技項目重點突破。緊緊圍繞籌辦2022年冬奧會，全力推進冬季項目運動隊建設，加大投入力度，實施重點保障，優先發展自由式滑雪（空中技巧、U型場地）、單板滑雪、高山滑雪、速度滑冰和冰球等項目，在國內外大賽取得優異成績。冬季項目布局結構合理，人才選拔培養渠道順暢，在冊在訓運動員規模擴大，到2018年開展冬季運動項目的設區市達5個以上，2020年達到8個。

加大冰雪運動普及力度。以籌備冬奧會為契機，科學制定民眾冰雪運動推廣普及實施計畫，廣泛開展民眾性冰雪體育活動，形成體育部門主導、社會團體牽頭、有關部門聯手、省市上下聯動、社會各界參與的工作格局，打造冰雪運動大省。省級和各市要成立冰雪項目協會，張承地區50%以上縣（市、區）成立冰雪項目協會、50%以上社區建有冰雪體育健身站（點）、30%以上鄉鎮建有冰雪體育組織。

加強冰雪運動人才培養。依託河北體育學院及省內外專業體育院校，組建河北省冰雪運動學校。積極支持張家口、承德有關院校設立冰雪運動專業。加快推進張家口市少年兒童冰雪運動業餘體校及宣化二中青少年奧林匹克冰雪運動學校、崇禮區冰雪運動學校、沽源滑冰運動學校等市縣兩級學校的建設。加強與北京體育大學、哈爾濱體院、東北師範大學和社會組織合作共建，聯合培養冰雪運動專業管理和服務人才。充分利用各地優質教育資源，通過聯辦、共建和遠程教育等形式，不斷提高運動員綜合素質，到2020年力爭創建冰雪項目聯辦學校50所。

推進冰雪運動場地設施建設。積極推進與國家體育總局共建崇禮滑雪訓練基地。支持承德市建設國家級和省級滑冰訓練基地。各市建成有效冰面面積不少於1830平米的公共滑冰館，有條件的縣（市、區）因地制宜建設公共滑冰場，鼓勵各地改造現有體育館建設滑冰館。鼓勵各地結合住宅開發和商業設施規劃建設一批室內冰場，利用公園和城市廣場等用地建設可移動冰場和澆築室外臨時性冰場。引導社會力量建設冰雪場地。鼓勵校園建設冰雪活動場地。

專欄4：冰雪運動重點任務

1.2016年新疆第十三屆全國冬運會：組建隊伍參賽，填補河北冰雪項目空白；確保獲得獎牌、力爭奪取金牌，實現冰雪項目獎牌“零”突破。

2.2017年日本札幌第八屆亞冬會：力爭有河北省運動員進入中國代表團。

3.2018年韓國平昌第二十三屆冬奧會：有河北省運動員參賽。

4.2020年第十四屆全國冬運會：奪取金牌，整體實力和競爭力全面提升。

5.全省每年培養冰雪健身社會指導員200人以上。

6.全省每年舉辦冰雪國際賽事2項次以上，國家級賽事5項次以上，舉辦冰雪活動150次以上，力爭培育3—5個國內外有影響力的特色品牌。

7.冰雪競技項目中有1-2個冰雪小項達到世界水平。

（五）推動足球改革發展

積極穩妥推進足球協會改革。依據《中國足球改革發展總體方案》和《地方足球協會調整改革指導意見》，按照政社分開、權責明確、依法自治的原則，實施省足球協會調整組建工作，健全市、縣（市、區）足球協會的組織機構，完善各級足球協會內部治理結構、權力運行程式和工作規則，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的機制。積極推進省體育局足球管理中心由事業單位向社團常設辦事機構（足球協會秘書處）轉變，適時撤銷足球管理中心。

完善足球競賽體系。擴大全省足球競賽規模，增加競賽種類，逐步形成賽制穩定、等級分明、銜接有序、遍及城鄉的競賽格局。重點促進職業聯賽、區域等級賽事、青少年等級賽事、校園足球賽事、社會足球賽事等有機銜接，實現競賽結構科學化。逐步建立健全青少年聯賽體系。

加大校園足球普及力度。把足球列入學校體育教學內容，保證足球教學時間。鼓勵學校建立足球隊和足球俱樂部。鼓勵建立足球特色學校。構建足球特色學校和青少年訓練營相結合的新型足球人才培養模式。制定足球特色學校特殊升學政策，建立國小、國中、高中、大學相銜接的足球後備人才培養體系。

普及發展社會足球。引導和整合社會力量，組織開展豐富多彩的足球活動，不斷擴大足球人口規模。支持民間團體和業餘足球俱樂部開展足球活動。積極推動城市、社區、企業的業餘足球聯賽，鼓勵機關、事業單位、企業和部隊組建足球隊。注重從競賽、教練指導、場地等方面支持社會足球發展。工會、共青團、婦聯等人民團體要發揮各自優勢，共同推進社會足球發展。

專欄 5：足球改革發展重點任務

1、中超聯賽、中甲聯賽、女超聯賽保持各有1個或多個俱樂部參賽；

2、2020年全省校園足球特色學校達到1000所；

3、2020年社會足球隊達到3000支；

4、2020年創建6-8所市級新型足球學校，建立2-3個省級青少年足球訓練中心（訓練營），建成1-2所足球學院；

5、完成10000人次以上的專業人才培訓培訓任務；

6、2020年，省級建成1個高標準足球訓練基地。各設區市建設1個足球訓練基地或1個青少年足球夏令營活動基地。各縣(市、區)至少建成2個社會足球場。

（六）推動京津冀體育協同發展

共同建設京津冀體育健身休閒圈。充分利用京津冀豐富優質的自然資源和體育場館資源，深入做好“環京津體育健身休閒圈”全民健身戶外活動基地培育工作，著力構建特色鮮明的體育休閒區，到“十三五”末在環京津地區打造一批規模大、影響力強的體育休閒基地。聯手京津構建惠及全民的健身場館群，探索建立體育場館聯盟，實行“健身一卡通”。建設完善三地共享的“網際網路+健身”的智慧體育網路。

聯合構建國際頂級賽事聚集區。與京津共同謀劃、承接和舉辦國際頂級賽事，建立高端賽事承辦的聯動合作機制，著力打造與京津冀的國家戰略定位和城市形象相匹配的品牌賽事，逐步將京津冀地區打造成具有國際影響的品牌賽事聚集區。推動建立動態更新的京津冀地區民眾體育賽事活動品牌庫，共同組織開展大型民眾體育活動。

協力打造京津冀體育產業帶。以體育服務業、體育產業園區為重點，加強聯動發展，培育具有全國影響力的京津冀體育產業集聚區，聯合申建國家級產業示範項目。合力增強體育用品製造業實力，鼓勵域內企業通過聯合、兼併、重組等形式整合資源，開展跨地區、跨行業、跨所有制經營，最佳化區域體育產業結構，打造具有國際競爭力的企業品牌。聯合組建京津冀體育產業協會。

合力推進體育人才培養交流合作。突出培養體育管理人才，建立京津冀體育幹部聯合研修、培訓機制，加強三地體育部門人才交流。統籌運動員、教練員、體育場館運營人員、體育科研人員等優質人力資源，廣泛開展區域內的人才交流，加快建立京津冀體育人才智庫。

（七）加強體育場地建設和運營

制定公共體育場地布局規劃。省級制定《全省公共體育設施布局規劃指導意見》，指導和推進各市編制出台《公共體育設施布局中長期規劃》，明確建設時限、規模、投資等要求，落實到具體地塊，在全省形成布局合理、功能完善、門類齊全的公共體育設施體系布局規劃。鼓勵公共體育與公共文化、休閒功能複合，節約、集約利用土地資源。

加大體育場地建設與管理力度。推動落實國家財稅優惠政策，鼓勵社會資本投入健身設施建設。加強健身場地設施管理與維護，堅持建管並舉，提高健身場地設施使用率。進一步提高體育設施覆蓋率，城市街道、鄉鎮室內外健身設施比例超過80%，行政村（社區）健身設施覆蓋率達到100%，新建居住區和社區按室內人均建築面積不低於0.1平方米或室外人均用地不低於0.3平方米的標準配套民眾健身相關設施。在全省主要城市社區基本建成“15分鐘健身圈”。縣級建設“三個一”工程（一個公共體育場，一個公共體育館，一個全民健身中心或公共游泳館、公共滑冰館），50%以上的縣（市、區）建成公共體育場和公共體育館，縣級全民健身活動中心（公共游泳館、公共滑冰館）建成比例超過70%。市級建成“五個一”工程（一個公共體育場、一個公共體育館、一個公共滑冰館、一個公共游泳館、一個全民健身中心）。省級建成河北奧林匹克體育中心、崇禮滑雪訓練基地、秦皇島訓練基地、射擊訓練基地、足球訓練基地。

專欄6：全民健身便民設施工程

1、農民體育健身工程項目20000個；

2、鄉鎮體育健身工程項目300個；

3、全民健身戶外活動基地項目11個；

4、城區公園廣場健身工程項目20個；

5、城市社區健身工程項目1000個。

創新體育場館運營。增強體育場館複合經營能力，擴展服務領域，延伸配套服務，打造城市體育服務綜合體。探索體育場館所有權與經營權分離，引入現代企業制度，激發體育場館運營活力。繼續推進大型體育場館運營改革，創新政府購買公共體育服務方式，構建河北省體育場館信息服務網路平台，整合公共體育場館、全民健身戶外基地以及社會場館設施等資源，提升場館公共服務水平。推行體育場館設計、建設、運營管理一體化模式，充分考慮賽后綜合利用。積極推進體育場館向社會免費或低收費開放，探索將社會體育場館納入免費低收費開放的範圍。

五、保障措施

（一）加強組織領導。

各級政府要高度重視體育工作，將體育發展納入當地國民經濟和社會發展總體規劃，把體育經費、體育基本建設資金列入本級財政預算和基本建設投資計畫，強化政策措施，推動體育發展。建立健全體育工作領導協調機制，強化部門配合聯動、齊抓共管。推進建立京津冀體育部門聯席會議制度，形成統籌協調、資源共享、協同推進的工作格局。

（二）加大政策加引導和資金扶持力度。

發揮財政資金的引導帶動和放大功能，加大政府投入，爭取國家資金支持。加強體育與金融機構合作，創新金融產品和服務方式，增加適合中小微體育企業的信貸品種。支持符合條件的體育企業上市。支持骨幹體育企業和重大體育項目通過境內外證券市場融資。安排“體育產業發展引導資金”，設立“體育產業發展股權投資引導基金”，通過貸款貼息、項目補貼、獎勵、股權投資等方式，對符合條件的體育產品、服務、項目和企業等給予扶持，引導各類社會資本參與體育產業投資，重點支持體育行業小微企業和體育產業孵化。推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP），支持社會力量進入體育產業領域，建設體育設施，開發體育產品，提供體育服務。

（三）堅持依法治體。加強體育法制建設，深入推進依法治體、依法行政。不斷完善地方性體育法規、規章和規範性檔案，建立健全科學決策機制，完善體育部門法律顧問制度，提高體育行政職權規範化、科學化水平。完善體育行政執法制度，加強行政執法責任制，切實提高體育執法水平。創新普法形式，推進法制宣傳教育，營造學法守法用法的良好氛圍。

（四）深化人事制度改革。改善人才引進、人才聘用和職稱評定機制，完善政策扶持和激勵機制，形成有利於體育發展的選人用人機制，盤活既有體育人才資源。加快培養體育管理、經營、創意設計、科研、中介等急需的各類體育專業技術人才。加強國內外體育合作交流，積極引進領軍人才、拔尖人才和創新團隊，爭取納入國家有關人才計畫，以高水平人才隊伍支撐河北體育發展。

（五）加強體育文化和宣傳保障。大力弘揚中華體育精神，培育和傳播奧林匹克文化，實施冬奧會文化專項推廣計畫，營造全社會關心、支持和參與冬奧會的濃厚氛圍。培育體育文化精品，傳承和推廣太極文化、武術文化等我省優秀傳統體育文化。推進運動項目文化建設,塑造運動員積極正面的社會形象。精心培育體育公益、慈善和志願文化。完善信息發布機制，加強政府信息公開工作。加大體育宣傳力度，建立實時追蹤、動態分析和輿情研判機制，積極回應社會關切。

（六）加強體育統計工作。建立完善符合體育發展需要的系統化、常態化和標準化的體育統計工作制度，重視體育統計工作在全民健身服務、體育產業發展、公共場館管理等方面的重要支撐作用。充分依靠網際網路、物聯網和隨身設備等新興工具，最佳化體育統計工作流程，提高體育統計工作效率，促進體育統計工作的規範性與科學性。

（七）切實抓好黨風廉政建設。貫徹全面從嚴治黨要求，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，把黨風廉政建設納入體育發展全局，健全改進作風長效機制，狠抓政風行風建設。加強紀律規矩約束，強化責任追究，加大對重點領域的正風肅紀，建立懲防結合的源頭治理體系，為體育發展營造風清氣正的良好環境。

（八）加強監督落實。做好規劃銜接與細化工作，建立目標任務考核制度，分解落實本規劃確定的目標任務，實行規劃年度監督、中期評估和終期檢查制度。建立健全動態調整機制，跟蹤分析規劃實施情況，為調整目標任務和制定政策措施提供依據，確保本規劃目標任務如期完成。