《陝西省深化社區社會主義核心價值觀建設實施方案》陝西省委辦公廳、省政府辦公廳於2016年9月印發，並發出通知要求各地各部門認真貫徹執行。
方案概述,方案內容,
方案概述
通知強調，培育和踐行社會主義核心價值觀，是推進中國特色社會主義偉大事業、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略任務。深化社區社會主義核心價值觀建設，對於推動社會全面進步、促進人的全面發展，構建崇德向善、和諧向上的良好風尚，凝聚追趕超越與全面建成小康社會的正能量，具有重要現實意義和深遠歷史意義。各地各部門要加強組織領導，精心統籌謀劃，真抓實幹，久久為功，推動全省社區社會主義核心價值觀建設不斷取得新成效。
方案內容
為貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，在全面建成小康社會進程中同步推進社區社會主義核心價值觀建設，特制定本實施方案。
一、總體思路
認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話特別是來陝視察重要講話，堅持把社區作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重點和難點，堅持以人民為中心的工作導向，在總結前期試點經驗的基礎上，緊緊抓住居民公約這一關鍵，強化系統思維、加強分類指導，注重理念創新、載體創新和手段創新，注重宣傳教育、示範引領、實踐養成相統一，實現由試點試驗向示範引領轉向發力，努力把社會主義核心價值觀建設貫穿社區建設和治理，融入社區居民日常生產生活和精神世界，使社會主義核心價值觀深耕厚植於居民心中，為我省實現追趕超越與全面建成小康社會凝聚強大正能量。
二、主要任務
充分調動社會各界積極性，引導社區居民個人和家庭自我教育、主動自律、自覺踐行、長期堅持，共同推進社區社會主義核心價值觀建設。力爭到2020年，形成家庭和睦、鄰里互助、文明和諧的社區環境和崇尚好人、爭做好人的社會氛圍。
（一）再造居民公約。由社區黨組織領導、監督和指導，社區居委會負責，以城鎮社區為重點，鞏固提升以往居民公約建設成果，在全省社區和社區內每個相對獨立的小區、樓院全面組織實施，再造居民公約。縣（區）黨委宣傳部要會同民政、城建等部門，研究制定實施方案，統籌協調、整體推進。鄉鎮黨委（街道黨工委）和政府（辦事處）要制定分步實施工作計畫，逐社區制定工作目標、提出進度要求，督促、指導、幫助社區開展工作，推動工作落實。社區要動員相對獨立的小區、樓院居民廣泛參與，由業主委員會或居民代表推選起草工作組，逐戶徵集、匯總篩選意見建議，按照符合國家法律法規和政策規定、尊重當地傳統公序良俗、體現社會主義核心價值觀內在要求的原則，組織起草區域居民公約；按照充分討論、形成意見稿、合法性審查、進行公示、表決通過、公布執行等程式科學組織實施。居民監督委員會、業主委員會及小區黨員幹部、模範人物要帶頭遵守並監督居民公約實施。要利用網站、公告欄、微信群、QQ群、微博等媒體廣泛宣傳，暢通社情民意，確保公約制定過程公開透明、內容家喻戶曉、監督實時跟進。
（二）構建和諧鄰里關係。採取多種方式，著力改變社區居民鄰里陌生現狀，促進鄰里和睦相處。積極倡導居民民眾之間謙恭禮讓、與人為善，形成守望相助、崇德向善的社區新風。積極發揮政府部門、企業、社會組織和社會工作者的作用，結合“大眾創業、萬眾創新”“三下鄉”等活動，對社區待業人員進行培訓和幫扶，引導就業創業。各級民政、衛生等部門要指導社區，為困難家庭、困難民眾開展“送溫暖獻愛心”活動，為留守婦女、留守兒童、留守老人、空巢老人、鰥寡孤獨等群體排憂解難。建立多種激勵機制，倡導鼓勵子女與父母一房同住、就近居住。積極探索社區居民互助養老、居家養老、社區養老等，開展相關培訓，建立相關機制，提高老年人的幸福指數。
認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話特別是來陝視察重要講話，堅持把社區作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重點和難點，堅持以人民為中心的工作導向，在總結前期試點經驗的基礎上，緊緊抓住居民公約這一關鍵，強化系統思維、加強分類指導，注重理念創新、載體創新和手段創新，注重宣傳教育、示範引領、實踐養成相統一，實現由試點試驗向示範引領轉向發力，努力把社會主義核心價值觀建設貫穿社區建設和治理，融入社區居民日常生產生活和精神世界，使社會主義核心價值觀深耕厚植於居民心中，為我省實現追趕超越與全面建成小康社會凝聚強大正能量。
二、主要任務
充分調動社會各界積極性，引導社區居民個人和家庭自我教育、主動自律、自覺踐行、長期堅持，共同推進社區社會主義核心價值觀建設。力爭到2020年，形成家庭和睦、鄰里互助、文明和諧的社區環境和崇尚好人、爭做好人的社會氛圍。
（一）再造居民公約。由社區黨組織領導、監督和指導，社區居委會負責，以城鎮社區為重點，鞏固提升以往居民公約建設成果，在全省社區和社區內每個相對獨立的小區、樓院全面組織實施，再造居民公約。縣（區）黨委宣傳部要會同民政、城建等部門，研究制定實施方案，統籌協調、整體推進。鄉鎮黨委（街道黨工委）和政府（辦事處）要制定分步實施工作計畫，逐社區制定工作目標、提出進度要求，督促、指導、幫助社區開展工作，推動工作落實。社區要動員相對獨立的小區、樓院居民廣泛參與，由業主委員會或居民代表推選起草工作組，逐戶徵集、匯總篩選意見建議，按照符合國家法律法規和政策規定、尊重當地傳統公序良俗、體現社會主義核心價值觀內在要求的原則，組織起草區域居民公約；按照充分討論、形成意見稿、合法性審查、進行公示、表決通過、公布執行等程式科學組織實施。居民監督委員會、業主委員會及小區黨員幹部、模範人物要帶頭遵守並監督居民公約實施。要利用網站、公告欄、微信群、QQ群、微博等媒體廣泛宣傳，暢通社情民意，確保公約制定過程公開透明、內容家喻戶曉、監督實時跟進。
（二）構建和諧鄰里關係。採取多種方式，著力改變社區居民鄰里陌生現狀，促進鄰里和睦相處。積極倡導居民民眾之間謙恭禮讓、與人為善，形成守望相助、崇德向善的社區新風。積極發揮政府部門、企業、社會組織和社會工作者的作用，結合“大眾創業、萬眾創新”“三下鄉”等活動，對社區待業人員進行培訓和幫扶，引導就業創業。各級民政、衛生等部門要指導社區，為困難家庭、困難民眾開展“送溫暖獻愛心”活動，為留守婦女、留守兒童、留守老人、空巢老人、鰥寡孤獨等群體排憂解難。建立多種激勵機制，倡導鼓勵子女與父母一房同住、就近居住。積極探索社區居民互助養老、居家養老、社區養老等，開展相關培訓，建立相關機制，提高老年人的幸福指數。
（三）發展社區特色文化。充分挖掘和弘揚當地優秀傳統文化、紅色文化、鄉賢文化、家庭文化，指導幫助居民家庭制定並踐行優良家規家訓。組織市縣文藝院團定期定點送演出、送培訓進社區，支持、鼓勵、引導社區開展豐富多彩的常態化民眾性文化活動。指導支持有條件的社區建立村史館、文史館，挖掘屬地歷史名人及嘉言懿行，深化社區文脈根基；收集反映社區發展歷程的圖片、實物和史料等，展示當代模範人物和新鄉賢的先進事跡，留下居民工作、學習、生活和環境的變遷印記。要依託地域文化資源，培育社區特色文化品牌，增強居民對社區的歸屬感、榮譽感。
（四）建設守法誠信體系。各級法務部門要充分發揮職能作用，指導社區及社區社會組織，貫徹法治陝西建設要求，弘揚法治精神，強化居民的法治意識，推動社區法治建設。結合全省“七五”普法規劃，持續開展“法律進社區”等普法活動。社區要廣泛開展法治宣傳，強化法律法規的權威性和剛性約束，營造“守法光榮、違法可恥”的良好氛圍。積極開展社區信用體系建設，建立社區信用檔案，結合當地“紅黑榜”發布，大力褒揚誠實守信典型、曝光違約失信行為，推動誠信社區建設。
（五）倡導時代文明風尚。社區要大力倡導綠色、現代、開放、包容、和諧、共享的時代文明新風尚，樹立愛國守信、勤勞質樸、寬厚包容、尚德重禮、務實進取的陝西人新形象。大力倡導勤儉節約，廣泛開展節能、節水、節電和垃圾廢棄物分類存放回收、循環利用等節儉養德行動；大力倡導敬業精神，引導社區工作者和社區居民敬業樂業、恪盡職守，培育嚴謹的工作態度、乾一行愛一行精一行的職業情感和業務素養，展現人生的意義和價值。充分發揮“善行義舉榜”“好人榜”價值引領作用，用好道德講堂、文明家庭評選等載體，禮遇先進典型，用身邊事教育身邊人。要通過當地新聞媒體和社區媒體，發布宣傳“節約之星”“敬業明星”，命名社區“勤儉敬業明星”，樹立新風正氣。
三、保障措施
社區社會主義核心價值觀建設是一項系統工程和長期任務，必須堅持物質文明和精神文明一起抓，健全和完善相關制度，創造有利條件，保障各項工作紮實推進。
（一）完善體制機制。各級宣傳部門要協調相關部門，不斷完善社區社會主義核心價值觀建設的工作制度和體制機制。民政部門要健全完善社區協商制度，完善居民會議、居民代表會議、居民委員會會議規程，規範居民代表選舉程式，落實居務公開，制定居民監督委員會工作規則，建立健全充滿活力的基層民眾自治機制。縣（區）要以法律為依據，堅持問題導向，契合社區需要，找準利益聯結點和工作切入點。鄉鎮（街道辦）要充分發動居民民眾，積極協調駐地單位、群團組織等多方力量，指導社區制定實施辦法，形成多方聚力、齊抓共管的長效機制。
（二）健全服務體系。住建部門要把社會主義核心價值觀主題街道、主題廣場和主題迴廊建設納入規劃，統籌安排辦公用房、服務用房等設施建設，確保社區公共房面積達標，滿足社區工作和公共服務需要。民政部門要建立社區公共服務綜合信息平台，保障社區管理、便民服務和信息公開需求；加強社區工作人員隊伍建設，定期進行培訓和業務指導，不斷提升為民服務水平。宣傳文化部門要抓好社區圖書室、廣播室、文化活動室和文化活動廣場建設，培訓社區文藝骨幹。各縣（區）要將社區工作經費、培訓經費、人員薪酬、服務設施和社區核心價值觀建設經費等納入財政預算，並建立與當地經濟發展水平相適應的增長機制。社區要運用移動網際網路、物聯網、廣播電視網等新技術，為社區居民提供即時便利的服務。
（三）培育社會組織。各級民政部門要按照中央《關於加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》精神，大力培育和發展社區服務類、公益慈善類、矛盾調處類、文體活動類、法律服務類等與居民日常生活密切相關的社會組織，廣泛吸納社區居民承擔社區工作任務。完善“志願服務信息系統”，發展社區社會組織、社工組織、社區志願服務機構、社區服務企業等，培育義工意識，探索建立義務服務與居民成才、就業、受助、養老等掛鈎的體制機制。
（四）成立專家團隊。省委宣傳部要發揮社科智庫作用，成立專家團隊，全程跟進全省社區社會主義核心價值觀建設，借鑑省內外、國內外社區建設的成功做法和經驗，結合地方特色和發展實際，開展社區社會主義核心價值觀建設實證性、前瞻性、系統性研究。專家團隊要對社區社會主義核心價值觀建設情況跟蹤評估，適時總結推廣好做法好經驗，及時發現問題，提出對策和建議，催生社區建設“陝西模式”。
（四）建設守法誠信體系。各級法務部門要充分發揮職能作用，指導社區及社區社會組織，貫徹法治陝西建設要求，弘揚法治精神，強化居民的法治意識，推動社區法治建設。結合全省“七五”普法規劃，持續開展“法律進社區”等普法活動。社區要廣泛開展法治宣傳，強化法律法規的權威性和剛性約束，營造“守法光榮、違法可恥”的良好氛圍。積極開展社區信用體系建設，建立社區信用檔案，結合當地“紅黑榜”發布，大力褒揚誠實守信典型、曝光違約失信行為，推動誠信社區建設。
（五）倡導時代文明風尚。社區要大力倡導綠色、現代、開放、包容、和諧、共享的時代文明新風尚，樹立愛國守信、勤勞質樸、寬厚包容、尚德重禮、務實進取的陝西人新形象。大力倡導勤儉節約，廣泛開展節能、節水、節電和垃圾廢棄物分類存放回收、循環利用等節儉養德行動；大力倡導敬業精神，引導社區工作者和社區居民敬業樂業、恪盡職守，培育嚴謹的工作態度、乾一行愛一行精一行的職業情感和業務素養，展現人生的意義和價值。充分發揮“善行義舉榜”“好人榜”價值引領作用，用好道德講堂、文明家庭評選等載體，禮遇先進典型，用身邊事教育身邊人。要通過當地新聞媒體和社區媒體，發布宣傳“節約之星”“敬業明星”，命名社區“勤儉敬業明星”，樹立新風正氣。
三、保障措施
社區社會主義核心價值觀建設是一項系統工程和長期任務，必須堅持物質文明和精神文明一起抓，健全和完善相關制度，創造有利條件，保障各項工作紮實推進。
（一）完善體制機制。各級宣傳部門要協調相關部門，不斷完善社區社會主義核心價值觀建設的工作制度和體制機制。民政部門要健全完善社區協商制度，完善居民會議、居民代表會議、居民委員會會議規程，規範居民代表選舉程式，落實居務公開，制定居民監督委員會工作規則，建立健全充滿活力的基層民眾自治機制。縣（區）要以法律為依據，堅持問題導向，契合社區需要，找準利益聯結點和工作切入點。鄉鎮（街道辦）要充分發動居民民眾，積極協調駐地單位、群團組織等多方力量，指導社區制定實施辦法，形成多方聚力、齊抓共管的長效機制。
（二）健全服務體系。住建部門要把社會主義核心價值觀主題街道、主題廣場和主題迴廊建設納入規劃，統籌安排辦公用房、服務用房等設施建設，確保社區公共房面積達標，滿足社區工作和公共服務需要。民政部門要建立社區公共服務綜合信息平台，保障社區管理、便民服務和信息公開需求；加強社區工作人員隊伍建設，定期進行培訓和業務指導，不斷提升為民服務水平。宣傳文化部門要抓好社區圖書室、廣播室、文化活動室和文化活動廣場建設，培訓社區文藝骨幹。各縣（區）要將社區工作經費、培訓經費、人員薪酬、服務設施和社區核心價值觀建設經費等納入財政預算，並建立與當地經濟發展水平相適應的增長機制。社區要運用移動網際網路、物聯網、廣播電視網等新技術，為社區居民提供即時便利的服務。
（三）培育社會組織。各級民政部門要按照中央《關於加強和改進城市社區居民委員會建設工作的意見》精神，大力培育和發展社區服務類、公益慈善類、矛盾調處類、文體活動類、法律服務類等與居民日常生活密切相關的社會組織，廣泛吸納社區居民承擔社區工作任務。完善“志願服務信息系統”，發展社區社會組織、社工組織、社區志願服務機構、社區服務企業等，培育義工意識，探索建立義務服務與居民成才、就業、受助、養老等掛鈎的體制機制。
（四）成立專家團隊。省委宣傳部要發揮社科智庫作用，成立專家團隊，全程跟進全省社區社會主義核心價值觀建設，借鑑省內外、國內外社區建設的成功做法和經驗，結合地方特色和發展實際，開展社區社會主義核心價值觀建設實證性、前瞻性、系統性研究。專家團隊要對社區社會主義核心價值觀建設情況跟蹤評估，適時總結推廣好做法好經驗，及時發現問題，提出對策和建議，催生社區建設“陝西模式”。
四、工作要求
社區社會主義核心價值觀建設是全省意識形態領域的一項重要工作。各級黨委、政府一定要站在講政治、講大局的高度，精心統籌謀劃，加強組織領導，真抓實幹，久久為功。
（一）高度重視，加強領導。各市（區）黨委要統攬全局，把社區社會主義核心價值觀建設納入意識形態工作責任制考核，每年至少召開一次黨委常委會議進行專題研究，明確職責分工，落實工作部署。縣（區）黨委、政府負主體責任，縣（區）黨委書記是第一責任人。各縣（區）要按照縣域整體協調推進的要求，落實“一崗雙責”，加強統籌協調，制定長期規劃和年度工作計畫，明確階段性任務和目標，著力抓好工作落實。要充分發揮政府主導作用和基層黨組織戰鬥堡壘作用，加強政策引導和支持扶持，實現政府治理與社會調節、居民自治有效銜接和良性互動。
（二）分類指導，協同推進。各級宣傳部門要發揮牽頭抓總作用，政法、民政、文教、衛生、城建和工會、共青團、婦聯等部門單位要發揮職能優勢，主動作為、密切配合，努力形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的領導體制和工作機制。民政部門要用社區社會主義核心價值觀建設引領和指導“四社聯動”機制建設，進一步提升社區治理水平和服務水平。各鄉鎮（街道辦）和社區要創新方式方法，創設有效載體，在落細落小落實上下功夫，在結合融入上下功夫，從黨員幹部、公眾人物、青少年等重點人群抓起，推動社區社會主義核心價值觀建設取得成效。
（三）對標對表，抓好落實。各級各部門要根據方案要求，結合當地實際，統一安排部署、認真貫徹落實。各市（區）要在今年8月底前制定具體工作方案，明確重點任務和時間節點。年底前，各級各部門要建立科學的考核評價體系，制定具體可行的測評辦法，定期督促檢查，把社區社會主義核心價值觀建設工作成效作為衡量領導班子和領導幹部工作業績的重要依據。2017年，全省縣（區）域整體推進要取得明顯成效。各市（區）委宣傳部要會同有關部門，加強督導，及時總結經驗，發現糾正問題。省委宣傳部每年要對本實施方案落實情況進行一次專項檢查，並及時向各市（區）黨委通報檢查情況。
社區社會主義核心價值觀建設是全省意識形態領域的一項重要工作。各級黨委、政府一定要站在講政治、講大局的高度，精心統籌謀劃，加強組織領導，真抓實幹，久久為功。
（一）高度重視，加強領導。各市（區）黨委要統攬全局，把社區社會主義核心價值觀建設納入意識形態工作責任制考核，每年至少召開一次黨委常委會議進行專題研究，明確職責分工，落實工作部署。縣（區）黨委、政府負主體責任，縣（區）黨委書記是第一責任人。各縣（區）要按照縣域整體協調推進的要求，落實“一崗雙責”，加強統籌協調，制定長期規劃和年度工作計畫，明確階段性任務和目標，著力抓好工作落實。要充分發揮政府主導作用和基層黨組織戰鬥堡壘作用，加強政策引導和支持扶持，實現政府治理與社會調節、居民自治有效銜接和良性互動。
（二）分類指導，協同推進。各級宣傳部門要發揮牽頭抓總作用，政法、民政、文教、衛生、城建和工會、共青團、婦聯等部門單位要發揮職能優勢，主動作為、密切配合，努力形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協調、有關部門分工負責、社會力量積極參與的領導體制和工作機制。民政部門要用社區社會主義核心價值觀建設引領和指導“四社聯動”機制建設，進一步提升社區治理水平和服務水平。各鄉鎮（街道辦）和社區要創新方式方法，創設有效載體，在落細落小落實上下功夫，在結合融入上下功夫，從黨員幹部、公眾人物、青少年等重點人群抓起，推動社區社會主義核心價值觀建設取得成效。
（三）對標對表，抓好落實。各級各部門要根據方案要求，結合當地實際，統一安排部署、認真貫徹落實。各市（區）要在今年8月底前制定具體工作方案，明確重點任務和時間節點。年底前，各級各部門要建立科學的考核評價體系，制定具體可行的測評辦法，定期督促檢查，把社區社會主義核心價值觀建設工作成效作為衡量領導班子和領導幹部工作業績的重要依據。2017年，全省縣（區）域整體推進要取得明顯成效。各市（區）委宣傳部要會同有關部門，加強督導，及時總結經驗，發現糾正問題。省委宣傳部每年要對本實施方案落實情況進行一次專項檢查，並及時向各市（區）黨委通報檢查情況。
