習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會重要講話中強調“廣告宣傳也要講導向”。2017年政府工作報告明確指出，要整頓和規範市場秩序，嚴肅查處虛假廣告等行為，加強消費者權益保護。為落實黨中央和國務院相關工作要求，強化廣告導向監管，進一步嚴肅查處虛假違法廣告，維護良好的廣告市場秩序，保障人民民眾切身利益，現制定嚴肅查處虛假違法廣告維護良好廣告市場秩序工作方案。
基本介紹
- 中文名：嚴肅查處虛假違法廣告維護良好廣告市場秩序工作方案
- 發布部門：工商總局、中央宣傳部、銀監會等
- 檔案批號：工商廣字〔2017）150號
一、工作目標,二、工作重點,三、各部門職責,四、工作要求,
一、工作目標
為貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和政府工作報告要求，強化廣告導向監管，加強廣告監管執法，緊緊圍繞關係人民民眾切身利益問題，加大對重點媒體、重點領域、重點內容廣告的管理力度，嚴肅查處虛假違法廣告，防止破窗效應，遏制虛假違法廣告的反彈，加強部際聯席會議成員單位之間的協調配合，保障廣告市場良好秩序，促進廣告市場環境持續好轉。
二、工作重點
（一）加大對含有不良影響內容廣告的查處力度。切實加強廣告導向監管，對涉及導向問題、政治敏感性問題或者具有社會不良影響的廣告及時調查，快速處置。嚴厲查處使用或變相使用國家機關、國家機關工作人員的名義或形象等具有不良影響的廣告，嚴肅查處含有妨礙社會公共秩序和公序良俗的廣告。嚴禁利用黨和國家領導同志名義、形象作廣告宣傳，嚴禁利用敏感人物、敏感事件進行宣傳炒作，嚴禁借黨的十九大進行商業炒作。對在網上發布的借黨的十九大和中央領導人名義進行商業炒作的信息第一時間嚴控處置，堅決維護好廣告宣傳的正確導向。
（二）繼續嚴肅查處含有“特供”“專供”國家機關內容廣告。認真排查在廣告宣傳、商品包裝上使用“特供”“專供”及類似內容的情況，依法嚴厲查處相關違法行為，有效治理濫用“特供”“專供”國家機關等類似內容的違法廣告。
（三）加強重點領域廣告監管執法力度。藥品、醫療器械、保健食品、食品、醫療服務事關人民民眾生命安全，社會高度關切，民眾反映強烈。要回應社會關切，保護人民民眾身體健康和生命安全，加強重點領域廣告監管。對醫療機構、藥品、醫療器械、保健食品的生產者和經營者，要加大監管力度，發布違法廣告的，要嚴肅查處。對社會廣泛關注的利用健康養生節目（欄目）等形式，冒用醫療機構資質或醫師執業資格違法、違規推銷藥品、食品的，要嚴肅查處，涉嫌犯罪的，要依法移送。金融理財、收藏投資事關民眾切身利益和社會穩定，要繼續加強對金融理財、收藏投資等領域廣告違法行為的監督檢查，切實保護公眾合法權益。
（四）加大對網際網路金融廣告的監管力度。按照網際網路金融風險整治工作整體部署，延長網際網路金融廣告專項整治期限，依據工商總局等十七部門下發的《開展網際網路金融廣告及以投資理財名義從事金融活動風險專項整治工作實施方案》的要求，依法加強對網際網路金融廣告的監測監管，就廣告中涉及的金融機構、金融活動及有關金融產品和金融服務的真實性、合法性等問題，通報金融管理部門進行甄別處理。對有關職能部門認定構成非法集資活動以及公安機關認定涉嫌經濟犯罪的，工商部門依法責令停止發布廣告，各有關部門依法、依職責進行查處，嚴厲打擊發布虛假違法廣告行為。
（五）加大對重點媒體的監管力度。要繼續加強對電視、廣播、報紙等媒體的廣告監測監管，各職能部門對發布違法廣告的有關責任單位和責任人要採取行政指導、約談告誡、行政處罰和紀律處分等手段實施綜合治理，對涉嫌犯罪的，移送司法機關，堅決遏制違法廣告反彈回潮。
（六）持續加強網際網路廣告監管。加大對網際網路藥品、醫療器械、保健食品、食品、醫療、投資理財、收藏品等領域廣告的監測監管力度，加快推進“依法管網”“以網管網”“信用管網”和“協同管網”，加快推進線上線下一體化監管工作機制。持續開展網際網路金融廣告的專項整治，維護金融市場秩序。
（七）切實督促廣告發布者履行廣告審查責任。各地要將事後查處和事前防範結合起來，狠抓廣告發布前審查責任的落實。督促廣告經營者、發布者健全管理制度，嚴格履行廣告發布前的審查義務和審查責任。
（八）落實屬地監管責任加大案件查辦力度。各地各相關部門要牢固樹立守土有責、守土盡責意識，強化擔當精神，對本轄區的虛假違法廣告活動嚴格履行好屬地監管的責任。要加大對違法廣告責任主體的懲戒力度，建立重點案件協調指揮機制，強化掛牌督辦力度，對重點導向性案件和重大違法廣告案件實行統一調度督辦。集中曝光嚴重虛假違法廣告，震懾虛假違法廣告行為。
三、各部門職責
（一）工商和市場監管部門。發揮好整治虛假違法廣告聯席會議牽頭單位作用，會同有關部門研究解決查處虛假違法廣告工作中遇到的突出問題。堅持監管是第一責任，突出查辦重點媒體、重點領域、重點案件，嚴厲查處使用或變相使用國家機關、國家機關工作人員的名義或形象等具有不良影響廣告。持續對虛假違法廣告保持嚴管態勢，加大對藥品、保健食品、食品、醫療、投資理財、收藏等重點領域廣告執法力度，遏制虛假違法廣告反彈。開展廣告發布登記工作，掌握傳統媒體廣告發布者的基本情況。部署開展虛假違法廣告整治考評工作，加強綜合治理和社會共治。會同相關部門加快推進醫療、藥品、保健食品、醫療器械等廣告監管規章的修訂工作。
（二）黨委宣傳部。組織新聞媒體圍繞貫徹落實《廣告法》和有關法律法規，做好闡釋解讀。組織主要新聞媒體持續深入做好《廣告法》和查處虛假違法廣告行為的正面宣傳。協調新聞媒體曝光虛假違法廣告典型案例，開展輿論監督。指導監督媒體健全廣告刊播管理制度，履行法定廣告審查義務。
（三）網信辦。配合有關部門加強網際網路廣告管理，加大對網上違法廣告信息清理管控力度，會同有關部門依法處置相關發布虛假違法廣告的網站。督促網站特別是中央和地方重點新聞網站、主要商業網站履行主體責任，自覺有效抵制虛假違法廣告。
（四）公安機關。對阻礙工商和市場監管部門開展廣告執法工作，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。對有關部門移送的涉嫌虛假廣告犯罪的案件，經審查符合立案條件的，依法立案查處。在工作中發現的違法行為，雖不需要追究刑事責任，但依法應當追究行政責任的，應當及時移送行政執法機關處理。
（五）通信主管部門。配合貫徹落實《廣告法》《網際網路廣告管理暫行辦法》，加強網際網路基礎管理，積極組織或參與各專項整治行動，配合有關部門依法處置發布虛假違法廣告的違法違規網站。積極引導行業自律。
（六）衛生計生部門。嚴格醫療廣告審查，將醫療機構發布虛假違法醫療廣告情況列入醫療機構校驗管理。醫療機構兩年內有三次以上違反《廣告法》的違法行為或具有其他嚴重情節的，除由工商行政管理部門依照《廣告法》處罰外，衛生計生部門可以吊銷診療科目或者吊銷醫療機構執業許可證。會同工商部門，加快推進《醫療廣告管理辦法》修訂。
（七）新聞出版廣電部門。督促指導媒體單位履行廣告發布審查職責，建立健全廣告業務的承接登記、審核、檔案管理等制度，嚴格規範廣告發布行為。強化指導，提升廣告內容的藝術格調。清理查處違規媒體和廣告，對廣告條次違法率、時長違法率高的媒體單位加大查處問責力度，加強電視購物類節目的清理整頓。研究解決縣級（廣播）電視台刊播廣告有播無證的問題。及時受理民眾對虛假違法廣告的投訴舉報。清理整改各種利用健康資訊、養生等節（欄）目、專版等方式，變相發布醫藥廣告和新聞形式廣告的行為；對不履行廣告發布審查責任、虛假違法廣告問題屢查屢犯的廣播電視報刊出版單位以及相關責任人，依法依規予以處理。
（八）食品藥品監管部門。嚴格藥品、醫療器械、保健食品和特殊醫學用途配方食品廣告的審查。會同工商部門，加快推進相關廣告審查發布規定的修訂工作。加大對發布違法廣告的食品藥品生產經營企業的懲治力度，對違法廣告情節嚴重涉及的企業和產品，在移送的同時，採取曝光、撤銷或收回廣告批准文號和暫停銷售等措施，並將其列入重點監管對象。
（九）中醫藥管理部門。加強中醫醫療廣告審查，規範中醫醫療廣告宣傳行為，開展虛假違法中醫醫療監測，配合有關部門查處違法中醫醫療機構。
（十）銀監會。針對涉及非法集資內容的違法廣告，加強整治力度，加強與相關部門的信息互通和聯合執法。會同工商部門推動出台金融廣告正面清單與負面清單。對從事非法金融活動的或不符合有關法律、法規和規章要求的，銀監會會同工商等部門依法、依職責責令停止相關廣告發布活動。
四、工作要求
（一）提高認識，加強組織部署。各地要高度重視，強化政治敏感性和敏銳性，認真落實本方案提出的各項任務，結合本地區實際，研究制定具體工作方案，採取切實有力措施，加大廣告市場整治力度。持續保持高壓態勢，堅決遏制廣告違法率反彈，構建廣告市場秩序的新常態。
（二）強化協同，加強協調聯動。充分發揮整治虛假違法廣告聯席會議的作用，建立部門間溝通渠道，實現監測數據共享和綜合利用，推動部門間廣告監管數據交換，建立健全部門間監管信息反饋處理機制和監管執法聯動機制。
（三）強化信用監管，推動協同共治。探索建立部門間企業信用信息共享和失信聯合懲戒機制。嚴重違法失信企業納入“黑名單”，對發布虛假廣告情節嚴重的企業，依法實施信用約束、部門聯合懲戒，實現“一處違法、處處受限”。加強與企業、行業協會、社會組織、媒體、網際網路平台等的信息協作，運用大數據加強對市場主體的服務和監管，推進社會共治。
（四）強化創新，提高監管效能。認真落實《“十三五”市場監管規劃》，堅持依法監管、簡約監管、審慎監管、綜合監管、智慧監管、協同監管原則，不斷提升廣告市場監管效能。推動“網際網路+監管”，充分運用各地廣告監管大數據，提升監管效能，加強預警研判、指揮調度、協同監管。
工商總局將會同部際聯席會議成員單位適時對各地開展廣告專項整治工作情況進行督導檢查，開展考核評估活動，督促整治工作開展不力的地區和部門加強和改進工作，推動整治工作取得實效。各地在查處虛假違法廣告工作中遇到的重大情況和問題，請分別上報各自的主管部門，並抄送同級工商和市場監管部門。
