思南縣2016年政務公開工作要點
為深入貫徹《省人民政府辦公廳關於印發貴州省2016年政務公開工作要點的通知》（黔府辦發〔2016〕13號）和《銅仁市人民政府辦公室關於印發銅仁市2016年政務公開工作實施方案的通知》（銅府辦發〔2016〕69號）檔案精神，全面做好我縣2016年政務公開工作，進一步明確政務公開工作任務，擴大公開範圍，細化公開要求，增強公開實效，切實保障人民民眾知情權、參與權、表達權和監督權，助力深化改革、經濟發展、民生改善和政府建設。
一、圍繞深化改革推進公開
（一）推進權力清單和責任清單公開。一是各鄉鎮（街道）、各工作部門要全面制定和公布權力清單、責任清單，實行動態管理，方便公眾獲取和監督，做到“清單之外無權力”“法定職責必須為”。二是加大對省、市、縣政府部門取消、下放、保留行政審批、職業資格等事項的公開力度，重點公開保留的行政許可事項清單，按要求公開清理規範後的行政審批中介服務事項。三是做好規範性檔案的意見徵集等相關工作，規範性檔案公開發布時，要對檔案草案背景或制度設計及草案徵集意見的反饋情況、檔案修改廢止情況和備案信息要進行說明，並按規定一併對外公開發布。(牽頭單位：縣編辦、縣政府法制辦、縣政府辦公室、縣政務服務中心；責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣直各部門。完成時限：10月底前)
（二）推進市場監管公開透明。
一是在環境保護、食品藥品、安全生產、農資、脫貧等領域全面推行隨機抽取檢查對象、隨機抽取執法人員、檢查結果公開的“雙隨機一公開”監管模式，依法公開隨機抽查事項清單，明確抽查依據、主體、內容、方式等，及時公布抽查情況及查處結果。重點推進保障性住房、產品質量、旅遊市場、智慧財產權、食品藥品安全標準、安全生產政策和安生生產監督事項等方面的監管信息公開，公開執法監管的依據、內容、標準、程式和結果。(牽頭單位：縣政府法制辦、縣環保局、縣食品藥品監管局、縣扶貧辦、縣住建局、縣文旅局，縣科協、縣安監局；責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣直各部門。完成時限：實時公開)
二是按照省、市企業信用信息平台建設要求，有關行業主管部門應將對企業作出的行政許可、變更、延續信息，以及行政處罰、嚴重違法、抽查檢查等信息通過企業信用信息系統進行公示，實現信息資源共享。（牽頭單位：縣工業和商務局；責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣直各部門。完成時限：實時公開）
（三）推進政務服務公開。一是推進“網際網路+政務服務”試點縣建設，推動政務服務事項辦理由實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，逐步實現服務事項線上諮詢、網上辦理、電子監察。在市、縣政府政務服務中心實體大廳及鄉鎮(街道)政務服務中心、村(居)便民服務點接入貴州省惠民政策項目資金信息公開平台，方便民眾查詢惠民政策、項目和資金信息。進一步最佳化和完善全縣行政許可事項辦事指南內容，及時編制發布公共服務事項目錄和辦事指南，方便企業和民眾辦事。(牽頭單位：縣政務服務中心、縣政府法制辦；責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣直各部門。完成時限：11月底)
二是縣政府相關行業主管部門要加強對公共企事業單位辦事公開的督促指導，2016年8月底前進一步完善辦事公開的具體實施方案，嚴格按照相關要求，對審批事項中申報條件、申報材料、審批期限、審批流程和收費標準進行及時、準確統一公開公示，逐步建立健全中介機構和辦理結果公開制度，按要求做好辦事公開工作。(牽頭單位：縣政務服務中心、縣發改局，縣教育局、縣交通運輸局、縣住建局、縣文旅局、縣衛計局；責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣直各部門。完成時限：8月底)
三是推進面向轉移落戶人員的服務公開，及時公開戶口遷移政策，明確戶口遷移程式和具體要求;公開居住證申領條件及程式、居住證持有人享有的基本公共服務和便利等信息。（牽頭單位：縣公安局；責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣直各部門。完成時限：實時公開)
二、圍繞促進經濟發展推進公開
（一）推進經濟社會政策公開透明。圍繞實施大扶貧、大數據“兩大戰略行動”，加大構建新型產業、山地特色新型城鎮、現代生態文明、現代山地特色高效農業、現代基礎設施、民生保障、動力支撐“七大體系”、實現“七大突破”，推進供給側結構性改革和民生實事等方面的政策措施公開力度，擴大傳播範圍，提高知曉度。對公開的重大政策，要分專題進行梳理、匯總，通過在政府網站開設專欄、設立微博微信專題專版、出版政策彙編等方式進行集中發布，增強政策公開的系統性、針對性、可讀性。(牽頭單位：縣政府辦公室；責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣直各部門。完成時限：實時公開)
（二）推進政府投資的重大建設項目信息公開。圍繞鐵路、骨幹公路、水利、市政等基礎設施，以及教育、衛生、文化事業建設、易地扶貧搬遷等工程，做好審批、核准、備案、實施等信息的公開，加大線上監測、執法檢查等監督執法信息的公開力度，以公開提升公共產品供給質量。做好重大建設項目批准和實施信息公開工作，進一步明確公開的範圍、程式、標準等，按季度公開重大工程和重點項目分地區分行業的實施情況，以及民生工程和民生實事的進展情況。繼續加大重大項目稽察和檢查力度，對於發現查處的重大違法違紀行為，要納入誠信網站向社會公布。積極推動政府和社會資本合作項目(PPP)的信息公開，建設PPP信息發布平台，及時發布並實時更新全縣PPP項目庫，公開政府參與方式、擬採用PPP操作模式等內容，激發社會資本投資活力。(牽頭單位：縣發改局；責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣直各部門。完成時限：實時公開)
（三）推進公共資源配置領域信息公開。按照國家、省、市推進公共資源配置領域信息公開的意見，研究制定我縣貫徹落實的相關政策措施。推動公共資源交易平台透明運行，依法公開交易公告、資格審查、成交信息（中標公告、採購契約等）、履約信息以及有關變更信息等，實現公共資源配置全流程公開和信息資源共享。進一步建設完善貴州省公共資源交易互聯互通服務平台，推動公共資源交易信息在全縣範圍內互聯共享，7月底前完成與國家公共資源交易服務平台對接並交換數據。(牽頭單位：縣發改局、縣公共資源交易中心；責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣直各部門。完成時限：實時公開)
（四）推進稅收政策及辦稅服務事項公開。一是重點公開支持小微企業、促進就業創業等方面的稅收優惠政策。二是“營改增”相關政策的及時推送和公開。三是公開稅收執法權力清單、稅務行政審批事項公開。四是全面公開辦稅服務事項，編制發布辦稅指南，推行辦稅事項“二維碼”一次性告知度和傳播率，為納稅人提供高效、便捷的服務。(牽頭單位：縣地稅局、縣國稅局；責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣直各部門。完成時限：10月底)。五是實行收費目錄清單管理，公布縣級行政事業性收費、政府性基金以及實施政府定價或指導價的經營服務性目錄清單，明確項目名稱、設立依據、標準和資金管理方式等，公開清單以外的亂收費、亂攤派等行為的查處結果。具體執收單位要在收費場所公示收費檔案依據、主體、項目、範圍、標準、對象等，接受社會監督。（牽頭單位：縣發改局、縣財政局；責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣直各部門。完成時限：11月底）
（五）推進國有企業運營監管信息公開。依法依規、及時準確披露國有資本整體運營情況、企業國有資產保值增值及經營業績考核有關情況、國有資產監管制度和監督檢查情況等。推動國有企業產權和股權轉讓、增資擴股等方面的信息公開和結果公示。及時公開縣屬國有企業改革重組、公司治理及管理架構、財務狀況、重要人事變動、企業負責人薪酬等信息。研究制定國有企業信息公開試點工作方案，選取1—2戶監管企業啟動公開試點工作。（牽頭單位：縣財政局、縣工業和商務局；責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣直各部門。完成時限：實時公開）
三、圍繞民生改善推進公開
（一）推進扶貧工作信息公開。圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧政策、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金、項目安排等信息公開力度。各鄉（鎮、街道）要公開年度減貧責任書、建檔立卡貧困人口脫貧計畫、扶貧項目資金使用管理及落實等情況。2016年底前完成“扶貧雲”建設工作。貧困地區要建立扶貧公告公示制度，確保扶貧對象看得到、看得懂、能監督。加強和規範公募扶貧款物管理，搭建社會扶貧信息平台，及時公開捐贈款物使用情況，提高社會扶貧公信力和美譽度。（牽頭單位：縣扶貧辦；責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣直各部門。完成時限：實時公開）
（二）推進社會救助信息公開。細化公開內容，進一步增強城鄉低保、特困人員供養救助、醫療救助、臨時救助等信息公開的針對性和有效性，提高公開信息的到達率。低保和特困人員救助方面，重點公開城鄉低保對象人數、特困人員人數、低保標準、補助水平、資金支出等情況;醫療救助方面，重點公開救助對象的人次數、資金支出等情況;臨時救助方面，重點公開救助對象的戶次數、救助水平、資金支出等情況。做好減災救災信息公開，定期發布全縣自然災害災情、組織開展減災救災工作以及自然災害救助補助資金和救災物資調撥使用等情況。（牽頭單位：縣民政局；責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣直各部門。完成時限：實時公開）
（三）推進就業創業信息公開。加大促進就業創業政策措施的公開力度，公開相關補貼申領條件、申領程式等信息，並做好集中展示。加強面向農村勞動力、就業困難人員、高校畢業生等就業專項活動的公開工作。及時公開就業供求信息，進一步做好國有企事業單位人員招錄信息和人力資源市場供求信息的發布工作，擴大就業信息服務的客群面。（牽頭單位：縣人社局；責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣直各部門。完成時限：實時公開）
（四）推進棚戶區改造、農村危房改造和保障性住房信息公開。做好棚戶區改造政策及相關任務完成情況信息公開工作，主動發布和準確解讀政策措施，積極引導棚戶區居民參與改造，為棚改工作營造良好社會氛圍。製作發放2016年思南縣農村危房改造政策明白卡，全面公開農村危房改造政府補助標準、危房等級評定標準、危改戶貧困類別認定、政府補助申請程式及資金撥付方式等內容，同時加大農村危房改造對象認定過程、補助資金分配、改造結果公開力度，提高工作的精準化水平。深入推進保障性住房建設、分配和退出信息公開，定期公開住房公積金年度報告。（牽頭單位：縣住建局；責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣直各部門。完成時限：實時公開）
（五）推進環境保護信息公開。強化主要城市空氣品質預測預報信息公開，細化公開空氣品質預報、城市空氣品質指數範圍、空氣品質級別及首要污染物、對人體健康的影響和建議措施等內容。加強集中式生活飲用水水源水質監測信息公開，2016年起要按季度向社會公開飲用水水源、供水廠出水、管網水水質等飲水安全狀況，以及縣內主要河流水質達標情況。推進國控重點排污單位依法向社會公開其產生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設施的建設和運行情況。定期公布環保“黃牌”、“紅牌”企業名單、排污企業達標情況和不達標水體名單。進一步完善輻射監管信息公開內容，全面公開輻射項目環評審批、環保驗收、輻射安全許可證審批發證等信息。督導檢查建設單位公開環評信息。（牽頭單位：縣環保局、縣水務局；責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣直各部門。完成時限：實時公開）
（六）推進教育衛生領域信息公開。一是加大教育督導信息公開，公開教育督導報告、義務教育均衡發展督導評估反饋意見、全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作進展和實施成效等內容。推進義務教育劃片工作程式、內容、結果，隨遷子女入學辦法、入學流程、證件要求和辦理方式公開，接受社會監督。（牽頭單位：縣教育局；責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）；完成時限：實時公開）
二是推動醫療機構院務公開，健全公開目錄。加強法定傳染病疫情及防控信息的公開。做好涉及新食品原料、食品添加劑、食品安全標準等相關信息公開工作，繼續加強對食品安全標準的宣傳，加大對違規使用食品添加劑、生產銷售不符合安全標準的食品藥品企業的查處公開力度。（牽頭單位：縣衛計局、縣食品藥品監管局、縣疾控中心；責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣直各部門；完成時限：實時公開）
四、圍繞助力政府建設推進公開
（一）推進決策公開。縣直相關部門年內要探索建立利益相關方、公眾、專家、媒體等列席政府有關會議的制度。各級行政機關特別是市縣兩級政府要積極實行重大決策預公開，擴大公眾參與，對社會關注度高的決策事項，除依法應當保密的外，在決策前應向社會公開相關信息，徵求公眾意見，及時反饋意見採納情況，說明不予採納的理由。涉及醫療衛生、資源開發、環境保護、社會保障等重大民生決策的事項，行業主管部門要建立並推行民意調查制度，引導公眾廣泛參與政策制定。（牽頭單位：縣政府辦公室；責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣直各部門；完成時限：實時公開）
（二）推進政策執行和落實情況公開。
一是圍繞政府工作報告、發展規劃提出的重要事項，特別是縣委、縣政府部署的改革任務、民生舉措，細化公開執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式等，實事求是公布進展和完成情況。進一步加大對督查發現問題及整改落實、獎懲情況的公開力度，促進重大政策措施有效落實。（牽頭單位：縣政府辦公室；責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣直各部門；完成時限：實時公開）
二是深化審計結果公告及整改情況的公開，以公開推動審計查處問題的整改。（牽頭單位：縣審計局；責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣直各部門；完成時限：實時公開）
（三）推進預決算公開。做好各級政府及使用財政資金的部門和單位預決算公開工作，公開內容應包括本單位職責、機構設定、一般公共預算收支、政府性基金預算收支、機關運行經費等情況。進一步豐富和完善政府預算報告公開內容，增加公開編制說明、上年度預算收支完成情況、一般公共預算和政府性預算基金對市縣轉移支付補助情況等。除涉密信息外，部門預決算支出應當公開到功能分類項級科目，一般公共預算基本支出細化公開到經濟分類款級科目。縣、鄉級部門要重點公開教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、涉農補貼等民生支出情況，包括項目名稱、預算規模、補助標準、發放程式、資金分配結果等。（牽頭單位：縣財政局；責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣直各部門；完成時限：實時公開）
五、圍繞擴大政務參與加強解讀回應
（一）推進政策解讀工作。重要政策牽頭起草部門要按照檔案草案和解讀材料同步起草、同步審批、同步公開的要求，將相關解讀材料與檔案一併在政府網站發布。對涉及面廣、社會關注度高的法規政策和重大措施，各鄉鎮（街道）、各部門主要負責人要通過參加新聞發布會、接受訪談、發表文章等方式帶頭宣講，解疑釋惑，傳遞權威信息。加強專家庫建設，為專家學者了解政策信息提供便利，更好地發揮專家解讀政策的作用。要針對不同社會群體，採取不同傳播策略，注重運用各級各類新聞媒體，特別要重視發揮主流媒體及其新媒體作用，及時全面準確解讀政策，增進社會認同。（牽頭單位：縣政府辦公室；責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣直各部門；完成時限：實時公開）
（二）推進回應社會關切。各鄉鎮（街道）、各部門要組織做好本地區本部門的政務輿情監測工作，擴大輿情收集範圍，及時了解各方關切，有針對地做好回應工作。對涉及本地區本部門的重要政務輿情、媒體關切等熱點問題，要認真研判處置，及時藉助媒體、網站等渠道發布準確權威信息，講清事實真相、有關政策措施、處置結果等。遇有重大突發事件時，負責處置的地方和部門是信息發布的第一責任人，主要負責人要當好“第一新聞發言人”，快速反應、及時發聲。針對涉及突發事件的各種虛假不實訊息，要迅速澄清事實，消除不良影響。特別重大、重大突發事件發生後，應在24小時內舉行新聞發布會。（牽頭單位：縣政府辦公室；責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣直各部門；完成時限：實時公開）
（三）推進媒體作用充分發揮。各鄉鎮（街道）、各部門要善於運用媒體發布信息、解讀政策，引領輿論、推動工作。對重要會議活動、重大決策部署，經濟運行和社會發展重要動態等方面信息，要統籌運用媒體做好發布工作。重要信息、重大政策發布後，要注重運用主流媒體及其新媒體在重要版面、重要位置、重要時段及時報導解讀。對重大決策部署，要通過主動向媒體提供素材，召開媒體通氣會，推薦掌握相關政策、熟悉相關領域業務的專家學者接受訪談等方式，做好發布解讀工作。暢通媒體採訪渠道，創造條件安排主流媒體及其新媒體負責人列席有關重要決策會議。注重加強政策解讀的廣泛傳播，擴大政策信息的覆蓋面和影響力。（牽頭單位：縣政府辦公室；責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣直各部門；完成時限：實時公開）
（四）推進依申請公開政府信息服務。各鄉鎮（街道）、各部門要進一步拓寬受理渠道，明確專門機構和人員，不斷健全完善依申請公開促進依法行政工作機制和依申請公開分類管理研判機制建設，為申請人提供便捷的依申請公開服務。進一步完善申請的受理、審查、處理、答覆程式，有關記錄應當保存備查。對於申請事項不屬於政府信息公開工作範疇或無法按申請提供政府信息的，應主動與申請書人溝通，儘量取得申請人的理解。在答覆申請時，要依法行政有據、嚴謹規範、情重穩妥。（牽頭單位：縣政府法制辦；責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣直各部門；完成時限：實時公開）
六、圍繞增強公開實效加強能力建設
（一）推進公開工作制度化標準化。按照國家統一部署，積極穩妥推進政務公開負面清單管理工作，完善相關制度設計和工作機制，逐步擴大負面清單管理試點。推進政府信息主動公開基本目錄建設，進一步明確重點領域、重點行業公開的主體、內容、時限、方式等，提升主動公開的規範化水平。積極做好部門規章和政策性檔案清理結果公開工作。加強對規範性檔案公開的審查，定期對不公開的政府信息進行評審，確保應公開盡公開。嚴格執行信息公開保密審查制度，對擬公開的政府信息，要依法依規做好保密審查。縣政務服務中心及入駐部門負責受理本地區本單位政府信息公開申請，能當面答覆的要當面答覆，不能當面答覆的要及時轉辦。（牽頭單位：縣政府辦公室、縣政務服務中心；責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣直各部門；完成時限：實時公開）
（二）推進公開工作信息化集中化。制定全縣政府網站發展指引及相關配套措施，充分發揮政府入口網站信息公開第一平台作用，增強發布信息、解讀政策、回應關切、引導輿論的功能。加強政府網站資料庫建設，著力完善搜尋查詢功能，提升公開信息的集中度，方便公眾獲取。強化與新聞網站、商業網站的聯動，對政務微博微信實行“板塊化”信息發布，由相關部門做好信息眾籌保障，增強信息傳播效果。辦好政府公報，著力提升規章、規範性檔案的發布質量和實效，所有註明可以公開發布的檔案，都要在印發之後的兩小時內進行公開，並標註檔案的有效性。辦好政府熱線電話，鼓勵開展政府開放日、網路問政等主題活動，增進與公眾的互動交流。（牽頭單位：縣政府辦公室；責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣直各部門；完成時限：實時公開）
（三）推進公開隊伍專業化理論化。各鄉鎮（街道）、各部門要圍繞3年內對政務公開工作人員輪訓一遍的要求，制定業務培訓計畫，精心安排培訓科目和內容，分級分層組織實施。政務公開工作人員要加強政策理論學習和業務研究，準確把握政策精神，增強政策把握能力和專業素養，強化公開理念，提高指導、推動公開工作的能力和水平。（牽頭單位：縣政府辦公室；責任單位：各鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）、縣直各部門；完成時限：實時公開）。
七、工作要求
（一）加強組織領導。各鄉鎮（街道）、各部門要加強對新形勢下全面推進政務公開工作重要性的認識，將其列入重要議事日程，主要負責同志年內至少聽取一次政務公開工作匯報，研究部署推進工作；要確定一位負責同志分管政務公開工作，列入工作分工並對外公布。要加強政務公開工作力量建設，使其與全面推進政務公開工作相適應。要加強政務公開宣傳培訓，強化公開理念，增強專業素養，提高指導、推動政務公開工作的能力水平。
（二）明確工作責任。各鄉鎮（街道）、各部門要按照通知要求，對照工作任務分解，逐項抓好落實。各牽頭單位要按照“誰牽頭負責、誰組織落實”的原則，加強組織協調，積極推進各項工作開展，按時匯總有關工作進展情況。各責任單位要切實履行職責，積極支持配合牽頭單位抓好各項工作落實，及時向牽頭單位反饋工作進展情況。
（三）強化監督考核。堅持把政務公開工作納入政府績效考核體系，尚未納入的應在年內納入，所占分值權重不得低於4%。各鄉鎮（街道）、各部門要按照通知要求，結合實際，制定具體實施方案或工作措施，並在本通知公布後15個工作日內在入口網站公開。各牽頭單位要在2016年12月15日前向縣政務服務中心報送本年度政務公開工作落實情況。
