中國沿海開放城市

沿海開放城市是中國沿海地區對外開放的、並在對外經濟活動中實行經濟特區的某些特殊政策的一系列港口城市，是經濟特區的延伸。開放一些沿海開放城市，是根據鄧小平的創議而採取的對外開放的又一戰略決策。1984年，大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連雲港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個沿海城市，被國務院批准為全國首批對外開放城市。

基本介紹

• 中文名：中國沿海開放城市
• 原因：為鼓勵對外經濟合作和技術交流等
• 相關政策：對外開放
• 相關負責人：鄧小平

基本信息

中國政府為鼓勵對外經濟合作和技術交流，適當擴大地方經濟自主權，給予投資和提供先進技術的外商以若干優惠待遇的沿海港口城市。1984年 5月，中國政府決定，大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連雲港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等14個沿海港口城市及海南島（1988年劃為海南經濟特區）對外開放。開放城市可以根據自己的條件，劃定有明確地域界限的區域，興辦新的經濟技術開發區。在那裡集中開設中外合資、中外合作和外商獨資經營的企業與中外合作的科學研究機構。

對外開放的一個重要步驟對外開放、對內搞活是1978年中國共產黨中央委員會第十一屆三中全會以來所奉行的一項重大政策。開放是有計畫有步驟地進行的。中國的沿海地區,由於處於中外經濟交流的前沿陣地,又有許多優越條件，在對外開放中勢必先行一步。1980年，中國政府在深圳、珠海、汕頭和廈門建立了 4個經濟特區，實行了許多特殊政策和靈活措施（見中國經濟特區）。經過幾年的試驗，證明這一辦法是成功的，效果是顯著的,為了適應社會主義現代化建設的需要,迎接新的世界技術革命的挑戰，中國政府在總結前幾年對外開放工作經驗的基礎上,於1984年5月作出開放沿海14個港口城市和海南島的決定，以便加快引進外資和引進先進技術的步伐。1985年 1月又決定將長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角地區，繼而將遼東半島、膠東半島開闢為沿海經濟開放區。至此，一條沿太平洋西岸的中國沿海開放地帶已基本形成。中國沿海開放地帶是一個體系,在這一體系中按對外開放的程度可分為:經濟特區-沿海開放城市－沿海經濟開放區。而沿海開放城市又可分為老市區與經濟技術開發區。沿海開放地帶的形成，使中國對外開放進入了一個新的階段。

主要措施

對外經濟關係方面的許可權及優惠待遇為了增強沿海開放城市及其企業對外經濟活動的活力，改善其投資環境，吸引外商前來投資和提供先進技術，在擴大地方許可權和給予外商投資者優惠待遇方面，實行以下政策和措施：①放寬利用外資建設項目的審批許可權。利用外資進行的老企業技術改造或新建的生產性項目，凡屬建設和生產條件不需要國家綜合平衡,產品不要國家包銷,出口不涉及配額，又能自己償還的，天津、上海兩市對每個項目總投資的審批許可權放寬到3000萬美元以下；大連市放寬到1000萬美元以下;其他沿海港口城市放寬到500 萬美元以下。凡屬主要利用外資，自籌和進口器材建設，不需國家綜合平衡的非生產性項目，不論其投資額多少，均由各市自行審批。

②增加外匯使用額度和外匯貸款，用以引進先進技術、進口必需的關鍵設備、儀器儀表（見技術引進）。開放城市使用中國銀行(1949~ )的外匯資金及中國國際信託投資公司的外匯資金，其政策待遇與利用外資“一視同仁”。

③對利用外資、引進先進技術改造老企業的項目，在結匯、關稅、工商統一稅、企業所得稅等方面予以扶植。引進專利和專門技術（軟體）統按銀行公布的外匯牌價結匯。進口國內一時不能生產或不能保證供應的關鍵設備，儀器儀表和技術改造必需的其他器材，不論外匯來源，在1990年以前免徵關稅和進口工商統一稅。因技術改造新增的利潤，先還帳後交利或企業所得稅。

④對在沿海開放城市老市區開辦的中外合資經營、中外合作經營和外商獨資經營的生產性企業，凡屬技術密集、知識密集型的項目，或者外商投資額在3000萬美元以上，收回投資時間長的項目，或者屬於能源、交通、港口建設的項目,減少稅收,按15%的稅率徵收企業所得稅。其中屬於先進技術企業或產品出口企業者，按10%的稅率交納企業所得稅。在經濟技術開發區內開辦的中外合資經營、中外合作經營和外商獨資經營的生產性企業，從事生產、經營所得和其他所得，按15%的稅率徵收企業所得稅。其中屬於先進技術企業或產品出口企業，按 10%稅率徵收企業所得稅。如果經營期在 10年以上，從開始獲利的年度起，第一年和第二年免徵所得稅，第三年至第五年減半徵收所得稅。

開放沿海城市的目的和意義中國開放沿海城市的基本目的是為了發揮那裡的自然資源優勢與經濟優勢，進一步開展對外經濟合作與技術交流，引進外資與先進技術，擴大出口和吸收外匯的能力，加速社會主義現代化的建設。沿海城市的經濟優勢表現在：它們是中國經濟文化最發達的地區，農業基礎好，工業比較發達；企業的經營管理水平比較高，許多優質產品在世界享有很高聲譽；水陸交通都很便利，有許多可以停泊萬噸輪船的深水良港，可以同世界各國進行交往，對內有比較發達的公路、鐵路和江河運輸網路相連；科學教育也比較發達，在那裡集中了許多優秀的技術人才和經營管理人才，積累了比較豐富的對外開展經濟貿易的經驗。據統計，1985年,14個沿海開放城市，工業總產值達2015.85億元，占全國工業總產值的21.8%。工業企業擁有職工809萬人，全民所有制工業擁有固定資產（原值）745億元,創利稅333億元。沿海港口貨物吞吐量31920萬噸,鐵路貨運量11795萬噸，公路貨運量54392萬噸。各個沿海開放城市都有廣大的腹地作為後盾。它們所聯繫的地區，有的是某一江河流域或經濟區,有的深入到全國各地,歷史上就是著名的中心城市。它們發展經濟，原料有來源，產品有市場，勞動力有保證，又有專門的出口產品基礎。只要擴大這些城市的自主權,並給予外商以優惠條件,就可以使這些城市成為中國對外經濟關係的視窗與內外經濟技術交流的樞紐，通過外引內聯為社會主義現代化建設作出更大貢獻。開放沿海城市的意義是：①增加與擴大對外開放的視窗，可以使外商有更多的投資場所與選擇餘地，進一步發展引進外資與先進技術的工作。外資增加，不僅可以彌補國家建設資金的不足，而且會帶來某些先進技術或先進的管理經驗。引進技術，用於老企業的技術改造，和建立一批新興的企業，使沿海城市的經濟建立在先進技術基礎之上。②在沿海城市，大力發展外向型經濟，興辦產品出口企業，發展旅遊業，可以為國家吸收更多的外匯。內地的產品也可以通過沿海開放城市走向世界，有些產品在內地粗加工，到沿海開放城市精加工，可以增值。③中外合資、中外合作與外商獨資經營企業的大量興辦，先進技術與科學經營管理方法的採用，可以使沿海城市的勞動生產率大為提高，人民民眾先富裕起來。④開放城市引進的先進技術，經過消化吸收創新，有利於推動全國科學技術的進步。⑤沿海開放城市經濟發展快，會有更多的利稅上交國家，擴大積累；有更多更好的產品滿足全國人民的需要。⑥開放城市為適應對外開放，引進外資與先進技術的需要而進行的經濟管理體制改革，對內地也有借鑑作用。

發展沿海開放城市的戰略措施由於各地的情況不同，它們的經濟社會發展的戰略措施也各具特色，一般應注意到：①堅持四項基本原則，堅持物質文明建設與精神文明建設兩手抓，堅持獨立自主、自力更生與對外開放相結合,既要大膽引進外資與各種先進技術,又要防止資產階級腐朽思想的侵蝕。②注意改善投資環境，增強對外商的吸引力，重視通水、通電、通路、通話等基礎設施的建設，同時也注意政策的穩定性與連續性，以及法制的完善與準確，辦事的高效率和社會安定。③積極興辦中外合資經營、中外合作經營和外商獨資經營的企業和科學研究機構。④引進外資和先進技術首先要用於老企業的技術改造。這樣做投資少、見效快、效益高。⑤著重發展外向型經濟，有的可以建成以外向型經濟為主的城市。大力興辦產品出口企業，按照國際標準和國際市場的要求組織生產，開拓國際市場，為國家創造更多的外匯。⑥鼓勵開設技術密集或知識密集型企業，發展高精尖產品，擴大出口或者代替進口。⑦適應對外開放，大量引進外資與先進技術的需要，改革經濟管理體制，增強企業活力與競爭能力。在微觀搞活的同時，注意巨觀控制，加強計畫指導，注意信息交流。⑧正確處理內資與外資的關係，沿海開放線內各地區、各城市之間的關係，以及沿海與內地的關係。在搞好引進外資的同時，搞好國內的橫向聯繫，從資金、科學技術、對外貿易等各方面帶動全國，服務全國，為社會主義現代化建設作出更大的貢獻。