電力基本建設程式

電力基本建設程式是對建設項目的成立、可行性研究、評價、決策、設計、設備購置、施工、調試、驗收、投產及資金回收等系統運作過程進行規劃、協調、監督、控制、和總結評價，以達到保證投資項目質量、縮短工期、提高投資效益的目的。

基本介紹

• 中文名：電力基本建設程式
• 外文名：Power infrastructure procedures
• 學科：電力工程
• 領域：能源
• 範圍：管理計畫
• 目的：保證投資項目質量、提高投資效益

簡介

電力基本建設項目管理是對建設項目的成立、可行性研究、評價、決策、設計、設備購置、施工、調試、驗收、投產及資金回收等系統運作過程進行規劃、協調、監督、控制、和總結評價，以達到保證投資項目質量、縮短工期、提高投資效益的目的。

在電力體制改革的新形勢下，電力市場逐步將走向“競價上網”，實質上就是在拼進入市場的時機、拼工程造價、拼設備及生產公用系統的經濟性、拼投產後的穩定運行。所有這些要求基建項目在前期及建設階段要打好基礎，要在先天上下功夫，如果項目基建階段留下隱患、先天不足，後天要去技改，最終都體現在項目全口徑投資增加，影響整體效益，使項目法人這一市場主體在競爭中喪失先機。因此項目投資管理過程是非常重要的。

電力項目投資管理概述

電力基建項目在建設的各階段，即包括投資決策階段、設計階段、招標承包階段、施工階段、竣工驗收階段，在技術與經濟緊密結合的基礎上，均要對工程造價進行有效控制，以取得最佳經濟效益。

前期設計階段要通過確定合理的設計方案、成熟的工藝，減少在施工階段重大設計變更和方案性變化的發生。經過對一些建設項目的造價控制分析，建設全過程成本控制，關鍵在於設計階段的工程造價的確定和控制。加強設計階段的工程造價，做到事前管理，預防為主。

（1）設計指導思想：要在符合國家與行業相關政策的前提下，體現“安全、可靠、經濟、適用、符合國情”的原則。

（2）設計深度和最佳化：避免因設計深度影響項目投資估算的準確性，或影響項目建設技術方案的可行性，進而影響項目可行性的最終決策。對於電力行業設計意義上的最佳化，設計最佳化是帶有歷史色彩的術語，只有歷史原因已經確定了某一方案後，在方案尚未實施，或雖已開始實施，但修改方案從技術和經濟上考慮仍可行時，才會有最佳化方案和設計最佳化費用。在正常設計階段，設計人員從業務負責角度就應對各種可行方案進行論證最佳化，形成設計思路和成果，交付實施，故對現階段設計機構在工程實際支出及收取的設計最佳化費用有不同看法。在一定程度上也加重了項目投資控制的負擔。

（3）設備選型：原則上應選擇技術可行、性能可靠、有相應運行業績的成熟設備，並通過經驗積累，準確估列設備投資，使項目在建設期和運營後都能保證設備的優質可靠，還要通過設備優選，控制工程造價。

項目決策階段投資控制的重要性

基本建設程式是客觀固有的建設順序規律性的反應。我國現行項目的基本建設程式，共分為九個循序漸進的步驟，即項目建議書、可行性研究、初步設計、申請開工及制定年度計畫、設備準備、材料定貨準備、施工準備、組織施工、生產準備及竣工驗收交付使用。

項目研究和決策實際上就是對投資項目進行評價，即對其投資的必要性、技術可行性、經濟合理性進行全面、系統的分析，預測項目建成投產後的投資收益，做出定性和定量的評價，以便選出最佳投資方案。

首先建設項目投資方案對項目投產後能否盈利、盈利多少影響很大。做好項目決策工作，選擇最佳投資方案，是提高投資效益的一個重要途徑。特別是電力建設項目，投資均在數十億元以上，使用時間長，對投產後經濟效益影響時間也長，如果決策失誤，無論項目實施期如何加強管理，也是難以補償決策上造成的負面影響。

其次，電力建設項目的投資同一般固定資產投資項目一樣，具有單件性特點，專用設備多。如果事先考慮不周，中途改變決策，專用設備往往報廢，在倉儲費用、運輸費用、無形損耗等方面，也要造成相當大的損失。

項目決策階段投資控制內容

電力建設客觀程式的每一階段都有其投資管理的內容與要求，分述如下：

（1）前期設計階段的投資控制對項目整體投資控制起著至關重要的作用。項目建議書、可行性研究及初步設計在建設項目投資管理中處於事前控制階段，關係到項目研究和決策，做好項目決策工作，選擇最佳投資方案，不僅可以提高固定資產投資的經濟效益，還可以避免建設項目先天不足，提高項目的生存及競爭能力。加強建設項目可行性研究階段的工作，使可行性研究報告的深度達到或接近於實際的工程內容，使可行性研究報告成為真正執行依據的報告，而不是可批性報告，不搞“釣魚”工程，不能為項目的造價管理和工程實施階段留下後遺症。

（2）項目建議書是項目建設前對建設項目的輪廓構想，主要是從巨觀上來衡量項目建設的必要性，初步分析建設的可能性。項目建議書的內容包括：建設項目提出的必要性和依據，引進技術和進口設備的項目，擬建規模和建設地點的初步構想，資源情況、建設條件、協作關係、投資估算和資金籌措構想，利用外資項目要說明利用外資的可能性以及償還貸款能力的初步測算，項目建設進度的構想，經濟效益和社會效益的初步估計等。

（3）可行性研究階段主要內容包括確定廠址，落實建廠條件，按委託方意見初步進行工程構想與經濟分析工作，商定裝機方案，投融資來源以及建設方式，估算項目建設投資，並進行相應經濟效益分析。

前國家電力公司《關於電力勘測設計加強控制工程造價工作的若干措施》中明確了設計單位要把控制工程造價的成果作為一項重要指標進行考核，積極推廣限額設計，並在每年發布當年的《火電工程限額設計參考造價指標》，保證勘測設計工作的深度，嚴格控制材料規格和材料用量，在初步設計總論中加入工程造價分析，分析工程採取的控制工程造價的技術措施，並將本工程造價與參考造價或類似工程進行對比，論述造價水平的合理性。

電力規劃設計部門充分總結各個電力建設項目的歷史數據，做好參考設計，嚴把設計質量關，嚴格控制設計修改變更。設計變更使項目投資不可預測，增加項目建設風險。在遇有客觀條件要求必須進行設計變更時，應準確把握工程量發生的增減變化及相應的概算投資增減變化，設計變更是項目實施階段所要控制的內容，但設計達到規定深度，事先考慮周到，審核認真，可以在很大程度上減少由此引起的投資控制工作量和工作難度。

綜上所述，在最佳化設計的基礎上，準確編制投資估算，為建設項目初步可行性研究和項目建議書階段項目決策提供基本依據：合理確定項目初步設計概算，要使初步設計概算控制在可研投資估算之內，並使其均衡而合理分配。造價管理不僅要考慮造價，還要考慮工程的總體功能要求和建設工期，以求三者能較好地結合。在考慮建設過程的工程造價控制基礎上，還要考慮所建設的項目交付使用後的經常性開支，即要考慮總成本費用、投資回收期及投資收益率等各方面因素。