基本介紹
- 中文名：1990年中央政府工作報告
- 外文名：1990 central government work report
- 時間：1990年
- 類型：工作報告
- 部門：國務院
一九八九年的回顧,一九九年的國內工作,
一九八九年的回顧
在中華人民共和國的史冊上，1989年是很不尋常的一年。在這一年裡，我國各族人民經歷了驚心動魄的鬥爭和嚴峻的考驗，戰勝了重重困難，在擁有11億人口的中國鞏固和發展了社會主義陣地，取得了歷史性的偉大勝利。
我們在去年取得的勝利和成績，集中表現在三個方面：一是，制止了動亂和平息了反革命暴亂；二是，治理整頓和深化改革取得了比較明顯的成效；三是，政治思想戰線出現了新的轉機。這些勝利和成績，對於提高人們的認識，振奮民族精神，保證我們的國家沿著社會主義道路繼續前進，無疑具有極為重要的意義和極為深遠的影響。
去年春夏之交，極少數人利用學潮，掀起了一場有組織、有計畫、有預謀的政治動亂，進而在首都北京發展成為反革命暴亂。這場風波的實質，是資產階級自由化和四項基本原則的尖銳對立，是滲透與反滲透、顛覆與反顛覆、和平演變與反和平演變的激烈鬥爭。國內外敵對勢力製造這場風波的目的，就是要推翻中國共產黨的領導，顛覆社會主義制度，使中國變成資產階級共和國，變成資本主義已開發國家的附庸。在國家和民族面臨生死存亡的緊要關頭，以鄧小平同志為代表的老一輩無產階級革命家力挽狂瀾，發揮了中流砥柱的重要作用。英雄的中國人民解放軍、武警部隊和公安幹警，在全國各族人民支持下，為平息動亂暴亂作出了巨大貢獻。在這裡，讓我們再一次向他們表示崇高的敬意！
中國平息動亂暴亂的勝利，粉碎了國際反共反華勢力妄想顛覆中國合法政府和社會主義制度的圖謀，保衛了一百多年來無數革命先烈和志士仁人為中華民族的生存和解放進行鬥爭的成果，保衛了半個多世紀以來新民主主義革命、社會主義革命的成果，保衛了四十年來社會主義建設和十年來改革開放的成果，避免了我國一次政治、經濟的大破壞和歷史的大倒退。社會主義的中華人民共和國，經過血與火的考驗，依然以獨立自主、自力更生、改革開放、蓬勃向上的姿態，展現在世界人民的面前。這場鬥爭勝利的偉大意義，無論在國內還是在國際上，都必將隨著歷史的推移而越來越清楚地展現出來。
平息暴亂之後，由於社會秩序迅速恢復正常，首都部分地區戒嚴在兩個多月前已經解除。現在，全國政治穩定，經濟穩定，社會穩定。事實證明，中國共產黨和中國政府為平息動亂暴亂所採取的決策和措施是正確的，是符合全國各族人民的共同意願和根本利益的，是經得起歷史檢驗的。
去年那場風波，對於治理整頓和深化改革是很大的干擾，給我國經濟造成了相當大的損失。但是，經過全國工人、農民、知識分子和社會各界人士的艱苦奮鬥，共同努力，治理整頓在很困難的條件下仍然取得了比較好的成績，國民經濟正在向好的方向發展，充分表明了我國人民團結奮戰的堅強意志和社會主義制度的強大生命力。
——嚴重影響經濟穩定發展的通貨膨脹得到控制，社會總需求大於總供給的矛盾趨於緩和。去年全年零售物價總水平比上年上升百分之十七點八，上漲幅度低於上年，雖然沒有實現明顯低於上年的要求，但是漲勢逐月減弱，從去年10月開始上漲幅度已持續五個月降到一位數以內。現在商品供應情況比較好，市場物價基本穩定，這同1988年發生的搶購風潮形成了明顯的對比。去年全社會固定資產投資共完成4000億元，比上年減少近500億元。扣除物價上漲因素，實際壓縮規模更大一些。消費基金增長過快的勢頭得到抑制。城鄉儲蓄增加1334億元，比上年增長百分之三十五，這既是人民對國家經濟建設的有力支援，也是對政府經濟政策信任的表現。貨幣投放大幅度減少，貸款規模得到控制，金融狀況有了好轉。
——經濟結構調整開始起步。在加強總量控制的同時，通過調整投資結構和貸款結構，壓縮了一批樓堂館所，壓縮了一批高消耗、低水平、重複生產的一般加工工業，以及助長高消費和超前消費產品的生產和建設，加強了農業、能源、重要原材料、交通、通訊等基礎產業的生產和建設。不少地方和企業根據市場需求變化情況，主動調整產品結構，努力增加適銷對路產品的生產，取得了一定的效果。
——流通領域的混亂現象得到初步治理，清理整頓公司有了進展。截至今年2月底，全國已撤併公司7萬多個，占公司總數的百分之二十四點五。黨政機關辦的各種公司絕大多數已經撤銷或者同機關脫鉤，機關幹部在公司兼職或任職的問題已基本解決。在清理整頓公司中，查處違法違紀案件9萬多件，收繳罰款和沒收款共2.8億元。流通領域公司盲目發展的狀況得到控制。在整頓經濟秩序中，共查處各類經濟違法違章案件85萬件，上繳國家財政的罰款和沒收款共11億元。經過全國稅收、審計、財務、物價檢查，共查出各類違紀金額一百幾十億元。各地區和有關部門對市場秩序進行整頓，逐步健全市場法規，加強了市場管理。
——國民經濟保持了一定的增長速度，有效供給繼續增加。1989年國民生產總值15677億元，比上年增長百分之三點九。國民收入13000億元，比上年增長百分之三點七。農業總產值6550億元，比上年增長百分之三點三。糧食總產量40745萬噸，達到歷史最高水平。工業總產值21880億元，比上年增長百分之八點三。一些關係國計民生的重要產品，保持了良好的發展勢頭。鋼產量突破6000萬噸，達到6124萬噸。化肥（折純）產量1855萬噸，比上年增長百分之六點六。煤炭產量突破10億噸大關，達到10.4億噸。發電量5820億千瓦小時，比上年增長百分之六點七。多年來能源工業增長和整個工業發展很不適應的矛盾有所緩解。
——重點建設取得了新的成績。去年共建成投產大中型基本建設項目57個，限額以上重點技術改造項目25個。新增加的重要生產能力有：發電裝機容量902萬千瓦，原煤開採2495萬噸，洗煤1870萬噸，原油開採1705萬噸，鐵路複線318公里，公路3002公里，港口吞吐能力4885萬噸，新增市內電話105萬門。
——對外貿易和經濟技術交流繼續發展。去年進出口總額達到1116億美元，比上年增長百分之八點六。其中，出口為525億美元，增長百分之十點五。全國實際利用外資100.6億美元，批准外商直接投資項目5779個。⑴⑵經濟特區和沿海開放地區，在發展外向型經濟方面取得了新的進展。去年，我國國際旅遊業遇到很大困難，但經過努力，正在逐步恢復中，全年仍創匯18億美元。國家外匯儲備有所增加，國際收支情況有了改善。
——在治理整頓和深化改革中，我國科技、教育、文化、衛生、體育和國防建設等項事業獲得了新的發展。去年，經國家批准的自然科學獎60項，科學技術進步獎504項，發明獎150項，星火獎123項。一些領域的科技成果接近或達到國際先進水平。教育事業在穩定發展中注意提高質量，調整結構，加強了思想品德教育。各項文化事業繼續發展，城鄉醫療衛生條件有所改善。體育事業取得了比較好的成績。人民解放軍進一步加強革命化、現代化、正規化建設，在保衛祖國安全、維護社會安定和支援國家建設等方面作出了新的貢獻。
特別令人高興的是，經過對動亂暴亂經驗教訓的總結，政治思想戰線出現了新的轉機。前幾年資產階級自由化思潮泛濫，不僅沒有得到應有的批駁和抵制，甚至還受到縱容和支持。去年下半年以來，這種狀況已經得到扭轉。前幾年思想政治工作受到削弱，現在重新得到重視，一些行之有效的思想教育制度和方法得到恢復和改進。前幾年由於放鬆廉政建設，用公款請客送禮、大吃大喝、奢侈浪費和以權謀私等不正之風滋長蔓延，有些甚至違法亂紀、行賄受賄、貪贓枉法，嚴重損害了國家和人民的利益，敗壞了共產黨和人民政府的聲譽。去年下半年以來，中共中央和國務院下決心懲治腐敗，努力保持為政清廉，為此採取了許多切實措施，特別是抓了廣大民眾普遍關心的七件事，使廉政建設有了一個好的開端。前幾年重視物質文明建設是對的，但忽視了精神文明建設，出現了一手硬、一手軟的情況，社會上各種歪風邪氣上升，建國以來已經絕跡的一些醜惡現象重新出現。去年下半年以來，加強了愛國主義、團隊精神和社會主義的思想教育，大力表彰勞動模範和先進工作者的事跡，開展學雷鋒學賴寧的活動，發揚了社會主義正氣。與此同時，認真開展“掃黃”和除“六害”，初步遏制了社會醜惡現象的蔓延。在打擊刑事犯罪和經濟犯罪方面也做了大量工作。去年共破獲各類刑事犯罪案件110萬多起，其中重大案件27萬多起。到各級檢察、司法和監察機關投案自首的經濟犯罪分子53771名，涉及犯罪金額5.11億元。現在，一批大案要案有的已經公布，有的正在積極查處之中。
當前，我們的國家在前進中還存在著許多的問題和困難。在經濟方面，多年積累下來的產業結構失調、經濟體制和運行機制不合理、經濟效益差等深層次問題還遠遠沒有解決，在治理整頓中又出現了市場銷售疲軟、工業增長速度回落過猛、停產半停產企業增加等新的矛盾和問題。舊矛盾和新矛盾相互交織，更增加了問題和困難的嚴重程度，增加了解決問題和克服困難的艱巨性、複雜性。廉政建設雖然取得了一些進展，但在某些單位和部分幹部中仍然存在著官僚主義、形式主義、命令主義、極端個人主義、以權謀私等消極腐敗現象，至今還是引起民眾強烈不滿的嚴重問題。一些地方對嚴重刑事犯罪活動打擊不力，社會治安狀況尚未明顯好轉。資產階級自由化思潮的影響還有待於進一步消除，種種社會醜惡現象尚未肅清，整個社會還存在一些不安定因素。對當前存在的問題和困難，必須充分估計，高度重視，絕不能掉以輕心。這樣，才能下更大的決心，去克服困難，解決問題，進一步鞏固安定團結的政治局面，順利推進我國的建設和改革開放事業。
回顧1989年，我國各族人民在複雜多變的國際風雲中堅守住了社會主義陣地，在實踐中積累了對今後我國政治、經濟和社會穩定發展都具有重要意義的寶貴經驗。
第一，必須堅決維護國家和社會的穩定。我們要進行社會主義現代化建設，實現三步走的戰略目標，在國際上需要有一個和平的環境，在國內需要有一個安定團結的政治局面。去年的風波再一次告訴我們，國家發生動亂，社會陷入嚴重的無政府狀態，不僅經濟建設、改革開放無法進行，人民的正常生活和生命財產也無法得到保障。中國人民吃夠了動亂的苦頭，決不允許有人再製造動亂，把本來充滿希望、前途光明的社會主義中國，變成一個亂糟糟的動盪不安的中國。維護國家的穩定，維護各民族的大團結，是全國人民的根本利益所在，是人心所向，大勢所趨。當前在外有壓力、內有困難的情況下，維護國家的穩定更是壓倒一切的頭等大事。每一個中華人民共和國公民，都應當像愛護自己的生命一樣，自覺愛護來之不易的安定團結的政治局面。
第二，必須堅持社會主義道路，堅持共產黨的領導。中國人民選擇社會主義道路，是歷史發展的必然。中華民族一百多年來為民族解放、國家獨立、人民幸福進行鬥爭的全部歷史都證明了一條真理：只有社會主義才能救中國，只有社會主義才能發展中國。在我們的國家裡，如果不堅持社會主義，而是像有人主張的那樣，退回去走資本主義道路，就必然出現貧富懸殊，兩極分化，絕大多數人陷於貧困狀態，社會長期動盪不安。剝削階級社會固有的欺詐、墮落、犯罪就會泛濫成災。在這種情況下，經濟就發展不起來，國家也不可能真正獨立，而只能淪為資本主義已開發國家的附庸。堅持社會主義才能實現共同富裕，才能使全體人民在根本利益一致的基礎上為共同的理想和目標而團結奮鬥，才能維護國家的獨立和民族的尊嚴，才能實現現代化，中國才有希望。堅持社會主義和堅持共產黨的領導是不可分割的。中國共產黨的領導地位是在長期鬥爭中形成的，是人民自覺作出的選擇。在中國，不堅持社會主義，不堅持共產黨的領導，就沒有國家的穩定和人民的團結，就不可能有中華民族的振興。
第三，必須把堅持四項基本原則和堅持改革開放更加緊密地結合起來。去年國內和國際上出現的政治風波，深刻地告訴我們，建設社會主義，不改革開放不行，改革開放不堅持社會主義方向也不行。改革開放是發展社會生產力，實現國家繁榮富強的必由之路。在改革開放問題上，實際上存在著兩種截然不同的主張：一種是社會主義制度自我完善和發展的改革開放，另一種是目的在於引向資本主義的改革開放。改革開放只有在堅持四項基本原則的前提下進行，才能保持正確的方向。必須認真吸取前幾年的教訓，一手抓好物質文明建設，一手抓好精神文明建設，堅定不移地推進改革開放，堅持不懈地反對資產階級自由化。我們講的反對資產階級自由化，絕不是反對我國憲法所賦予公民的民主和自由的權利，而是有特定的含意的。我們所反對的，是那些口頭上打著自由、民主、人權的旗號，實際上妄圖在中國否定社會主義制度、否定中國共產黨的領導、違反憲法的政治主張。反對資產階級自由化的鬥爭將是長期的，我們必須有充分的思想準備。
第四，必須始終堅持國民經濟持續、穩定、協調發展的方針。不斷發展社會生產力，逐步改善廣大人民的物質文化生活，是保持國家和社會穩定的基本條件，是社會主義的根本任務。只要不發生大規模的外敵入侵，我們在任何情況下都必須堅持以經濟建設為中心，集中力量把國民經濟搞上去。為了達到這個目的，積建國四十年來經濟建設的經驗教訓，最重要的一條就是必須堅決貫徹國民經濟持續、穩定、協調發展的方針。在過去的實際經濟工作中，往往脫離國情，超越國力，片面追求發展速度。最近幾年，我國經濟建設在取得巨大成績的同時，也出現了經濟過熱，建設攤子過大，導致總量失衡，結構惡化，通貨膨脹加劇，迫使我們不得不再次對經濟進行調整。建設不能急於求成，改革不能急於求成，治理整頓也不能急於求成。我們要實現到本世紀末國民生產總值翻兩番的戰略目標，今後大體需要保持每年遞增百分之五點四的經濟成長速度，關鍵在於提高經濟效益，保持總量平衡和結構協調，使經濟發展走上良性循環的軌道。現在進行治理整頓，正是為了消除前幾年經濟過熱遺留下來的不穩定因素，為整個九十年代國民經濟的持續、穩定、協調發展創造有利的環境和條件。在治理整頓期間，經濟發展速度低一點是正常的，決不能因此而動搖治理整頓和深化改革的決心。
第五，必須保持基本方針政策的穩定性和連續性。中國共產黨十一屆三中全會以來，我們已經制定和形成了一整套建設有中國特色社會主義的基本方針政策，實踐證明它們是符合中國實際的，是正確的，是得到廣大民眾擁護的。去年那場風波之後，我們反覆重申，改革開放的總方針不變，各個方面的基本政策不變。這對於穩定人心，穩定大局，起到了重大作用。今後我們仍然要努力保持基本方針政策的穩定性和連續性。凡是重大決策和改革措施的出台或變動，都要從實際出發，走民眾路線，經過民主討論，科學論證，慎重考慮，決不倉促行事。要在保持基本方針政策連續不變的前提下，認真總結實踐經驗，興利除弊，對某些具體政策和改革措施進行必要的調整，使之更加充實和完善，更加有利於我國政治、經濟和社會的穩定發展。
第六，必須緊緊依靠和密切聯繫人民民眾，堅決消除腐敗現象，切實改進工作作風。人民民眾是我們的力量源泉和勝利之本。在去年那場風波中，廣大人民堅決反對動亂暴亂，緊密團結在中國共產黨和人民政府周圍，表現了很高的政治覺悟和歷史責任感。沒有廣大人民的支持，是不可能取得那場鬥爭的勝利的。制止動亂和平息暴亂之後，在面臨許多困難的情況下，廣大工人、農民、知識分子急國家所急，為奪回動亂暴亂造成的經濟損失付出了艱苦努力，為政治穩定、社會穩定作出了積極貢獻。中國人民是具有光榮革命傳統和高昂民族氣節，從來不屈服於任何外來壓力的偉大人民。有這么好的人民，我們的國家是大有希望的。只要共產黨和人民政府自覺地、堅持不懈地反對腐敗，切實改進作風，不斷加強同人民民眾的血肉聯繫，與廣大民眾一道，自力更生，艱苦奮鬥，就能永遠立於不敗之地，再大的困難也能克服，再大的風浪也可以安全渡過。
一九九年的國內工作
今年是九十年代的第一年。在今後十年里，我們要實現國民生產總值再翻一番、人民生活達到小康水平的第二步戰略目標，任務更加宏偉和艱巨。今年又是治理整頓和深化改革極為重要的一年。多年積累的問題和新出現的矛盾交織在一起，各方面的困難比較集中。做好今年的工作，不僅直接關係到能否順利實現治理整頓任務，而且對於整個九十年代的建設和改革都具有重大意義。
根據中國共產黨十三屆四中、五中、六中全會精神，結合當前實際情況，一九九○年政府工作總的指導思想是：堅定不移地貫徹執行黨在社會主義初級階段的基本路線，堅持以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，調動一切積極因素，團結全國各族人民，振奮精神，克服困難，為治理整頓、深化改革的順利推進，為實現國家政治、經濟和社會的進一步穩定發展而奮鬥。政治穩定和社會穩定是前提，經濟穩定發展是基礎，歸根到底，必須集中精力把國民經濟搞上去。國家計畫要求今年的國民生產總值比上年增長百分之五，工業總產值增長百分之六，農業總產值增長百分之四，糧食產量達到41250萬噸，比上年增加505萬噸。今年進入了治理整頓和深化改革的攻堅階段，要在繼續堅持和改進總量控制的同時，把重點放到調整結構和提高效益上來，把改革和發展更緊密地結合起來，使整個經濟能夠進一步沿著良性循環的方向發展。為此，國務院認為，今年各級政府要努力做好以下十項工作。
第一，集中力量辦好農業，爭取糧食、棉花等主要農產品有一個好的收成，促進農林牧副漁全面發展。
實現農業的穩定發展，是全國政治、經濟和社會穩定的基礎。各級政府都必須把農業放在經濟工作的首位，動員全國上下、各行各業支援農業，齊心合力地把農業搞上去。
今年國家要增加對農業的投入，各級銀行要增加對農業的貸款。中央掌握的基本建設投資中，用於農業的投資比上年增加近百分之三十，是近十年來增加最多的一年。地方各級政府也要拿出一定的財力增加對農業的投入。農村集體經濟和農民民眾是農業投入的主體，要引導和組織他們把更多的資金投入農業生產和開發，並從多方面增加勞動積累。要加強大江大河的治理，在繼續抓緊糧食生產的同時注重多種經營，促進農村經濟全面穩定發展。去冬今春以來，全國各地掀起了規模宏大的農田水利基本建設熱潮，要一年又一年堅持不懈地抓下去，扎紮實實地講究實效，避免形式主義。
各級政府必須認真貫徹執行依靠科技進步振興農業的方針，切實加強和組織領導好農業科技成果的推廣工作。針對農業發展的薄弱環節，圍繞糧棉油等農作物的穩產高產，重點推廣農作物優良品種、模式化栽培、塑膠薄膜覆蓋、耕作制度改革、病蟲害綜合防治、合理施肥、節水型農業和北方旱作農業等多項技術措施。進一步動員和組織更多的農業科技人員到生產第一線，加強對農民的科技培訓，並健全以鄉為重點的農業科技推廣服務組織。各級政府要在財力、物力上給予支持，採取必要措施，改善農業科技人員的工作條件和生活待遇。努力增加化肥、農藥、農膜和農業機械等農業生產資料的生產和供應。對農用工業所需的物資、資金、能源和運力，優先予以保證。堅持和改進重要農業生產資料的專營工作，保持價格的基本穩定。
從根本上說，把我國農業搞上去，關鍵是充分發揮廣大農民的生產積極性。必須保持農村基本經濟政策的穩定性和連續性，繼續深化農村改革。要堅持和完善家庭聯產承包責任制，努力完善和發展統分結合的農村雙層經營體制，積極建立健全產前、產中、產後的生產、科技、供銷等社會化服務體系，把發揮集體經濟的優越性同調動農民個人的生產積極性結合起來。在有條件的地區，根據農民自願的原則，穩妥地發展適度規模經營和新的集體經濟，以提高農業勞動生產率和農產品的商品率。為了鼓勵農民增加棉花、油料等生產，協調農村經濟中的比較利益，國務院已經決定，今年將提高棉花、油料、糖料的契約收購價格。為了保證農民增產增收，各級政府要採取措施，堅決制止對農民的亂攤派、亂收費，切實減輕農民負擔。幫助貧困地區脫貧致富是具有深遠意義的重要工作，一定要有計畫、有步驟地繼續努力做好。
鄉鎮企業在發展農村經濟，增加就業，提高農民生活水平等方面，都發揮了和必將發揮更加重要的作用。鄉鎮企業目前困難比較多，各級政府要加以扶植和引導。鄉鎮企業本身也要本著“調整、整頓、改造、提高”的方針，認真進行治理整頓。各地區要根據生產力的不同發展水平和國家產業政策的要求，因地制宜地發展多種形式的鄉鎮企業。鄉、村集體企業的發展，對於增加農民收入，提供農村社會保障，發展農村教育事業，鞏固基層政權，加強精神文明建設，都將提供必要的物質基礎。
第二，努力改變市場銷售疲軟狀況，重點抓好調整結構和提高效益，保持工業生產適度增長。
當前國民經濟中，特別是工業生產中出現的產成品庫存嚴重積壓、企業資金緊缺、生產低速增長、停產半停產企業增多等問題，引起了全社會的普遍關注。最近，國務院多次召開會議分析研究，認為產生這些問題的主要原因在於市場銷售疲軟。而市場銷售之所以疲軟，又是多種因素的反映。一是，前些年經濟過熱，加工工業盲目發展，現在實行治理整頓，壓縮投資規模，控制消費需求，再加上清理整頓公司，加強廉政建設，部分企業的產品特別是質次價高、不適銷對路的產品，市場銷路就發生了嚴重的困難。二是，經過治理整頓，市場物價漲勢趨緩，相對穩定，又實行了保值儲蓄，廣大居民存款待購，出現了“買漲不買落”的消費心理。三是，現行的經濟體制和運行機制還有缺陷，促使地方、部門和企業往往考慮局部利益比較多，影響到產業結構和產品結構的調整進展遲緩。四是，國務院在巨觀疏導方面採取的措施不夠及時有力，缺乏有效的辦法。總起來看，上述現象是治理整頓中實行緊縮方針難以完全避免的，是前進中的問題和暫時困難。但是，對這些問題和困難，我們必須高度重視，認真對待，採取有效措施，不失時機地加以解決。
