基本介紹
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案件簡介
此案是歐巴馬時代美國首起對華特保案，也是針對中國的最大特保案，可能導致其他國家和地區抵制中國產品。該案也是歐巴馬對華貿易政策的風向標。2009年4月20日，美國鋼鐵工人聯合會向美國國際貿易委員會提出申請，對中國產乘用車輪胎髮起特保調查。其在訴狀中聲稱，從中國大量進口輪胎損害了當地輪胎工業的利益；若不對中國輪胎採取措施，到2009年年底還會有三千名美國工人失去工作。
中美輪胎特保案挑戰中國
中美輪胎特保案挑戰中國事件源起
2009年6月29日美國國際貿易委員會（ITC）以中國輪胎擾亂美國市場為由，建議美國將在現行進口關稅（3.4%－4.0%）的基礎上，對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續三年分別加征55%、45%和35%的從價特別關稅。根據美國調查程式，在8月7日的聽證會後，美國總統將於9月17日前作出是否採取措施的最終決定。
中美輪胎特保案
中美輪胎特保案事件進展
統計時間為2009年
4月29日：美國國際貿易委員會在聯邦紀事上公告啟動對中國輪胎產品的特保調查。這是時隔三年多之後，美國又一次對中國產品發起特保調查，而且涉案金額巨大。我國政府對此表示強烈不滿並堅決反對 |
6月29日：美國國際貿易委員會就對中國輪胎採取特保措施，提出了對乘用車、輕型貨車用中國制輪胎徵收3年特別關稅的方案，第1年至第3年額外徵收的關稅分別為55%、45%、35% |
9月2日：美貿易代表辦公室將在諮詢財政部、勞工部、商務部等部門意見後，向歐巴馬提出相關建議 |
9月17日前：歐巴馬將綜合各方建議作出最後裁決 |
事件動態
案件通過
中國反擊
爭端解決
中國常駐世貿組織代表團在一項聲明中說，中方當日正式就美相關措施提出世貿組織爭端機制框架內的磋商要求。中方要求與美方磋商，是行使世貿組織成員權利的正當舉動，是維護自身利益的切實行動。
聲明指出，美方對中國輸美輪胎採取特保措施，是違背世貿組織規則，濫用貿易救濟措施的錯誤做法。中方希望各方能夠體會到中方堅定反對貿易保護主義的決心，共同維護多邊貿易體制，尊重多邊貿易規則，共克時艱，推動全球經濟儘快復甦。
提出磋商要求是世貿組織爭端解決程式的第一步。磋商期一般為60天，如果通過磋商仍無法解決爭端，則中方有權採取第二步行動，即要求世貿組織成立專家組就美方措施展開調查並進行裁決。
攪亂市場
到2009年9月美國宣布對中國輕型輪胎在3－4%關稅之外，額外徵收35%關稅，從2009年9月26日開始實施。這一特別關稅將在第二年降至30%，在第三年降至25%。14日，亞洲商品交易所開市之後，橡膠契約全線出現暴跌，東京橡膠收盤下跌超11%，上海橡膠契約全線跌停。
周一，上海期貨交易所天然橡膠期貨全線開盤即達到5%的跌停板。最活躍的一月橡膠契約跌5%，至17710元/噸，下跌935元。東京商品交易所（Tocom）橡膠期貨跌幅普遍超過11%，最活躍的二月RSS3橡膠期貨契約跌25.3日元，至189.8日元/千克，跌幅11.76%。
裁定結果
在美於2008年9月對中國輸美非公路用輪胎裁決同時徵收反傾銷反補貼稅後，我們支持涉案企業河北興茂輪胎有限公司就美方這一錯誤做法，將美國商務部訴至美國國際貿易法院。法院在經過1年審理後，認可了中國企業的抗辯主張，裁定美國商務部的做法不合理。
2010年8月5日法院判決
中國輪胎企業在美起訴美國商務部雙重徵稅一案於2010年8月5日正式判決，美國商務部對中國產輪胎同時徵收反傾銷稅和反補貼稅的做法被判為非法。 裁決美必須停止徵收反補貼稅。
記者獲得的法庭檔案顯示，美國國際貿易法庭裁決認定，美國商務部對中國輪胎同時徵收反傾銷稅和反補貼稅的做法構成了重複徵稅。
追訪律師
此判決將影響類似案件走向
波特指出，此案的勝訴不僅對輪胎企業有利，對於其他中國出口企業來說也將成為非常重要的判例，因為美商務部在許多類似針對中國產品的案件中也用這樣的做法，這次的判決將影響這些案件的走向，將有示範作用。
記者聯繫兩家中國公司，他們都表示剛得知判決結果。興茂輪胎公司有關人員說，總經理在外地出差，目前無法接受採訪。
各方反應
中國商務部
中國商務部部長陳德銘通過商務部網站表示，中國政府堅決反對美方採取特保措施，這是嚴重的貿易保護主義行為，不但違反WTO規則，而且違背了美國政府在G20金融峰會上的承諾，是對特保條款的濫用，向世界發出了一個錯誤的信號。中國政府將堅定維護國內產業的正當權益，保留做出進一步反應和採取相應措施的權力。
漫畫:中國政府將全力維護本國產業利益
漫畫:中國政府將全力維護本國產業利益“這是嚴重的貿易保護主義行為，此舉不但違反了WTO規則，也違背了美在G20金融峰會上的有關承諾，中方將保留包括訴諸世貿組織在內的一切正當權利。”商務部新聞發言人姚堅在2009年9月12日就此發表談話時指出。
中國外交部
中華人民共和國外交部發言人姜瑜在2009年9月13日就美宣布對中國輸美輪胎採取特保措施答記者問時表示，中方已就此向美方提出嚴正交涉，並保留作出進一步反應的權利。
中國橡膠工業協會
相較之下，八月份親自帶隊去美國斡旋的中國橡膠工業協會反應更加激烈，其網站昨發出所有中國輪胎企業以及協會發給美國總統歐巴馬的抗議信，表示已向中國政府要求，對美國實行強烈的反制措施。抗議信指出，現在美國經營中國輪胎進口經銷商有200多家，零售商也有43100多個，這部分經銷商和零售商將會面臨重新選擇就業崗位。
美國輪胎工業協會
美國輪胎工業協會執行主席羅伊利特菲爾德表示，這一決定不會促進美國就業，只會讓輪胎生產商將廠房轉移到其他低成本的國家。
世界貿易組織副總幹事
美國貿易組織副總幹事哈拉在接受一家中國媒體採訪時表示，美國政府的舉動可以說是一項限制性的措施。對中國進口輪胎加征關稅，對問題的解決毫無幫助，對貿易往來也沒有什麼益處。
“世界貿易組織有一整套機制，如果中國訴諸於該機制，世貿組織會根據其機製作出相應的裁決和判斷。”
美國專家
美國經濟學家近來紛紛表示，歐巴馬政府以特保名義對中國輪胎實施制裁，為的是迎合國內一些政治勢力，完全是保護主義行為，有損美國利益，也不利於世界經濟復甦。
美國羅格斯大學經濟學教授托馬斯·普呂薩對新華社記者說，美國藉助輪胎特保措施每保住一個就業崗位，結果將會損失25個就業崗位，美國總計將因此損失2．5萬個就業崗位，這種保護主義行為對當前失業率居高不下的美國勞動力市場是雪上加霜。
美國康奈爾大學貿易政策教授埃斯瓦爾·普拉薩德說，歐巴馬這一帶有保護主義色彩的舉措是一個“危險的策略”，歐巴馬為了讓幾個工會組織滿意，卻將中美關係推到爭端加劇的危險階段。普拉薩德指出，如果中美間的貿易摩擦升級，就有可能破壞全球貿易體系，並使全球經濟剛開始出現的脆弱復甦夭折。
美國傳統基金會資深研究員德里克·西瑟斯對新華社記者說，在當前的敏感時期，美國必須停止針對中國的制裁舉措，必須清晰闡明美國希望合作的貿易政策。
媒體評論
統計時間到2009年9月19日
紐約時報
華爾街日報
社論認為，過去一系列事實證明，只有美國保持市場開放，才能鼓勵其他國家對外國商品和服務開放。而自由貿易也讓美國受益匪淺，雖然一些工作崗位就此消失，但美國也創造出新的產業，美國也由此在製造業領域保持領先地位。
社論指出，當前世界經濟正處於衰退之中，自去年第二季度以來，全球貿易量下降了三分之一，促進貿易發展對推動全球經濟成長至關重要，在當前階段，推行保護主義是非常危險的。社論警告說，歐巴馬可能並不想發動貿易戰，但保護主義衝動一旦釋放將很難控制。
《華爾街日報》14日刊登文章說，中國輸美輪胎中大部分是低端產品，而美國的相關制裁措施將對本國部分消費者帶來“最為沉重的打擊”。文章還說，美國的制裁行動損害了美國輪胎企業的利益，因為美國兩大輪胎製造商固特異公司和庫柏公司都在中國生產輪胎，然後出口到美國。
華盛頓郵報
泰晤士報
南德意志報
德國《南德意志報》2009年9月13日發表文章認為，這一政策可能會引發連鎖反應，對正處在恢復階段的世界經濟非常不利。
該報認為，目前世界上很多國家，包括德國，都對美國的貿易保護主義不滿。很多依賴出口的國家都擔心這種貿易保護主義重新抬頭。在德國，很多大中型企業都是外向型企業。而涉及冶金和電子工業的大約三分之二的工作崗位都依賴於國外市場。現在很多企業擔憂，一些國家將會效仿美國採取封閉政策。
文章分析指出，歐巴馬政府推行貿易保護政策已經不是第一次了。美國國會曾否決了與哥倫比亞的自由貿易協定，而哥倫比亞還是美國在拉丁美洲的傳統盟友。此外，為了擺脫經濟危機，一些議員推行了所謂的“購買美國貨”的經濟政策，這不僅加劇了與加拿大的緊張關係，德國的一些公司也公開抱怨在美國市場上遭到歧視。美國前國務卿賴斯的首席顧問埃利奧特·科恩在接受《南德意志報》採訪時表示，由於施行貿易保護主義政策，使得“歐洲與歐巴馬比與布希（喬治·沃克·布希）更難打交道”。
負面影響
對於全球經濟
鑒於美股達到了相對高點，此間輿論擔心，歐巴馬此舉極可能引發的連鎖反應會打擊全球的投資熱情。而此前的諸多事實表明，如果重新回到經濟民族主義（貿易保護主義），其結果將是近乎全面一致的市場下跌。
更重要的是，特保案的通過將把中國眾多產業都置於相同的威脅之下。人們擔心的是，在歐巴馬表示支持輪胎特保案後，美國其他行業近期內也可能對中國產品提出類似的貿易救濟措施，而歐巴馬政府為了轉移國內矛盾，可能禍水東引，縱容更多行業對華施壓甚至相繼採取強硬做法。這樣，鋼鐵、紡織、機電等行業將會受到極大衝擊。其連鎖反應將對中國的經濟恢復產生消極影響。
歐巴馬此舉，也等於是在逼迫中方採取強硬措施。如今，已有專家建議，為回應華盛頓的輪胎保護主義，中國也可以對美國生產的汽車採取限制措施。這意味著，面對銷售前景最好的中國市場，美國製造商將會喪失大量機會，而美國的汽車製造業依靠政府的補貼救濟勉強有所恢復，卻很可能會再次面臨打擊。
歐巴馬此舉可能產生的消極影響是多方面的。儘管歐巴馬的這一做法讓工會感到滿意，但對美國的就業很難產生刺激作用，對吸引包括中國在內的外國投資更是不利。
美國的貿易保護主義還會影響到美國企業進軍其他國家。在美國政府積極救市的同時，中國、俄羅斯、法國、日本等國都在積極投入巨資刺激經濟，也相應地產生許多經濟機會，對此，美國公司也是虎視眈眈。但如果美國對中國如此一意孤行的話，其所可能喪失的機會將是驚人的，而這對恢復中的美國經濟將非常不利。
對於中國
“中國生產的輪胎中有40%出口，而其中三分之一出口美國。最高徵收高達35%的關稅，這意味著第一年中國的輪胎產品將不能出口到美國了。據初步測算，這將影響到10萬左右工人的就業，損失約10億美元出口額。”中國橡膠工業協會會長范仁德說。
對於美國
美國SIS輪胎製造集團CEP大衛·潘：“此訊息將會是好還是壞，這個決定將會給整個美國輪胎經銷商帶來一定的損失，因為大量的美國輪胎經銷商都與中國有輪胎生產和銷售活動上的往來，而且市場活動也將會出現一段時間的終斷，因此這整個行業將會面臨損失，與此相關的分銷和零售業也會有所損失，而且根據市場發展這種損失可能會成為一些企業的巨大損失，大多數經銷商已經聯合起來正在反對此項決策，美國輪胎產業協會已出來強烈反對此項決策，同時一些大型的輪胎分銷商和零售商自發地出來反對此項決策。”
新聞分析
歐巴馬自食其言
事實上，中美經貿合作具有很強的互補性，美國封堵“中國製造”的結果只能是“殺敵一千，自損八百。”
漫畫:歐巴馬背負國內巨大壓力
漫畫:歐巴馬背負國內巨大壓力目前美國在華有4家輪胎生產企業，所生產的產品占中國對美輪胎出口的三分之二，限制中國輪胎產品進口將給這些美資企業帶來直接損失。
據姚堅透露，美國在輪胎之外提出其他不合理要求，不僅涉及其他多個行業，而且要求中國調整財稅政策。正如美國國內媒體描述的那樣，歐巴馬在這一問題的抉擇上也是“進退兩難”。
歐巴馬上台後曾在許多公開場合強調美國堅決反對貿易保護主義，然而具體到中國輸美輪胎特保案，卻最終自食其言。歐巴馬為何言行不一呢？分析人士認為，首先， 這次特保案起訴方是美國鋼鐵工人聯合會，勞工團體一直是歐巴馬的鐵桿支持者。美國失業率的攀升對歐巴馬形成的壓力越來越大。因此，歐巴馬不願因堅持自由貿易而開罪勞工團體。其次，隨著美國貿易保護主義抬頭，“中國製造”正成為主要靶子。一些政客在其中不斷搬弄是非以撈取政治好處，而在醫療改革等重大問題上，歐巴馬需要這些政客的支持。
中國對美國“雙反”
商務部公平貿易局有關負責人昨晚對本報記者透露，有關產業對“雙反”的申請材料已經遞交很久，而這些申請材料充足，是選擇這兩個產業進行“雙反”的最重要原因。
“長期以來，美國對其國內產業的保護太過了，以致於我國在公平貿易方面的壓力非常大。這是我們的第一步回應，下一步要看美國的反應。”該人士透露，本次提起的兩種產品的“雙反”調查涉及金額達20多億美元。
業內人士認為，此次商務部對提起的部分汽車和肉雞兩種產品的“雙反”調查具有針對性，特別是對美國汽車業。
美國汽車集團對美國政府具有相當的影響力。崔東樹認為，“美國汽車‘三巨頭’（福特、通用、克萊斯勒）對白宮有一定的發言權。因此，對美國汽車業的‘雙反’可引起美國反思貿易保護主義。”而通用汽車公司前不久剛與上海通用汽車簽訂協定，將向中國出口6億多美元的汽車產品，業內認為，這可視為中國對美國恢復汽車產業競爭力的支持。
資料顯示，美國是世界上最大的雞肉生產加工商，巴西和中國分別排名第二和第三。美國也是中國最大的出口商，2008年美國出口到中國的雞肉達58.43萬噸，占到其總出口的20%以上。
雖敗猶榮
歷經兩年多的中美輪胎特保案歷經起起伏伏,終於在2011年9月5日走完了WTO爭端解決程式。WTO抗訴機構最終駁回了中國的抗訴。這樣一個結論多少讓人感到遺憾，但中國政府在這個糾紛解決過程中的理性應對，不無可圈可點之處，現在關鍵的是如何應對由此引發的後續問題。
回顧2009年9月11日,美國總統歐巴馬代表美國政府宣布,對中國出口至美國的乘用車輪胎產品採取特別保障措施,自當年9月26日生效起,對上述輪胎產品分3年徵收45%至35%不等的懲罰性關稅。一時間,中國上下群情激奮,特別是中國與輸美輪胎相關的企業,更是義憤填膺,因為他們清楚,所謂中國輸美輪胎導致美國的輪胎市場擾亂、相關產業受損,絕非真實；國內外熟悉WTO規則的學者也清楚,美國是在非善意利用中國加入WTO時所作的承諾。
面對如此情形,兩國之間的貿易戰一觸即發,但中國政府還是義無反顧地選擇了WTO體制內的爭端解決途徑,並以國家的名義,代表所有受到傷害的中國企業,向WTO爭端解決機制尋求救濟。中國政府的行為向世人展示了:中國是一個負責任的國家,既然中國選擇了WTO,就會堅定地依照WTO規則行事,中國期待一個公正、合理和法制化的國際貿易環境。
