呼和浩特市愛衛會辦公室

呼和浩特市愛衛會辦公室為準處級單位，隸屬呼和浩特市衛生局，負責統一領導、統籌協調呼和浩特市的愛國衛生工作。現有工作人員12名，其中，副主任1名，副科2名，副主任科員、科員、辦事員8名，司機1名。內設綜合科和業務科，辦公地址設在呼和浩特市疾病控制中心大樓內。

基本介紹

• 中文名：呼和浩特市愛衛會辦公室
• 地點：呼和浩特
• 性質：共有
• 職能：衛生

主要職能

1 、貫徹執行國家、自治區、市愛國衛生工作的方針、政策和有關法規。

2 、編制市愛國衛生的規劃和年度計畫，經市政府批准後組織實施。統一領導、統籌協調全市愛國衛生工作；

3 、動員全社會參加愛國衛生運動，鞏固和發展我市“ 國家衛生城市 ” 工作成果，組織開展創建衛生鎮、村和達標單位活動；規劃、協調、監督、指導全市農村改廁、城區除“四害”工作；組織協調開展科學除四害和公共場所禁止吸菸工作。

4 、組織實施愛國衛生監督、檢查和效果評價。對社會衛生狀況進行監督檢查和效果評價，對在愛國衛生活動中做出突出成績的單位和個人予以表彰獎勵；

5 、開展愛國衛生技術交流、合作和相關科學研究。承擔與愛國衛生工作相關的國際合作項目的組織實施與管理工作；

6 、負責組織、協調各委員部門共同履行社會衛生工作職責，具體承擔愛衛會的日常工作，承辦市愛衛會的各項計畫、決議、決定、表彰獎勵等事項的督辦，檢查各單位愛衛工作開展情況。

7、承擔市人民政府交辦的其他事項。

歷史沿革

愛國衛生運動從誕生到現在已經50年了。它是在老一輩無產階級革命家的親切關懷下，在黨中央、國務院的直接領導下發展起來的具有鮮明中國特色的一種社會衛生工作方式。

新中國剛成立，美國發動侵朝戰爭，並在戰爭中使用細菌彈。為了抗美援朝，保家衛國，毛澤東主席發出了“動員起來，講究衛生，減少疾病，提高健康水平，粉碎敵人的細菌戰爭”的偉大號召。1952年3月，中央人民政府成立防疫委員會，組織發動全國人民開展反對美帝細菌戰的鬥爭。各地方政府亦陸續成立相應的機構。同年底，中央人民政府決定將各級防疫委員會一律改稱為愛國衛生運動委員會，把愛國衛生運動作為我國人民衛生事業的重要組成部分。當新中國開始執行國民經濟第一個五年計畫時，中央人民政府發出指示，在全國範圍內繼續開展愛國衛生運動。1955年中共中央發出通知，給愛國衛生運動提出了“除四害”的任務；1958年，中共中央、國務院發布了《關於除四害、講衛生的指示》。此後，黨中央、國務院又多次發出指示、通知，要求加強愛國衛生運動的領導。即使在十年“文革”動亂中，周恩來總理還多次要求在全國繼續開展愛國衛生運動。

黨的十一屆三中全會以後，愛國衛生運動恢復了生機，邁入了開創新局面的歷史時期。1978年黨中央、國務院決定重新組建中央愛國衛生運動委員會，把愛國衛生運動列為精神文明建設的一項重要內容。同時，國務院發出了《關於堅持開展愛國衛生運動的通知》，要求“各地各級應迅速恢復和健全愛國衛生運動委員會及其辦事機構，把衛生運動切實領導起來”。1989年，國務院發布了《關於加強愛國衛生工作的決定》。《決定》指出：“鑒於社會衛生和除害防病任務的長期性、艱巨性、複雜性和社會性，應當把愛國衛生工作深入持久地開展下去，進一步提高民眾的健康意識和健康水平”，要求“各級政府把愛國衛生工作納入社會發展規劃，切實加強領導，使衛生條件的改善及衛生水平的提高，與‘四化’建設同步發展”。《中華人民共和國憲法》第21條規定：“開展民眾性衛生運動，保護人民健康”，把開展民眾衛生活動寫入國家根本大法。

50年來，通過開展愛衛運動，各級政府組織發動廣大人民民眾，用自己的勤勞和汗水，同社會的不衛生習慣和不衛生環境作鬥爭，努力改善和提高了生活質量與環境質量，取得了舉世矚目的成就。

一是確立並強化了大衛生觀念，促進了社會衛生總體水平的提高。愛衛運動，特別是創衛活動，把市容環境衛生、飲用水衛生、公共場所衛生、食品衛生、視窗單位居民區衛生、環境保護、除害防病、健康教育等統籌起來，按規範的標準進行建設、整治、管理、檢查與評價，形成了社會大衛生的系統工程。通過愛衛運動，城鄉社會衛生水平的提高呈現一派爭先創優與時俱進的態勢。

二是縮小城鄉差別，加快了城鄉一體化的進程。在“兩管五改”中為民眾辦實事，努力改善了農村環境衛生，縮小了城鄉差別。積極改善農村生活飲用水衛生條件，被農民民眾稱為“第二次解放”。1980年中國參加聯合國第35屆大會發起的《國際飲水供應和環境衛生十年》活動,農村改水掀起了新的高潮。

三是落實除害防病，改善了人民民眾的健康保障。民眾性、社會性的除四害工作在愛國衛生運動中得到了堅持和發展。特別是80年代末90年代初以來，各地城市和城鎮貫徹全國除四害標準，把除害工作納入目標管理，四害密度進一步得到控制，鼠蟲媒疾病對人民民眾健康的威脅受到遏制。不少甲類傳染病在我國已杜絕，其他傳染病減少。愛國衛生運動在預防、控制、消滅天花、血吸蟲、羌蟲、絲蟲病等地方病中作出了重要貢獻，在參加搶險救災，處理突發事件，保障大災之後無大疫方面建立了歷史的功勳。

愛國衛生工作是符合國情，有中國特色的一種社會衛生工作方式，也是一種偉大的創舉。用民眾性愛國衛生運動的辦法，解決民眾迫切需要解決的一些衛生問題，特別是社會性公共衛生的問題，是深受人民民眾歡迎的好事。廣泛深入持久地開展愛國衛生運動，對於貫徹落實江總書記提出的“三個代表”的重要思想，既有著密切的聯繫，又是對其題中之義的實際體現。在新的歷史時期，國際國內形勢不僅為我們的愛國衛生運動賦予了新的內容和更高的要求，而且提供了良好的機遇和廣闊的歷史舞台。所有從事愛衛工作的同志，都要認清愛衛工作的重大意義，認清這一工作的長期性、艱苦性和複雜性，認清所肩負的光榮而又偉大的歷史責任，自覺繼承愛國衛生工作的優良傳統，在新的形勢面前更加愛崗敬業，振奮精神，用與時俱進的姿態，不斷開拓發展愛衛事業，為祖國城鄉的建設與管理，為社會經濟的發展與振興，作出新的貢獻。

愛衛工作的基本方針和方法

愛衛工作的基本方針和方法概括為28個字，即“政府組織、地方負責、部門協調、民眾動手、科學治理、社會監督、分類指導”。

“政府組織”。愛衛工作首先是政府行為。社會大衛生牽涉城鄉建設管理的方方面面，是社會公共事務的重要內容。政府負責政務工作，施政行為包括組織發動愛國衛生運動，提高城鄉社會大衛生水平，改善轄區宜商宜居的環境。因此，不論是愛衛工作的組織、部署、推進、檢查、監督、評價，都屬政府的職責，都表現出政府行為的特點。在組織上，政府領導出任愛衛會主任，愛衛部門列編為政府的工作機構；在計畫部署上，納入政府工作的五年計畫和年度計畫，任務層級下達，使愛衛工作與“四化”建設同步發展。在推進上政府要出面組織發動，協調解決重大問題，給予經費保障。在檢查、監督、評價上，也體現政府行為，和領導政績掛鈎，並實施獎罰。

“地方負責”。愛國衛生運動實行屬地管理的原則。轄區內不分單位大小和人員性質，都有參加當地愛國衛生運動的義務，都要接受所在地愛衛會和愛衛部門的組織發動、檢查監督。而且在條塊管理上，根據屬地管理的原則，突出塊塊的責任與作用。

“部門協調”。各級愛衛會按委員制方式開展工作。也就是說，愛衛工作在政府各個部門都有責任，責任分解到各個部門，由各個部門結合職能行為去抓落實。愛衛部門的工作定位是組織指導和綜合協調，該牽頭的要大膽牽頭，但對委員單位的事，不要“越位”包辦，對誰都不管的事要及時“補位”。各委員部門的工作定位要從三個方面去把握：一是“各掃門前雪”，管好自己的機關和直屬單位；二是發揮職能作用，在行業管理中落實愛衛與創衛工作的任務和責任；三是根據全局需要，自覺配合和參與統一行動或共創共建活動。愛衛部門要及時了解、檢查、綜合委員部門履行職責的情況；委員部門要積極向愛衛會反映、匯報情況。

“民眾動手”。愛衛工作具有廣泛的社會性和民眾性。沒有廣大民眾的積極投入和自覺的參與，愛國衛生運動就失去了它自身的特色。要落實“民眾動手”，有大量的宣傳、諮詢、動員、教育、示範、約束以及組織指導工作。要重視抓好平時的健康教育，抓好統一行動、重大活動的深入宣傳，抓好典型樣板的示範引導，抓好行為的規範與約束。要通過行之有效的活動，如基層檢查評比活動、創建活動、愛衛月活動，形成階段性的工作高潮。

“科學治理”。愛衛工作要實現經濟、環境、社會三個效益的統一，提高工作的質量與水平，就不能只有飽滿的熱忱，而且要有科學態度。這裡包括科學的管理機制、科學的投入重點、科學的效果評價。科學的管理機制既要體現政府的層級責任，強化區街的屬地管理功能、單位和居委會（村委會）的自治責任功能，又要轉變政府的職能，引進市場經濟機制，發揮社區的大眾服務功能和PCO的行業管理功能。科學的投入重點，就是要把握建管並舉和標本兼治的原則，重點把基礎設施建設好，把日常管理制度健全好，把環境的突出問題綜合整治好。除四害工作要堅持環境治理為主、化學消殺為輔；要堅持科學用藥、安全用藥。科學的效果評價，就是不僅看一時，更重看平時；不僅看現場，更重看資料；不僅看是否有聲有色，更重看實際效果。要力戒形式主義和做表面文章，力戒幹了就算，不跟蹤不指導、不總結、不積累資料。

“社會監督”。愛衛工作的好壞，不僅要領導認定、專家認證，更要民眾認同、社會認可。因此，堅持社會監督十分重要。社會監督，包括新聞媒體的監督和民眾的監督。要加強與駐區新聞媒體的溝通，使愛衛工作有及時的動態訊息、專題報導，同時適當組織消極面的新聞曝光，正確對待新聞曝光。對民眾來信來訪，尤其是對民眾的投訴要十分重視，及時處理，取信於民。社會監督越活躍、越有力，對愛衛工作的推動和促進就越大。

“分類指導”。愛衛工作的開展，受客觀環境和當地經濟社會發展條件、原有工作基礎等諸方面因素的影響而呈現出差異性。要注意分析區域、季節和工作階段上的差異性，寓一般於特殊，因地制宜，分類指導，從而正確處理好點與面關係，經常性與突擊性的關係，激勵先進與幫扶後進的關係，使愛衛工作提出的政策和部署、樹立的典型、總結的經驗，更有指導的針對性和普遍意義。

愛衛工作的任務及其主要內容

50年來的愛國衛生運動，基本主題是講究衛生、除害防病。儘管各個時期在工作任務和工作內容上有不同的調整和表述，但總的來說，主要任務有四個方面：

──除“四害”。現在講的除“四害”，是指鼠、蚊、蠅、蟑螂。它們都屬於病媒生物、醫學動物。屬於病媒生物、醫學動物的種類是很多的。50年來，我國列為病媒之“害”的對象也是有變化的。52年最早提出“三滅”，是指“滅蚊、滅蠅、滅鼠”。1955年根據《全國農業發展綱要（草案）》，把“麻雀”列為一害，與鼠、蚊、蠅並提為“四害”。有一段時間，除害的具體稱謂由於各地情況的不同，有的把白螞蟻、臭蟲，跳蚤、蟑螂、釘螺等，也加進“害”之系列，出現過“五害”、“六害”、“七害”之說。1959年6月，中央宣布，把打麻雀改為臭蟲。1978年，除四害才改為現在的提法。國際社會一般稱病媒生物、醫學動物或稱鼠害與衛生蟲害。

除害的目的在於防病。據資料，鼠傳疾病至少35種；蚊傳疾病10多種；蠅媒疾病10多種；蟑螂攜帶傳播病菌40多種。因此，除四害是愛衛工作的重要任務之一。主要工作一是宣傳組織發動，人人動手除四害，必要時組織統一行動。二是貫徹綜合防制方針，在孳生地治理、防制設施的建設以及各種殺滅手段上給予指導。三是組織除四害工作檢查、管理和評價。1987年國家制定了除四害標準，1997年作了修訂。省也制定了省的標準。根據國標、省標，各地開展了除四害的達標活動。活動採用申報制，由愛衛部門牽頭組織與評審，命名權在全國愛衛會或省愛衛會。

──農村改水改廁。由於城鄉差別，愛衛工作的重點應當放在農村。農村愛衛工作有很多方面的內容。“八五”計畫以前，主要有“兩管”“五改”（管水、管糞、改水、改廁、改灶、改牲畜欄、改室內外環境）。“八五”計畫之後，主要抓改水改廁。農村改水大體分兩步走：一是讓農民先喝上乾淨、安全、衛生水；二是喝上管網式的自來水。兩個指標分開統計，列入五年計畫。

改水資金籌措，貫徹“誰受益，誰掏錢”的原則，村民自籌是大頭，地方政府給補貼。改廁，主要是消天旱廁和窩棚式、坑式、露天式、缸式廁所，以及魚塘上的吊腳樓廁所。按衛生要求（三格化糞池）建家庭戶廁和衛生廁所。在改水改廁中，既要重視建設，也要重視管理。

──創建衛生城市、衛生村鎮。創衛活動早在50年代就有這個內容，但那時主要結合評比競賽來進行，國家對衛生城市、衛生村鎮無統一標準。改革開放之後，社會大衛生觀念逐漸確立。社會大衛生不僅與人們生活居住環境的水平質量相聯繫，而且成為商務投資環境優劣的一個重要指標。在這種背景下，國家和省都提出了衛生城市、衛生村鎮的創建標準，在城鄉開展了創衛活動。創衛內容包括愛衛組織機構、健康教育、衛生基礎設施、市（村）容環境衛生、公共場所衛生、飲用水衛生、食品衛生、視窗行業和單位居民區衛生、環境保護、除四害、傳染病防治等等。其中國家衛生城市標準有5項一票否決的要求。

為了推進創衛活動，全國愛衛會組織開展了全國城市衛生綜合檢查，簡稱為“國檢”。“國檢”先後搞了四次，1999年決定取消。此後的衛生檢查主要由省市以下的地方愛衛會組織。各等級的創衛活動，按照申報制，在各地繼續推進。創衛活動是愛國衛生運動在新形勢下的發展，它不僅推動了城鄉基礎設施的建設，改進了社會衛生的管理，而且擴大了愛衛工作的影響，加強了愛衛工作的力度。

──健康教育。提高人民健康水平的前提是增強人民的健康意識。健教是愛衛工作的一個重要組成部分。我國上下都有健教機構，有的歸衛生部門管，有的歸愛衛部門管。健教有宣傳、諮詢、講座活動，也有相關的檢查評比活動，旨在提高人們的健康知識知曉率和健康行為形成率。健教活動一般根據當地情況，一個時期突出一兩個內容。有時結合國際上健康防病的紀念日進行。控煙是健教的一個重要內容。機關、學校、醫院、廠礦、居委會，都要開展健教活動。

愛衛工作還有一些具體的工作內容，例如參與重大疫情的處理和搶險救災等等，但基本都已包括、體現在上述的四大任務之中。