2011年，我部認真貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於深化政務公開加強政務服務的意見》（以下簡稱《意見》），嚴格施行《中華人民共和國政府信息公開條例》，積極推進國土資源管理政府信息公開。一年來，緊緊圍繞國土資源管理重大政策措施和民眾關切事項，拓展公開渠道，深化公開內容，提升服務水平，依法、及時、準確、有序地開展政府信息公開工作，較好地保障公民、法人和其他組織對於國土資源管理的知情權、參與權、表達權和監督權，促進國土資源管理依法行政和行政權力公開透明運行，為保障和促進經濟社會又好又快發展發揮了積極作用。
基本介紹
- 中文名：國土資源部2011年度政府信息公開工作報告
- 性質：工作報告
- 部門：國土資源部
- 時間：2011年
一、認真貫徹落實《意見》精神，進一步規範和提升政府信息公開工作
我部高度重視《意見》的貫徹落實，結合工作實際，將國土資源規劃計畫和土地、礦產資源審批等業務工作環節作為深化政務公開、加強政務服務的重點，認真分析可能存在的問題，從思想認識、工作作風和制度設計等多方面查找薄弱環節，認真制定防範措施和內部監控辦法。部研究出台了《國土資源部關於進一步推進依法行政實現國土資源管理法治化的意見》（國土資發〔2011〕186號），明確了我部政務公開工作的重點任務和主要內容：一是加大國土資源政府信息公開力度，堅持以公開為原則、不公開為例外，確定公開事項，制定公開目錄，設立公開標準。二是及時公開規章制度和規範性檔案，每年公布現行有效的規章和繼續有效的規範性檔案目錄，未公開的規章和規範性檔案不得作為行政執法依據；重點公開國土資源主管部門財政預算、重大建設項目批准和實施、規劃計畫執行情況、重要業務進展情況、重要統計數據及涉及廣大公眾的政府信息；全面公開辦事依據、條件、要求、過程和結果。三是充分利用電子政務系統和入口網站提高公共查詢服務水平，提供土地登記資料、地質資料和行政審批結果等相關信息的公開查詢，建立國土資源便民統一查詢平台系統，實現國土資源信息查詢的互聯互通，促進國土資源信息資料查詢的集群化產業化發展。四是建立健全信息公開的監督和保障機制，針對政府信息公開範圍、公開內容、公開方式、公開時間等定期開展評議考核。
按照部開展規章和規範性檔案後評估工作的統一安排，對《國土資源部辦公廳關於印發<政府信息依申請公開工作暫行規定>的通知》（國土資廳發〔2009〕42號）和《國土資源部辦公廳關於印發<政府信息公開暫行辦法>的通知》（國土資廳發〔2009〕69號）進行了後評估，為修訂這兩個規範性檔案，進一步規範和提升我部政府信息公開工作水平打下了良好基礎。
二、以國土資源管理重大政策措施和民眾關切事項為重點，切實做好政府信息公開工作
（一）切實做好 “保發展保紅線工程——2011年行動”的信息公開。為貫徹落實中央關於加強和改善巨觀調控、推進經濟結構戰略性調整以及房地產調控、切實保護耕地、節約集約用地等決策部署，我部實施了“保發展保紅線工程——2011年行動”，以保護耕地和合理供地為中心任務，積極促進加快轉變經濟發展方式。我部入口網站、國家土地督察網站及九個國家土地督察局網站均開設了“保發展保紅線工程——2011年行動”專題，及時向社會公開實施行動的方案、政策措施、工作進展。編髮《保發展保紅線快訊》140期，及時反映各地實施行動的情況，在向國土資源管理部門印發的同時，登載在相關網站上。此外，還組織中央媒體以多種形式、從不同角度作了大量報導。定期發布建設用地供地計畫、供應和開發情況、重點城市監測價格等信息，主動為經濟社會發展服務。
（二）切實做好“兩整治一改革”專項行動的信息公開。按照中央《關於開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》要求，我部繼續深入開展 “兩整治一改革”專項行動，即：在國土資源系統深入開展土地和礦業權交易市場整治，規範土地和礦業權交易行為；深入開展整紀糾風，促進幹部隊伍廉潔從政；深化國土資源管理制度改革，健全完善國土資源系統反腐倡廉的長效機制。一是堅持市場取向，堅定不移地轉變管理職能和資源配置方式，壓縮自由裁量權，推進土地和礦業權配置的市場化進程，加快建立全國規則統一、程式科學、公開透明的土地和礦業權交易市場。二是對行政審批、資金管理、項目安排、幹部人事制度等權力運行的重點部位和關鍵環節加強監督和規範權力運行。進一步推進土地和礦產審批制度改革，嚴格實行接辦分離、網上報批、聯網審查、集體會審、限時辦結、結果公開，接受社會監督。建立財務電子監管系統，對大額資金、重大專項等實施線上全程監管，完善預算執行情況報告和通報制度。三是運用現代手段推進信息公開，加強國土資源綜合監管平台建設，健全完善集遙感影像、監測信息、土地利用現狀圖於一體的全國國土資源利用“一張圖”和土地“批、供、用、補、查”綜合信息監管平台，實現建設用地全程動態網上監管，並大力完善礦業權統一配號系統，逐步將礦產資源勘查開採納入遙感監測範圍，充分利用“一張圖”管地、管礦，健全完善“天上看、地上查、網上管”的國土資源綜合監管體系。針對社會廣泛關注的土地、礦業權市場中的熱點問題，迅速集成各地審批結果、供應計畫、交易情況和違法違規案件等信息，公開發布。
（三）全面公開土地出讓信息。一是向社會公開住房用地供應信息。2011年1月發布了《2010年全國住房用地供應計畫執行情況公告》（2011年第6號），5月13日發布了《2011年全國住房用地供應計畫公告》（2011年第18號），以合理引導市場預期。二是通過部入口網站向社會公示了保障性安居工程用地落實情況。三是通過土地市場動態監測監管系統實現全國各地土地供應計畫、出讓公告、成交公示和供應結果實時在部入口網站的子網站中國土地市場網上公布。其中土地使用權出讓公告，主要向社會公示出讓人、地塊位置、面積、用途、年期、開發程度和規劃指標要求等。土地供應結果公示，主要公告土地位置、面積、用途、開發程度、土地級別、容積率、出讓年限、供地方式、受讓人、成交價格和成交時間、擬開竣工時間和實際開竣工時間。
（四）充分利用多種平台向社會公眾發布地質災害預警預報信息。2011年，我部完善監測預警信息發布手段，與中國氣象局進一步推進地質災害預警預報服務工作，製作預警產品153份，通過中央電視台、中央人民廣播電台、國土資源部入口網站發布，新增國土資源手機報、微博空間等手段，向社會公眾及時發布信息。其中，在中央電視台發布90次，在中國地質環境信息網和國土資源手機報上發布3級以上信息187次。各級國土資源部門也通過多種形式開展地質災害預警預報工作。2011年全國成功避讓地質災害400多起，避免3.5萬人傷亡。
（五）公開通報和掛牌督辦國土資源違法違規案件。為維護國土資源管理秩序，有效遏制國土資源領域違法違規行為，促進國家政策法規的貫徹落實，我部出台實施了《國土資源領域違法違規案件公開通報和掛牌督辦辦法》（國土資廳發〔2011〕4號）。公開通報是指將部直接查處、掛牌督辦或以其他方式督促地方國土資源主管部門查處到位的重大、典型國土資源領域違法違規案情和處理結果向社會公開通告，並接受社會監督的一種行政措施。掛牌督辦是指部對重大、典型國土資源領域違法違規案件的辦理提出明確要求，公開督促省級國土資源主管部門限期辦理，並向社會公開辦理結果，接受社會監督的一種行政措施。今年我部堅持按季度召開違法違規案件公開通報和掛牌督辦新聞發布會，公開通報四川宜賓翠屏區政府違法批地案、山西陽煤集團寺家莊煤礦違法採礦案等23起違法案件的查處結果，掛牌督辦遼寧撫順經濟開發區管委會違法征占土地案、內蒙古寧城縣中天鐵礦違法採礦案等23起違法案件，自覺接受社會監督。對掛牌督辦案件開展實地督導，對重點案件進行集體會審，推動對事對人依法依規處理到位。同時，我部按季度向社會通報全國違法違規案件查處、形勢、違法線索受理等情況，引起關注和重視。對新聞媒體曝光的典型案件，迅速反應，及時反饋，維護政府部門的公信力。
此外，根據2009年度土地衛片執法檢查結果，我部與監察部、人力資源和社會保障部首次部署啟動了國土資源違法責任追究工作，對16個省（區）的13個市、63個縣（市、區）進行了責任追究，給予紀律處分73人。責任追究結果向社會公布，引起強烈反響。
三、積極推進國土資源管理行政決策公開，增強決策透明度的公眾參與度
堅持開門立法、民主立法。在制訂部門規章時，認真徵求相關部門、地方政府的意見，通過召開論證會、座談會等方式，聽取專家學者、社會各界的意見和建議，同時在國土資源部入口網站和國務院法制辦徵求意見系統中公開徵求意見稿，面向全社會廣泛徵求意見。
全面清理規章和規範性檔案，將清理結果和繼續有效的規章和規範性檔案目錄在部入口網站和《中國國土資源報》向社會予以公布，未列入繼續有效目錄的，一律不得作為行政管理的依據。同時，開展規章和規範性檔案後評估工作，實行公開評估原則，在部入口網站上向社會公開徵求對後評估項目的意見和建議。
在土地利用總體規劃編制過程中擴大公眾參與，一經批准依法進行公告，並充分利用各種媒體進行廣泛宣傳。嚴格執行建設用地預審公告制度，將預審管理辦法、預審流程、工作時限表等用地預審申報要求在國土資源部網站上公布，並及時公告許可結果，接受社會監督。
在評選、評審、評估中，嚴格堅持公開、公平、公正原則。地質勘查、地質災害治理、地質災害危險性評估等資質的審批，國土資源科學技術獎等各類獎項的評審，國土資源節約集約利用模範縣（市）等各種命名、授牌，以及先進集體、先進個人評選，按要求進行公示、公告。
礦業權評估實現全過程公開。先在部入口網站上公告礦業權評估項目及基本信息、評估費、對評估機構條件要求、報名時間、有效報名清單、公開選擇評估機構的時間和地點及程式等，然後以搖號方式公開選擇評估機構，並於當日在部入口網站公告選擇結果。對經過合規性審查通過的礦業權評估報告和評估契約書在部入口網站公示10天。評估報告無異議的，出具的備案證明在部入口網站上公布。
進一步增強幹部工作的民主程度和公開透明度，把民主推薦、民主測評作為幹部選拔任用的必經程式，促進選人用人權在陽光下運行。部黨組實施了幹部工作情況通報制度，對幹部工作基本思路和總體布局、幹部選拔任用和調整交流工作方案、幹部選拔任用過程及階段性結果，以公示或公告的方式向全體幹部進行公開，保障了幹部民眾對幹部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，提高了選人用人的公信度。
四、積極推進財政預算決算公開
在部入口網站和《中國國土資源報》公開我部年度部門預算，公開內容包括收支預算總表及財政撥款支出預算表及預算情況說明。2011年我部部門預算公開財政撥款支出進一步細化到項級，並增加2010年財政撥款預算執行情況。
按照有關規定，及時在部入口網站公開了我部2010年“三公經費”決算和2011年“三公經費”預算，向社會公開了我部《2010年度收支決算總表》、《2010年度財政撥款支出決算表》及相關說明。
我部還在部入口網站和《中國國土資源報》公開了2010年以來財政部、國土資源部制定的一系列地質礦產專項資金管理制度，使各級管理部門、有關企事業單位以及管理相對人更好地了解掌握有關要求。
五、整合力量，拓展渠道，增強政府信息公開效果
充分發揮部入口網站政府信息公開的核心平台作用。部入口網站整合了《中國國土資源報》、《中國礦業報》、相關專業網站、地方國土資源管理部門網站、新聞網站及其他傳統媒體的國土資源信息，截至2011年發布國土資源信息5.1萬條，網站日均點擊數683.3萬，較上年同期增加193萬，網站信息服務水平不斷提高，社會影響力不斷增大。
採取了圖文、視頻、線上訪談、直播、專題等多種方式深化了信息公開，增強了親和力。2011年共製作“國土資源部找礦突破戰略行動”、“國土資源部深入開展創先爭優活動”、“國土資源系統學習韋壽增先進事跡”、“國土資源部第42個世界地球日”、“國土資源部第21個全國‘土地日’”、“2011年全國‘兩會’”、“農村土地整治萬里行”、“國土資源部2011年公務員考錄專題”、“2011年（第十三屆）中國國際礦業大會”、“第一屆全國地勘鑽探職業技能大賽”、“學習貫徹十七屆六中全會精神”、“國土資源部績效管理工作”、“基礎先行——國土資源調查評價成果展”、“學習浙江地質七隊事跡”、“雙保工程2011年行動”、“2011年全國國土資源工作會議”等22個專題；組織採訪報導82次，組織圖文直播36次；圍繞國土資源重大政策措施進行訪談35期，線上訪談10期。
部入口網站完成了升級改造，增加結構化屬性數據，方便用戶按照索引號、發布機構、日期以及文號等信息屬性進行查找瀏覽。
充分利用國土資源出版物，拓寬信息公開渠道。主要有《中國國土資源報》、《中國礦業報》、《國土資源通訊》、《中國國土資源年鑑》、《中國國土資源公報》、《國家土地督察公報》向社會公布，在有關網站和報刊登載，或通過公開出版發行，並提供國家圖書館。
發揮《中國國土資源報》新聞宣傳主陣地、主渠道的作用。一是對部的重要會議、重要檔案、重大活動，通過訊息、通訊、評論、綜述、署名文章、圖片等新聞報導形式，全面報導國土資源工作的法律法規、政策措施、工作部署和實際成效等，及時傳播信息，進行深入解讀。同時刊登大量土地使用權和探礦權、採礦權出讓公告等國土資源市場信息。全年各種國土資源報刊政務信息公開的文字量近7000萬字，拓寬了公眾獲取國土資源信息的渠道。
權威發布國土資源統計信息。目前我部對外發布的統計信息主要包括全國土地資源、礦產資源、海洋資源、國土資源調查勘查、國土資源開發利用、國土資源行政管理、國土資源科學技術等統計信息。我部通過《中國國土資源公報》發布年度國土資源領域的國情國力、重大政策、重點工作、重要成果等最新情況。編制出版《中國國土資源統計年鑑》，全面反映了2010年度全國國土資源狀況和國土資源行政管理情況，內容涵蓋了全國土地資源、礦產資源、海洋資源、國土資源調查、勘查、國土資源行政管理，數據最全、權威性最高的國土資源統計資料。編制發布季度《國土資源權威數據》，於2011年4月、7月、10月初在國土資源部入口網站發布上季度“全國建設用地供應情況”、“重點城市建設用地監測地價情況”、“地質災害監測情況”和“國土資源違法查處情況”等重要國土資源季度統計信息。
我部所屬中國大地出版社（地質出版社）每年出版眾多國土資源管理圖書，均按規定及時提供國家圖書館，以便社會公眾查閱。
加強新聞發布，權威發布政府信息。我部積極通過各種形式的新聞發布會，及時、廣泛、權威地發布國土資源政府信息。2011年，我部舉行新聞發布會、新聞通氣會達26場。
充分利用諮詢和熱線服務平台，接受民眾的監督和訴求。我部充分利用土地礦產法律線和諮詢服務大廳，暢通雙向溝通渠道，重點關注涉及民眾切身利益的土地熱點難點問題，加強督促檢查，推動這些問題的解決。2011年，諮詢服務接待大廳共受理諮詢9487件。其中來人諮詢165件；168人工諮詢2802件，自動語音諮詢6491件，累計時長26049分鐘；法律網諮詢22件，信件諮詢7件。，接受民眾對國土資源違法違規行為的舉報，2011年共受理線索36541個,其中屬於受理範圍線索10939個，查詢結果和諮詢政策的25602個。
六、積極推進國土資源系統政務信息網上公開
通過專項檢查推進國土資源系統政務信息網上公開。2011年對全國行政區劃涉及的2856個區縣級國土資源行政管理部門是否開展政務信息網上公開和政務信息公開總體情況進行檢查，指標體系分為政務公開、線上服務、公眾參與、網站設計、公開率五大類。
目前，省級國土資源部門政務信息網上公開覆蓋率為100%；市級單位政務信息網上公開覆蓋率為98%；縣級單位政務信息網上公開覆蓋率為65%。總體上，各級國土資源部門網站水平有了較大提升，政府信息公開量大幅增加，公開信息內容更加規範；線上服務內容不斷豐富，信息可用性、時效性不斷增強；公眾參與渠道不斷健全，互動方式更加便捷。
七、政府信息依申請公開工作情況
2011年共受理政府信息依申請公開185件（其中耕地保護司138件，規劃司18件，土地利用司10件，政策法規司2件，地籍管理司2件，礦產開發司2件，執法監察局6件，人事司2件，地質勘查司1件，辦公廳4件），比去年增加近29%，已全部辦結。因政府信息公開申請行政複議14起，提起行政訴訟1起。2011年，我部在辦理依申請公開工作中，均未向申請人收取費用。
八、存在的主要問題和改進措施
我部政府信息公開工作已形成了規範的工作流程和機制，取得了積極成效，但依然存在一些困難和問題，與社會公眾的需求相比還有差距，主要表現在：一是重本行政機關政府信息公開工作，而對全系統的指導推進不夠。二是新產生的政府信息能做到及時公開，但《條例》施行前的信息公開不夠，整理公開的工作量十分大。三是由於於《條例》沒有明確分級受理、屬地管理等相應規定，造成申請人在需要政府信息時集中向部申請。部分申請人把申請政府信息公開作為信訪、諮詢、投訴、舉報的渠道，迫切需要在總結實踐經驗的基礎上出台相關細則和配套制度。
針對上述問題，我部將採取以下改進措施：一是全面貫徹落實《條例》，深入推進政府信息公開工作。按照《條例》以及中共中央辦公廳國務院辦公廳《關於深化政務公開加強政務服務的意見》要求，指導國土資源系統進一步提升政府信息公開水平，切實把政府信息公開工作作為推進機關作風轉變、落實執政為民宗旨、建設服務型政府的一項具體措施來抓，使“以公開為原則，以不公開為例外”成為執政理念和自覺行為。二是進一步完善制度，進一步加大政府信息公開力度。充分利用部入口網站網路平台、部政務大廳政務公開與政務服務平台、新聞媒體宣傳平台，加大政府信息主動公開力度。修訂《政府信息依申請公開工作暫行規定》、《政府信息公開暫行辦法》，進一步完善政府信息公開的方式和程式，把政府信息公開與各項業務工作結合起來，貫穿於行政決策、執行、監督的各個環節。三是突出重點做好政府信息公開。認真做好國土資源政策法規信息公開；加強國土資源規劃和建設項目用地預審信息公開；做好有關國土資源調查數據的公開工作，推進公開查詢體系建設；加強土地使用權和礦業權出讓轉讓信息公開，通過信息化技術集成各地審批結果、供應計畫、交易情況和違法案件等信息，公開發布應接受社會監督，完善登記、審批的查驗功能；堅持公開通報和掛牌督辦典型違規違法案件制度，接受社會監督；切實做好政府信息依申請公開工作，為廣大申請人提供規範、周到的服務。四是加強對全系統政府信息公開工作的督促檢查。推動各級國土資源部門協調聯動，整體推進，讓社會公眾更加便捷地獲取所需政府信息。
