循環城市：城市土地利用與再利用

基本介紹

內容簡介

《循環城市:城市土地利用與再利用》是關於城市中被污染土地如何再利用的研究。由11篇文章組成，分為三個部分：1）空置土地現象，2）空置土地和棕色地塊的再開發過程，3）空置土地的創新使用。

作者簡介

譯者：丁成日周揚孫芮編者：(美)羅莎琳德·格林斯坦等

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序言
二戰以後美國的經濟經歷了深刻的變化，完成了從工業化到後工業化的轉型，即從以製造業(第二產業)為主的經濟結構發展成為以服務型工業(第三和第四產業)為主的產業結構。這種經濟結構的轉變對城市土地利用產生了深刻的影響。技術(包括交通)進步和創新從根本上改變了製造業生產成本的構成。交通成本在整個生產成本中所占的比例微不足道，不像100年前那樣能夠成為影響工業場址選擇的主要區位因子。而諸如勞動力和制度等以前不重要的因子往往卻成為企業家選擇生產區位的重要考慮因子。結果，由於美國對工業化進程的限制導致製造工業的空間布局出現以下四種變化：①從區域性和大都市地區的傳統工業區轉移到新興人口聚集中心；②從中心城市轉移到郊區；③從大都市地區轉移到鄉村地帶；④從本國轉移到亞洲及開發中國家。最著名的例子恐怕是美國東北部新英格蘭的紡織業和製鞋業的外遷和中西部地區汽車工業的衰落。
製造工業區域輸出的直接後果是城市土地被廢棄或被不充分地利用。更重要的是，製造工業的遷出之後遺留下來的土地很可能是被污染的土地。這些土地被稱為“棕色土地”(Brownfield)。“棕色土地”指以前被利用過但現在沒有被完全利用的土地或財產，“棕色土地”現在也許被部分地占有或利用。它可以是空置土地、遺棄地(derelictland)或被污染的土地。因而，如果沒有必要的修補“棕色土地”不能夠馬上用於開發。遺棄地(derelict land)指的是被工業或其他發展形式嚴重損害以至於沒有處理就不能夠進行有益利用的土地(Journal of Enuironmental Planning and Management.V43(1).49—69.Jan.2000)。
城市土地利用和再利用的重要性可以在以下幾個方面得到反映：①城市空置土地占城市土地相當大的比例(12.7%的城市土地沒有得到充分的利用)；②未來城市住宅土地有相當一部分將在“棕色土地”上建造(1998年2月，英國政府宣布的國家目標是，到2008年至少60%的所有新住宅應建造在“棕色土地”上；③沒有適當地處理和整治的話，“棕色土地”上的再開發和再利用可能帶來相當嚴重的環境污染和導致健康問題。
中國有相當多的城市是資源型或是以製造業為主的城市。隨著資源的枯竭或城市經濟結構的調整，“棕色土地”或遺棄地的土地再開發利用就會變得越來越重要。對這些土地不進行處理和修補，將導致環境和健康問題；而修補和處理這些土地意味著相當大的土地開發成本，進而影響城市發展。無論從經濟上，還是從法律上講，政府都應該介入城市土地的再利用。政府應制定什麼樣的經濟激勵政策才能在保護環境和保證健康的前提下促進“棕色土地”的再利用?政府應制定什麼樣的環境和健康標準來指導“棕色土地”的再開發?誰又應為“棕色土地”或遺棄地(derelict land)帶來的環境和健康問題負責?是以前的土地利用者還是未來的開發者?這個問題不僅涉及到產權，還涉及到法律。
它山之石，可以攻玉。本著這個理念，我們將本書翻譯成中文，獻給讀者，希望美國的“棕色土地”或空置土地利用和再利用的理論與實踐，對中國城市土地再利用和城市空間結構調整後的城市發展提供借鑑，為探索一條適合中國國情的城市(特別是資源型和製造業型城市)轉型道路提供參考。看到美國林肯土地政策研究院授予圖書著作權並提供資助，使本書得以翻譯成中文並在中國發行，筆者感到由衷的欣慰，並對他們給予的支持表示由衷的感謝。
為幫助中國更好地發展、管理和規劃城市，林肯土地政策研究院積極資助圖書在中國出版發行。例如，由筆者等所著的《城市規劃與空間結構——城市可持續發展戰略》一書於2005年由中國建築工業出版社出版；格里特·J.納普(GerritJ.Knaap)所著的《土地市場監控與城市理性發展》一書於2003年由中國大地出版社出版，格里特·J.納普與阿瑟·C.納爾遜(ArthurC.Nelson)所著的《土地規劃管理》一書於2003年由中國大地出版社出版。筆者翻譯的《財產稅與地方政府財政》一書(華萊士·E.奧茨(WallaceE.Oates)編著)於2005年由中國稅務出版社出版。另外，有關土地稅的圖書已由中國大地出版社出版(2004)。林肯土地政策研究院資助並授予著作權於近期出版的圖書還有《公共用地租賃——政策探討及國際經驗》和《理性增長——形式與後果》。

丁成日
2005年12月
於馬里蘭

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