2013食品行業十大新聞

2013年無疑是"改革"與"夢想"起航的一年。近日發布的"2013中國綜合小康指數"，對"中國全面小康進程中最受關注的十大焦點問題"測評當中"食品安全"排第一位。令人比較欣慰的是，2013年中國食品行業，在經歷了歷練、洗禮之後，進一步走向規範、成熟。新華食品特別回顧整理出“2013食品行業十大新聞”。

基本介紹

• 中文名：2013食品行業十大新聞
• 什麼：2013年
• 類型：新聞
• 第一位：食品安全

舌尖上的浪費

一、抵制“舌尖上的浪費”

2013年1月，中共中央總書記、中央軍委主席習近平作出批示，要求厲行節約、反對浪費。

一、抵制“舌尖上的浪費”

習近平是在新華社一份《網民呼籲遏制餐飲環節“舌尖上的浪費”》的材料上作出批示的。批示指出，從文章反映的情況看，餐飲環節上的浪費現象觸目驚心。廣大幹部民眾對餐飲浪費等各種浪費行為特別是公款浪費行為反映強烈。聯想到我國還有為數眾多的困難民眾，各種浪費現象的嚴重存在令人十分痛心。浪費之風務必狠剎！要加大宣傳引導力度，大力弘揚中華民族勤儉節約的優秀傳統，大力宣傳節約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風。各級黨政軍機關、事業單位，各人民團體、國有企業，各級領導幹部，都要率先垂範，嚴格執行公務接待制度，嚴格落實各項節約措施，堅決杜絕公款浪費現象。要採取針對性、操作性、指導性強的舉措，加強監督檢查，鼓勵節約，整治浪費。

中共中央辦公廳1月20日發出通知指出，習近平同志的這一重要批示，是深入貫徹落實黨的十八大精神和中央政治局關於改進工作作風、密切聯繫民眾八項規定的新要求，反映了廣大幹部民眾的呼聲和願望，表明了中央厲行勤儉節約、反對鋪張浪費的鮮明態度和堅定決心，體現了中央關心民眾生活、注重改善民生的為民情懷。各地區各部門要充分認識狠剎浪費之風的重要性和迫切性，採取有力措施落實好習近平同志重要批示。

從東北地區到西南地區，從高原邊陲到江南水鄉……習近平總書記的這一重要批示引起強烈反響。各地各部門迅速組織黨員幹部認真學習討論習近平總書記的重要批示，深入領會批示的內容和精神實質。廣大黨員幹部表示，厲行勤儉節約、反對鋪張浪費要在抓起，從兩會和春節抓起，繼續認真、堅決地抓好中央各項規定要求的落實，務求取得實實在在的效果。

國家食品藥品監督管理總局

二、國家食品藥品監督管理總局正式掛牌

2013年3月22日，國家食品藥品監督管理總局正式掛牌，國務院食品安全委員會辦公室主任張勇任食品藥品監督管理總局局長、黨組書記。食品藥品監督管理局的官網也同步進行了更名，一律改成國家食品藥品監督管理總局（China Food and Drug Administration），英文簡稱由“SFDA”變成“CFDA”。根據國務院常務會議剛剛通過的主要職責、內設機構、人員編制“三定”規定，食品藥品監督管理總局已開始抓緊組建和運轉工作。在此期間，各相關單位將按要求密切配合、堅守崗位、加強監管，以確保食品藥品監管工作平穩運行、有序過渡。

國家食品藥品監督管理總局正式掛牌

中華人民共和國國家食品藥品監督管理局（CFDA）是國務院綜合監督食品、保健品、化妝品安全管理和主管藥品監管的直屬機構， 負責對藥品（包括中藥材、中藥飲片、中成藥、化學原料藥及其製劑、抗生素、生化藥品、生物制、診斷藥品、放射性藥品、麻醉藥品、毒性藥品、精神藥品、醫療器械、衛生材料等）的研究、生產、流通、使用進行行政監督和技術監督；負責食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監督、組織協調和依法組織開展對重大事故查處。

農夫山泉與京華時報激辯標準門

三、農夫山泉與京華時報激辯標準門

從2013年4月10日開始，一直到5月6日，在27天的時間裡，《京華時報》創造了一家媒體批評一個企業的記錄：他們一共使用了67個版面，向農夫山泉的標準門事件開炮，稱農夫山泉標準不如自來水，引發了不少市民對飲用水問題的強烈擔憂。而上面的這些數字，正是農夫山泉董事長鐘睒睒自己統計出來的。

針對一個月以來的激烈爭論，2013年5月6日，農夫山泉在北京專門舉行新聞發布會，回應此前《京華時報》的報導。自然，這場發布會從一開始，就注定了它既不能以平靜開場，也不會以平靜結束。

發布會上，每當主持發布會的農夫山泉董事長鐘睒睒的話題指向《京華時報》，在場的幾名京華時報記者都立即打斷，激烈回應。針對農夫山泉標準問題，農夫山泉稱，在當前食品質量國家標準正在修訂中的情況下，自己執行全國範圍地方標準中內相對要求更高的浙江省地方標準DB33/383，並從嚴執行。

這場發布會可謂是刺刀見紅，媒體與企業的看法也可謂天壤之別。但是，作為消費者，其實這些都不是我們最關心的。我們唯一想知道的是，這水，我們到底能不能放心喝？

鎘大米事件

四、鎘大米事件

2013年5月16日，廣州市食品藥品監管局網站公布了第一季度餐飲食品抽驗結果，其中一項結果為44.4%的大米及米製品抽檢產品發現鎘超標。在媒體的多次追訪下，“黑名單”浮出水面。媒體隨即將關注焦點轉移到問題大米的原產地湖南，嚴重的土壤污染被曝光。 5月26日，湖南省食品安全辦正式回應媒體，已經對庫存糧食加強了監測，切實把住了糧食流向市場的“出口關”。

鎘大米事件

作為一個社會人，我們的行為可以直接或間接地影響到很多人，在面對利益的誘惑時，我們應該學會換位思考，對社會負責，不能為了一己私利犧牲大部分人的健康和利益。

大米中鎘限量標準是多少？

我國《食品中污染物限量》（GB2762~2012）規定大米中鎘限量標準是0.2mg/kg，這與歐盟的標準是一致的；而日本與國際食品法典委員會（CAC）規定大米中鎘限量標準是0.4mg/kg。相比之下，我國標準更嚴格一些。

如何預防應對？

政府部門當務之急是在監測基礎上及時公布不合格大米信息，並嚴格對不合格產品的處理；在查清污染源的基礎上，重點做好高鎘污染區大米的管理；對已查清的重點污染農田，開展源頭控制。

對社會大眾，提倡膳食多樣化，尤其是以大米為主食的南方居民，適當增加主食品種以分擔部分風險；另外，保證碳水化合物、脂肪、蛋白質、維生素和礦物質等營養素均衡攝入，降低人體因缺鈣、缺鐵、維生素D缺乏等營養不良狀況對鎘過量攝入的敏感性，減少重金屬鎘過量攝入對人體健康的危害。

對歐盟葡萄酒雙反調查

五、中國啟動對歐盟葡萄酒"雙反"調查程式

國際商務部2013年6月5日發布訊息，對收到國內葡萄酒產業遞交的申請，指控原產於歐盟的進口葡萄酒以傾銷、補貼等不公平貿易方式進入中國市場，對中國葡萄酒產業造成衝擊，要求商務部發起反傾銷和反補貼調查。

中國商務部公平貿易局有關負責人指出，中國對貿易救濟措施的運用一直持審慎態度。商務部注意到近年來自歐盟進口葡萄酒的數量確有較快速度的增長，對於此次國內葡萄酒產業提出的申請，商務部將依法嚴格進行調查。

據中國官方統計，2012年中國自歐盟進口葡萄酒2.9億升，占進口總量的67.6%。有機構估算，歐盟每年向中國出口的葡萄酒及其他烈酒價值高達10億歐元，中國目前是歐盟葡萄酒最大的出口市場。

根據公告,本次調查範圍為原產於歐盟的進口葡萄酒,具體為“以鮮葡萄或葡萄汁為原料,經全部或部分發酵釀製而成的,含有一定酒精度的發酵酒”。該產品歸在《中華人民共和國進出口稅則》。商務部負責人表示,將在客觀事實和相關法律與規則的基礎上,作出客觀、公正的裁決。

史上最大罰單

六、國家向問題奶企開出6.7億元的史上最大罰單

2013年8月7日，國家發改委宣布，合生元等6家乳粉企業因違反反壟斷法，限制競爭行為共被罰約6.7億元，成為我國反壟斷史上開出的最大罰單。惠氏、貝因美、明治等3家企業因配合調查、提供重要證據，並積極主動整改被免除處罰。

國家向問題奶企開出6.7億元的史上最大罰單

發改委7日稱，合生元因嚴重違法、不積極整改被處上年銷售額6%的罰款，約1.6億元。美贊臣被處上年銷售額4%、約2億元罰款。多美滋、雅培、富仕蘭、恆天然均處上年銷售額3%罰款，約1.7億元至0.04億元不等。提供重要證據的惠氏、貝因美、明治公司免處罰。

涉案企業的上述行為違反了 《反壟斷法》，不正當地維持了乳粉的銷售高價，嚴重排除、限制同一乳粉品牌內的價格競爭，削弱了不同乳粉品牌間的價格競爭，破壞了公平有序的市場競爭秩序，損害了消費者利益。

證據材料顯示，涉及壟斷價格乳粉企業對下游經營者採取了契約約定、直接罰款、變相罰款、扣減返利、限制供貨、停止供貨等多種懲罰性和約束性措施，一旦下游經營者不按涉案企業規定價格或限定的最低價銷售，就會遭到懲罰。

反壟斷問題專家、中國社會科學院教授王曉曄表示，發展改革委對6家乳企罰款額之大是“創紀錄、破天荒的”。這次處罰，證明我國反壟斷機關對價格壟斷不法行為查處力度在加大，對其他行業和企業是個警示。

紐西蘭毒奶粉事件

七、紐西蘭乳粉一年兩陷"毒奶粉"事件

2013年8月，中國國家質檢總局公布了可能使用受肉毒桿菌污染的紐西蘭恆天然集團產品的企業名單，當中包括多美滋公司。隨後多美滋立即主動發出召回通知，召回相關產品。同樣因使用恆天然奶源存在潛在安全風險的可瑞康、雅培等知名品牌奶粉，也啟動了召回程式。然而，事隔近一月後，紐西蘭方面卻通報稱，事件中發現的細菌並非可能致命的肉毒梭狀桿菌。雖然肉毒桿菌事件最終被證明是“擺烏龍”，但多美滋等知名洋奶粉的品牌形象及銷量卻因此大受影響。

紐西蘭奶粉品牌曾經一直廣受中國消費者喜愛。而在2013年紐西蘭乳品一年兩陷“毒奶粉”事件，不得不令中國的消費者對紐西蘭乳品表示堪憂。雖然雙氰胺殘留問題被紐西蘭方面及時發現，但該事件還是讓“洋奶粉”再次蒙受陰影。

第一口奶黑幕

八、央視曝光第一口奶黑幕：奶粉企業巨資賄賂醫生護士

2013年9月16日，據央視報導稱，為搶占市場，包括多美滋在內的不少奶粉企業賄賂醫生和護士，讓醫院給初生嬰兒餵自家品牌的奶粉，讓孩子產生對某種奶粉的依賴，達到長期牟利的目的。據央視報導，多美滋在天津一個地區，花費在醫院上的“維護費”每年超三百萬元。曝光後，多美滋公司當天下午發布聲明稱，對於中央電視台關於多美滋在天津一家醫院推廣奶粉的報導，多美滋中國表示非常震驚和重視，立即就此事件展開調查。

奶粉企業巨資賄賂醫生護士

我國新生嬰兒超過2000萬，其中七成左右的孩子是通過奶粉餵養長大的，巨大的需求讓中國的嬰幼兒奶粉市場發展迅速。為規範市場，確保孩子健康成長，國家在2011年正式出台了《母乳代替品銷售管理辦法》，其中，明令禁止在醫院向產婦推銷、宣傳奶粉產品。

但是在商業利益驅使下，這個政策卻是形同虛設。為了搶占市場，不少奶粉企業不惜拿出巨資，賄賂醫生和護士，在家長不知情的情況下，讓醫院給初生嬰兒餵自家品牌的奶粉，讓孩子產生對某個奶粉的依賴，達到長期牟利的目的。

賣奶粉不是醫院的本職，母乳是嬰兒最好的食物，但醫護人員涉嫌濫用其獨特的優勢地位，推薦第一口奶，這就有可能轉移母親的注意力，有明顯的誤導性。這是應被譴責的行為。

食品安全法

九、食品安全法 大修

2013年10月10日，國家食品藥品監管總局向國務院報送了《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》（以下簡稱送審稿）。送審稿從落實監管體制改革和政府職能轉變成果、強化企業主體責任落實、強化地方政府責任落實、創新監管機制方式、完善食品安全社會共治、嚴懲重處違法違規行為六個方面對現行法律作了修改、補充。 草案規定，對於不符食品安全標準的食品，消費者可向生產者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金，賠償金額不低於1000元。

增加了食品網路交易監管制度、食品安全責任強制保險制度、禁止嬰幼兒配方食品委託貼牌生產等規定和責任約談、突擊性檢查等監管方式。在行政許可設定方面，國家食品藥品監管總局經過專項論證，在送審稿中增加規定了食品安全管理人員職業資格和保健食品產品註冊兩項許可制度。

在我國，國家高度重視食品安全，早在1995年就頒布了《中華人民共和國食品衛生法》。在此基礎上，2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》。食品安全法是適應新形勢發展的需要，為了從制度上解決現實生活中存在的食品安全問題，更好地保證食品安全而制定的，其中確立了以食品安全風險監測和評估為基礎的科學管理制度，明確食品安全風險評估結果作為制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監督管理的科學依據。

乳企併購重組

十、政府力推乳企併購重組、嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則（2013版）出台

2013年12月24日，據報導，《推動嬰幼兒配方乳粉行業企業兼併重組工作方案》已經由工信部編制完成並上報，不久後便將正式出台。12月25日，國家食藥監總局發布《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則（2013版）》。新版細則可謂亮點頗多。在源頭上，細化了嬰幼兒配方乳粉生產企業自建自控奶源的要求；在過程上，乳粉生產的質量安全控制被要求參考藥品的生產規範；在市場端，要建立從原料採購到產品銷售所有環節的追溯和召回制。按照這個鏈條監管乳粉，堪稱史上最嚴。

《方案》指出，到2015年我國的嬰幼兒配方奶粉企業剩下80家，到2018年則只保留50家，也就是說，通過乳業間的併購重組，在5年內，將有78家乳企被整合掉。整合後奶粉價格或將下降，工信部新聞發言人朱宏任曾指出，重組是為了乳粉行業有更好的發展，“不會導致壟斷”，這樣的兼併重組的力度和方向是要形成一批具有品牌質量、能讓民眾放心的生產企業。

“而隨後出台的堪稱史上最嚴的乳粉監管細則----《嬰幼兒配方乳粉生產許可審查細則（2013版）》,確保從源頭上守住嬰幼兒配方乳粉質量安全的底線。”國家食品藥品監督管理總局副局長滕佳材表示，面對人民民眾日益增長的乳粉質量安全需求和我國乳粉產業發展的現實要求，有必要通過修訂生產許可細則，提升準入門檻，加嚴監管措施，推動落實企業主體責任和部門監管責任。

這樣的兼併重組的力度和最嚴乳粉監管細則的出台，可以再提升乳業的集中度的同時，確保在源頭上守住嬰幼兒配方乳粉質量安全的底線，進而形成一批具有品牌質量、能讓民眾放心的生產企業。