基本介紹
- 中文名：關於促進吉林省廣告業又好又快發展的指導意見
- 文號：吉政辦發 〔2011〕35號
- 發布時間：二○一一年十二月三十日
- 性質：指導意見
吉林省政府辦公廳通知,《意見》全文,權威解讀,
吉林省政府辦公廳通知
吉林省人民政府辦公廳轉發省工商局關於促進吉林省廣告業又好又快發展指導意見的通知
吉政辦發 〔2011〕35號
各市 （州）人民政府，長白山管委會，各縣 （市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
省工商局 《關於促進吉林省廣告業又好又快發展的指導意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。
二○一一年十二月三十日
《意見》全文
關於促進吉林省廣告業又好又快發展的指導意見
省工商局
為貫徹落實黨中央、國務院關於加快發展服務業、振興文化產業的要求，促進我省 “十二五”期間廣告業持續健康發展，根據 《國務院關於加快發展服務業的若干意見》 （國發 〔2007〕7號）和國家工商總局、國家發展改革 《關於促進廣告業發展的指導意見》（工商廣字 〔2008〕85號）精神，以及省政府關於文化產業振興和促進服務業跨越發展的各項部置和要求，結合實際，就促進全省廣告業又好又快發展提出如下意見：
一、充分認識促進廣告業又好又快發展的重要意義
廣告業是現代服務業和創意經濟的重要產業，也是文化產業的重要組成部分，具有知識密集、技術密集、人才密集的特點，在服務生產、引導消費、擴大內需、塑造品牌、推動經濟成長和社會文化發展等方面發揮著重要作用，其發展水平直接反映一個國家或地區的市場經濟發展程度、科技進步水平、綜合經濟實力和社會文化質量。
改革開放以來，我省廣告業從弱到強，行業整體水平提升迅速，為推動全省經濟社會又好又快發展發揮了積極作用。截至2010年底，全省廣告經營單位已發展到2920戶，從業人員16167人，廣告經營額達到25.6億元，分別是改革開放之初的78.9倍、40.4倍和1718.12倍。但是，我省廣告業整體規模不大、競爭能力不強、發展後勁不足的問題也十分突出，具體表現為具有帶動能力的龍頭企業不多、區域發展不平衡、公益廣告事業發展緩慢、廣告市場秩序有待進一步規範等。
當前，我省正處在加快振興發展、全面建設小康社會的關鍵時期，廣告業作為文化創意產業的重要組成部分，直接服務於經濟社會發展，對拉動消費、提高資源配置效率、實施品牌帶動戰略具有重要意義。各地、各有關部門對廣告業發展要高度重視，進一步發揮廣告業在推動現代服務業、文化產業及經濟社會發展中的重要作用，大力促進全省廣告業健康發展。
二、促進廣告業又好又快發展的指導思想和發展目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞統籌推進 “三化”、實施 “三動”戰略，實現廣告業發展的新突破。堅持經濟效益與社會效益並重、管理與服務並舉，逐步構建廣告業公共服務管理體系，調整最佳化廣告產業結構，營造廣告產業健康發展的良好環境。全面提升廣告產業現代化水平和整體競爭力，推動廣告業健康、協調、可持續發展，為加快推動吉林老工業基地全面振興、實現 “十二五”規劃和全面建設小康社會目標做出積極貢獻。
（二）發展目標。根據 “十二五”規劃綱要和未來經濟社會發展目標，當前和今後一個時期，我省廣告業發展的主要目標是：加快行業結構調整，促進廣告產業向專業化、規模化、集約化、品牌化方向發展，不斷提高廣告創意、設計、製作、代理和發布的整體水平，逐步形成布局合理、結構最佳化的廣告產業體系。到2015年，力爭廣告經營額達到60億元，年平均增長5至8億元，全省至少培育30戶具有國家級資質的廣告龍頭企業，確保全省廣告業發展高於同期國民經濟增速，發展一批廣告策劃、創意、製作產業群體，打造一批廣告行業著名品牌，建設一批廣告人才培訓和實踐基地，培育一批具有競爭力的廣告創意園區，使廣告產業成為我省新的經濟成長點。
三、促進廣告業又好又快發展的重點工作
（一）提高廣告創意製作水平。重點扶持發展廣告創意、策劃、製作企業，廣泛開展廣告創意、策劃活動，建設省級重點廣告產業園區、創新基地，不斷提升廣告從業人員創意、策劃、設計、製作水平。認真研究廣告業的發展變化，提高對新興媒體廣告的認識，把新興媒體廣告作為廣告行業新的增長點，充分發揮網路、手機、LED顯示屏等客群集中、傳播高效的優勢，拓展廣告媒體發展空間。提升戶外廣告品質，推進傳統媒介與新興媒體的聯動發展，加快形成發布、展示、推廣、反饋等功能高效互動的新興廣告傳媒集群。
（二）提升廣告產業核心競爭力。按照現代企業制度，積極推動廣告產業發展方式轉變，鼓勵具有競爭優勢的廣告企業通過參股、兼併、收購、加盟等方式，整合廣告資源，擴大市場份額，培育一批擁有著名品牌和先進技術、主業突出、創新能力強的大型廣告企業。鼓勵中小型廣告企業加快提高自身專業化服務水平，在市場準入、信用擔保、金融服務、人才培訓、信息服務等方面，對資質好、經營行為規範的中小型廣告企業進行扶持。引導中小型廣告企業在人才、資源、資金、技術等方面進行橫向聯合和專業協作，最佳化資源配置，調整產業布局，形成大、中、小企業優勢互補的廣告產業新格局。
（三）增強廣告產業服務發展能力。通過開展爭創國家級資質廣告企業和馳名商標活動，提升廣告企業整體競爭實力。通過強強聯合、特特聯合，以及承包、代理優秀企業、優質產品的包裝、設計和宣傳推廣，將更多的廣告優質元素滲透到經濟社會發展和統籌推進具有吉林特色的工業化、城鎮化、農業現代化建設中，增強廣告業與我省經濟社會發展的粘合度和貢獻率，優勢互補，實現共贏。對獲得 “中國馳名商標”、“吉林省著名商標”的廣告企業，享受與其他工商企業同等的獎勵政策。
（四）加強廣告創意人才的培養和引進。圍繞全省人才興業戰略的實施，統籌推進廣告創意人才隊伍建設和創意培訓、評價體系建設。發揮我省科教優勢，鼓勵和支持廣告企業與高校和科研機構開展多種形式的產學研合作，推進廣告產業在關鍵共性技術和前瞻性技術上的開發；支持高等院校強化廣告專業建設，建立具有吉林特色的廣告創意人才培養基地；為廣告企業提供人才供求信息，在廣告企業建立培訓實習基地，重點培養廣告專業人才的創意創新能力；廣泛開展廣告專業技能培訓，引導和鼓勵廣告從業人員積極參加助理廣告師、廣告師等專業技術資格評價考試，提升我省廣告從業人員的職業水平；建立廣告創意高端人才庫，廣告企業引進符合條件的高端人才，享受我省相關人才政策。
（五）加快公益廣告事業發展。發揮政府主導作用，加強公益廣告建設，鼓勵各種社會力量積極投入公益廣告的策劃、創意、製作和刊播；整合和利用各類資源提高公益廣告的刊播比例，發揮公益廣告在傳播社會文明、弘揚優秀民族文化和良好道德風尚等方面的重要作用；構建公益廣告投入長效機制，鼓勵開展公益廣告學術研討，建立公益廣告創新研究基地。
四、促進廣告業又好又快發展的政策措施
（一）放寬廣告企業市場準入條件。放寬廣告公司冠用省名條件。對廣告公司冠用省名的，註冊資本限制由原來的200萬元降低至50萬元。降低廣告企業集團的設立門檻，凡是註冊資本達到500萬元，有2個子公司，即可申請辦理廣告集團公司，對跨地區經營的，積極協助其辦理無行政區劃名稱。放寬廣告企業註冊資本的出資比例限制，支持投資人以智慧財產權 （商標、著作權）等非貨幣財產作價出資設立廣告企業，非貨幣財產出資比例最高可達企業註冊資本的70%。
（二）加大對廣告產業的財政支持力度。各級財政應加大對廣告業的支持與投入。省級服務業、文化產業等相關專項資金要加大對廣告創意、品牌策劃以及設計能力與技術業內領先，需要擴大再生產的廣告企業的支持力度；加大對農村經濟發展做出突出貢獻，需要進一步開拓農村市場的廣告企業的支持力度；加大對優質農副產品、優秀涉農企業進行整體包裝、創意、策劃，施行買斷包銷，帶動企業實現跨越式發展的廣告企業的支持力度。
（三）落實稅收優惠政策。按照國家相關稅收政策，對認定為高新技術企業的廣告企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅；對企業發生的符合條件的廣告費和業務宣傳費支出，除國務院財政、稅務主管部門另有規定外，不超過當年銷售 （營業）收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以後納稅年度結轉扣除。廣告企業實際發生的調研策劃和創意設計費用，可按有關政策規定在計算企業所得稅前扣除。對從事廣告代理業務的，以其全部收入減去支付給其他廣告公司或廣告發布者 （包括媒體、載體）的廣告發布費後的餘額為營業額計算徵收營業稅。
（四）拓寬廣告企業融資渠道。鼓勵各金融機構為廣告企業發展提供資金支持，引導廣告企業實施股權質押、債權質押、動產抵押貸款，開展廣告企業馳名、著名商標專用權質押貸款試點工作，建立融資服務通道，幫助廣告企業解決融資難題。積極引導社會資金支持廣告產業發展，鼓勵外國投資者在長吉圖地區依法開辦廣告企業，外資廣告公司兼併、控股我省廣告企業設立新的廣告公司，可不受經營年限限制。
（五）積極發展廣告產業園區。各地要結合實際，積極創辦廣告產業園或建設創意產業孵化器，對符合土地總體利用規劃的廣告創意項目，同等條件下優先安排建設用地。對創辦創意產業園和加入創意產業園區的廣告企業，享受其他文化創意產業企業優惠政策。各地可結合實際，制定更加優惠的扶持政策，扶持廣告創意產業園發展。
（六）加強對廣告經營權的保護。在加強對廣告企業名稱字號保護的同時，加強對廣告企業和經營者廣告經營權的保護。戶外廣告設定和內容一經政府相關主管部門核准，其合法權益受法律保護，在有效期限內，因城市建設或改造需要徵用、拆除的，應依法予以補償。
（七）加強對知名廣告企業商標的保護。依法加大對各種侵犯廣告企業商標權、創意產品智慧財產權行為的打擊力度，堅持開展 “打假保平安”、“打假興品牌”、“打假護民生”等打假維權活動。對取得國家級資質、具有行業代表性或對打造吉林品牌、推動全省經濟成長做出突出貢獻的廣告企業商標權應重點保護，嚴查各類侵權違法行為。
（八）加強對廣告市場的監督管理。落實國務院關於虛假違法廣告專項整治工作實施意見，加大對廣告市場的監管力度，依法嚴格規範廣告製作、發布行為，嚴厲打擊和查處虛假宣傳和廣告欺詐違法行為，保護消費者的合法權益。建立製作、發布虛假違法廣告責任追究制度，完善虛假違法廣告整治防範體系，推進廣告監管長效機制建設，保護合法經營，取締非法經營，維護廣告市場秩序，營造良好的廣告業發展環境。
（九）健全廣告企業誠信經營評價體系。加強對廣告經營單位廣告發布與契約履約經營行為的監督，建立誠信經營資料庫，定期對其誠信度進行測評；規範廣告經營秩序，實行失信懲戒及市場退出機制，提升行業誠信度。
（十）強化廣告行業組織作用。按照國務院關於加快推進行業協會、商會改革和發展的要求，支持全省廣告行業組織的健康發展，充分發揮廣告行業組織提供服務、反映訴求、規範行為、加強自律等功能作用，引導廣告業規範、健康發展。
（十一）建立廣告產業發展激勵機制。對獲得國家一級資質，獲得 “中國馳名商標”、“吉林省著名商標”認定，為本省工商企業開拓國內外市場、長吉圖開發開放先導區建設做出突出貢獻，通過技術更新、專利研發、產品升級，營業額年增長率連續3年保持在30%以上的廣告企業給予表彰。
五、加強組織領導
全省各級政府要高度重視廣告業又好又快發展工作，切實加強組織領導，將廣告業又好又快發展列入重要議事日程，納入本地區經濟文化產業發展整體布局統籌推進。要進一步完善工作機制。建立推進廣告產業發展聯席會議制度，由工商行政管理部門牽頭，會同發展改革、財政、稅務、工業信息化、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉建設、科技、物價、金融、教育、廣電、新聞出版等有關部門，研究制訂並認真落實全省廣告產業發展規劃和產業政策，協調解決廣告產業發展和改革中遇到的問題，檢查督導各地廣告產業發展情況，形成工作合力，共同推進吉林省廣告產業又好又快發展。
權威解讀
為破解束縛我省廣告業發展的難題，推動廣告業健康、快速、科學、可持續發展，提升廣告業對經濟社會發展貢獻率的，省工商局近日出台了《關於促進吉林省廣告業又好又快發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》從4個方面，提出了11條關於最佳化市場準入、政策扶持、維權服務、激勵引導等加快推進廣告業發展的具體措施，大力促進廣告發展。
一、最佳化市場準入，放寬條件限制
放寬廣告企業市場準入條件。放寬廣告公司冠省名條件，對廣告公司冠用省名的，註冊資本限制由原來的200萬元降低至50萬元；放寬廣告企業註冊資本的出資比例限制，支持投資人以智慧財產權（商標、著作權）等非貨幣財產作價出資設立廣告企業，非貨幣財產出資比例最高可達企業註冊資本的70%。
降低廣告企業集團的設立門檻，凡是註冊資本達到500萬元，有2個子公司，即可申請辦理廣告集團公司；對跨地區經營的，協助辦理無行政區劃名稱。
二、最佳化發展環境，出台扶持政策
加大對廣告產業的財政支持力度。省級服務業、文化產業等相關專項資金要加大對廣告創意、品牌策劃以及設計能力與技術業內領先，需要擴大再生產的廣告企業的支持力度；加大對農村經濟發展做出突出貢獻，需要進一步開拓農村市場的廣告企業的支持力度；加大對優質農副產品、優秀涉農企業進行整體包裝、創意、策劃，施行買斷包銷，帶動企業實現跨越式發展的廣告企業的支持力度。各級財政應加大對廣告業的支持與投入。
落實稅收優惠政策。按照國家相關稅收政策，對認定為高新技術企業的廣告企業，減按15%的稅率徵收企業所得稅；對企業發生的符合條件的廣告費和業務宣傳費支出，除國務院財政、稅務主管部門另有規定外，不超過當年銷售(營業)收入15%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以後納稅年度結轉扣除。廣告企業實際發生的調研策劃和創意設計費用，可按有關政策規定在計算企業所得稅前扣除。對從事廣告代理業務的，以其全部收入減去支付給其他廣告公司或廣告發布者（包括媒體、載體）的廣告發布費後的餘額為營業額計算徵收營業稅。
拓寬廣告企業融資渠道。鼓勵各金融機構為廣告企業發展提供資金支持，引導廣告企業實施股權質押、債權質押、動產抵押貸款，開展廣告企業馳名、著名商標專用權質押貸款試點工作，建立融資服務通道，幫助廣告企業解決融資難題。積極引導社會資金支持廣告產業發展，鼓勵外國投資者在長吉圖地區依法開辦廣告企業，外資廣告公司兼併、控股我省廣告企業設立新的廣告公司，可不受經營年限限制。
推動廣告業集聚式發展。對符合土地總體利用規劃的廣告創意項目，同等條件下優先安排建設用地。對創辦創意產業園和加入創意產業園區的廣告企業，享受其他文化創意產業企業優惠政策。各地可結合實際，制定更加優惠的扶持政策，扶持廣告創意產業園發展。
三、強化監管維權，保護合法經營
加強對廣告經營權的保護。在加強對廣告企業名稱字號的保護的同時，加強對廣告企業和經營者廣告經營權的保護。戶外廣告設定和內容一經政府相關主管部門核准，其合法權益受法律保護，在有效期限內，因城市建設或改造需要徵用、拆除的，應依法予以補償。
加強對知名廣告企業商標的保護。依法加大對各種侵犯廣告企業商標權、創意產品智慧財產權行為的打擊力度，堅持開展“打假保平安”、“打假興品牌”、“打假護民生”等打假維權活動。對取得國家級資質、具有行業代表性或對打造吉林品牌、推動全省經濟成長做出突出貢獻的廣告企業商標權應重點保護，嚴查各類侵權違法行為。
加強對廣告市場的監督管理。落實國務院關於虛假違法廣告專項整治工作實施意見，加大對廣告市場的監管力度，依法嚴格規範廣告製作、發布行為，嚴厲打擊和查處虛假宣傳和廣告欺詐違法行為，保護消費者的合法權益。建立製作、發布虛假違法廣告責任追究制度，完善虛假違法廣告整治防範體系，推進廣告監管長效機制建設，保護合法經營，取締非法經營，維護廣告市場秩序，營造良好的廣告業發展環境。
健全廣告企業誠信經營評價體系。加強對廣告經營單位廣告發布與契約履約經營行為的監督，建立誠信經營資料庫，定期對其誠信度進行測評；規範廣告經營秩序，實行失信懲戒及市場退出機制，提升行業誠信度。
四、加強激勵引導，促進行業發展
強化廣告行業組織作用。按照國務院關於加快推進行業協會、商會改革和發展的要求，支持全省廣告行業組織的健康發展，充分發揮廣告行業組織提供服務、反映訴求、規範行為、加強自律等功能作用，引導廣告業規範、健康發展。
建立廣告業發展激勵機制，對提質升級達到要求，為吉林經濟成長作出突出貢獻，經營收入連年高速增長的廣告企業實行表彰激勵和加強行業組織的引導，引導廣告企業加強自律、規範健康發展等政策措施，為促進我省廣告業又好又快發展夯實基礎，鋪路架橋。
《意見》要求全省各級政府高度重視廣告業發展工作，切實加強組織領導，將廣告業又好又快發展列入重要議事日程，納入地區經濟文化產業發展整體布局統籌推進。建立推進機制，多部門共同研究制定並認真落實全省廣告產業發展規劃和產業政策，協調解決廣告業發展和改革中的問題，檢查督導全省各地廣告產業發展工作，形成合力，共同推進吉林省廣告業又好又快發展。
