普通行政執法學

作者的話

全面依法治國需要加強行政執法研究，加快形成行政執法理論知識體系。行政執法工作做不好，就難以實現法治國家的宏偉目標，沒有行政執法理論知識體系，就難以做好行政執法工作。

理論上不清楚，實踐中就要犯糊塗，甚至犯錯誤。不懂行政執法，難言懂立法，難以對行政執法領導、指導、監督和管理，更不用說去行政執法了。懂行政執法是開展行政法治、政府法制及相關工作的前提，更是去行政執法必須具備的基礎。

本書的任務就是正式提出行政執法學，系統性對行政執法活動進行偏重於實踐的理論認識研究，力爭將行政執法基本理論知識體系化，為行政執法學的形成做初步嘗試，以便更加有力、有效的指導行政執法實踐。對行政法學而言，就是為行政法學提供一個本體論即要素論，一個方法論即活動論。

一門獨立的科學與其它科學的主要區分在於研究對象或研究方法。對行政執法學來說兩者都有，但主要以研究對象作為區分要素。行政執法學以行政執法現象為中心事物，從行政執法本身出發，其研究對象是行政執法活動。行政執法活動包括要素、結構和形式三個方面，行政法學在行政執法研究層面主要研究行政執法的結構和形式（程式和行為），與行政法學不同，行政執法學主要側重於行政執法活動的要素研究以及行政執法技術化問題，特別是從行政執法實際和法規範所規定的職責職權行使條件角度闡發行政執法。在研究方法上，行政執法學的根本研究方法是從法規範到法理論再到法事實，與行政法學從法理論到法規範再到法事實不盡相同，此外還有些具體的研究方法。這些問題在本書導論中討論。

從行政執法本位出發去研究行政執法，就必須確定其本質屬性，行政執法的本質屬性使行政執法理論知識系統化、體系化成為可能。行政執法活動的思想基礎是行政執法思維問題，這是一個前提，是在本書中作為第一節討論的內容。在實踐中總體把握行政執法需要依靠從行政執法本質屬性推演出的行政執法原則。行政執法活動的要素是行政執法的基本問題，也是當前行政法研究方面主要缺失的內容。如果一種活動我們無法清楚認識其要素就無法開展，尤其是規定性強的活動，行政執法要素在行政執法學和行政執法活動中居於基礎和核心的地位。對於行政執法要素的確定，必定涉及行政執法事物哲學意義上的分析。行政執法活動的另一個基本問題是現實實現路徑。本書認為，從最大範圍、最好實效、最普遍意義上實現行政法律規範，需要藉助行政執法技術，也即要將行政執法過程視為一個技術性過程。我們只有在先通過行政執法技術在大面上取得法律實施好的效果基礎上才宜更加突出行政執法的“人性化”問題。行政執法技術不否定行政執法人性化，其可以是實現“人性化”執法的載體。為了糾正行政執法過度技術化的傾向，必須強調行政執法倫理。這些問題作為前幾節問題予以討論。

本書用大量篇幅討論了行政執法要素及其必要關係，即組織、依據、根據、證據、決定要素和理由關係。要素問題均屬於靜態意義，關係問題在靜態意義上就是結構，我們只有深刻認識行政執法要素及其必要關係才能夠深刻認識作為行政執法結構的行政執法程式和作為行政執法形式的行政執法行為。行政執法所涉及的行政程式和行政行為在本書中只做有限討論，它們屬於行政法學的傳統研究內容，也是行政執法技術化的對象。行政執法成立與有效是行政執法的關鍵問題，單獨列為一節。此外重要且專屬於行政執法的問題就是關於行政執法案件、文書、管理、環境和改革的問題，這些問題都在相關節中作了討論。

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