過去一年，在市委的正確領導下，市政府以科學發展觀為指導，認真貫徹落實省委、省政府“科學發展、綠色崛起”戰略要求和“項目建設年”、“科學規劃年”工作部署，務實進取、攻堅克難，積極應對複雜的發展形勢，較好地完成了年度目標任務。經濟綜合實力穩步提升，城市發展特色更加鮮明，城鄉居民生活進一步改善。全市地區生產總值完成145.1億元，增長8%（預計數，下同）；地方公共財政預算收入15.3億元，增長21.5%；固定資產投資102.5億元，增長18.7%；社會消費品零售總額44.3億元，增長17%；城鎮居民人均可支配收入19871元，農民人均純收入8162元，分別增長13.7%和13%。
基本介紹
- 中文名：2013年瓊海市人民政府工作報告
- 概述 ：過去一年，在市委的正確
- 各位代表：現在，我代表市人民政府向大會
- 工作回顧：著力調整產業結構
基本信息,主要內容,
基本信息
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
主要內容
一、2012年工作回顧
（一）著力調整產業結構，經濟發展質量和效益進一步提升
產業格局呈現積極變化。三次產業比例由上年的42.5:16.0:41.5調整為41.8:17.2:41.0。實施品牌興農戰略，提升農業競爭力。實現農業增加值60.6億元，增長7.1%。新註冊農產品商標30個，我市被評為中國胡椒之鄉、珍珠番石榴之鄉、火龍果之鄉。加快工業園區建設，提升工業規模和質量。實現工業增加值8.4億元，增長8.9%。引進和促成一批高科技、新能源項目落戶我市。國電LNG發電廠完成選址，中電新能源與智慧型電網產業基地正加緊前期工作。創新豐富旅遊業態，提升現代服務業發展水平。實現第三產業增加值59.6億元，增長6.4%。寶蓮城遊艇碼頭順利施工，海昌極地海洋公園奠基啟動，博鰲國際會展與文化產業園作為泛珠三角大會合作項目成功簽約，大靈湖、金灣水上運動中心等項目加速推進，全市接待國內外遊客447.6萬人次，旅遊總收入17.3億元，分別增長15.7%和16.8%。加快推進寶蓮城、金灣、亞洲灣等高端旅遊地產項目，房地產累計完成投資86.8億元，增長27.5%。交通銀行、光大銀行、平安銀行在我市設立支行並正式營業，駐市金融機構達到31家，金融業增加值達4.1億元，增長16.1%。
節能環保工作不斷加強。大力推進“綠化寶島”行動，投入2.1億元，綠化造林3.6萬畝，完成省下達任務的160%。加強濱海、濱河生態恢復和保護，投入3000萬元，綜合整治萬泉河非法采砂。紮實開展節能減排和清潔生產工作，加強橡膠、檳榔等農產品加工廠污染源整治，推動經濟成長與環境保護協調發展。
（二）加快重點項目建設，可持續發展基礎進一步夯實
市重點建設項目62個，完成投資26.7億元；省重點項目14個，完成投資26.6億元。一批重大項目取得突破性進展。博鰲機場完成投資2.8億元，征地任務基本完成，安置區建設順利啟動。可行性研究報告已獲國家發改委正式批覆，落實國家資金6.3億元、省級資金4.8億元；博鰲樂城國際醫療旅遊先行區已通過國家11個部委的聯合調研考察；潭門大橋順利恢復施工；潭門漁港遊艇與水上飛機研發組裝基地進入施工準備階段；博鰲數碼港土地徵用協定簽訂工作完成；瓊海火車站配套項目、博鰲新安置區、豪華路貫通工程等重點項目在短期內得到迅速推進。
（三）統籌城鄉發展，區域經濟活力持續增強
特色城市建設加快推進。按照“打造田園城市、構建幸福瓊海”新思路，加快城鄉一體化進程。堅持規劃引領，高標準編制重點片區、鎮村規劃，鎮（場）、村莊規劃覆蓋率分別達到100%和89%。以龍壽洋萬畝田野公園作為田園城市示範區，現已基本建成鄉村綠道和機耕路10公里。實施萬泉河中段景觀帶建設和主要街道美化綠化，建成萬泉河酒吧休閒街、購物步行街、粗糧美食街等特色商業街，城市品質進一步提升。投入基建資金9.6億元，光華路、愛海路、西外環北路等市政路網抓緊建設，新海路建成通車，白石嶺大道實現功能性通車；垃圾收集轉運站、官塘污水處理廠等工程進展順利，城市生活垃圾、污水處理率分別達到100%和75%。廣泛開展“文明大行動”，創建國家衛生城市進入申報衝刺階段。
“三農”工作切實加強。建設“菜籃子”基地6799畝，完成省下達任務的136.3%；新增農民專業合作社54家，總數達到194家，總註冊資金4.1億元，帶動農戶3.2萬戶。新發地供京菜籃子冷鏈物流中心竣工落成；溫氏畜禽養殖基地，大午農牧集團麻黃種雞孵化、養殖、飼料生產一體化基地順利開工；小龍王檳榔加工基地成功簽約。投入4995萬元，新建和完善文明生態示範村266個；投入3.1億元，除險加固小型水庫29宗，綜合整治農田2.4萬畝；投入1.4億元，建設農村道路70公里、改造危橋5座；建成供水工程33宗，受益3.7萬人；城鄉改廁、改水覆蓋率分別達到80%和76%。加大支農惠農力度，發放糧食直補、農資綜合補貼3663萬元，惠及7.1萬農戶；組織申報“一事一議”財政獎補項目468個，涉及項目資金4355.7萬元；發放家電下鄉補貼1173萬元；投入漁船改造資金3000多萬元。
特色小鎮建設全面提速。啟動博鰲風情小鎮建設，投入1500萬元實施街道立面及景觀帶改造工程，現已完成80%；大路坡農家樂、美雅村鄉村旅館、綠野田園驛站建成使用。加快潭門漁業風情小鎮建設，潭門中心漁港、潭門大橋、潭門鎮墟道路改造正在加緊施工，街道立面及景觀改造已完成規劃設計。
（四）深化改革開放，科學發展內生動力有效激發
重點改革深入推進。實施鎮級財政體制改革，各鎮人均財力差距由11.5倍縮小到2.5倍。推動基本藥物制度向基層延伸，全市村衛生室實施基本藥物制度達100%，基本藥物均價下降28.7%。推進基層醫療機構人事制度改革，鎮級醫療單位醫務人員實行全員聘用制和契約制。市瓊劇團改制順利完成，市紅磚廠、市機械廠和市百貨公司等國有企業改革遺留問題得到妥善解決。
對外開放取得新進展。先後赴廣州、呼和浩特、北京等地開展城市推介，積極開展旅遊、房地產和農產品宣傳促銷活動，榮獲“海南冬交會工作突出貢獻獎”。主動參與泛珠三角區域、省會經濟圈、瓊北旅遊促進會等區域合作。協助辦好博鰲亞洲論壇2012年年會；同烏克蘭薩基市締結友好城市。啟動博鰲亞洲文化中心項目，打造博鰲國際交流與合作平台。
（五）全力保障和改善民生，社會事業持續協調發展
民生投入持續加大。全年預算民生支出23.7億元，占公共財政支出的76.3%；新增財力的79.3%投向民生領域，創歷年新高。省“八項”、市“十項”為民辦好事實事全面完成。投入2.5億元，建設保障性住房2794套，竣工1100套，分別完成省下達任務的102%和110%。改造農村危房2283戶，完成省下達任務的114.2%。及時發放政策性惠民資金3.2億元，惠及81.4萬人次。城鄉居民養老保險參保率99.2%，城鎮居民醫保參保率103%，農民“新農合”參合率達98%，新農合補助標準由上年的205元提高到241元，榮獲“全省基本養老保險省級統籌實施工作一等獎”、“全省城鄉居民社會養老保險工作一等獎”。動工新建嘉積、陽江2個鎮級敬老院，擴建萬泉鎮敬老院，共增加床位260張。市社會福利中心、兒童福利院大樓主體工程均已封頂裝修。新增就業崗位近6000個，城鎮登記失業率控制在0.8%以內。投入370萬元建成農副產品平價商店（專營區）8家，價格比市場價格低15-20%，居民消費價格漲幅控制在3.2%以下。發放低收入群體物價上漲補貼339.3萬元，惠及民眾13.3萬人次。
社會事業加快發展。投入5710萬元，全市17個校安工程全面開工建設；整合最佳化城鄉教育資源，推進縣域義務教育均衡發展試點市工作取得階段性成果，被評為“全省教育工作先進市”。成功舉辦“萬泉歡歌--瓊海市慶祝十八大迎新年全景式大型歌會”等重大文娛活動，組織群體性文體活動近2000場次。參加全省首屆藝術節匯演並榮獲優秀組織獎、舞蹈類第一名等17個獎項。農家書屋工程建設工作走在全省前列，塔洋鎮福寨村農家書屋被評為“全國示範農家書屋”，嘉積鎮新朝村等6家農家書屋被評為“全省示範農家書屋”。實施科技研發項目5項，創建科技示範基地4個，啟動“數字企業”和“無線瓊海”等信息化建設。加快市中醫院新院區門診樓、市人民醫院門診醫技樓等醫療衛生項目建設，創建“全國農村中醫藥先進市縣”通過國家評審；市中醫院通過國家三級甲等中醫院評審，成為全省首家縣市級三級甲等中醫院；市人民醫院通過省衛生廳三級甲等綜合醫院評審。
社會管理水平提高。創建鎮級政務服務中心13個、基層便民服務視窗36個、村級便民服務代辦點近百個，建立健全了市、鎮、村和代辦點四級便民服務體系。強化基層基礎建設，被評為“全國村務公開民主管理示範市”。統籌做好人口與計生工作，在全省率先成立人口福利基金會；成為全省首個全國“幸福家庭”創建試點城市，創建“幸福家庭”50戶；年度人口與計生工作綜合排名全省第一。安排資金3133萬元，支持軍隊和國防建設，連續第七次獲得“全國雙擁模範城”榮譽稱號，潭門民兵連南海維權事跡廣受矚目，潭門邊防派出所榮立公安部集體二等功。落實安全生產責任制，有效預防和處置突發應急事件，全年未發生重特大事故。落實社會管理綜合治理，依法打擊各類違法犯罪活動，抓好信訪維穩、人民調解、法律援助等工作，社會秩序保持和諧穩定。市法院系統榮獲“全國優秀法院”等4項國家級榮譽，市檢察院系統榮獲“全國檢察宣傳先進單位”等4項國家級榮譽，市公安系統榮獲“全國公安機關執法示範單位”等10項國家級榮譽。同時，審計、統計、檔案、史志、民宗、對台、外僑、人防、地震、氣象工作得到加強，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人等事業取得新成效。
（六）切實加強政府自身建設，發展環境更加最佳化
落實重大事項向市委報告制度，定期向市人大常委會報告、向市政協通報工作。辦理人大代表建議79件、政協委員提案108件，回復率100%。堅持依法行政、依規辦事，全面梳理、制定、修改政府部門規範性檔案，完善政府議事決策機制和制度體系建設，提高科學決策和政務執行水平。加強政務公開，推行電子政務和電子監察，黨政電子政務外網和辦公系統建成使用，行政效率得到提高。深入開展集中整治“庸懶散貪”活動，強化法治、廉政、效能及作風建設，堅決糾正部門和行業不正之風，嚴肅處理違法亂紀行為，政府公信力進一步提升，投資發展環境進一步最佳化。
各位代表，以上成績的取得，是我市長期以來發展積澱的正能量釋放，更是在市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，全市人民齊心協力、團結奮鬥的成果體現。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和駐市軍警部隊，以及廣大海內外投資者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒看到，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題：一是面對複雜多變的經濟形勢，經濟下行壓力增大，穩增長困難加大。二是產業結構戰略性調整任務艱巨。支撐經濟發展的基礎還比較薄弱，工業“短腿”還難以拉長；地方財政對房地產業的依賴程度仍然較高。三是發展軟環境仍需改善。推進機關作風轉變與加快發展的新要求存在一定差距，個別部門和工作人員的工作效能和服務水平有待提高。
二、2013年主要任務
今年政府工作要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大精神和省第六次黨代會、省“兩會”精神，堅持穩中求進總基調，以加快發展為第一要務，以轉變發展方式、實現綠色崛起為主線，以打造田園城市為抓手，深化改革開放，強化創新驅動，加快產業升級，統籌城鄉發展，著力改善民生，創新社會管理，推進瓊海經濟、政治、文化、社會和生態文明建設協調發展，為構建美麗幸福瓊海打下堅實基礎。
今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長10%，固定資產投資增長20%，地方公共財政預算收入增長15%，社會消費品零售總額增長14%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長10%和11%，居民消費價格漲幅控制在4%以內。重點抓好以下七項工作：
（一）強力擴投資、上項目，增強經濟社會發展後勁
突出抓好重點項目建設。繼續推進“項目建設年”活動。安排市重點項目65個，年度計畫投資60億元；列入省重點項目14個（其中4個預備重點項目），年度計畫投資24.3億元。創造條件，確保博鰲機場、瓊文高速、博鰲國際會展與文化產業園等省重點項目年內開工；西外環北路、沙美內海旅遊道路等重大基礎設施續建項目年內竣工；金海北路延長線、登仙嶺路、嘉積城區污水處理配套支管網等新建市政工程按計畫開工。加強對接服務和跟蹤督辦，促進寶蓮城、大靈湖、美嶺湖、潭門漁港遊艇與水上飛機研發組裝基地、國電LNG發電廠、中電新能源與智慧型電網產業基地等社會投資項目實現投資、建設進度雙提速。建立全市統籌的重點項目儲備庫，形成“儲備一批、建設一批、投產一批”的項目運行機制。嚴格落實項目建設“六個一”責任制，加強對項目的監督檢查和評估，保證工程進度和工程質量。
加大招商引資融資力度。根據國家、省級資金投向，結合我市實際和優勢，精心策劃產業項目，爭取上級戰略性新興產業發展、園區建設、土地整治、生態恢復與保護、海洋經濟發展等資金支持，加快我市重點基礎設施、新興產業建設發展。採取小分隊招商、網上招商、以商引商等靈活方式，緊盯“珠三角”、“長三角”等重點區域，瞄準國內500強企業，吸引更多的優質資源在我市聚集、落地，鞏固和提升東部區域性中心城市地位。依託園區建設，搭建投融資平台，吸引社會投資參與開發建設項目。加強與金融機構的對接協調，鼓勵金融、保險行業支持田園城市建設、萬泉河生態保護、海洋產業及省市重點項目建設，保持穩健的投資進度和強度。
（二）加快調整產業結構，做大做強實體經濟
促進農業增值增效。抓好農業規模化生產。套用農業新科技，推廣大棚種植。按照“一村一業，一洋一品”的模式，擴大番石榴、火龍果、珍珠柚、蓮霧、油茶、花梨等特色產品種植面積，實現基地化、設施化、產業化發展。抓好涉農重點項目建設。推進溫氏畜禽養殖基地和大午農牧集團麻黃種雞孵化、養殖、飼料生產一體化基地建成投產，推進小龍王檳榔加工基地項目儘早動工；升級改造雙聯、禮昌、忠銳等農產品物流園區，推進海南島東農副產品中心項目上馬建設。抓好農業品牌打造，提高市場競爭力。
培育發展園區經濟。高水平編制園區產業規劃，積極爭取國家、省重點園區發展資金，加快完善園區基礎設施，力爭博鰲樂城國際醫療旅遊先行區、博鰲數碼港、工業園區等園區建設取得實質性進展。堅持工業向園區集中，引進農產品、水產品、工藝品深加工，新能源、新材料、電子信息、生物醫藥等產業項目入駐園區，培育一批龍頭企業和產業集群，推動工業與園區經濟提速發展。
加快現代服務業轉型升級。推進嘉積、博鰲、官塘三大片區、萬泉河沿岸、白石嶺風景區、紅色娘子軍紀念園等旅遊目的地建設，對食、住、行、游、娛、購等旅遊要素進行升級改造，挖掘萬泉河、紅色娘子軍、蔡家大院、博鰲禪寺等文化內涵，培育發展商務會展、僑鄉風情、紅色經典、文化旅遊、鄉村旅遊等新業態、新產品，做優做精旅遊業。將用地指標向重點項目和品牌企業傾斜，提升旅遊地產、商業地產品質。加快推進富達商業文化廣場、瓊海萬國大都會等商業廣場和博鰲步行街等特色商業街建設，繼續實施“萬村千鄉”市場工程，新建農家店、商貿中心31家，提升商貿業水平，拉動城鄉消費。積極發展金融保險、醫療養生、文化創意、諮詢服務等現代服務業。
大力發展海洋經濟。抓住我省建設“海洋強省”和三沙設市有利契機，依託潭門開發三沙、維權南海的獨特優勢，謀劃做大海洋文章，建設“海洋強市”。加快完善潭門國家級中心漁港基礎設施建設，造大船，闖深海，做大遠海捕撈業。在三沙晉卿島深海網箱養殖、新天久水產品加工等項目基礎上，引進一批高科技企業、項目，發展現代海水養殖、水產品精深加工、海洋裝備製造、海洋生物醫藥、海洋能源利用等海洋戰略性新興產業。整合博鰲—潭門—長坡濱海沿線旅遊資源，加快建設金灣水上運動中心、寶蓮城遊艇碼頭、極地海洋公園、長坡青葛港口休閒漁業示範區等項目，延伸產業鏈，打造集濱海觀光、休閒娛樂、水上運動、遊艇於一體的海上休閒度假旅遊業。深入挖掘潭門“海上絲綢之路”、“更路簿”、海底文物、貝類工藝品、南海漁業節等文化內涵，發展高附加值的海洋文化產業。
（三）深入推進城鄉統籌，著力打造田園城市
堅持規劃引領。突出“城區生態化、產業旅遊化、農莊景區化”，編制完善各鎮（場）、村莊規劃，努力實現全市鎮墟和村莊規劃覆蓋率100%目標；抓緊編制龍壽洋萬畝田野公園、萬泉河西岸城市新區和官塘養生生態區等重點區域詳細規劃。通過高水準的規劃，科學引領全市各鎮（場）、村莊及重點區域的綠化生態體系建設、旅遊化改造和產業發展。
突出抓好龍壽洋萬畝田野公園項目。對“水、林、田、園”等自然要素進行改造，加強街心公園、濱河景觀公園、城郊公園、沿途景觀帶以及農田水利設施等項目建設；在保持自然村莊、民居建築、田園生態原貌的基礎上，通過農村暢通工程、田園綠道、景觀道路、慢行車道等配套設施，把城市、景點、公園、村莊串聯起來，打造“城在村中，村在城中”的田園城市。
加強重點片區建設。特別是抓好萬泉河沿岸區域、金海北路加浪河片區、白石嶺片區建設，明確各區域功能定位，統籌產業發展，形成區域分工清晰、產業布局合理、資源優勢互補的多組團式協調發展格局。
加快特色小鎮建設。積極爭取列入全省新型小城鎮建設試點，以博鰲風情小鎮、潭門漁業風情小鎮為先導，分步實施官塘溫泉小鎮、會山苗家風情小鎮、陽江紅色文化小鎮等特色小鎮建設，推動鎮域經濟社會加快發展。加快實施博鰲鎮墟立面改造和鄉村帶狀公園建設，完善旅遊服務配套設施和市政基礎設施，創建開放式“5A天堂博鰲”景區。加快編制潭門漁業風情小鎮發展規劃。近期啟動潭門鎮墟立面改造。加快基礎設施建設，確保潭門嘉潭街和富港街改造工程、垃圾和污水處理工程3月底前建成使用；潭門中心漁港疏港大道、港池疏浚工程、城鄉供水一體化工程、農田水利工程等項目在今年底前竣工。強化產業支撐，加大漁業漁民扶持力度，促進漁業增產，漁民增收。
推動新農村建設。集聚更多財力，將教育、文化、衛生、技術等優質資源和服務向農村延伸。建設農村公路96.9公里，綜合整治農田4.0萬畝，建設農村飲水安全項目42宗。繼續抓好防洪樓、水庫除險加固等工程建設，有效解決防洪抗災問題。支持農村文化室、籃球場、農家書屋、村（社區）衛生室等服務設施的建設，進一步提升農村精神文明建設水平。
（四）加強生態文明建設，夯實綠色崛起基礎
有效推進節能減排。認真貫徹落實《“十二五”節能減排總體實施方案》，推廣套用節能新技術、新產品，堅決淘汰落後產能，著力抓好建築、交通、公共機構等重點領域的節能工作。加強對全市重點排污企業的監管力度，抓好12個規模化養殖場的減排工程，力爭在今年底建成覆蓋全市的生活污水處理管網，完成全年減排任務目標。
積極促進生態保護。深化“綠化寶島”行動，以城鎮、村莊、濱海、濱河、動車軌道、高速路等區域為重點，新增植樹造林1.2萬畝。更加注重濱海地帶、三江入海口和萬泉河沿岸生態保護和開發建設，切實加強海防林、天然林保護、退耕還林、生態修復、水土保持等工作。加強海域、海島、海岸生態保護，從嚴控制填海造地規模，規範填海造地行為。集約、節約用地，嚴格控制開發強度、建築密度、容積率、綠地率，確保耕地數量不減少、質量不降低。整頓和規範礦產資源開發秩序，加強開發權管理，推進資源的合理開發和利用。探索建立資源開發和生態補償機制，逐步建立生態文明長效機制。
（五）不斷深化改革開放，增強科學發展活力
積極穩妥推動重點領域改革。深化醫藥衛生體制改革，擴大基本藥物制度實施範圍，建立完善基層衛生院財政補償機制。實施殯葬體制改革，推進公益性公墓建設和惠民殯葬補貼。探索農村金融改革，解決農村金融服務不足的問題，激發“三農”發展活力。有序實施推進縣級公立醫院綜合改革、旅遊管理體制改革、事業單位分類改革。
繼續擴大對外開放。全力做好博鰲亞洲論壇2013年年會服務保障工作。放大博鰲國際交流與合作平台的效應，支持博鰲亞洲文化中心的成立和建設，辦好外交官運動會。依託萬泉樂城國際醫療旅遊先行區，積極對接落實國家給予的特殊優越政策，引進國內外醫療、生態、健康相關的先進技術、人才、產業和國際組織、科研機構落戶先行區，奏響瓊海發展第二樂章。積極爭取進出口展銷和離島免稅店在我市布點。繼續開展旅遊、房地產、農產品宣傳促銷活動，努力提高促銷成效。主動融入區域發展合作，進一步提升城市知名度和影響力。
（六）大力發展社會事業，提升民生保障水平
推進公共服務均等化。堅決不打折扣地兌現省、市“為民辦實事”事項。提高社會保障標準，城市低保標準從月人均300元提高到330元，農村低保標準從月人均230元提高到260元，五保對象集中供養標準月人均不低於450元，分散供養標準月人均不低於350元。實施更加積極的就業政策，著力解決大中專畢業生、下崗職工和失地農民就業再就業問題。繼續抓好保障性住房建設，新建保障性住房900套，改造危房1000戶。努力保持物價穩定，新建“菜籃子”常年蔬菜基地3000畝，新建平價商店2個，平價專營區4個。堅持教育優先發展，確保今年推進義務教育均衡發展工作順利通過國家評估驗收；啟動鎮高中免費教育，支持職業教育發展；實施15所中國小校舍改造建設，新建石壁、會山和塔洋等3 個鎮中心幼稚園，加快建設教師周轉房和教師繼續教育培訓基地。提升醫療衛生水平，加快市人民醫院門診醫技樓和市中醫院新院區建設，做好20家村衛生室醫療業務用房、12個基層衛生院的標準化建設，爭取我市衛生院標準化建設全覆蓋。加快推進市文化體育公園項目動工建設，抓好文化惠民工程建設，開展豐富多彩的文體活動，建設覆蓋城鄉的公共文化服務體系。促進文化與旅遊融合發展，扶持民間藝人組建文藝表演團體，推出一批遊客和市民喜聞樂見的旅遊演藝品牌。紮實推進科技創新，提高城市信息化建設和套用水平，重點建設和套用城市應急聯動指揮系統。
加強社會管理創新。規範和加強城鄉社區建設，把更多的資源投向基層，提升管理服務水平。加強社會管理綜合治理，建立健全立體化治安防控體系，預防和打擊各類違法犯罪行為。加強司法工作，擴大法制宣傳教育普及面。紮實做好信訪工作，把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態。拓寬民眾訴求渠道，維護民眾合法權益。做好民眾工作，加強輿情分析，高度重視網路民意，建立常態化的網路問政機制。突出抓好旅遊、交通、施工、建築消防和食品藥品安全監管，堅決遏制重特大事故發生。強化對自然災害、突發事件的預防、監控和處置，提高應急管理能力。推廣“全國幸福家庭創建試點市”經驗，開展“美麗鄉村、幸福家庭”創建活動，打造50個美麗鄉村和200戶幸福家庭。大力開展“人口計生綜合改革全國示範市”創建活動，力爭今年我市國家免費孕前優生健康檢查項目覆蓋率達到100%，出生人口性別比控制在省下達的指標以下。繼續實施“文明大行動”，加強城鄉環境衛生綜合治理，提高城市管理水平。做好“創衛”衝刺工作，力爭今年通過省級考核驗收，正式向全國愛衛委申報考核評估。推進“雙擁”共建，鞏固軍政軍民團結。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體以及社會組織在參與社會事務管理中的作用。繼續做好審計、統計、氣象、地震、人防、檔案、史志、老齡、殘疾人、對台、外事僑務、民族宗教等工作。
（七）加強體制機制創新，建設人民滿意政府
著力建設法治政府。嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責。自覺接受人大依法監督、政協民主監督、司法監督、審計監督、新聞輿論監督及社會公眾監督。切實規範政府運行機制，重大問題集體決策制度和決策責任等制度，提高政府決策的民主化、科學化水平。完善工作崗位責任制、管理服務制和跟蹤督辦制。深化政務公開，打造陽光政務，保障民眾的知情權、參與權、表達權和監督權。加強依法行政考核和執法監督，切實提高依法治市水平。
著力建設務實政府。貫徹落實中央“八項規定”、省“二十條規定”及我市二十條具體措施，進一步改進工作作風，密切聯繫民眾。大力弘揚求真務實作風，反對各種形式主義、官僚主義，改進文風、會風、話風。全面推行電子政務和無紙化辦公，精簡會議、壓縮檔案，把更多的時間和精力用在深入基層、調查研究、解決實際問題、推進工作落實上。深入開展“投資發展環境整治”活動，強化政府服務職能，推行“三集中”行政審批模式和網上審批試點工作，進一步完善市政務服務中心、鎮政府和村（居）委會便民服務視窗功能。加強行政監察，加大集中整治“庸懶散貪”力度，下決心整治行政機關不作為、亂作為、吃拿卡要、推諉扯皮等社會反響較大的問題，大力營造良好的投資發展環境。
著力建設廉潔政府。落實廉政建設責任制，深入推進廉政風險防控管理，加大從源頭上預防和治理腐敗力度。深入開展土地、海域資源和工程建設領域的綜合整治和審計監督，堅決糾正部門和行業不正之風，切實解決損害民眾切身利益的突出問題，依法查處違法違紀案件，堅持從嚴治政，做到幹部清正、政府清廉、政治清明。厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴格控制“三公”經費和會議、活動經費，節省資金多辦打基礎、惠民生的實事好事。
各位代表！瓊海的發展已經進入新的關鍵時期。讓我們以十八大精神為指針，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，堅定信心，凝心聚力，開拓創新，實幹苦幹，為加快建設美麗幸福瓊海而努力奮鬥！
