“三斷場景”指在自然災害或突發事件中，道路中斷、電力中斷和網路中斷的極端環境。
為破解“三斷”難題，應急管理部在四川省木里縣組織開展了高原“三斷”場景無人機救援實戰化測試驗證。此後，多地應急管理部門及通信運營商持續開展“三斷”條件下的應急通信保障演練與測試，並推動構建“空天地一體化”應急通信保障體系。
基本含義,發展歷程,套用,應急通信保障,災情偵察與信息回傳,物資與力量投送,基礎設施快速搶修,多部門協同演練與機制建設,影響,相關研究,
基本含義
“三斷”指斷路、斷網、斷電三種基礎設施中斷的極端情況。該場景常由重大自然災害或事故災難引發。“三斷”場景導致災區成為“信息孤島”，面臨力量突不進去、信息傳不出來等實戰難題，極大制約搶險救援效率與指揮決策，是當前災害應急救援的重大阻礙。應急管理領域針對“三斷”場景開展測試驗證與演練，旨在檢驗和提升極端條件下的應急通信、物資投送與救援能力。其核心目標在於補齊應急救援“最後一公里”實戰短板，確保預警信息和高層指令能夠直達基層末梢。為此，應急管理領域已發展出如“叫應一體化平台”等系統，旨在“三斷”環境下依然能夠保持叫應能力。
發展歷程
2023年10月27日至30日，應急管理部依託中國消防救援學院無人機應急救援技術應急管理部重點實驗室，在四川省涼山彝族自治州木里藏族自治縣（海拔3626-3680米）的長海子（香格里拉湖）試驗場組織開展高原“三斷”場景無人機救援實戰化測試驗證，吸引國內42家知名無人機和通信企業報名，22家單位參與了為期3天的現場驗證，分別進行了超視距偵查、超視距通信、超視距投送及視距內滅火等4個科目的分項測試和驗證，旨在檢驗高原、高寒及“三斷”極端條件下無人機任務執行、環境適應等能力，探索運用無人機技術解決救援難題。
2024年，針對安徽省黃山市歙縣等地因暴雨出現的“三斷”情況，應急管理部啟動聯合預警研判及處置機制，快速回響並破解“三斷”難題。同年6月，針對廣東省梅州市平遠縣等地因暴雨出現的“三斷”情況，應急管理部、工業和信息化部等部門緊急調派無人機通信平台趕赴災區，建立空中通信通道，為受災民眾提供應急通信服務。
技術演進方面，發展到融合無人機、衛星便攜站、自組網、KA衛星等技術的“空天地一體”應急通信保障體系，實現了通信網路從地面向立體化、多層次延伸。
政策與標準建設方面，應急管理部大力推動應急通信領域的標準化建設，如推動制定《應急指揮通信保障能力建設規範》（徵求意見稿）等標準，明確了各級應急管理部門在通信保障能力建設方面的基本要求、裝備配置和保障任務。
截至2026年4月，應急管理部門持續深化“三斷”環境下的實戰化訓練。例如，2026年4月14日，全國應急通信實戰化培訓班在四川省阿壩藏族羌族自治州消防救援支隊培訓基地開訓，來自全國消防救援隊伍的86名應急通信骨幹將進行為期10天的全要素、實戰化集中訓練，聚焦破解“三斷”通信保障難題，標誌著相關訓練進入常態化、體系化階段。此外，黑龍江消防救援機動總隊大慶支隊等地也組織了實戰通信拉動演練，進一步檢驗應急通信體系效能。
套用
我國自然災害多發頻發，極易出現“三斷”等極端情況，面臨力量突不進去、信息傳不出來等實戰難題。應急管理、消防救援、通信、電力、交通等多部門及企業積極探索並套用多種技術與裝備，以快速恢復通信、獲取情報、投送力量與物資、搶修基礎設施，旨在提升極端條件下的應急救援效率。
應急通信保障
在“三斷”區域快速構建臨時通信網路是應急回響的關鍵。主要技術手段包括衛星便攜站、KA衛星開通宏站、系留式無人機空中基站、自組網、370MHz窄帶集群、衛星電話、北斗短報文等。重慶市信息通信業通過實戰拉練驗證了“空天地”一體化協同保障能力。漳縣演練中利用衛星便攜站、LTE攜帶型基站、雙路數字無線自組網搭建臨時應急通信鏈路。中國電信湖南公司運用KA衛星技術快速恢復災區臨時4G網路。中國電信西南區演練中，系留無人機與KU/KA靜中通小車協同構建“天地一體”通信體系，並空投全自動衛星基站。四川演習中實戰檢驗了無人機空投自動衛星便攜站、無人機掛載自組網中繼平台等新戰法。達州市構建了“衛星通信車+航空應急通信保障+攜帶型基站+單體衛通設備”的立體化裝備體系。
災情偵察與信息回傳
利用無人機等設備進行現場偵察並回傳信息是掌握災情的重要方式。無人機可搭載攝像、熱成像等設備進行災情偵察，並通過應急通信鏈路實時回傳畫面與數據。安福縣演練中通過無人機偵察山火現場，並利用370MHz對講集群、衛星電話、無人機輔助傳輸等方式回傳信息。黑龍江東寧演習中，彈射式中型通信偵察無人機執行災情偵察和通信恢復任務。廣東省演練中，複合翼無人機通過熱成像實時回傳災情影像。
物資與力量投送
基礎設施快速搶修
在斷路、斷電區域開展快速搶通搶修作業需要專用裝備與技術。套用無人挖掘機、步履式挖掘機、無人裝載機可以進行道路清障。使用輕型應急搶修塔、配網帶電作業機器人可以進行電力設施搶修。四川演習中，使用輕型應急搶修塔（由無人機協同轉運）、配網帶電作業雙臂機器人進行帶電搶修。演習中還使用雷射雷達、雷視融合監測儀進行垮塌體監測，遠程遙控步履式挖掘機清障，快速架設應急機械化橋。其他裝備如智慧型混凝土攪拌運輸一體機、打樁船、新型硬質路面機、智慧型無人挖掘機、智慧型化岩石鑽裂一體機等也套用於道路搶修與開闢。
多部門協同演練與機制建設
通過跨部門聯合演練提升“三斷”場景下的綜合應急能力，並建立相關保障機制。應急管理、消防救援、通信運營商、電力、交通等多部門聯合開展防汛救災、地震救援等綜合應急演練。重慶市信息通信業開展了跨企業聯合拉練。漳縣舉行了多部門協同處置演練。中國電信西南區組織了多科目綜合演練。G30連霍高速進行了夜間“三斷”防汛救災多部門演練。山東省舉辦了全省“三斷”條件下應急通信保障比武競賽。武威市推動跨部門協同聯動，建立常態化溝通與聯合演練機制。達州市建立了“1+9+N”三級指揮體系，整合多部門力量。
影響
“三斷”場景作為應急管理領域面臨的極端挑戰，深刻推動了應急通信、救援裝備、協同機制等多方面的革新與發展，同時也暴露了現有技術與管理體系的短板。“三斷”場景推動了應急通信從傳統手段向“空天地一體”、多網融合的立體化保障體系發展，推動應急通信向“全天候、全地域、全災種”的目標邁進。“三斷”場景帶動了應急通信無人機、衛星便攜站、自組網設備、輕型搶修裝備、無人化工程機械等一系列新裝備研發與套用，並形成了相應的戰術戰法。例如，山東省針對易失聯村莊等重點區域，發放無人機及衛星電話等關鍵裝備，截至目前，該省自然災害高風險鄉鎮(街道)及289個易失聯村至少具備1種災情報送手段，“三斷”情況下可在8小時內與外界建立聯絡通道。“三斷”場景推動了應急管理、通信、電力、交通等部門在預案、資源、指揮上的深度融合，建立了跨部門聯動保障機制。“三斷”場景促進了如“叫應一體化平台”等能在“三斷”環境下工作的預警系統建設，試圖解決預警信息傳遞“最後一公里”問題。例如，湖北省應急管理廳的叫應一體化平台在“三斷”極端惡劣條件下能保持叫應能力，有效打通預警信息傳遞的“最後一公里”，2025年通過該平台完成的廣播叫應次數累計達16.18萬餘次。在實戰測試中也發現了通信鏈路互擾、高原環境適應性、設備智慧型化與操作複雜性等問題，指明了改進方向。
相關研究
應急管理部大力推動應急通信領域的標準化建設，其中《應急指揮通信保障能力建設規範》(徵求意見稿)明確了國家、省、市、縣四級應急管理部門在通信保障能力建設方面的基本要求、裝備配置和保障任務，遵循“實戰導向、分級建設”的原則，要求裝備配置應實現“便攜化、模組化、標準化”，並能“系統兼容、互聯互通、操作簡單”。
張海波教授團隊在《中國科學院院刊》發表的研究成果聚焦特大地震“三斷”條件下的災情感知與通信保障等場景，探討新一代信息技術賦能國家應急管理現代化。針對水利行業“三斷”極端情景下應急通信保障體系建設的分析研究也已開展。
