中國政府對農村義務教育階段貧困家庭學生就學實施的一項資助政策。主要內容是對農村義務教育階段貧困家庭學生“免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費。這項政策從2001年開始實施，其中中央財政負責提供免費教科書，地方財政負責免雜費和補助寄宿生生活費。2005年，中央和地方財政安排“兩免一補資金70多億元，共資助中西部貧困家庭學生3400萬人。2006年又從西部地區開始全部免除農村義務教育階段學生的學雜費，享受免學雜費政策的學生達到4880萬人。2007年，全國農村義務教育階段家庭經濟困難學生均享受到了“兩免一補”政策。
2018年11月，財政部向地方提前下達了2019年城鄉義務教育補助經費預算1318億元，約占2018年預算執行數的90%。
基本介紹
- 中文名：兩免一補
- 政策內容：免雜費、免書本費、補助生活費
- 開始實施時間：2001年
- 2005年：資助學生3400萬人
- 實行緣由：解決農村貧困家庭學生上學難
- 申報程式：申請、評審、公示、審核
基本概念,兩免一補,中央免費教科書,實行緣由,界定標準,申報程式,補助標準,實施過程,資金管理,重要意義,
基本概念
兩免一補
中央免費教科書
中央免費教科書是指中央免費向農村義務教育階段貧困家庭學生提供的國家規定課程必修科目的教科書，不包括地方課程教材及各種輔助性教材。
中央免費教科書的科目，由省級教育行政部門按照國家現行義務教育課程計畫（特殊教育學校課程計畫）和課程改革的要求，商省級財政部門同意後確定。免費提供的教科書均應從教育部和省級教育行政部門頒布的《中國小教學用書目錄》中選用。民族地區免費提供的教科書包括民族文字教材。
中央免費教科書教材選用一般以地市為單位進行。地市不具備條件的，如多民族、多文字且人口較少的地
區，也可以省（自治區、直轄市）為單位選用教材。中央免費教科書國小階段包括品德與生活（品德與社會）、語文、數學、外語、科學、藝術（或選擇音樂、美術）、綜合實踐活動（信息技術等）。 中央免費教科書國中階段包括思想品德、語文、數學、外語、科學（或選擇生物、物理、化學）、歷史與社會（或選擇歷史、地理）、藝術（或選擇音樂、美術）、體育與健康、綜合實踐活動（信息技術等）。
兩免一補
兩免一補地方如要編寫地方課程的教材，應限頁數，限價格，地方財政應為享受中央免費教科書的學生同時免費提供地方教材。對享受免費教科書的學生，學校及有關部門不得再向其收取任何教科書、教輔材料的費用。
免費提供教科書的對象為農村地區因家庭經濟困難而無力負擔課本費的義務教育階段學生（含特殊教育學生，下同）。對農村義務教育階段貧困家庭學生應按照貧困程度進行資助，優先資助孤兒，絕對貧困和低收入家庭子女，以及因突發事件導致家庭經濟困難的子女等。
各地財政、教育部門要結合農村貧困人口的有關標準和農村貧困家庭學生就學的實際情況，制訂科學合理的享受“兩免一補”政策的貧困家庭學生標準，合理確定資助對象。
實行緣由
實行“兩免一補”是解決好農村義務教育階段貧困家庭學生上學難，讓每一個適齡兒童都能夠接受義務教育的客觀要求；是貫徹落實科學發展觀，促進城鄉、區域統籌協調發展的根本要求；是維護廣大人民民眾根本利益的德政之舉，也是公共財政的內在要求。
界定標準
1、持有農村特困戶救助證的家庭子女；2、農村人均年收入低於882元的家庭子女；
兩免一補
兩免一補3、父母重大疾病喪失勞動能力的貧困學生；
4、父母離異或喪父、喪母等原因造成家庭經濟困難學生；
5、因突發事件導致家庭貧困的學生；
6、接受特殊教育的學生；
7、因建設征地導致農村家庭人均耕地面積大量減少且造成家庭經濟困難的學生；
8、當地政府規定的其他需要資助的學生。
申報程式
1、組織希望獲得“兩免一補”資助的貧困生向學校提出申請。
2、組成由學校、學生家長、村（居）幹部和教師代表參加的評審小組，對申請“兩免一補”學生的家庭貧困程度進行審核，根據分配的名額，擬定受助學生名單。
兩免一補
兩免一補3、將擬受助學生名單及其家庭貧困程度向社會公布，公示期為7天。
4、學校公示無異後，將受助學生名單及評審公示情況上報所在地的教育行政部門、財政部門審核確定。
補助標準
1、 免費教科書：每生每期按實際書款減免；
2、 免雜費：國小每生每期70元，國中每生每期90元，特教每生每期70元；
3、 補助貧困寄宿生生活費：每人每年750元。2011年秋季開始標準已調整為：國小每人每年1000元，國中每人每年1250元。
實施過程
按照“課前到書”的要求，所有課本由學校統一發放。受助學生確定後，學校直接免收受助學生的書費和雜費，不得先收後退，並在其課本扉頁上加蓋“本書由國家免費提供”印章；免雜費資金由學校向受助學生開具免收雜費證明。學生或家長在發放花名冊上籤字，學校將花名冊報所在縣級教育、財政部門備案。
兩免一補
兩免一補縣級財政部門按照確定的補助貧困寄宿生生活費資助人數和補助標準，將資金撥付到各學校。學校將補助資金一次落實到學生個人，受助學生或家長在發放花名冊上籤字，學校將花名冊報所在縣級教育、財政部門備案。
2018年11月，財政部向地方提前下達了2019年城鄉義務教育補助經費預算1318億元，約占2018年預算執行數的90%。
資金管理
“兩免一補”資金實行專戶管理、分賬核算、集中支付、封閉運行。上級財政負擔資金直接進各級政府的財政專戶，財政將本級應負擔資金劃入財政部門開設的“兩免一補資金專戶”，按規定從專戶直接撥付。
免課本費資金，由財政部門根據實際免收書費學生數，按照免費課本結算標準，據實結算，直接撥付新華書店。 免作業本費、免雜費資金，由財政部門在開學前先將資金預撥有關學校，以保證學校運轉，再根據實際落實學生數和補助標準進行結算。
重要意義
兩免一補一、對農村義務教育階段貧困家庭學生實行“兩免一補”(免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費)政策，並加快對國家扶貧開發工作重點縣的實施步伐，體現了黨中央、國務院對農村義務教育的高度重視和對農村困難群體的親切關懷。認真落實好這項政策，對於促進農村稅費改革，減輕農民負擔，加快貧困地區脫貧致富步伐，鞏固農村義務教育“以縣為主”的管理體制，加快農村義務教育事業的發展，具有十分重要的意義。各級財政、教育部門要統一思想，提高認識，密切配合，採取有力措施，確保國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生“兩免一補”工作的順利實施。
二、“兩免一補”資金不得用於城區、農村比較富裕家庭的學生，也不得平均分配、輪流享受。對國家扶貧開發工作重點縣中的少數民族特別是人口較少民族地區、邊境地區要予以重點支持。對符合計畫生育政策的貧困家庭學生優先進行資助。中央免費教科書專項資金應統一納入省級財政國庫管理，實行分賬核算，集中支付。
三、中央財政從2005年春季起將提高免費教科書補助標準，國小每學期每人35元、國中70元、特教35元。中央免費教科書的範圍必須是國家規定課程必設科目的教科書，不包括地方課程教科書及各種輔助性教材。地方課程使用的教科書，由地方財政免費提供。
四、中央免費教科書要實行政府採購制度，由省級教育、財政部門委託有資質的政府採購機構進行統一採購，降低出版、發行等環節的費用。節省的資金繼續用於資助貧困家庭學生，使受助範圍不斷擴大。各地要根據教學實際需要和中央補助標準，合理確定免費教科書版本。凡通過政府採購等能夠將價格壓到補助標準之內的，可以選用彩色版教材，否則應選用黑白版或雙色版教材。同一學校、同一年級教科書種類、版本要做到一致。
五、各地要嚴格實行資助政策公開、資助對象公示等制度，資助範圍和工作程式要公開透明，接受民眾等有關方面的監督。
六、各地要調整財政支出結構，在加大財政教育投入的同時，確保地方政府負責的免雜費和補助寄宿生生活費資金的落實。國家扶貧開發工作重點縣免雜費資金由地方財政在上級財力性轉移支付資金和自有資金中統籌安排，足額到位。2005年年初預算已經安排免雜費和補助寄宿生生活費資金的地區，要優先用於國家扶貧開發工作重點縣；尚未安排資金的，也要千方百計籌集資金，確保國家扶貧開發工作重點縣免雜費和補助寄宿生生活費政策的落實。從2005年春季學期開始，凡享受中央免費教科書的國家扶貧開發工作重點縣的農村義務教育階段貧困家庭學生，地方政府必須同時免除雜費，免除雜費的標準要嚴格遵守“二費制”標準，並且不得再以任何名目向學生收取其他費用。各地要結合財力，逐步對貧困家庭寄宿生補助生活費，並在2007年底以前落實，補助形式和補助標準由地方根據當地實際情況具體確定。
七、各地要加強對“兩免一補”工作的組織領導，財政部門和教育部門既要密切配合、加強協作，又要合理分工、明確責任，確保“兩免一補”工作的順利實施。財政部門主要負責分配管理中央免費教科書專項資金，籌集和管理地方免雜費和補助寄宿生生活費資金；會同教育部門確定貧困家庭學生的標準和範圍，加強對資金使用的監督等。教育部門主要負責收集涉及“兩免一補”政策的有關基礎數據，組織確定資助對象，組織發放教科書；會同財政部門確定免費教科書種類、版本等。省級教育部門和財政部門負責組織免費教科書政府採購工作。
八、中央財政對於“兩免一補”工作做得紮實、資金安排到位的省、自治區、直轄市，將通過中央對地方基礎教育“以獎代補”專項資金給予獎勵；對政策落實不到位的地區給予通報批評，性質嚴重的按規定通過相關財政手段處理。
