集安口岸

集安口岸位於吉林省集安市，占地面積1391平方米，建築面積1623.3平方米，市南部以鴨綠江為界，與朝鮮民主主義人民共和國慈江道滿浦市隔江相望。鴨綠江大橋橫亘於碧波之上，把我國的梅集鐵路與朝鮮鐵路連線貫通，使這裡成為中朝鐵路運輸的三大幹線之一，集安口岸是我國對外開放的一類口岸。

基本介紹

• 中文名：集安口岸
• 地區：吉林省集安市
• 時間：1946年1月
• 國界：中朝兩國

集安口岸

集安口岸肩負著中朝兩國之間的國貿、地貿和旅客進出境業務。從1946年1月開始設定外運機構，1954年4月，正式開始國際聯運業務，當年過貨量達23萬噸，是歷史最高水平。1964年以前，集安口岸旅客出入境由集安羊魚頭碼頭乘船渡江，1964年1月，改由鐵路客車運送旅客。由集安每天發往朝鮮兩列火車，當日返回，其中一列是客貨混合。

集安口岸

集安口岸

歷史意義

集安是對朝貿易三大口岸之一，是赴朝旅遊的重要通道，也是通化市唯一的口岸城市，擁有203.5公里的中朝邊境線，與朝鮮的一市三郡(滿浦市、慈城郡、楚山郡、渭源郡)隔江相望。近幾年，隨著朝鮮國內經濟的恢復和對外開放的深入，集安口岸對朝貿易的不斷增長，2004年集安口岸對朝貿易額達到2000多萬美元，有力地帶動了地方經濟的增長。出口企業採購通化市本地企業生產建材、化肥等商品推動了通化相關企業的發展，進口的木材、松籽、礦產品等商品又為通化的企業提供了急需的原材料，因此，對朝貿易的發展對促進通化地方經濟發展有著積極的作用。 為改善口岸通行硬環境，國家和省投資新建軍了口岸聯檢樓，總建築面積1100平方米，於2000年10月建成。 集安口岸設有邊防檢查站、海關、出入境檢驗檢疫局和外運公司，均為正處（團）級機構。

集安口岸

基礎設施

集安口岸

加快集安口岸基礎設施建設，為外貿發展提供保障。儘管近幾年，集安口岸對朝貿易有了較快的發展，但由於政府財力有限，對口岸投資少，使集安口岸基礎設施建設滯後於中朝貿易的發展，因此非常有必要加快口岸基礎設施建設，為外貿發展提供保障。

集安口岸

進出境貨物和人員快速通關

加大集安口岸現場基礎設施建設力度，保證進出境貨物和人員快速通關。目前集安常年有貨物和人員進出境的口岸有集安車站口岸(一類口岸)、老虎哨口岸(二類口岸)、青石口岸(臨時口岸)，這三個口岸除集安車站口岸條件較好外，其它兩個口岸現場基礎設施都比較簡陋，不適應外貿發展需要。應加大對口岸現場設施建設力度，促進外貿發展。

加快通往口岸道路的建設。

目前，到達口岸的道路普遍偏窄，應加寬至集安車站口岸、老虎哨口岸、青石口岸的道路，以保證進出境物流、人流的暢通。

儘快建設通化至集安高速公路。

隨著五女峰隧道的貫通，通化至集安的交通有所改善，但路面的寬度和條件還不能適應這幾年集安經濟和旅遊的發展，也不能適應對朝貿易的發展，由於集安口岸進出境的貨物絕大部分要經過通化中轉，因此儘快建設通化至集安高速公路，對促進集安口岸對朝貿易發展意義重大。

防控體系

為了保證公安邊防檢查和保衛工作順利開展實施，集安口岸結合自身實際，舉行了邊防安全保衛攻堅戰宣誓和簽名活動，全面吹響邊防安全保衛“衝鋒號”。

擔負中朝邊境集安口岸邊防檢查和安全保衛任務的吉林公安邊防總隊集安邊防檢查站，為營造口岸良好治安環境，集安邊防檢查站嚴格按照“戰時、決勝、打贏”標準要求，進一步完善了口岸管控機制，通過磨礪精兵，最佳化資源，強化管理，構築一道堅強的奧運安保防控新體系，形成了有效的管控網路。

集安口岸緊密結合實際，及時制定了相應的奧運安保工作預案，設定了從梅沙系統故障、重點人員預謀闖關等單一應急情景到多種情景並發的模擬環境，並推出了推行飽和演練計畫。強化抓好每周全面科目和全員的訓練，突出以旅客通關尖峰時段警力配置齊整演練，兼顧旅客通關低谷警力配置相對較少和國內航班緊急情況下的警力馳援二種情況演練。在組織實施層面，通過區分科隊自主實施、站統一組織實施、相關單位聯合實施三個層次，建立了演練主官指揮、參謀長講評制度。在警力保障方面，他們從勤務中隊挑選精兵強將，成立奧運特勤分隊，強化盾牌操等多項警務技能和聯合處突方陣演練，使各崗位人員在較短時間內熟悉了各自職責，提高了緊急情況下的應對能力。

對集安口岸執勤現場勤務進行了調整，成立了值班站領導、法制參謀、查控員組成的現場勤務中心“三人指揮小組”。“三人指揮小組”負責現場監控、甄別審核、勤務處理、發布安保警戒信號和突發事件處置組織指揮等工作。他們大力升級系統和改造指揮中心，將與現場勤務處理中心實現無縫對接，構成實戰化、網路化、模組化、智慧型化的統一指揮中樞。兩級指揮中心的出現和“兩位一體”模式的構成，解決了現場勤務處理功能分散和速度偏慢的問題，實現了遠程指揮。

針對集安口岸限定區域人員往來較雜現象，嚴格口岸通行證件辦理範圍和發證程式，實行憑證出入制度，嚴格控制無關人員的出入。針對現場出入通道較多，他們推出了勤務期間單一通道出入，嚴格把好人員出入關口。針對隨意逾時滯留突出，他們嚴格控制相關人員送客時間。針對緊急情況的發生，他們開通了旅客疏散專門通道。為了加強對重點國家和地區入出境人員抽查力度，他們增加了台外著裝引導和便衣巡查警力，每周定期組織特勤分隊不定期執勤現場巡查，提高威懾力度。

建立與集安口岸聯檢單位在打擊恐怖勢力、偷渡毒品犯罪等方面的協作機制，定期與不定期交流危及口岸安全和秩序的信息，達成了“共同研究應對舉措，合力打擊違法犯罪”的承諾。與駐地公安國保單位鑑定了協作協定，建立了定期聯繫通報制度，開通 24 小時聯繫專線，保障通聯暢通；與駐地軍分區會晤站定期進行工作交流，雙方協商發揮各自優勢，準確掌握情報信息資源，多渠道為口岸查控工作提供重要信息，嚴防失控、漏控事件發生，確保口岸安全穩定。

業務分析

主要特點

1、出口商品情況分析出口商品以批次少、數量少、品種雜為主要特點，主要出口商品由能源性商品、糧食、化肥等逐漸向化工產品、機械設備、建築材料等轉變，出口商品主要表現如下特點：

集安口岸

f1)主要出口商品以供應慈江道地區企業需要為主。朝鮮慈江道地區機器製造工業發達，由於朝鮮鋼鐵冶煉加工技術落後，無法生產符合要求的鋼材，為滿足加工製造機器的需要，每年從集安口岸進口相當數量的鋼鐵製品作為加工機械的原材料。在集安口岸對面的滿浦市有一個大型輪胎製造廠，每年從集安口岸進口大量用於製造輪胎的化工原料帘子布、碳黑、合成橡膠、硫磺等貨物作為生產原料。另外，由於朝鮮山多地少，難以種植稻米和其他農作物。有鑒於此，朝鮮政府為改善農民生計和增加食物供應，大力推廣養殖業，2001年滿浦市建立一個大型養雞場，此後每年都從集安口岸進口一定數量的飼料用於養雞。近幾年來，用於滿足慈江道地區企業需要出口的商品始終占集安口岸對朝出口貨物總值的30%左右。

建築材料逐漸增加

2、能源性商品大幅減少，建築材料逐漸增加。近兩年，由於中國國內工業?一j劉浩企業的發展，對能源需求增加，加上國石油價格的上漲和國內煤礦安全監管的加強，國內能源緊張，使集安口岸出口朝鮮的石油量明顯減少，煤的出口已經停止。與之相反，建築材料呈逐漸上升的態勢，主要是朝鮮加強了基礎設施的建設，進口大量瀝青用於道路建設。另外每年還進口一些相當數量的水泥、玻璃、空心磚、地磚、瓷磚、石棉瓦等建築材料用於房屋建設和裝修。

集安口岸

受國際社會援助影響

3、出口糧食始終占據一定份額，朝鮮糧食數量增減主要受國際社會援助影響。朝鮮每年糧食需求量在600萬噸至700萬噸左右，大約有200萬噸左右的缺口，由於朝鮮地形以山區為主，缺少耕地，農業機械化水平非常低，缺少農藥、化肥等生產資料，使朝鮮生產不出足夠人民所需的糧食。糧食缺口主要通過國際社會援助和貿易方式解決。因此，糧食援助和貿易是此消彼長的關係，在國際社會援助多的年份，糧食進口相對減少，援助少的年份糧食進口就會相應增加。隨著朝鮮國內經濟情況的好轉和對農業投入的增加，朝鮮的糧食產量出現一定程度的增長。隨著糧食產量的增長，朝鮮進口糧食將會逐漸減少，但短時期內朝鮮自產糧食還無法完全滿足國內的需要。因此，集安口岸出口糧食仍將占據一定份額。

出口機械設備和汽車整車逐漸增長。

4、出口機械設備和汽車整車逐漸增長。從2001年起，集安口岸一些邊貿企業陸續在朝投資建廠，中方投資木材加工設備和採礦設備，朝鮮以產成品的30%～60%出口給中方作為投資回報，這樣使集安口岸出口機械設備出現增長。由於近年來朝鮮基礎設施建設力度加大，進口汽車整車主要是貨車用來運輸，使集安口岸出口汽車整車也出現了增長。

朝鮮的某些民族工業的發展

5、朝鮮的某些民族工業的發展，對中國的一些工業品產生衝擊。以輪胎製造業為例，朝鮮滿浦市的輪胎廠從中國進口原料進行生產，雖然生產產品的質量和檔次還不能和中國的輪胎相比，但已經對中國輪胎出口朝鮮產生一定的影響，目前，從集安口岸出口的輪胎貨值已從2。H01年的8.62萬美元，減少到每年不足萬美元。

6、朝鮮對出口商品檔次要求逐漸提高。近年來，隨著國內經濟狀況的逐漸改善。

發展趨勢

中國和朝鮮是一衣帶水的友好鄰邦，這為中朝貿易的開展奠定了良好的基礎，中國的化工原料、建築材料、成套設備、機電產品、生活日用品等在朝鮮很受歡迎，而朝鮮的礦產、木材等也為中國企業所青睞，中朝貿易有著很強的互補性。近幾年，隨著朝鮮國內經濟改革的推行和對外開放政策實施使兩國經貿交流與合作日益擴大和深化，對集安口岸對朝貿易的發展產生積極推動作用，預計在未來五年里集安口岸對朝貿易將邁入穩步發展的軌道，並呈現以下趨勢。

朝鮮的貿易環境趨好。

在對朝貿易的發展過程中， 90年代中後期曾經出現一段由於朝鮮支付能力下降，貿易信用度降低，貿易風險加大，在貿易活動中，中方利益得不到保障的時期，嚴重影響了對朝貿易發展，近年來，隨著朝鮮經濟改革政策的實施，為了吸引外國投資者，出台了一些保障外國投資者利益的法律和政策，並和中國簽署了投資獎勵暨商務性保護協定，貿易環境得到了極大改善，並且中朝是世代友好國家，朝鮮對中國投資者基本沒有限制，這一點使中國投資者比其它國家投資者更有優勢。

中國企業對朝投資將出現增長。

由於投資環境的改善，集安口岸的一些企業已經陸續開始投資朝鮮的木材加工和採礦業，並收到了一定的效益。朝鮮的礦產資源豐富，這些礦產品是中國一些工業企業的必需的原材料，對中國企業有很大吸引力，朝方因設備落後，沒有足夠的加工和開採能力，為吸引外來投資發展本國經濟，出台相應的優惠政策和中國企業合作開發礦產資源。通化鋼鐵集團投資70億與朝鮮合作開發茂山鐵礦的項目已經見於報端，集安口岸對面的滿浦鉛鋅礦資源豐富對中國的企業有一定的吸引力，集安口岸已經有幾家企業投資金礦、鉬礦、銀礦等，預計未來幾年中國企業對朝鮮採礦業的投資將不斷增長。

對朝貿易將會不斷發展。

隨著朝鮮貿易環境的改善和對朝投資的增長，預計未來五年對朝貿易將會不斷發展。中朝貿易額將會保持增長的態勢。