和平區政府2004年政府工作報告

《和平區政府2004年政府工作報告》是和平區政府2004年發布的一份報告。

基本介紹

• 中文名：和平區政府2004年政府工作報告
• 時間：2005年
• 性質：報告
• 類別：地方法規

一、2004年政府工作回顧
2004年是振興東北老工業基地的第一年。在市委、市政府和區委的領導下，在區人大的依法監督和區政協的民主監督下，區政府團結和帶領全區人民，奮力拚搏，務實創新，較好地完成了區十五屆人大二次會議確定的各項任務。
──區域經濟快速增長。全年實現地區生產總值100.6億元，比上年增長33.4%；實現財政收入8.6億元，比上年增長32.3%；實際利用外資1.6億美元，比上年增長25.7%；實現固定資產投資84.6億元；實現社會消費品零售總額115.4億元，比上年增長7.2%；城市居民人均可支配收入達到9120元。
──項目建設成果顯著。全區投資額3000萬元以上的開工建設項目達到101個，其中億元以上項目49個，10億元以上項目4個。海潤國際大廈、錫伯族家廟等49個項目已經竣工；瀋陽五金機電城、瀋陽機電名品城等項目主體完工；瀋陽五洲商業廣場、百利保大廈、金廊地標、昌鑫置地、皇朝萬鑫等一批重點項目正在施工；黃金大廈、海悅大廈等7個半截子工程盤活並啟動。

──對內對外開放有新突破。組織了22個招商團，分別赴境內外開展招商洽談，成功舉辦了“韓國周”、“溫州日”和“長白地區控詳規劃說明會”等投資項目推介活動，接待國內外來訪團組62個。全年興辦外商投資企業100戶，引進國內企業148戶，實際利用內資35億元。完成出口創匯2300萬美元，完成出口供貨值1億元。

──科技強區步伐加快。加強了科技孵化中心建設，建立和完善了和平國際科技孵化器等3個科技創業載體，入駐科技企業達到164戶。繼續實施科技轉化工程，全年開發新產品66個，高新技術產業實現產值12.6億元，民營科技企業發展到826戶，引進各類科技人才365名。我區榮獲全國科技進步示範區稱號。

──各項改革穩步推進。深化行政審批制度改革，行政審批事項由88項減少到48項。成立了行政效能投訴中心，設立了投訴熱線，促進了機關行政效能的提高。加快國有企業產權制度改革步伐，完成了8戶國有企業轉制，安置職工4387人，實現國有資產收益1798萬元。繼續推進機構改革，成立了機關事務管理局，組建了太原街街道辦事處。穩步實施教師人事制度改革，分流超編教師610人，其中213名教師走上了社區工作崗位。

──城區環境質量大幅提升。按照“環境年”和“創衛”工作要求，全面推進了城區建設和管理工作。打通了勝利南大街，完成了勝利大橋主體工程建設，修築了渾河南岸和平段1600米的防洪堤壩。實施了“小巷工程”，改造了105條街（巷）路，區管道路完好率達到80%以上。完成了八一公園綜合改造，新建了2塊精品綠地、4處大型公共綠地和5個精品庭院綠地，全年植樹5.2萬株，新增綠地面積48萬平方米，綠化覆蓋率達到22.5%。啟動了羅士圈棚戶區拆遷，建設了3個高標準小區，完成了295個住宅組團綜合整治及12萬平方米居民住宅樓“平改坡”工程。強化了市容環境綜合治理，開展了取締占道市場、沿街擺賣和三輪機車運營等專項整治活動，拆除各類違章建築9.7萬平方米。積極創建環保模範城，改造、取締了27台2噸以下燃煤鍋爐，拆除煙囪149根、鍋爐房74座，城區環境質量得到改善。

──各項社會事業協調發展。全面提升教育整體水平，強化了4所名校建設，提高了4所國中綜合改革校的辦學水平，改善了2所重點高中的辦學條件，確定了3所農民工子女就讀學校，組建了6個教育園區，成立了社區學院和社區活動中心，平穩接收了7所鐵路中國小。大力發展文體事業，完成了文體綜合樓及少兒圖書館、工會俱樂部、婦女兒童活動中心建設，為92個社區安裝了健身器材。承辦了“韓國周”、紀念錫伯族西遷240周年等大型文化活動，首次舉辦的“皇寺廟會”人流匯集，盛況空前，打造了城市旅遊文化新品牌。深入開展“健康家園”活動，改造了30個社區衛生服務機構，中英城市社區衛生服務貧困醫療救助達8000人。推進了公共衛生體系建設，組建了公共衛生突發事件指揮中心，以愛滋病為重點的傳染病防治工作達到了國家先進水平。加強了新型生育文化建設，我區被評為省“婚育新風進萬家”活動先進區。鞏固全國殘疾人工作示範區成果，完成了殘疾人活動中心建設。啟動實施了社區國債項目，建成了5個街道服務中心、3個社區服務中心。兵役、人防、檔案、民族、宗教、外事、僑務、紅十字會等工作也取得了新成績。

──民主與法制建設取得新進展。自覺接受區人大依法監督和區政協民主監督，全年向區人大常委會及主任會議報告和匯報工作15項，接受視察4次；向區政協常委會及主席會議通報工作7項。全年辦理人大代表建議350件，其中，區人大代表建議320件，辦結率96.6%，辦復率100%；辦理政協委員提案173件，其中，區政協委員提案163件，辦結率97.2%，辦復率100%。主動接受民眾監督、媒體監督，吸納院士、專家等各界人士意見和建議，促進了政府決策的民主化、科學化。全面落實《行政許可法》，堅持依法行政，嚴厲查處制售假冒偽劣商品、違法占用土地等案件，依法清理異地納稅，著力解決亂收費、亂檢查、亂罰款問題，為企業發展創造了良好環境。深入開展了法律服務進社區、法律援助進家庭活動。成立了長白地區“三農工作服務組”，圓滿完成了長白街道村委會換屆選舉工作。

──社會穩定局面得到鞏固。依法加強信訪工作，開展了專項治理和“銷號工程”，妥善處理了大量熱點、難點問題，28件久拖不決的上訪問題得到切實有效地解決。積極開展創建平安城區工作，構築了39個巡區、193條巡段的格線化治安防範體系，有效打擊了境內外敵對勢力及“法輪功”等邪教組織破壞活動，全區刑事案件比去年下降18.8%。完成了136個標準化警務室建設，建成了東北一流現代化的看守所。完善了社會保障體系，全年發放養老保險金2.4億元，失業保險金6124萬元。發放最低生活保障金1819萬元，完成了低保金髮放提高15%的目標；為90歲和百歲以上老人每人每月發放生活補貼100元和200元。深入開展扶貧幫困工作，全區扶貧超市已達到63個，發放扶貧物品7254件。積極拓寬就業渠道，開發就業崗位2.3萬個，實現就業和再就業3.5萬人次。

──機關建設進一步加強。重新制定了《政府工作規則》，促進了政府工作高效協調運轉。全面啟動機關“學習超市”，舉辦了5期科級幹部培訓班，開展了以《行政許可法》、公文寫作、計算機套用為主要內容的培訓，機關幹部的業務能力進一步增強。積極推進廉政建設，開展了預防職務犯罪工作，繼續實施領導幹部任期責任審計，對重點項目和國小升國中等熱點問題進行全程跟蹤監督，加大了糾風治亂工作力度，促進了經濟和社會事業的健康發展。

此外，2003年確定的10件實事已完成9件。經濟適用房工程因市政府調整建設用地計畫，並實行集中建設等原因，建設地點已調至於洪區，計畫於2005年7月全面竣工。

各位代表，過去的一年，我區“三個文明”建設取得了顯著成績。這其中凝聚了全區人民的心血和汗水，得到了社會各界的幫助和支持。在此，我代表區人民政府，向工作在全區各條戰線的廣大幹部、民眾，向給予我們大力支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向積極支持和參與和平區建設的駐區機關、部隊和企事業單位，向所有為和平區經濟和社會發展做出貢獻的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

總結過去一年的工作，我們也清醒地看到存在的問題和不足。一是重點區域經濟特色不夠明顯，產業結構需要進一步最佳化和升級。二是城市建設管理存在薄弱環節，管理體制和運行機制還不能適應城市發展的需要。三是穩定工作壓力很大，動回遷安置、企業轉制和農村土地徵用等引發的熱點問題沒有從根本上解決。四是少數機關幹部職業化、專業化程度不高，服務意識、機遇意識、憂患意識不強，工作作風不實，執行力度不夠，辦事效率還不高。這些問題已引起我們的高度重視，將在今後工作中採取有效措施，認真加以解決。

二、2005年政府工作安排

2005年是振興東北老工業基地的第二年，也是“十一五”計畫的謀劃年。做好今年工作，承前啟後，意義重大。中央實施振興東北老工業基地戰略，將進一步促進南資北上、外資北聚。瀋陽市經過近幾年的發展，綜合實力不斷增強，已成為全國十大最具經濟活力城市之一，隨著“世園會”的籌備和“工業年”活動的開展，發展的速度將進一步加快。我區作為瀋陽市中心城區，已經步入了高速發展的新階段，近年來引進的一大批重點項目，將進一步壯大區域經濟發展的後勁。因此，我們必須緊緊抓住難得的發展機遇，只爭朝夕，開拓進取，全力開創政府工作的新局面。今年區政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆四中全會和區委十屆十一次全會精神，全面落實科學發展觀，加強執政能力建設，繼續深化改革，擴大開放，深入實施三產富區、科教興區和可持續發展戰略，大力發展特色區域經濟，進一步提升城市建設管理水平，促進各項社會事業全面進步，努力建設和諧社會，推進“三個文明”建設協調發展，為爭創“全國省會城市第一區”奠定堅實基礎。

全區經濟和社會事業發展的主要預期目標是：地區生產總值增長19%，財政收入增長17%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長8%，實際利用外資增長20%，實際利用內資增長20%，城市居民人均可支配收入增長13%。城區面貌顯著變化，各項社會事業長足進步，人民生活水平進一步提高。

一、以規劃特色區域為引導，加快重點地區開發建設

堅持規劃先行，制定並完善和平區總體發展規劃及各分體規劃，高標準完成“十一五”規劃的編制。加快長白、太原街、北市場、西塔、南湖“五大經濟圈”建設，打造和平大街、南京街、勝利大街“三條特色街”，挖掘砂山、南市“兩個點位”發展潛力，豐富產業構成，提高結構水平，促進產業結構不斷向合理化和高度化方向發展。

加快實施長白地區大開發，規劃建設集高級居住、金融商貿、高新技術、文化體育、旅遊、現代服務等於一體的現代化新城。要強力推進征地審批進度，積極構建和啟動土地資本運作平台，加大土地出讓力度，力爭投資和融資5億元以上，啟動長白地區道路管網、集中供熱、給排水等基礎設施建設。按照生態、自然、人本和可持續發展原則，大力推進渾河水系開發，全面開展渾河兩岸特色綠化，依託“八一”灌渠，啟動建設新的水系景觀帶。積極推進萬科、安泰等房地產項目建設，加快土地開發進程，努力使長白地區成為和平區發展的重要增長極。

強力推進太原街現代商貿區繁榮發展，力爭3至5年把太原街打造成為北方的“購物天堂”。著手做好業態規劃，促進業態適度集群，形成網狀、連綿狀結構，提高現代商貿區的整體競爭能力；制定交通規劃，打通區域間大循環，活化內部小循環，消除交通瓶頸，提高該地區人流、物流、資金流的吞吐能力和商業購買力；提升產業結構高度，擴大太原街現代商貿區的輻射力和影響力。強化商業街區管理，提高現代商貿區的管理水平。強力推進普臣、萬達二期、瀋陽溫州城等新開工項目，完成瀋陽五金機電城等5個在建項目。

加大北市場地區開發改造力度，強力推進北市二期開發進程，配合市政府做好文化設施建設。繼續舉辦好“皇寺廟會”，充分發掘傳統文化資源，拓展商業功能，做大旅遊產業，帶動地區經濟快速增長。

大力提升西塔地區民族特色形象，積極推進“西塔城”建設項目，高水平承辦好“韓國周”系列活動，精心培育西塔特色品牌，擴大西塔商業街的知名度和輻射力。

加速推進南湖地區商貿科技發展，圍繞“金廊工程”，加快金廊地標、昌鑫置地、皇朝萬鑫等項目建設，依託三好科技一條街，大力發展高新技術產業，形成具有現代科技特色的商業街區。

充分發揮和平大街、南京街、勝利大街三條城區幹道主動脈的功能，逐步建設集金融商貿、高級商務、產品展銷、物流配送等功能於一體的城市產業帶。

抓住渾河兩岸開發的契機，積極推進潤通豐澤園、玉屏大廈等項目建設，加快砂山地區開發建設步伐。著手對南市地區進行規劃、包裝和推介，逐步營造南市地區的商業氛圍。

強化市場體系建設，發揮中心城區的優勢，通過市場輻射和積聚功能，擴大區域經濟份額。堅持規劃先行，做大原有市場，規劃建設新型市場，實現人流、物流、資金流的大流通、大集聚。

二、以項目建設為龍頭，全面擴大對內對外開放

認真策劃包裝項目，強力推進項目建設。要強化項目經濟理念，堅持以項目為載體，拉動區域經濟快速發展。圍繞“五大經濟圈”、“三條特色街”、“兩個點位”及棚戶區改造，精心包裝100個土地招商項目；圍繞半截子工程、閒置和在建樓宇的二次招商，精心包裝50個大項目，推介一批商貿、金融、科技、生產要素市場、消費品市場、都市工業項目，使項目成為引進資金、促進發展的有效載體。要加快重點項目建設步伐，大力推進五洲商業廣場、百利保大廈等52個接轉續建項目，積極啟動誠大電腦廣場、格林豪森炊具廣場等重點項目，擴大項目建設成果。全年完成投資3000萬元以上的新開工項目40個，竣工項目40個。

圍繞重大項目的引進，強力推進招商引資。要堅持內商外商一塊招，內資外資一起引，在全區上下掀起新一輪招商引資熱潮。要以北美、歐洲、韓國、日本、港台以及江浙、閩南等國家和地區為重點，組織參加各類推介會、展銷會，開展以商招商、代理招商、媒體推介和網上招商，力爭再引進1－2戶世界500強企業，引進180戶國內優勢企業，全年新辦外商投資企業110戶。

擴大對外貿易，積極發展外向型經濟。要抓住國家外貿經營權全部放開的契機，積極扶植出口創匯型企業，全年完成出口創匯2760萬美元，出口供貨值1.2億元。

三、以發展稅源經濟為核心，進一步壯大區級財力

做大做強民營經濟，充分發揮民營經濟的市場主體作用，積極鼓勵、支持和引導民營企業快速發展，促進民營企業由數量型向規模和效益型轉變，提高民營經濟發展整體水平。

積極發展“都市工業”，增強經濟競爭力。要結合開展“工業年”活動，積極引進和發展科技含量高、附加值大的鐘表、眼鏡、珠寶、首飾、IT、軟體、系統集成等新興工業。要注重現有工業存量資產的合資合作及異地重組，提高產品科技含量，擴大市場份額。要圍繞瀋陽老工業基地的振興，積極搭建工業產品展示、金融、信息等各類服務平台，為瀋陽工業發展提供全方位優質服務。

大力發展“總部經濟”，擴大稅源總量。要充分發揮區位和環境優勢，圍繞閒置樓宇及在建樓宇的二次開發，引進一批優勢企業、特許經營、連鎖經營在我區設立總部或分支機構。充分利用科技孵化器創業載體，引進和培育優勢科技企業100戶，逐步形成科技企業總部集聚的效應。

加快發展現代服務業，促進“三產富區”。通過規劃引導和政策扶持，做大做強商貿、金融、餐飲、娛樂等主導產業，加快發展保險、證券、信息諮詢、律師事務所、會計師事務所等新興第三產業，逐步形成現代服務業集群，構築我區第三產業發展的新優勢。全年培植年納稅額1000萬元以上的企業6戶，累計達到50戶。

強化協護稅工作，鞏固稅源經濟成果。要充分發揮街道辦事處在協護稅工作中的重要作用，強化屬地納稅，抓好固定資產投資、建安業、工業企業、社會消費品零售總額等在地統計工作，做好對駐地企業的摸底調查及總部經濟、房地產開發、建安等彙算匯繳企業協護稅工作，實現稅源的歸位管理。加強對區域內百強納稅企業的跟蹤服務，千方百計穩定現有稅源。要嚴格財經制度，最佳化公共財政支出結構，降低行政運行成本，提高財政資金使用效益。

四、以創新體制和機制為切入點，繼續深化各項改革

穩步推進國有企業產權制度改革，規範轉製程序，防止國有資產流失，基本完成全區剩餘國有企業轉制。加強對轉制企業的監管，維護轉制企業職工的合法權益，保證轉制工作順利實施。

試行城區市容環境長效管理機制，進一步推動工作重心下移，強化街道管理平台，形成權責明晰，運行靈活、獎罰分明的區街管理新體制。在部分街路試行環衛掃保、綠地養護等市場化運作試點，進一步提高城市管理質量。

深化社會保障綜合配套改革，強力推進養老保險征繳擴面工作，依法監督養老和失業保險金的使用，確保經費及時發放到位。努力擴大就業空間，建設一處大型勞動力市場，積極為“4050”人員提供公益性崗位，全年開發就業崗位2.1萬個，實現就業和再就業3.5萬人次。進一步完善扶貧助困體系，繼續實施“分類施保”，建立100萬元扶貧助學基金，完成殘疾人康復醫院建設。

按照省市要求，穩步推進事業單位和街道、社區改革，創新體制，整合資源，增強區域發展活力。

五、以最佳化人居環境為目標，提升中心城區整體形象

抓住瀋陽市籌備“世園會”的契機，以最綠、最亮、最美為目標，強化環境建設，拓展城區功能，創造最佳城區環境。

強力推進重點工程建設，完成勝利大橋和濱河路建設工程，推進渾河南岸防洪大堤建設，完成羅士圈地區棚戶區拆遷，建設好渾河北灘地公園。繼續實施“小巷工程”，修建110條三、四級街（巷）路，改造77條排水管線，區管街路完好率達到90%以上。強化住宅小區綜合整治，對803棟樓居民樓道進行清理和粉飾，改善民眾居住環境。

積極開展城區綠化，完成15塊精品綠地及“世博園”和平展區的綠化美化任務，對渾河灘地、南湖公園段進行水系和綠化建設。做好城區亮化、美化工程，對公園、廣場和重點街路實施燈飾亮化，對南京街、勝利大街等主要街路進行立面整治，整體提升城區形象。

積極開展環境綜合治理，加大市容清掃保潔力度，建設6座垃圾壓縮中轉站，全區垃圾袋裝率達90%以上。進一步規範早行夜市，全面取締違章占道經營。繼續加大校園周邊環境整治力度，淨化校園環境。積極鞏固創建環保模範城區工作成果，拆除135根煙囪、80座鍋爐房，進一步改善空氣品質。

六、以協調發展為基礎，推進各項社會事業爭先創優

繼續鞏固全國科技進步示範區成果，完善科技創新服務體系，發揮院士工作站等載體作用，加速科技成果向現實生產力轉化。全面落實人才強區戰略，加快構築人才高地，強化人才市場建設，形成與和平區發展相適應的人才集聚新機制。

大力推進教育現代化，以名校建設帶動教育資源重組，全面完成“光纖入校”工程。加快教育園區建設，構建終身教育體系，爭創全國社區教育示範區。加快省級示範高中建設，力爭省級高中全部進入省級示範高中行列。推進義務教育學校的均衡發展，加強未成年人思想道德建設，啟動建設和平區少年宮，爭創省高水平、高質量普及九年義務教育示範區。

進一步完善公共衛生體系，提高應對各種突發公共衛生事件的能力。深入開展食品安全專項整治活動，對全區食堂、飯店推行食品安全量化分級規範管理。做好各類傳染病監控工作，繼續鞏固愛滋病綜合防治示範區成果。加強新型生育文化建設，爭創省級計畫生育優質服務先進區。

廣泛開展民眾喜聞樂見的文化體育活動，舉辦和平區第五屆職工運動會，提高全民健康水平。在41個社區安裝健身器材，全區社區健身器材安裝率達100%。

加大社區建設投入，完成6個街道服務中心、5個社區服務中心建設。加強社區基層組織建設，完成第三屆社區委員會換屆選舉工作。加強民防體系建設，提高應對突發公共事件能力。

繼續關心支持老齡、婦女兒童、殘疾人工作，進一步做好雙擁、兵役、檔案、民族、宗教、外事、僑務、紅十字會等工作，促進各項社會事業和諧發展和全面進步。

七、以依法行政為準則，加快民主法制建設進程

自覺接受區人大的依法監督和區政協的民主監督，堅持向區人大及其常委會報告工作、向區政協通報工作制度。認真辦理人大代表建議和政協提案，確保辦復率100%。充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的參政議政作用，密切與工、青、婦等群團組織的聯繫，推進政府決策的科學化和民主化。深入開展法律服務進社區活動，增強全民法律意識和依法辦事的自覺性。繼續整頓和規範市場經濟秩序，加大打擊假冒偽劣商品工作力度，依法懲處不法行為，營造公平競爭的市場環境。

強化社會治安綜合治理，進一步加大嚴打整治力度，完善社會治安防控體系，發揮社區警務室作用，加強社區、街面及重點部位的格線化巡邏。要堅持“專群結合”，構築多網互動、群防群治的安全防範網路，實現社會治安的持續好轉。要嚴厲打擊法輪功等邪教組織，確保社會政治安定。

全面落實信訪責任制，不斷提高處理社會矛盾的能力，解決好動回遷安置、企業轉制、農村土地徵用等重點信訪問題。要加大信訪投入力度，繼續推進“銷號工程”，下大力氣解決一批歷史遺留和疑難複雜問題。要依法做好信訪工作，抓實基層信訪網路，加強對各類不穩定因素的排查調處，及時解決發展中的新問題，努力把矛盾化解在基層，爭創全市最穩定城區。

加強消防和安全生產工作，強化責任落實和執法監督，保護人民民眾生命財產安全。

八、以提高服務效率為根本，不斷提高執政能力

倡導求知創新，建設學習型政府。要適應時代發展的新要求，全面落實科學發展觀，以加強執政能力建設為重點，組織廣大幹部認真學習先進的管理理念和專業知識，積極構建學習型組織，努力建設專業化、職業化的幹部隊伍。要深入研究經濟和社會發展中的重大課題，積極探索改革新思路、發展新辦法和工作新舉措，用創造性的工作解決前進中遇到的矛盾和問題，不斷提高領導水平和執政能力，努力建設和諧社會。

堅持執政為民，建設服務型政府。要切實提高服務效能，進一步改進政府機關工作作風和服務方式，深入實際搞調研，深入基層抓工作，深入民眾辦實事。要注意傾聽民聲，體察民情，凝聚民心，把實現民眾的願望、滿足民眾的需要、維護民眾的利益作為一切工作的出發點和落腳點。要大力營造親商重商文化氛圍，充分發揮區域科技、教育、衛生、社會保障等軟實力優勢，千方百計打造一流的投資環境。要強化工作的抓實力度，實行嚴格的目標管理，對每一項工作，都要事前預測和分析，事中調度和控制，事後考核和獎罰，真正做到人人有目標，月月有評比，事事有考核，實現執行主體、工作責任和完成時限三落實，逐步建立起完善的指標量化、考核及監控機制。

堅持廉潔奉公，建設廉潔型政府。按照“為民、務實、清廉”的要求，完善領導幹部廉潔自律制度，落實廉政建設責任制，規範事權、財權和人權，擴大政府採購範圍，深入開展糾風治亂工作，加強行政監察和審計監督，形成對權力運行的有效監督和制約。堅持從嚴治政，加大違紀案件查處力度，逐步建立起教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。