2004年瀋陽市政府工作報告

過去的一年，在省委、省政府和市委的領導下，在市人大法律監督和市政協民主監督下，我們帶領全市人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真踐行“三個代表”重要思想，經濟和社會事業取得了長足的進步。

基本介紹

• 中文名：2004年瀋陽市政府工作報告
• 生產總值：1602億
• 固定資產投資：580億元
• 農民人均收入：3818元

2003年政府工作回顧

過去的一年，在省委、省政府和市委的領導下，在市人大法律監督和市政協民主監督下，我們帶領全市人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真踐行“三個代表”重要思想，經濟和社會事業取得了長足的進步。

2003年全市國內元，同比增長14.2%，增長44.1%；社會消費品零售總額實現776.3億元，增長11.7%；財政收入達到125.6億元，增長30%；城市居民人均可支配收入達到8000元，，同比分別增長13.5%和9.1%。

我市一些主要經濟指標和增幅，創造了瀋陽近10年來的最高水平。固定資產投資、地方財政收入的增幅，列全國15個副省級城市第一位，其它一些主要經濟指標增幅也名列前茅。這種情況已多年不見了。由於全市主要經濟指標連續3年實現高速增長和協調增長，還由於增速一年比一年加快，我們完全有理由說，瀋陽的經濟和社會事業發展已經進入快車道，瀋陽人民正在意氣風發，創造自己城市的新輝煌。

“項目年”活動成果，開放工作登上新台階

去年，市委、市政府決定在全市開展“項目年”活動，經過一年努力，產生了多方面的效應。它不但大大增強了瀋陽的經濟實力和外向度，同時也大大堅定了全市人民振興瀋陽的勇氣和信心。

“項目年”促進了對外開放，全市直接利用外資完成22.4億美元，同比增長59.2%；實現進出口總額41億美元，增長43.6%，其中出口實現20億美元，增長42.8%。全年市領導會見了來自32個國家和地區820批7800人次的賓客，其中包括愛爾蘭總統、喀麥隆總統、韓國和紐西蘭前總理及德國寶馬、美國通用電氣等23家世界知名企業的代表；新開通和恢復了瀋陽至福岡、新加坡、釜山等5條國際航線，使瀋陽的國際航線達到19條，成為東北地區開通國際航線最多的城市；“韓國周”、第二屆“制博會”等大型國際性活動的成功舉辦，使瀋陽的國際知名度和影響力進一步提升。

“項目年”促進了對內開放，全市引進規模以上內資項目1272個，總投資額1030億元，調入資金370億元，其中超過億元以上的大項目180個。

“項目年”促進了民營經濟的發展，“項目年”在引進民營企業的同時，也在加速本地民營經濟的發展。目前全市個私經濟單位已達23.8萬戶，從業人員126萬人，民營經濟實現增加值864.1億元，同比增長16.5%，占全市國內生產總值的54%。

“項目年”促進了固定資產投資的增長，全市固定資產投資增幅超過44%，為歷史罕見，為瀋陽未來發展增添了後勁。

“項目年”促進了政府機關作風的轉變，各級領導和機關幹部的精力高度凝聚在項目上，這不僅推進了幹部自身素質的提高，也提高了機關辦事效率，還形成了抓實事、出實效的風氣。

全面貫徹工業立市方針，結構調整邁出新步伐

根據黨的十六屆三中全會精神，在深入調研論證的基礎上，市委、市政府編制了《瀋陽老工業基地調整改造振興規劃》，確定了到2010年的發展戰略和階段性工作目標。

圍繞所有制結構調整，我們實施了國有大企業整體合資，中小企業全部放開，問題企業破產重組。去年有8戶大型國有企業完成了整體合資，414戶國有中小企業基本完成了轉制，22戶資不抵債企業實施了破產。各級財政支付8.5億元，完成了14萬名國有企業下崗職工向失業保險並軌。

去年規模以上工業實現增加值300.4億元，同比增長33.5%；規模以上工業總產值實現1252億元，同比增長33.3%。工業對經濟成長的貢獻率高達63.9%。汽車及零部件、裝備製造和電子信息三個主導產業增加值占規模以上工業的53%。去年第二產業增加值占全市 G DP的47.4%，是90年代以來的最高水平，也是近10年來第二產業增加值首次超過第三產業，居三次產業的第一位，這些都是貫徹工業立市方針和調整經濟結構的重大成果。

在前年將鐵西區和瀋陽經濟技術開發區合署辦公的基礎上，去年又將鐵西新區面積拓展到126平方公里。通過搬遷、合資、轉制等方式解決了一批國有老企業的問題；新上工業項目534個，新增工業企業261家，工業總產值增長32%；財政收入和固定資產投資同比分別增長66.3%和100.4%；城區面貌發生了令人矚目的變化，鐵西新區呈現出大調整、大發展的強勁勢頭和勃勃生機，為老工業基地振興闖出了一條新路。

渾南新區經濟發展態勢良好。引進並開工建設67個高新技術項目，比去年同期增長50%，總投資額達197億元，同比提高近一倍。

縣區經濟結構調整成效，農村經濟發展

發展畜牧業、退耕還林、花卉果蔬生產和糧食生產是我市去年推進縣區經濟結構調整、增加農民收入的重大舉措。全年新建各類畜牧養殖小區287個，規模飼養畜禽數量已占飼養總量的70%以上；農村植樹造林完成130萬畝，同比增長140%，是“九五”時期全市造林總和的2.4倍；全市花卉果蔬生產面積達到195.1萬畝，同比增長11.1%；糧食總產量達56.6億斤。農村二、三產業比重已占87.3%，糧、經作物比例穩定在55：45。

農業高新技術開發區經過短短一年的發展，初步形成了以乳品製造、肉禽深加工為主導的六大產業。現已入駐企業54戶，總投資額48.1億元，成為農業產業化龍頭企業聚集地。

舉辦了一系列縣區經濟招商會，取得了很大成果。其中新民林漿紙聯合生產企業、法庫陶瓷城、康平電廠和遼中鑄造城等重大項目，將成為四個縣（市）經濟發展的重要轉折點。

重新劃分了縣區財政收入範圍和體制基數，提高了縣區的財政調控能力和自我發展的積極性。村村通油路、電費同網同價、農村稅費改革三件事，給廣大農民帶來了實實在在的利益。為四個縣城和兩個副城各補助1000萬元，縣城和副城建設出現了新局面。

商貿服務業日益繁榮，中心城市功能不斷拓展

去年城鄉市場購銷兩旺，商業區街改造建設全面啟動，商業固定資產投資總額達60億元以上，全市大型超市已發展到24家，連鎖店鋪總數已達3000個。

經過國內外專家的充分論證，借鑑國內外發達城市沿中軸線發展的經驗，我們規劃並著手開發了集金融貿易、商務辦公、文化娛樂等功能為一體的中央都市走廊工程，簡稱“南北金廊”。首期4塊地已陸續開工，加上以前開工的項目總數已達28個。金廊開發建設為國內外客商提供了新的投資空間，提高了瀋陽的城市檔次，它將承載瀋陽未來的大發展。經過3到5年的努力，“南北金廊”必將以全新的面貌展現在世人面前。

我們成功地承辦了“全國秋季糖酒交易會”等重要活動，形成了對城市經濟的有效拉動。全市會展業實現成交額442億元，同比增長21.8%。春、秋兩屆“房交會”房屋成交面積349.2萬平方米，交易金額81.3億元，同比分別增長24.9%和33.6%。瀋陽成為國內房地產市場最活躍、最規範、最有潛力的城市之一。

金融機構存、貸款餘額分別達到2654億元和2183億元，同比分別增長16.7%和18.1%。全市發放個人消費信貸實現250億元，同比增長47%。瀋陽商業銀行在前年已不虧損情況下，去年又大幅度增盈。

城市規劃，城市基礎設施改造

去年我們對瀋陽城市發展空間重新進行了規劃布局。提出了“南北金廊”中軸線和東西渾河中軸線的概念，從而構築起城市未來發展的大“十”字型基礎框架和空間格局。在這個大“十”字周圍，有鐵西新區、渾南新區、農業高新區、旅遊開發區、金融商貿區和一批縣區工業園區。可以說，瀋陽大發展的格局已經拉開，瀋陽大發展的空間已經形成。

去年我們繼續系統推進了城市基礎設施改造，並取得重大進展。

在道路整修上，全市共整修284條道路，面積達717萬平方米，其中實施了覆蓋111條二級以下街路的“小巷工程”，面積為71.6萬平方米。全市道路完好率保持在90%以上。特別是東北大馬路、渾河大街、瀋陽至新民公路等道路的拓寬改造，使我市交通水平和通行能力又有了進一步的提高。

在綠化上，新植樹428萬株，新增綠化面積18.26平方公里，城市綠化覆蓋率達33%，人均公共綠地已達8平方米，初步形成了城外森林環抱、城內綠化成網的格局。

在水系建設上，建成了長5公里的瀋水灣公園，與前年建成的上游五里河公園相接，形成了綿延10公里的沿河綠帶和親水休閒區。對嚴重污染幾十年的8.9公里細河城區段進行了全面清淤整治，並對衛工明渠進行了人工湖配套建設。

在大氣治理上，拆除煙囪1113根、鍋爐房403座，加大對機動車尾氣的治理和對揚塵的覆蓋，使我市環境空氣品質優良天數由前年的203天，提高到去年的298天。

在污水處理上，建設了滿堂河、瀋水灣、仙女河三個污水處理廠，形成了新的污水處理系統，全市污水處理能力由前年的48%提高到去年的70.4%。

在垃圾處理上，建成南部老虎沖和北部大辛垃圾處理場，日處理垃圾達到4400餘噸，使全市生活垃圾得到100%的無害化處理，結束了瀋陽沒有垃圾處理場的歷史。對二環和三環區域內的環境衛生實行城區化管理，解決了垃圾圍城問題。

在城市亮化上，除了對10條景觀路、8個大型廣場的燈飾亮化外，還對592座高層建築、16塊大型綠地和19個公園進行了高標準亮化，使瀋陽的城市亮化總體水平達到70%。

去年城市基礎設施建設投入資金70億元，其中，市本級投入24.2億元（包括土地出讓金20億元），區、縣及開發區投入29.5億元，政府部門和企業自籌15.2億元，招商引資1.1億元。近三年市本級不僅沒有靠貸款搞城建，而且還償還了2000年以前的貸款11.75億元。

作為老工業基地的瀋陽，過去曾被視為髒亂差的城市，經過幾年來全市人民的共同奮鬥，生態環境和人居環境都發生了令人矚目的變化。天藍了、樹綠了、水清了、路寬了，廣大市民沉浸在城市變化的欣喜中，瀋陽人為擁有這樣的城市而感到自豪。

社保體系，就業和再就業

全市參加養老保險的從業人員增加到129.7萬人，徵收養老保險費超過25億元，確保了64.5萬名退休人員全部按時足額領取養老保險金；參加醫療保險的人員增加到152萬人；127.5萬人參加失業保險，17.2萬人領取失業保險金。最低生活保障制度基本完善，全市有17.3萬人享受低保。

全年開發就業崗位12.2萬個，實現就業和再就業21.4萬人次，開發公益性崗位3.7萬個，安置大齡下崗失業人員3.7萬人。城鎮登記失業率為6%。

市區兩級財政共投入6083萬元，用於改造社區辦公用房、社區幹部補貼和辦公經費。目前大部分社區辦公用房達到80平方米，社區工作者的月補貼標準已達545元，今年還將繼續提高，最終達到全市平均收入水平。

經過幾年來的不懈努力，在黨中央、國務院和省委、省政府的領導和支持下，在瀋陽這樣一個歷史欠帳嚴重的老工業城市，能夠初步建立起比較完善的社保體系，實屬來之不易，也是過去難以想像的。目前，我市社會保障工作已經出現轉折點，這就是社保體系基本形成並正常運轉，社保資金出現結餘，再就業已經度過了最困難時期。這對瀋陽人來說，不能不說是個歷史性的重大成就。

科教文衛蓬勃發展，各項社會事業全面進步

全年實現高新技術產值756.8億元，同比增長超過22%。一批處於世界領先水平的項目落戶瀋陽，有力地促進了我市的產業升級。成功承辦了第五屆中國科協學術年會。

圍繞義務教育的均衡發展，著力解決廣大市民非常關注的“擇校熱”和亂收費問題。在和平、東陵兩區實施了基礎教育綜合改革試點，對22所薄弱學校進行改造，校長、教師的交流機制正在形成。實施了以縣為主的農村義務教育管理體制改革。去年我市有12所學校被確定為省示範高中。

全年引進、培養各類人才3.3萬名，引進外國專家1000人次。

成功舉辦了第五屆瀋陽藝術節、首屆新春廟會、元宵燈會等系列活動。全年舉辦文化廣場活動2000餘場，活躍了民眾的文化生活。

近兩年投入4億元資金，對“一宮兩陵”實施了建國以來規模最大的內部修繕和外部環境清理工程。申報世界文化遺產的結果將在今年七月份揭曉。

在第五屆全國城市運動會上，我市代表隊取得了好成績。在全市128個社區安裝了健身器材，全面推進了民眾體育活動的開展。

公共衛生服務體系建設進一步加強，農村衛生醫療條件進一步改善，城市兩級醫療服務格局初步形成。

面對突如其來的“非典”疫情，全市上下總動員，奪取了非典病例和疑似病例“雙零”的重大勝利。對此，國內外朋友給予了高度的評價和讚賞。這一重大勝利，充分展示了720萬瀋陽人民精誠團結、奮力拚搏、共渡難關的偉大精神，同時也顯示了瀋陽城市的管理水平。這進一步樹立了瀋陽在世界的形象，進一步激發了瀋陽人民昂揚的奮鬥精神。

依法治市工作繼續推進，市民生活不斷改善

去年經市人大通過、省人大批准，出台了《瀋陽市城市道路管理條例》等6件地方性法規，市政府制定了《瀋陽市城市垃圾管理規定》等10件政府規章。開展了行政執法大檢查、重大行政處罰決定的備案和行政執法投訴的案件受理工作。加大了對邪教組織的打擊力度，成功偵破了“1?18”持槍爆炸搶劫運鈔車等重大案件，治安形勢進一步好轉。全市上下認真做好民眾來信來訪工作，維護了社會的穩定。各級政府認真接受人大依法監督和政協民主監督，市政府定期向市人大主任會議和市政協常委會議通報政府工作情況。全年辦理人大代表建議1070件，辦理政協提案736件，辦復率分別達到100%。

加大了黨風廉政教育和反腐敗的力度，在政府處級以上幹部中開展了專項述廉活動。

行政審批制度改革取得成效，辦事大廳運轉良好。

去年我市被評為“全國雙擁模範城”，已連續5年獲此殊榮。

去年初確定的為城鄉民眾辦好35件實事已全面完成。其中重點有：為低保戶和困難企業補貼採暖費1.2億元；棚戶區改造拆遷3.6萬戶；新增公車1000台；開發扶貧項目814個，覆蓋258個村，受益農民達2.4萬戶；籌集資金500萬元，保證了2000餘名貧困家庭大學生順利入學等。此外，我們還採取由政府資助和社會廣泛募集資金的辦法，向2.2萬戶沒有電視機的農村貧困家庭捐贈彩電。

計畫生育、統計、審計、物價、參事、民族、宗教、廣播、電視、新聞、出版、僑務、質量技術監督、藥品監督、安全生產、民兵、預備役、人防、檔案、修志、文史、殘聯和老齡工作也都取得了許多新成果。

回顧過去的一年，我們的工作之所以取得顯著的成效，是市委正確領導的結果，是市人大和市政協監督和支持的結果，是全市各條戰線同志們勤奮工作的結果，同時也是國內外朋友熱心幫助的結果。

在這裡，我代表市政府，向投身於瀋陽改革開放和現代化建設的各族人民致以親切的問候和崇高的敬意！向給予我們支持與監督的人民代表、政協委員，各民主黨派、工商聯和無黨派人士、人民團體，向參與瀋陽發展建設的中央和省在沈單位、駐沈部隊指戰員、武警官兵和在沈工作的外籍人士、港澳台同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心的感謝！

總結一年來的工作，我們也清醒地認識到，當前還面臨著一些亟待解決的矛盾和問題。由於舊體制的長期影響，瀋陽的市場化程度仍然較低；城市的國際化水平和經濟外向度還不高；具有牽動力、百億元以上的大型工業項目仍然缺少；國有企業改革的戰略任務還遠沒有完成；政府職能的轉變仍然存在較明顯差距；作為區域性中心城市，瀋陽仍然缺乏對周邊地區經濟發展應有的拉動和輻射作用；民眾生活方面還有許多難點問題沒有解決，社會還存在許多不穩定因素。上述這些問題，有待於我們在今後的工作中認真加以解決。

2004年政府工作安排

根據黨的十六屆三中全會和中央11號檔案精神，市委十屆八次全體會議提出了振興瀋陽老工業基地的總體目標，這就是要經過七年的不懈努力，完成瀋陽老工業基地調整改造的主要任務。集中做強汽車及零部件、裝備製造、電子信息、化工醫藥、農產品加工等五大產業；加快構築新型工業、先進文化、模範生態、法治誠信“四位一體”城市；努力形成全國裝備製造、東北地區商貿物流和金融三大中心，成為遼寧乃至東北地區全面振興的重要增長極。

屆時，瀋陽的經濟總量將大大增加；屆時，瀋陽對東北地區的輻射作用將越來越大；屆時，瀋陽這座城市的面貌將發生巨大的變化。我們要承擔起“東北大振興，瀋陽要先行”這一時代賦予我們的光榮使命，去乾一番轟轟烈烈的偉大事業。

2004年政府工作的指導思想是：認真貫徹黨的十六屆三中全會精神，緊緊抓住振興東北老工業基地的戰略機遇，堅持以人為本，以改革開放為動力，以抓重點項目為中心，以開展“環境年”活動為切入點，繼續改善經濟成長方式，促進經濟快速增長，加強城市公共設施建設，大力提高城市綜合管理水平和市民素質，著力擴大就業和再就業，做強做大縣域經濟，努力提高城鄉人民收入水平，積極拓展中心城市功能，實現經濟、社會和環境的全面協調和可持續發展。

今年全市經濟和社會發展的主要預期指標是：國內生產總值增長12.5%，財政收入增長14%，固定資產投資增長25%，直接利用外資增長10%，社會消費品零售總額增長11%，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%和8%。

狠抓結構調整，促進工業經濟快速增長

振興老工業基地的核心是結構調整。今年要基本完成國有大型企業股份制改造的任務；全面完成中小企業的規範轉制和收尾工作；50戶問題企業實施破產退出。在國家政策支持下，努力解決瀋陽國有企業人員和債務兩大難題。逐步完成30戶中省直工業企業的主輔分離任務。

鐵西新區要繼續發揮老工業基地振興中的先行作用。要規劃建設100個汽車零部件項目和100個裝備製造業項目，固定資產投資爭取超過100億元。

渾南新區要加速帶動全市工業的最佳化升級。要做大三寶、 L G產業鏈規模，加快東軟數字醫療器械等項目的實施進程。全區技工貿總收入、工業增加值、固定資產投資都要力爭增長30%以上。

要把發展民營經濟放到更加突出的戰略地位。沒有民營經濟的大發展，就沒有經濟結構的大調整。要以更大的工作熱情，扶持本地民營企業發展，同時要吸引1500戶外地民營企業進入瀋陽，積極鼓勵民營企業參與國有企業的戰略性重組，努力使我市民營經濟的增幅達到20%以上。

經濟結構調整的最終成果，是要形成一批具有強大牽動力的大型骨幹企業。為此，近幾年我們必須著力培育出10個超百億元的大型工業企業。而要實現這個目標，就必須抓項目，抓項目仍然是我們今年經濟工作的重點，這項工作的力度不僅不能減，還要繼續加大。

積極調整農村經濟結構，大力發展縣區經濟

以縣區財政和農民收入增長為重點，積極發展縣域經濟，認真解決“三農”問題。在保證糧食生產的基礎上，面向國內外市場，大力發展畜產品、花卉、蔬菜、水產品和林果業，加快農業產業結構調整的步伐。發揮林業資源優勢，抓好林產品深加工；畜牧業規模化養殖比重達到80%，畜牧業產值力爭達到85億元；花卉種植面積力爭達到3萬畝；新增蔬菜種植面積19萬畝，要圍繞農副產品深加工，上一批大項目。

今年要在重點抓好業已確定的縣區重大項目的同時，還要引進一批投資1000萬元以上的項目。

深入抓好農村稅費改革，努力化解村級債務，嚴格土地管理，妥善解決土地徵用過程中保護基本農田和農民補償問題，維護農民的合法權益。加強農業水利基礎設施建設，提高抗災水平和能力。農村勞務輸出要達到10萬人。

繼續給予縣城和副城各1000萬元的資金支持，進一步搞好小城鎮建設。

農業高新區要加速發展，全區工業總產值、工業增加值、固定資產投資、財政收入都要以50%以上的速度增長。年內要引進3000萬元以上的項目40個。

擴大對外開放領域，不斷提高城市外向度

今年，我們要繼續把承接韓日產業轉移和吸引世界500強企業作為對外招商的重點，年內力爭再引進10家世界500強企業在瀋陽落戶；促進一批外國企業在瀋陽設立分支機構；在瀋陽設立外資銀行分支機構3家以上。

繼續實施海外留學人員回歸創業工程，要吸引200名海外高層次留學人員來沈服務，鼓勵海外學子創辦留學人員企業。

繼續辦好“制博會”、“韓國周”、“民交會”和“海外學子創業周”等大型招商引資活動；積極爭辦在國內外有影響力的旅遊節和冰雪節；今年要在去年來沈旅遊人數2272.7萬人次的基礎上增長25%。

繼續擴大友好交往的途徑，爭取新開通5條國際航線；全年要實現外貿出口22億美元；積極爭取外國元首和政要來瀋陽訪問。

在對外開放的同時，必須狠抓對內開放，要以溫州、閩南為重點繼續引進民營企業，力求取得新突破。

開展“環境年”活動，提高城市整體水平

市委、市政府確定今年為“環境年”，目的在於全面加強城市軟、硬環境建設，提高城市建設和管理水平，提升城市整體形象。

加強城鄉硬環境建設。繼續推進森林城市建設，完成18.7平方公里的綠化任務，建成區綠化覆蓋率力爭達到40%。對聯合路等9條主幹道和東北大馬路等7條出口路進行全面整修；完成1500公里的村村通油路建設。對渾河、滿堂河繼續進行治理，新增水面395.5公頃，三環以內水面積率達3.41%，形成新的環城水系。繼續拆除鍋爐房400座、煙囪1000根，全年大氣優良天數力爭達到300天。在農村建設10個環境優美鄉鎮，對100個村屯進行環境綜合整治。抓好低洼地區雨後積水整治，完成21條街路的排水管網整修和60處積水點的改造。此外，還要做好捷運一號線工程開工準備工作。繼續開展爭創國家衛生城和全國環保模範城市活動。

強化城市管理。要進一步健全交通工具的準入制度，並嚴格執行；發展大公交，今年新增1000台公共汽車，逐漸減少腳踏車數量；加強交通線路的規劃，在交通要道建設一批過街天橋和地下通道；通過強化教育和管理，使行人和車輛都能按章通行；加強交通警察隊伍建設，下大力改變瀋陽的交通現狀，努力達到全國一流水平。進一步取締馬路占道市場；規範廣告管理，認真整治小招貼和亂塗亂寫等行為；進一步完善環境衛生和除運雪工作體系。對4415萬平方米的住宅小區進行綜合治理，全市住宅小區物業化率和規範化率要分別達到92%和40%；創建30個生態環保模範小區、36個安靜小區和100個環境達標社區。

加強城市軟環境建設。切實轉變政府職能，清理削減政府審批事項，提高辦事效率，加強對辦事大廳的管理，建設行為規範、運轉協調、公開透明、廉潔高效的政務環境。要建立誠信體系，建設信用瀋陽，政府部門要進一步強化服務意識，加強行政管理和監督檢查，創造公平有序的市場環境。

城市軟環境建設的重要方面是治安問題。我們要做出規劃，加大投入，建好隊伍，完善法規，全面建設安全城市，從而使我們的市民有更強的安全感，使國內外客人有更強的安全感。同時，要加強公民道德建設，全面提高市民素質，創造和諧的人文環境。

現代服務業，中心城市的影響力和輻射力

繼續推進“南北金廊”建設，在已開工的28個項目基礎上，今年還要新開工建設一批項目。

借鑑國際國內濱水地區開發經驗，適時啟動渾河兩岸的開發，把渾河兩岸開發建設成一個集經濟帶、文化帶、景觀帶為一體的秀麗壯觀的濱水地區。

加快太原街、中街、長江街和北市等商業街區的整體改造步伐，發展新興業態。組織承辦好“中國瀋陽現代物流展”等商業會展活動。

繼續促進房地產業健康發展。要根據國家有關法規和外市經驗，進一步做好房屋拆遷工作。繼續舉辦好春秋兩季“房交會”，進一步活躍房地產市場。

努力抓好棋盤山國際風景旅遊開發區的熱帶雨林主題公園等大型旅遊項目建設，開工建設從棋盤山至國家森林公園全長10公里的綠色生態路。

進一步夯實基礎工作，繼續完善社會保障體系

加強對養老和失業保險費的征繳和監察力度，確保應收盡收。基本養老保險參保人數要達到130萬人，基本醫療保險參保人數要達到160萬人，努力擴大失業保險覆蓋面，進一步完善最低生活保障制度，做到應保盡保。

健全市、區、街道、社區四級推進就業工作體系。今年全市要開發就業崗位12.5萬個，實現下崗失業人員再就業19萬人次。大力開發公益性崗位，積極安置就業困難的大齡下崗失業人員。培訓下崗失業人員6萬人。城鎮登記失業率要控制在6%左右。

要進一步加強社區服務體系建設，改善社區辦公條件，提高社區工作人員待遇，努力推進退休職工的社會化管理。

以體制創新為突破口，促進社會事業全面發展

全市高新技術產值要達到890億元，同比增長17.7%。市屬科研院所要在去年改革試點的基礎上，完成以股份制為主要形式的產權制度改革。大力培育民營科技企業，辦好19家創業孵化器。建立健全風險投資體系，為科技人員領辦科技企業創造條件。

認真貫徹《中共中央、國務院關於進一步加強人才工作的決定》，注重培養和引進高層次管理人才和高等級技術人才。全年要引進100名博士、1000名碩士和1萬名本科畢業生，為老工業基地的改造振興提供人才支持。

繼續深入實施教育體制和教師人事制度改革，充分發揮兩個教育綜合改革實驗區的示範作用。實施《農村教育跨越發展計畫》和《職業教育振興計畫》，加快裝備製造工程學校等重點職業學校的建設。繼續支持在沈高校的發展，不斷提高辦學質量和效益。

重點推進新聞出版、廣播電視等文化產業的改革和發展。全面完成文化體制綜合改革試點任務，積極籌辦好“中國瀋陽雜技節”等一系列活動，年內要建成兒童活動中心和殘疾人康復中心，開工建設市圖書館和檔案館，啟動一批雕塑項目，提高城市文化品位。

建立並完善

公共衛生體系。要逐步推進辦醫形式多樣化和投資主體多元化。搞好新型農村合作醫療試點工作。要繼續做好“非典”防治工作。完善衛生監督執法體系，公共衛生監督覆蓋率要達到100%。要積極發展殘疾人事業，依法維護其合法權益。

深化體育改革，促進體育產業發展。繼續做好2008年奧運會足球分賽場的籌備工作。繼續實施全民健身計畫，市區要籌集資金新上一批健身器材，使社區健身器材普及率達到50%。要注重培養高層次體育人才，努力提高競技體育水平。

堅持依法行政，努力為人民民眾多辦實事

各級政府要自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，要認真辦理人大代表議案、建議、批評和意見，認真辦理政協提案，充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體參政議政的意見。

進一步完善各級信訪、市民投訴及社區人民調解機制，認真穩妥地處置群體性事件，紮實有效地化解人民內部矛盾。

繼續深入開展擁軍優屬、擁政愛民和多領域的軍民共建活動。

切實開展為民眾辦實事、送溫暖活動。要對100所農村中國小危房進行改造；免收貧困家庭學生高中階段的學雜費，保證當年考入大學的學生能夠如期上學；市、區共籌集2000萬元，建立城市居民醫療救助基金，解決困難群體就醫難問題；實施打井改水431處，解決我市農村40萬人飲水含氟量高問題；繼續推進“小巷工程”，對全市320條、總面積230萬平方米的二級以下街路實施整修；對市區315條無照明路燈和130條照明度差的街巷路，分別安裝和更換燈具；建立食用農產品市場準入制度，保障民眾食用農產品消費安全。實施房屋“平改坡”125棟，面積40萬平方米。年內準備改造棚戶區4萬戶。

進一步幫助困難群體改善居住條件並做好城市拆遷工作。年內要建設40萬平方米政府補貼房，每戶面積為50平方米左右，每平方米價格低於1800元；市區兩級政府籌集2500萬元，作為困難戶房租補貼；擬投入2700萬元，新建廉租周轉房1.5萬平方米；繼續在長白地區建設一批低價位房，供動遷戶購買。

各位代表，同志們！

黨中央振興東北老工業基地的號角已經吹響，瀋陽加速發展的風帆已經揚起。在新的一年裡，全市人民要藉此東風，乘風破浪，同舟共濟，奪取新的更大的勝利！