2015年12月31日，中國共產黨高郵市委員會召開中國共產黨高郵市委第十屆第十一次全體會議。全會的主要任務是，全面貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議和省委全會、全省經濟工作會議、揚州市委全會精神，回顧總結高郵2015年和“十二五”工作，研究部署2016年和“十三五”發展，動員全市上下圍繞“邁上新台階、建設新高郵”，著力推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，為開創“十三五”發展新局面而努力奮鬥。韓方、張秋紅、徐永寶、湯學仁、孫建年、付有根、徐健、朱莉莉在主席台就座。高郵市委常委會主持會議。市委委員、候補委員出席會議。全會審議通過了《中國共產黨高郵市委員會第十屆第十一次全體會議決議》。
基本介紹
- 中文名：中國共產黨高郵市委第十屆第十一次全體會議
- 會議地點：江蘇省高郵市
- 會議召開時間：2015年12月31日
- 主持部門：中國共產黨高郵市委員會
- 出席委員：全體市委委員、候補委員出席會議
- 全會主題：邁上新台階、建設新高郵
背景,全會主題,全會工作報告,回顧2015年工作,十三五總要求,2016年目標任務,從嚴治黨,
背景
高郵市委第十屆第十一次全會的主要任務是，全面貫徹落實黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議和省委全會、全省經濟工作會議、揚州市委全會精神，回顧總結高郵2015年和“十二五”工作，研究部署2016年和“十三五”發展，動員全市上下圍繞“邁上新台階、建設新高郵”，著力推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，為開創“十三五”發展新局面而努力奮鬥。
全會主題
高郵市委第十屆第十一次全會主題為：邁上新台階，建設新高郵，為開創“十三五”發展新局面而努力奮鬥
全會工作報告
2015年12月31日在中共高郵市委第十屆第十一次全體會議上市委書記韓方代表市委常委會作了題為《邁上新台階 建設新高郵 為開創“十三五”發展新局面而努力奮鬥》的工作報告。報告講了四個方面的問題：一、充分肯定全市經濟社會適應新常態取得新進步；二、牢牢把握“十三五”發展新理念加快邁上新台階；三、奮力推動開局之年“強富美高”全面實現新突破；四、全面落實“兩個責任”提升全面從嚴治黨新成效。
回顧2015年工作
充分肯定全市經濟社會適應新常態取得新進步
2015年以來，市委常委會全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真學習習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，團結帶領全市廣大幹部民眾，加快推進轉型升級，加快建設美麗高郵，大力弘揚和踐行“崇文尚德、求實創新”高郵精神，紮實推進“重大項目攻堅年、四城同創突破年、民生幸福推進年、市民素質提升年”各項工作，經濟社會發展取得了新進步。預計2015年完成地區生產總值490億元、增長10.5%，公共財政預算收入33.1億元、增長13%，城鎮居民人均可支配收入29082元、增長9.2%，農民人均純收入15682元、增長9.4%，列中國中小城市綜合實力百強市第66位、中國最具投資潛力中小城市百強市第47位，分別比2010年度晉升23位和24位。
2015年市委常委會重點抓了五件大事：一是學習新理論指導高郵實踐，發展方向更加明確。認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是視察江蘇重要講話精神，按照省委“邁上新台階、建設新江蘇”的總體部署，著力推動重點工作落實。結合“三嚴三實”專題教育開展集中學習研討7次，市委常委帶頭撰寫學習體會32篇。著力提升理論武裝，分層次組織黨員幹部集中培訓輪訓，開展“周末課堂”專題講座14場，培訓黨員幹部7500人次。順應民眾期盼，把“崇文尚德、求實創新”作為新時期高郵精神，為發展凝聚新的精氣神。圍繞“四個全面”戰略部署和“五個邁上新台階”要求，突出轉型升級、新型城鎮化、生態建設、民生改善等重點任務，精心謀劃“十三五”發展，預排“十三五”期間擬申報列省重大項目17個，計畫總投資574.6億元，為推進新發展進行新的布局。二是主攻新項目加快轉型升級，發展基礎更加堅實。把重大項目作為穩增長、促轉型的主抓手，紮實開展“重大項目攻堅年”和“上海及長三角地區招商年”活動，新簽約10億元項目9個，新開工10億元項目10個，新竣工10億元項目6個，全年固定資產投資395.7億元、增長18%，協定註冊外資實際到賬5800萬美元、增長104%。召開企業發展大會，推進工業經濟轉型升級“356”行動計畫，扶持企業加快轉型升級，新增國家高新技術企業37家，實現規上工業增加值275億元、增長10.6%，自營出口4.07億美元、增長5.3%。深入實施秦郵人才集聚計畫和秦郵英才培育計畫，16人入選省雙創計畫，43名高層次人才入圍綠揚金鳳計畫，獲批國家智慧財產權試點城市，創成省特種電纜產業產學研協同創新基地，宏遠建成國家級博士後科研工作站，科凌成為全國工業品牌培育試點企業，龍騰照明註冊商標獲批中國馳名商標，華富躋身省“自主品牌50強”，金飛達“獵豹”牌電動工具評為省出口名牌產品，11家企業13個產品獲批省重點推廣套用新技術新產品，4家企業獲批省重大科技成果轉化項目，全市企業共獲揚州以上各類獎補資金1.04億元。推動建築業做大做強，弘盛蟬聯全國民企500強，興廈順利改制，全市建築業總產值1000億元、增長25%，在郵納稅4.67億元、增長12.7%。加快服務業重大項目建設，服務業增加值199億元，占地區生產總值比重提高1個百分點，揚州大運來馬戲、溫泉及生態文化旅遊度假區項目正式簽約，盂城驛創成國家4A級景區。糧食生產實現“十二連增”，與阿里巴巴合作推進農村淘寶項目，新增省級農業龍頭企業3家、千畝高效農業園15個、家庭農場258家，揚州大學高郵現代農業科教示範園落戶高郵八橋農業科技園，並獲批創建揚州國家農業科技園。三是適應新常態深化改革創新，發展環境更加最佳化。完成市場監督管理局、衛計委、民宗局等重組分列工作，掛牌成立市政務服務管理辦公室。動態發布部門權責清單，在全省率先運行基本建設項目行政審批“證照庫”系統，推行重大項目容缺受理、模擬審批、形式審查制，實施投資建設項目並聯審批，積極探索相對集中行政許可權改革試點。推進工商註冊便利化改革，全面實施“三證合一、一照一碼”登記。整合不動產登記職責，實施不動產權證書、不動產權證明“兩證合一”。高郵經濟開發區與上海徐涇鎮、三垛鎮與上海楓涇工業園區結對共建。創成省金融生態優秀縣市，首隻城投債券“15高郵債”成功獲批並完成發行，中投證券高郵營業部、交通銀行揚州高郵支行正式對外營業。傳藝中小板上市正式報會，曙光電纜、龍騰農貸、華富、日興生物“新三板”掛牌上市。全面完成農村土地承包經營權確權工作任務，發證到戶率達95%，建立農村產權交易市場體系。四是務求新突破推進“四城同創”，發展成果更加惠民。緊緊圍繞四城同創，精心組織實施城建“雙十”工程，國雄路提質、海潮東路東延、農貿市場改造升級、后街後巷整治、老電廠小區改造、高沙園小區改造、華僑崗交叉口改造、運東船閘改造等工程如期完工，秦郵路改造整治、館驛路、船閘北路貫通等工程進展順利，連淮揚鎮鐵路、高郵界首運河大橋全線開工，南澄子河、香溝河、長生大溝、承志河等“不淹不澇、清水活水”工程加快推進。深入開展環境執法大檢查、城鄉環境綜合整治、社區格線化管理、便民疏導點建設等專項行動，取締非法營運“三小”車輛，引導規範人力三輪車，推行節能環保公交，開通旅遊專線，生活垃圾焚燒發電項目開工建設，數位化城管通過驗收，國家衛生城市通過揚州市級考核。成功入選國家新型城鎮化綜合試點市，全面完成新一輪城市總體規劃修編工作，統籌推進城鄉公園體系建設和綠化造林工作，菱塘創成國家園林城鎮。2015年度民生“1號檔案”181個項目基本完成，城鄉低保標準每月分別提高到人均550元、410元，農村五保供養標準提高到年人均6600元，脫貧攻堅工程取得階段成果，籌集保障性住房1757套，公積金擴面5912人、發放貸款2.45億元，教育教學質量顯著提升，小高考和普通類高考增幅位居揚州前列，醫療衛生、福利救助等社會事業加快發展。成功舉辦中國雙黃鴨蛋節、中國郵文化節、紀念高郵戰役勝利70周年系列活動、第五屆高郵市運動會、環高郵湖國際腳踏車賽、高郵大運河半程馬拉松賽，國家歷史文化名城申報工作有序推進，全國文明城市創建順利接受年度測評。高度重視做好信訪維穩和安全生產工作，持續開展食品、藥品安全專項整治行動，平安高郵、法治高郵建設水平進一步提升。五是嚴明新要求抓好專題教育，發展能力更加紮實。以“三嚴三實”專題教育引領全面從嚴治黨工作，各級黨組織深入排查“不嚴不實”問題，並結合中央開展的各類專項整治活動，推動解決一批新老問題。從嚴加強幹部教育管理，啟動實施“基層黨建一把手工程”，舉辦專業化能力培訓班9期、黨性教育專題班2期，遴選61名年輕幹部到發展一線“墩苗”，精心組織“為官不為”專項整治。落實黨風廉政建設責任，學習貫徹《準則》《條例》，強化監督執紀問責，組織兩輪專項巡察，查處違反中央八項規定精神29人，立案查處違紀違法案件230件，其中涉及鄉科級幹部21人，移送司法機關2人。加強對人大、政府、政協的領導與各項工作的協調，重視做好人武、統戰、群團、雙擁、老幹部和關心下一代等工作，“海空雄鷹團”、高郵湖號綜合補給艦入列雙擁共建，社會各界同心同德、團結共進。
2015年，全市上下為“十二五”順利收官作出了不懈努力。回頭看五年，成績來之不易，實踐彌足珍貴。這五年，是發展實力顯著增強的五年。地區生產總值年均增長11.3%，公共財政預算收入年均增長18.1%，規上工業增加值年均增長12.4%；建築業增加值年均增長27.2%。累計開工建設292個億元項目，比“十一五”期間多154個；其中10億元項目39個，是“十一五”期間的近十倍；項目平均投資規模達1.5億元，比“十一五”期間翻了兩番。竣工投產225個億元項目，其中10億元項目24個。這五年，是發展質態持續攀升的五年。產業結構不斷最佳化，穩定發展農業，充分發展工業，加快發展服務業，服務業比重五年來提升8個百分點。航天水力、中航工業、中信戴卡輪轂等一批國字頭、世界500強落戶高郵，秦郵特鋼2013年投產以來累計實現開票銷售160億元以上，華翔2014年以來納稅2.7億元，規上工業企業達524家。旅遊業確定為永久性基本產業，大運河世界遺產點得到有效保護，環高郵湖、清水潭、龍虬莊遺址、高郵湖蘆葦盪濕地公園等景區開發有序推進。這五年，是發展空間加快拓展的五年。中心城區建設面貌一新，空間布局更加完善合理，發展承載能力明顯增強，老街區保護和新城區建設相得益彰。成功實施區劃調整，20個鄉鎮調整為13個鄉鎮（街道），整合提升鄉鎮工業集中區，開發區與馬棚街道、高郵湖西新區與送橋鎮、城南經濟新區與車邏鎮實行“區鎮合一”管理體制，三垛鎮、臨澤鎮、菱塘回族鄉創成全國重點鎮。這五年，是發展成果普惠共享的五年。堅持每年下發民生1號檔案，城鄉居民人均可支配收入年均分別增長11.6%、12.7%，城鎮登記失業率控制在3%以內，城鄉低保、新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險實現全覆蓋，堅持“為民、惠民”推進“四城同創”，成功創成國家生態市、全國文明城市提名城市、省園林城市，先後完成北關河風光帶、盂城驛景區擴容等一批重大工程，實施市河、東門大溝整治等“清水活水、不淹不澇”工程，水污染治理全面推進，南水北調北澄子河國控斷面基本達標，人民民眾的獲得感、幸福感顯著增強，社會大局保持和諧穩定。這五年，是管黨治黨不斷從嚴的五年。黨的十八大以來，全市各級黨組織和廣大黨員幹部以習近平總書記系列重要講話精神為指導，全面加強黨的建設，嚴格執行中央八項規定精神，堅決反對“四風”，積極投身民眾路線教育實踐活動，認真開展“三嚴三實”專題教育，堅持以黨風政風帶社風民風。
十三五總要求
牢牢把握“十三五”發展新理念加快邁上新台階
“十三五”時期，是高郵全面建成小康社會、邁向基本現代化的決定性階段。縱觀當前國內外形勢，世界經濟仍處於深度調整期，國內經濟發展步入新常態。受此影響，發展速度放緩，發展不優、不大、不平衡仍是當前面臨的主要問題，地區生產總值、居民收入等人均指標都低於全省和揚州市平均水平，低端產品、低附加值、落後產能企業生存壓力加大，部分企業應對市場風險、資金風險能力下降，勞資糾紛、債務糾紛日趨增多。對此，我們一定要辯證地看待，既要正視挑戰，切實增強風險意識和憂患意識，更要滿懷信心，充分看到有利條件和積極因素，鞏固發展好逆勢上揚、奮力崛起的態勢。首先，經濟長期向好基本面沒有改變，仍處於可以大有作為的重要戰略機遇期；其次，近年來我們通過大力推進重大項目、產業提升、城鄉統籌、生態建設、民生改善，打下了堅實基礎，具備了更強的風險應對能力；更為重要的是，今後一個時期既是“集中承壓期”，也是“重要視窗期”，困難中蘊藏倒逼機遇，有利於我們淘汰落後產能，發展優勢產業。無論巨觀環境怎么變，形勢多么嚴峻，我們都必須始終堅持發展第一要務不動搖，全面把握一帶一路、長江經濟帶建設、中國製造2025與“網際網路+”、供給側改革、大眾創業與萬眾創新、跨江融合發展與寧鎮揚同城化、新型城鎮化綜合試點、連淮揚鎮鐵路帶來的新機遇新理念、新經濟新動能，在新的起點上奮力開創“十三五”發展新局面。
“十三五”發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，大力弘揚崇文尚德、求實創新高郵精神，以邁上新台階、建設新高郵為總要求，堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治市、全面從嚴治黨，全力推動經濟發展、現代農業建設、文化建設、民生建設和黨的建設邁上新台階，加快建設“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的新高郵。
“邁上新台階、建設新高郵”，就是要通過全市上下未來五年的頑強拼搏、負重奮進，經濟綜合實力顯著增強，百姓富裕程度顯著提升，生態環境質量顯著改善，社會文明程度顯著提高，各方面體制機制更加完善，力爭提前全面建成小康社會，到2020年地區生產總值達720億元，公共財政預算收入達50億元；城鎮居民人均可支配收入達4.6萬元，農村居民人均可支配收入達2.5萬元；單位地區生產總值能耗降低18%，創成國家歷史文化名城、國家環保模範城、國家衛生城、全國文明城市，讓“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的宏偉藍圖在高郵大地上化為生動現實。
“邁上新台階、建設新高郵”，必須準確把握、自覺踐行、統一落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。一是堅持創新發展。把創新作為增強核心競爭力的重要手段，引導和支持企業堅持不懈地推進技術創新、產品創新、管理創新、商業模式創新和文化創新，加快推動經濟發展方式轉變。二是堅持協調發展。把統籌協調作為推進發展的重要方法，統籌推進產業轉型、城鎮轉型、社會轉型，努力實現城鄉、區域、經濟和社會、物質文明和精神文明等各個環節、各個方面更為協調地發展。三是堅持綠色發展。把增強發展的可持續性放在突出位置，深入推進綠色、循環、低碳的生產方式，倡導節約、健康、環保的生活方式，加快建設資源節約型、環境友好型社會。四是堅持開放發展。以“全球化視野、國際化合作、世界級標準”推進轉型升級，全面深化各領域改革，破除體制機制障礙，不斷最佳化營商環境，“引進來”與“走出去”並重、引資與引技引智並舉，提升沿河開發水平，促進“江河”聯動，融入沿江、融入蘇南、融入長三角，跟上經濟發展的時代浪潮。五是堅持共享發展。把保障和改善民生作為發展經濟的最終目的，努力實現人民民眾收入增長與經濟社會發展同步，讓全市人民更加充分地共享改革發展成果。
“邁上新台階、建設新高郵”，必須突出重點任務，謀定而動、精準發力。一是全力推動經濟發展邁上新台階。實施重大項目帶動工程，力爭每年招引落戶、新開工、竣工投產的項目數不低於上年。做強項目載體，經濟開發區打造千億級園區，力爭創建國家級開發區；湖西新區創成省級高新區、全國路燈產業集群區域品牌建設示範區，建成全國知名的特種電纜製造基地；城南經濟新區創成國家火炬計畫特色園區、部級智慧型健康裝備科技產業園、省兩化融合示範區；依託高郵電池工業園，打造國家級儲能產業生產基地，形成包括光伏、綠色照明、儲能設備產業在內的千億級新能源新光源產業；依託華翔，打造蘇中循環經濟產業園；依託開發區科技綜合體和食品快檢中心，打造全省食品安全產業集聚區。堅持工業第一方略，以項目和人才為支撐建立現代產業體系，紮實推進工業經濟轉型升級“356”行動計畫，大力推動開放型經濟，鼓勵建築業、電線電纜、工程機械、照明燈具企業抓住“一帶一路”機遇“走出去”，工業開票銷售超千億元。完善扶持政策，配套功能載體，加快建設建築業總部集聚區，打造建築產業園，努力突破海外經營承包權和魯班獎。全面實施“服務業倍增計畫”，到2020年，服務業增加值占地區生產總值比重達到45%以上。二是全力推動現代農業建設邁上新台階。圍繞農業基本現代化指標體系要求，深入實施農業現代化工程，努力推動農業現代化走在省市前列。以建設國家級農業科技園區為引領，推進高郵鴨產業園、八橋現代農業產業園建設，加快水禽、花卉苗木、休閒觀光等特色產業帶建設，強化農產品加工集中區、生態漁業養殖區、複合型現代農業示範區建設，打造一批休閒宜游、生態宜居的特色村莊，建設一批自然美、田園美、生活美的美麗鄉村。突出提高犁耕、植保、烘乾等重點環節機械化水平，基本實現糧食生產全程機械化。開展農業經營主體提質行動，集中培育一批起點高、規模大、效益好、帶動能力強的新型農業經營主體，力爭2020年規範家庭農場經營耕地面積占家庭承包經營耕地面積達50%，專業合作社入社農戶占總農戶80%，農業龍頭企業數量突破100家。鼓勵引導工商資本到農村發展適合農業產業化經營的現代種養業，2020年畝均效益5000元以上的設施農業、設施漁業面積占比分別達18%和26%。開展農村電商提速行動，發揮農村淘寶、1號店等知名電商落戶高郵的優勢，2017年建成100個農村淘寶村級服務站，力爭2020年農產品網上銷售突破20億元。開展農業旅遊提效行動，集中項目、集聚要素，推動美麗鄉村、農業園區向景點、景區轉型，拓展農業功能，提升農業效益，實現一二三產聯動發展。三是全力推動文化建設邁上新台階。全面落實文化強市戰略，積極構建思想文化建設高地、道德風尚建設高地，把高郵建設成為文化凝聚力和引領力強、文化事業和產業強、文化人才隊伍強的文化強市。以創建全國文明城市為抓手，大力弘揚踐行社會主義核心價值觀，全面推進志願服務體系和誠信機制體制建設，堅持文化惠民，推進公共文化服務體系建設，加快建設東部新城高郵文體中心，創成省級現代公共文化服務示範區。重視文化人才隊伍建設，鼓勵多出精品佳作，爭創省“五個一”工程獎。加快文化產業發展，加大文化項目投入，樹立城市即旅遊理念，建設智慧旅遊服務體系，打造運河旅遊名城，提升盂城驛景區管理經營水平和周邊文化業態，推進龍虬莊國家級考古遺址公園建設，清水潭景區建成綜合性文化產業園區、國家濕地公園、省級旅遊度假區。四是全力推動民生建設邁上新台階。堅持富民導向，深入實施居民收入倍增計畫，促進就業創業，確保居民收入增幅超過揚州市平均水平，力爭達到全省平均水平。推進新一輪脫貧攻堅工程，強化精準扶貧、精準脫貧措施，確保低收入人群穩定增收。加快推進社會事業發展，加快建設適老型住宅，大力發展“候鳥型”養老產業，完善覆蓋城鄉的基本公共服務體系，建立更加公平更可持續的社會保障制度，有效解決教育、就醫、出行、社保、文體等方面存在的問題，不斷提高民眾的幸福指數。推進新型城鎮化和城鄉一體化發展，強化城鄉規劃引導，最佳化鎮村布局，構建以高郵城區為主導、重點鎮為支撐、一般鎮和農村新型社區為基點的城鎮體系，中心城區集聚30萬人以上，湖西新區及三垛、臨澤、菱塘3個全國重點鎮建成集聚帶動能力強的區域經濟文化中心，界首鎮、卸甲鎮2個市級重點鎮與其他鎮形成功能較為完善的產城互動特色鎮。著力建設品質城市，加強產城互動，規劃建設城市東部交通綜合樞紐，實施連淮揚鎮鐵路高郵段、京滬高速公路擴容工程，建成S333高郵東段、高郵機場、高郵界首運河大橋，規劃建設東部港口碼頭、海潮路東延、盂城驛運河大橋，全面開展中小河流治理和城河綜合整治。五是全力推動黨的建設邁上新台階。落實全面從嚴治黨責任，把思想政治建設放在首位，堅持不懈強化理論武裝。一以貫之嚴管幹部隊伍，抓好乾部選拔任用和監督管理。不斷加強基層服務型黨組織建設，整頓軟弱後進黨組織，強化黨組織基礎性工作。鞏固黨的民眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，持續抓好整改落實。認真履行“兩個責任”，強化《準則》《條例》等制度約束力，加大違紀違法案件查處力度，紮實有效推進反腐倡廉。充分發揮統戰群團工作優勢，依法做好民族宗教工作，強化黨外人士隊伍建設，凝聚各方面智慧和力量。加強黨管武裝，營造擁護支持國防和軍隊改革建設的良好氛圍。切實推進平安高郵和法治高郵建設，努力營造安定和諧的社會環境。
2016年目標任務
奮力推動開局之年“強富美高”全面實現新突破
五年看頭年，關鍵幹當前。做好2016年工作，要認真貫徹中央經濟工作會議和全省經濟工作會議精神，落實“巨觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底”五項要求，圍繞“去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板”五大任務，堅持“穩中求進、創新發展”總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，戰略上堅持持久戰，戰術上打好殲滅戰，確保經濟運行在合理區間，促進經濟總量加快做大、居民收入加快增長，努力實現“十三五”良好開局。主要目標是：地區生產總值增長9%—9.5%，公共財政預算收入增長10%—10.5%，固定資產投資增長15%以上，城鎮居民人均可支配收入增長9%以上，農村居民人均可支配收入增長9.5%以上，實現節能減排年度目標，“四城同創”按期推進，各項社會事業發展更加惠民。
1、圍繞“經濟強”，加大項目建設力度，加快轉型升級步伐。立足園區強、項目強、產業強，致力提升開發區、湖西新區、城南經濟新區和特色工業園區承載基礎，強化園區合作共建，著力引進一批先進制造業、新興產業、現代服務業大項目、好項目，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢。2016年確保新開工10億元項目8個以上，竣工投產6個以上，加快推進國信熱電聯產、華翔再生鉛、道爵新能源電動汽車、中航新材料、能一儲能電池、食品快檢中心等項目如期建成投產，著力推進瑞斯樂微通道扁管、一洋藥品和原藥料、紐克瑞電器製造、昊天龍通訊塔、金雷新能源電動汽車、億泰紡織二期、博業電動工具等項目加快開工建設。繼續深入開展“上海及長三角地區招商年”活動，紮實推行五定格線式招商，各鄉鎮園區要堅持每天都有專業招商人員、每旬都有分管領導、每月都有主要領導在外洽談項目，大力招引高端裝備製造、智慧型電網、節能環保、綠色智慧型照明、高性能電池、循環經濟等戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業和現代農業項目。2116年確保新簽約億元項目60個以上，其中10億元項目8個以上、外資項目12個以上。實施“雙企科技培育”計畫，發揮好技術改造專項資金的引導作用，強化產學研合作，深化“兩化融合”，鼓勵“機器換人”，提升智慧型製造水平，推動傳統企業技術改造由生產製造環節向研發、設計、行銷、服務領域延伸，由單個企業改造向產業鏈協同改造轉變。穩定紡織服裝產業，確保充分就業；推動機械裝備產業加強橫向聯合，從零部件向整機邁進；提高電線電纜產業的產品科技含量，增強企業盈利能力；舉辦第十二屆中國道路照明論壇，推動照明燈具企業“走出去”，從供應商向承包商轉變。明年力爭工業開票銷售增長10%以上，入庫稅收增長9%以上，新增國家高新技術企業20家以上，新培育“專精特新”企業40家、省重點推廣套用新技術新產品8個、“軟體產品、軟體企業”認證2家、省智慧型車間1個以上。加快建築業集聚集約發展，爭創省建築產業現代化示範城市。繼續實施服務業提速增效計畫，組建盂城驛景區管委會，加快清水潭等景區系列項目建設進度，推進城南經濟新區做大做特汽貿園、創成省電子商務示範園，重點做強旅遊、物流、商貿等基礎服務業，快速發展科技服務、工業設計、健康養生等新興服務業，服務業增加值占地區生產總值比重41.5%以上。規範家庭農場、合作社等新型農業經營主體，加快調整種養結構，提升發展農業園區，申報更多的農業“三品”，開展農業物聯網、農產品電子商務服務，加快發展精準農業、智慧農業，新創揚州市級園區2個以上，新增20家農村淘寶村級服務站，淘寶特色中國高郵館上線運行。立足創新強、服務強、活力強，不斷深化行政管理體制改革，鼓勵基層積極探索創新，全面落實上級各項改革措施，切實減輕企業負擔，積極構建良好的營商環境和創業環境。組建市行政審批局，積極探索綜合行政執法體制改革試點。加大實體經濟要素保障，注重危困企業破產重組重整，推進政銀企全方位合作，提高直接融資比重，提高金融服務實體經濟的效率，引進金融機構1家以上，力爭傳藝中小板上市、“新三板”掛牌3家以上，新增貸款30億元以上；加強風險管控，提高企業轉貸資金成效，積極化解各類風險；實行差別化供地，從嚴控制用地計畫指標，提高節約集約用地水平。
2、圍繞“百姓富”，加大民生改善力度，加快富民惠民步伐。緊扣“富民”，進一步拓寬就業、創業、投資、社保、幫扶“五大增收渠道”，著力實施就業優先戰略，推行企業工資集體協商制度，加強服裝業、建築業工資監管，全年新增城鎮就業7000人、建築業從業人員3000人；紮實推進全民創業工作，大力開展職業技能培訓和創業培訓，建好農業創業創新示範基地；積極穩妥推進農村土地制度改革，探索土地承包經營權質押工作，持續增加財產性收入；全面實施金保工程，加快城鄉社會保障體系建設，調整職工醫保大病醫療救助基金最高支付限額至30萬元；大力發展社會福利和慈善事業，加大對殘疾人、大病家庭、計生特殊困難家庭等困難群體的社會扶助力度，落實提高“五保”及低保標準自然增長機制。緊扣“惠民”，繼續制定實施民生“1號檔案”，積極興辦民生實事，不斷增加萬人公車擁有量，更大範圍推進政府購買公共服務；加大住房保障力度，積極推動存量房轉為公租房和安置房，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場；促進教育優質協調發展，加快調整高中學校布局，推進城區學校組團辦學，選派新任教育幹部異地交流和到農村學校掛職鍛鍊，加快建設城南經濟新區國小、開發區九年一貫制學校、湖西新區國中、贊化學校新校區；深化縣級公立醫院改革，鞏固基層衛生綜合改革成果，推進分級診療制度建設和“三個一”工程；加快推進農村區域性醫療衛生中心建設，三垛、卸甲建成並投入使用，臨澤、送橋完成主體建設工程，遷建城南經濟新區社區衛生服務中心；實施新農合綜合支付方式改革，人均籌資水平提高到570元，其中財政補助不低於425元；完善養老服務體系建設，擴面養老服務補貼，推進公建民營養老機構改革，創建標準化、示範性居家養老服務中心各5個以上。緊扣“安民”，健全完善政社互動機制，城鄉社區辦公服務用房達標實現全覆蓋，創全國和諧示範社區1個；加強社會組織培育，出台購買社會組織服務事項目錄，推進社會組織成果轉化；推進社會治理創新，發揮社會管理中心和專業調解組織作用，深入排查化解矛盾糾紛，健全治安防控體系，重視特殊人群管理，紮實推進省食品安全城市創建工作，加強安全生產監管，鞏固“平安高郵”建設成效。
3、圍繞“環境美”，加大綠色發展力度，加快城鄉一體步伐。以生態文明理念統籌城鄉建設，尤其是要轉變城市發展方式，建立健全黨委政府領導、主要領導親自抓、社會各界齊抓共管的城市工作格局。要加強規劃引領，統籌生產、生活、生態三大布局，推進2016年度城建“雙十”工程。加快城鄉公園體系建設，大力推進東部新城文體中心、抗日戰爭最後一役紀念館及人民公園擴容改造工程、高郵州署復建、北門瓮城遺址公園、傅公橋路北延、后街後巷維修改造及老小區整治、城中村環境綜合整治等項目。迎接高鐵時代，加快構建更加便捷的大交通網路，推進S611、S333高郵東段、屏淮路北延、揚州高郵機場、界首運河大橋等重點交通工程建設。提檔升級農村公路，積極推進新一輪危橋改造計畫，全面治理城鄉河道和地下管網，不斷完善提升城鄉公共基礎設施。加大重點中心鎮建設扶持引導力度，鼓勵通過資源整合、項目組合和產業融合，建設一批“精緻、美麗、富裕、特色”的綠色小鎮。加大美麗鄉村建設力度，在交通幹線、旅遊景區和生態中心周邊擇優打造一批小而精、小而美、小而富的特色村。以創建國家環保模範城為抓手，實施城市飲用水深度處理，加快實施海潮污水處理廠擴容改造、湖西污水處理廠二期、垃圾焚燒發電、鎮村污水處理和數字環保等項目，強勢推進治企、管車、限煤、禁燃、抑塵“五氣同治”藍天工程，更大力度推進綠色清潔生產，推進傳統製造業綠色改造，推動建立綠色低碳循環產業發展體系，建立健全電池工業園長效管理機制，加大環境監管和執法力度，做好秸稈禁燒、還田和綜合利用工作，減少農業面源污染，推進覆蓋拉網式農村環境整治，促進生產方式、交通方式、生活方式的綠色化轉型，確保通過省級技術評估。按序時推進國家衛生城創建年度工作，繼續強化城市環境綜合整治，全面推進環衛作業市場化，突出“馬路市場、廢品收購、五小行業、違法建設”整治，實施建築垃圾消納場建設，推廣便民服務點，開展示範路、示範社區創建。深入開展農村環境綜合整治，加大造林綠化力度，創建一批綠色生態的“優美鄉村”和“綠化示範村”，新增造林面積1.2萬畝。
4、圍繞“社會文明程度高”，加大依法治市力度，加快文明創建步伐。深入踐行法治理念，完善依法科學民主決策機制，把遵法守法貫穿行政決策、審批、服務以及執法始終，建立權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制和工作機制，完善法律服務體系，強化法治宣傳，開展法治文化活動，啟動“七五”普法，形成人人自覺學法守法用法的氛圍。以社會主義核心價值觀為引領，進一步弘揚和踐行“崇文尚德、求實創新”高郵精神，凝神聚力、固本強基。以全國文明城市創建為載體，廣泛開展學習宣傳高郵好人、最美人物等活動，加強未成年人思想道德建設，豐富志願服務內容，設立善行義舉榜，紮實推進誠信制度建設，持續引導市民提升道德品質、增強誠信意識、增進文明素養。以推進社會文明城鄉一體建設為目標，深化文化體制改革，完善公共文化服務體系、文化產業體系、文化市場體系，推進公共文體服務向農村延伸，創成公共文化服務體系示範區。科學合理整合和利用文化遺產資源，實施文化博覽城建設工程，重點推進博物館布展、汪曾祺紀念館、當鋪博物館、龍虬莊遺址博物館及考古現場展示等一批文化項目工程，充分展示高郵的歷史文化、人文精神、民俗風情。推進文藝精品工程建設，扶持優秀文化產品創作生產，加強文化人才隊伍建設，開展豐富多彩的民眾文化活動，引導民眾廣泛參與文明創建，全面提升社會文明程度。
從嚴治黨
全面落實“兩個責任”提升全面從嚴治黨新成效
做好2016年各項工作，對實現“十三五”時期經濟社會發展目標開好局、起好步，意義深遠，責任重大。全市各級黨組織和廣大黨員幹部要深刻把握全面從嚴治黨的豐富內涵和工作要求，以抓基礎促規範為重點，紮實推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，為高郵持續健康發展提供堅強保證。
1、夯實思想政治基礎，進一步堅定理想信念。全面從嚴治黨，必須用好思想建黨這個傳家寶，抓好思想教育這個根本。要注重理論武裝。緊緊依託黨委學習中心組、“周末課堂”、“道德講堂”、“城鄉結對共訓”、“我是黨課主講人”等品牌載體，不斷強化理論武裝，進一步堅定馬克思主義信仰，堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，在思想上政治上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。要注重黨性教育。切實把黨性教育貫穿於黨員幹部教育培訓全過程各方面，充分發揮黨校在黨性教育中的主陣地作用，尤其要注重黨的宗旨教育。用好我市豐富的紅色文化資源，打造黨性教育基地和平台。嚴肅黨內政治生活，推動黨內政治生活常態化、制度化，堅決貫徹執行民主集中制和議事決策規則，堅決落實“三會一課”、黨員領導幹部過雙重組織生活等制度，提高黨內政治生活質量。要注重思想引領。廣大黨員幹部要堅持“三嚴三實”標準，提高思想認識，加強道德修養，規範日常行為，帶頭弘揚和踐行“崇文尚德、求實創新”高郵精神，在謀事、創業、做人中錘鍊黨性、磨礪作風、樹立形象。要落實好意識形態工作主體責任，加強“一報兩台”建設，充分發揮主陣地作用，規範引導各類新媒體，始終堅持正確輿論導向，切實形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責的工作格局。
2、夯實幹部隊伍基礎，進一步提升能力水平。全面從嚴治黨，關鍵在於打造一支作風過硬、素質過硬、能力過硬，能夠勇擔改革發展重任的黨員幹部隊伍。要選優配強領導班子。結合市、鄉兩級換屆，注重把忠誠乾淨擔當、善引改革發展、學法用法守法的幹部選進領導班子，特別要把統攬全局能力強、推動發展能力強、帶班子抓隊伍能力強的領導幹部選配到鄉鎮“一把手”崗位，切實建強“一線指揮”隊伍，有效提升班子整體功能。要最佳化幹部選育體系。圍繞幹部動議、民主推薦、考察、討論決定、任職等“五個關口”，構建幹部選任“1+5”制度體系，加強選任全程監督，切實做到“凡提必查、凡提必聽、凡提必核”，提升選任精準度。注重加大年輕幹部培養力度，制定實施“年輕幹部151培養選拔計畫”，組織實施第三批“墩苗計畫”，並建立人員退出管理機制，保證實踐鍛鍊的嚴肅性、實效性。要加強能力水平提升。實施新一輪幹部能力提升行動，加強對各級幹部網際網路經濟、財政金融、科技創新、城鎮化等專業知識和技能素質的學習培訓，提升各級幹部系統思維能力和專業化操作本領。注重狠抓學風建設，推行幹部培訓學分管理制度，增強培訓的剛性約束。發揮國防訓練基地作用，提升專武幹部隊伍綜合素質能力。同時，加大人才隊伍建設力度，把2016年作為“秦郵人才集聚”突破年，以推動基本產業和新興產業發展為重點，實施好國家、省和揚州市重點人才工程，力爭引進100名左右高層次人才；紮實推進人才本土化進程，實施第二期“秦郵英才培育計畫”，打造一批“名師工作室”。
3、夯實基層組織基礎，進一步增強發展能力。基層黨組織是黨在基層的中堅力量，是黨在基層的各項政策的宣傳者和執行者，承擔著推動基層經濟社會發展的重要任務。要堅固黨建根基。啟動實施“雙覆蓋雙提升”工程，深入開展“三學一做”、“雙百雙千”黨員聯繫服務等活動，統籌推進農村基層和園區、機關部門、非公企業、社會組織、中國小校等各領域黨建工作，深化農民專業合作社、農民集中居住區、城市拆遷安置區和科技產業綜合體等新社區、新產業黨建工作，加強村（社區）黨組織規範化建設，不斷擴大黨的組織和工作的有效覆蓋。要建強基層隊伍。精心組織好村（社區）黨組織換屆工作，按照“雙強”標準選準配強帶頭人。繼續採取領導掛鈎、部門幫扶、派駐“第一書記”等措施，提升“四有一責”水平，鞏固脫貧攻堅成果，推進精準扶貧，確保村村集體經營性收入達40萬元。圍繞“一村一策”，持續推進軟弱後進村黨組織整頓。強化黨員教育培訓工作，啟動村幹部素質提升五年行動計畫，大力實施大學生村官“升級”工程。要提升服務效能。持續推進“六有”服務型基層黨組織建設，完善鎮村“一站式”服務體系建設，建立村民“辦事不出村”網路平台。大力推進農村“六民”大監督機制建設，探索推行村轉社區和農民集中居住區更加有效的黨建服務模式，培樹打造一批示範性強、影響力大的基層黨組織和黨員服務示範品牌。
4、夯實統戰群團基礎，進一步凝聚各方力量。要重視發揮統戰群團組織的工作優勢，找準服務發展的切入點，凝聚社會各界的智慧和力量，形成建設“強富美高”新高郵的強大合力。要壯大統一戰線隊伍。積極支持民主黨派自身建設，發揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用，更好地體現多黨合作和政治協商制度的效能。充分發揮黨外知識分子的積極作用，不僅要做好傳統領域黨外知識分子的統戰工作，還要注重做好非公經濟人士、民族宗教人士、新媒體人士、出國和歸國留學人員、港澳台同胞和海外僑胞統戰工作，全面構建大統戰工作格局。要發揮群團組織作用。工會要引導廣大職工增強法治意識，依法維護權益，在改革發展中充分發揮工人階級主力軍作用。共青團要團結廣大青年艱苦樸素實幹，煥發青春力量，勇當生力軍。婦聯要動員廣大婦女大力弘揚“四自”精神，展現巾幗風采。其他群團組織要充分調動各類人才的積極性、主動性，並將其轉化為建設高郵的強大力量。要切實加強黨的領導。要強化黨委的領導責任，注重對統一戰線和群團組織的支持保障，加強教育引導、聯繫服務，切實把各領域的知識分子、職工民眾、優秀人才凝聚到黨組織周圍，推動黨的各項事業蓬勃發展。
5、夯實紀律作風基礎，進一步樹立廉政形象。全面從嚴治黨，就是要把黨的紀律和規矩挺在前面，立起來，嚴起來。堅持正面倡導，強化教育。認真學習貫徹《準則》，充分發揮吳登雲事跡展覽館、王氏紀念館、華中雪楓大學舊址展館、儆醒館等勤政廉政教育主陣地的作用，促使廉潔自律規範內化於心、外化於行。認真學習貫徹《條例》，並通過及時發布重點違紀案件信息、通報違反中央八項規定精神典型案例、召開警示教育大會等方式，讓廣大黨員幹部明白“紀嚴於法”的要求，使“紀律負面清單”成為不可觸碰的“底線”。堅持抓早抓小，促進治本。各級黨組織要把嚴肅黨的政治紀律和政治規矩放在首位，落實到日常工作中。建立健全透明的預算制度，公開所有財政資金使用部門和單位的預決算及“三公”經費預決算，不斷細化公開內容。建立和完善各級幹部活動統籌預告、工作情況日記日報、請假事項提前預報、外出公務活動事前申報和事後匯報等制度。加強領導幹部日常管理監督，進一步完善關愛提醒制度，運用好監督執紀“四種形態”，對黨員幹部苗頭性、傾向性問題，早發現、早提醒、早處置。堅持重拳出擊，正風肅紀。全力支持和保障紀檢監察部門監督執紀問責，切實增強反腐敗工作合力，組織開展常規巡察和專項巡察，堅持做到有案必查、有腐必懲。抓好“兩個責任”的檢查考核和責任追究，嚴格執行“一案雙查”制度。以“為官不為”專項整治為抓手，嚴肅問責不作為、慢作為、亂作為等問題，積極查糾不正之風。
2016年是換屆之年。各級黨委要充分發揮“總攬全局、協調各方”的領導核心作用，善於把上級的決策部署與本地本部門實際結合起來，集中力量抓大事、解難事，負責盡責抓好換屆工作。要健全黨委研究重大事項的工作制度，充分聽取人大、政協各方面的意見和建議，加大政府的工作推進力度，支持人大、政協依法開展工作，進一步完善黨政主要領導和各地各部門年度工作的績效考評辦法，強化日常工作督促檢查，推動全市各項工作落到實處。
