陝南移民搬遷工程

2001年至2010年間，陝西省南部山區共發生地質災害2000多起，造成590多人死亡或失蹤，直接經濟損失高達460多億元。面對頻發的自然災害，以及長期困擾地區發展的貧困問題，陝西省人民政府於今年5月啟動了為期10年、投資逾千億元，涵蓋陝南三市240萬人的陝南移民工程，其規模兩倍於三峽庫區移民，被稱為新中國歷史上“搬遷之最”。轄內銀行機構積極支持這項避災安居、扶貧治本、生態建設的民生工程，截至2011年9月末，陝南三地市銀行機構共發放移民搬遷貸款6.3142億元，支持移民搬遷戶18461戶， 71000多人受益。近期，陝西銀監局對陝南三地市金融支持移民搬遷的措施成效及存在問題進行了專題調研。

基本介紹

• 中文名稱：陝南移民搬遷工程
• 所屬地區：陝南
• 下轄地區：安康、漢中、商洛
• 實施者：趙樂際、趙正永

搬遷原因

2010年7月陝西省南部地區“7·18”洪澇災害已造成漢中、安康、商洛3市73人死亡，121人失蹤，直接經濟損失達29.15億元。7月16日到18日，漢中、安康、商洛三市出現強降雨天氣，引發洪澇、土石流、滑坡等災害。

工程概況

我省實施陝南地區避災移民搬遷工程，涉及搬遷民眾60萬戶240萬人，其規模之大，遠超139.76萬人的三峽庫區移民搬遷，歷時長達10年時間，且大多處在地質條件差，山體穩定性脆弱，易引發山洪、滑坡、土石流等次生災害地區。此舉，乃是國內外近代移民搬遷史上的一大壯舉。

安康市漢濱區七堰村滑坡現場

按照陝西省政府的總體規劃，移民搬遷項目將從2011年持續到2020年，利用十年時間，實現陝南三市28縣共安排搬遷安置移民60萬戶、240萬人，其中涉及安康市22萬戶、88萬人，商洛市18萬戶、71.8萬人，漢中市24萬戶、85萬人，項目資金總需求為1109.4億元。移民搬遷工程具有以下特點。

政府承諾 贏得民心

陝南地區是我省山洪和地質災害最主要的群發區和危害地帶。特別是2010年7月至8月間，陝南發生多次特大洪澇和地質災害，人民生命財產遭受極大損失。為從根本上解除山區民眾安全隱患和改善他們的生產生活條件，讓貧困區的民眾共享改革開放的成果，提高自我發展能力，早日脫貧致富，省委、省政府以科學發展觀為指導，從全省經濟社會協調可持續發展的大局出發，向全省人民做出的莊嚴承諾，對陝南地區避災移民實施搬遷。這是省委、省政府從全局和陝南實際出發綜合考慮實施的一項重大民生工程，是下定決心從根本上解決陝南貧困地區民眾民生問題的惠民工程，對於全省經濟社會發展舉足輕重。

安康市嵐皋縣四季鄉木竹村遭受土石流襲擊

今年全國兩會期間，省長趙正永在接受媒體採訪時表示，一定要下決心把在災害頻發和深山區裡的居民搬出來，政府說到做到。省委、省政府向全省人民做出的莊嚴承諾，引起媒體普遍關注，因陝南移民搬遷歷時長、情況複雜超過三峽移民搬遷工程規模，即在未來10年內，安康、漢中、商洛陝南移民搬遷將搬遷60萬戶240萬人，這不僅是國際國內近代移民搬遷史上的壯舉，也是推動陝南地區經濟社會發展、促進環境改善、解決民生問題的重大戰略決策。目前，在省委、省政府的高度重視和強力推進下，取得階段成效，贏得了陝南三市貧困山區的地質、洪澇災害頻發、易發區人民民眾的衷心擁護。

領導重視 精心部署

省政府成立了以省委常委、副省長江澤林任組長的陝南地區移民搬遷工作領導小組，並由省國土資源廳牽頭組織實施陝南地區移民搬遷工作。5月6日，省政府在安康市召開了陝南地區移民搬遷安置工作會議，與陝南三市政府簽訂今年移民搬遷安置目標責任書，省長趙正永和副省長江澤林還為陝西陝南移民搬遷工程有限公司揭牌，趙正永省長宣布開工令。6月9日，省政府在商洛市掛牌成立了陝南地區移民搬遷工作指揮部。7月1日，省政府辦公廳印發了《陝南地區移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》，對陝南移民搬遷總體目標、範圍對象、安置措施、政策保障、工作獎懲及各職能部門分工等進行了規範，提出要堅持“政府引導、民眾自願；以人為本、民生優先；因地制宜、突出重點；整合資源、傳承特色”的原則，統籌兼顧，科學規劃，分步實施。

陝南移民搬遷點

圍繞著《辦法》的貫徹落實，省國土資源廳等相關部門出台了用地保障等相關配套政策。陝南三市也成立了機構、落實了人員、制定了辦法，使移民搬遷工作有機構、有制度，強有力地推進了陝南移民搬遷工作。

避災富民 規劃先行

受地形制約，陝南山區選出一個既廣闊又絕對安全的區域相對困難，一旦選址不慎，將無法避免再次受到災害侵襲。所以，陝南移民搬遷在前期準備中，在選址等很多具體細節上，省上相關部門都認真進行總結、規劃，並經過有關專家評估及總結歷史經驗進行選擇。

平利縣大貴鎮毛壩嶺移民搬遷安置社區

在陝南移民搬遷規劃編制中，省政府始終將“以人為本”的貫穿始終，要求在陝南移民搬遷中，讓搬遷民眾“搬得出、穩得住、能致富”。按照省政府要求，省國土資源廳作為牽頭單位，會同省發改委、財政廳、扶貧辦等相關部門和陝南三市政府等，編制完成了《陝南地區移民搬遷安置總體規劃（2011-2020年）》。規劃10年時間，陝南地區移民搬遷約60萬戶240萬人。實施移民搬遷工作分為兩個階段：2011-2015年，重點安排陝南地區地質災害、洪澇災害頻發易發區、貧困山區以及生態移民搬遷安置38萬戶約140萬人；2016-2020年，安排移民搬遷安置22萬戶約100萬人。

加快推進 成效顯現

圍 繞今年移民搬遷的任務，陝南三市不等不靠，精心部署，紮實推進移民搬遷安置工作。陝南地區移民搬遷工作領導小組各成員單位針對搬遷工作中存在的問題和困難，經常深入實際進行解決；陝南地區移民搬遷工作指揮部和陝西陝南移民搬遷工程有限公司工作人員，深入施工現場，全力以赴解決移民搬遷的各種問題，不辭辛苦，廢寢忘食，為陝南移民安置付出了艱辛。陝南三市基層幹部和搬遷民眾積極回響省委、省政府的正確決策，大家心往一處走、勁往一處使，勇於承擔、同舟共濟，加快了搬遷工程的實施。

今年我省移民搬遷安置的任務是6萬戶，24萬人。陝南三市規劃建設集中安置點781個，建房577萬餘平方米，安置5.3萬餘戶21萬餘人，占搬遷安置任務總數的88.7%；分散安置6774戶2.9萬餘人，占安置任務總數的11.3%。截至8月底，陝南三市已啟動移民安置點建設588個，占集中安置點數的75%。移民安置搬遷工作時間緊，任務重，但陝南地區移民搬遷工作領導小組各成員單位、陝南三市各級黨委、政府和廣大基層廣大幹部，正在克服困難，傾全力加速推進移民搬遷工程建設，以保證陝南移民搬遷工作開好頭，起好步，按期完成任務。