重慶市人民政府辦公廳關於進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的實施意見

重慶市人民政府辦公廳關於進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的實施意見，由重慶市人民政府辦公廳於2015年6月12日發文。

基本介紹

• 中文名：重慶市人民政府辦公廳關於進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的實施意見
• 發文機關：重慶市人民政府辦公廳
• 發文字號：渝府辦發〔2015〕94號

簡介

渝府辦發〔2015〕94號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關於進一步動員社會各方面力量參與扶貧開發的意見》（國辦發〔2014〕58號）和《中共重慶市委重慶市人民政府關於集中力量開展扶貧攻堅的意見》（渝委發〔2014〕9號），廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發，推動我市貧困地區經濟社會加快發展，經市政府同意，提出如下實施意見。

總體要求

指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，全面落實黨中央、國務院和市委、市政府新時期扶貧開發決策部署，按照五大功能區域發展戰略部署，圍繞實現貧困村結對掛鈎幫扶、貧困戶社會愛心幫扶全覆蓋的總體目標，堅持“政府引導、多元主體、民眾參與、精準扶貧”的基本原則，創新和完善人人皆願為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧參與機制，形成政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局，助推我市在西部地區率先全面建成小康社會。

目標任務

圍繞貧困村結對掛鈎幫扶、貧困戶社會愛心幫扶全覆蓋的總體要求，完善工作體系，創新參與機制，落實支持政策，進一步發揮好集團扶貧、區縣對口幫扶、東西部扶貧協作政策和機制優勢，大力倡導民營企業、社會組織和個人扶貧，引導更多社會資源向貧困地區匯聚，幫助貧困戶“解八難”，即穩定增收、便捷出行、安全飲水、住房搬遷、素質提升、看病就醫、子女上學、公共服務；幫助貧困村“建八有”，即每個貧困村有一個特色主導產業、一條硬（油）化村社公路、一個便民服務中心、一套落實社保政策到戶的具體措施、一個整潔的村容村貌、一個堅強有力的村級班子、一支穩定的駐村工作隊、一個有效的結對幫扶機制。

工作措施

主動作為，全面實施精準扶貧工程

全市各級政府各有關部門、各扶貧集團及成員單位、各扶貧公益組織和民營企業，要充分發揮各自優勢，積極參與和助推駐村幫扶、職業教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅遊扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧、致富帶頭人培訓、龍頭企業帶動10項精準扶貧工程，根據致貧原因，因村因戶施策，重點幫扶國家普惠性政策不能覆蓋、難以脫貧的貧困戶，落實補貼到戶、股份到戶、金融到戶、產業到戶、搬遷到戶、培訓到戶、合作到戶、行銷到戶、社保到戶等精準扶貧措施，使社會力量參與精準扶貧工程真正扶到點上、扶到根上。（市扶貧辦牽頭，市民政局、市工商聯、市級各扶貧集團牽頭單位配合）

積極引導，加快推進整村整片扶貧

鼓勵和支持社會扶貧主體積極參與整村扶貧、片區開發。市級扶貧集團重點幫助解決村民小組通路和貧困家庭用電、用水、就醫等難點問題，並與對口區縣（自治縣）協商制定幫扶規劃，確保每個貧困村、貧困戶都有幫扶單位、責任主體，堅持定期檢查通報，不脫貧不脫鉤。財政、金融等部門要深入開展金融扶貧示範區（縣）建設活動，積極開展扶貧小額信貸業務，推動扶貧領域金融產品和服務方式創新，拓寬貧困地區多元化融資渠道，加大直接債務融資工具的宣傳和推廣力度，支持符合條件的企業發行短期融資券、中期票據、項目收益票據等，鼓勵有條件的企業自主設立扶貧公益基金，專項用於整村扶貧和片區開發。深化貧困村互助資金組織金融服務提升計畫，支持金融機構與貧困村互助資金組織建立“一對一”長效幫扶機制。引導民營企業參與各類農村合作組織的培育和發展，探索企業與農民生產合作、風險共擔、利益分享的方式。建立健全駐村幫扶工作機制，做好選派機關優秀幹部到貧困村擔任第一書記工作。農業、扶貧等部門要開展涉農、扶貧等政策和技能培訓。駐村工作隊要利用精準識別成果，著力加強基層組織建設，推動精準扶貧，提升服務和治理水平。（市扶貧辦牽頭，市農委、市民政局、市工商聯、市中小企業局、市財政局、市工商局、市金融辦、重慶銀監局、市國稅局、市地稅局、人行重慶營管部、市級各扶貧集團牽頭單位配合）

統籌協調，紮實推進高山生態扶貧搬遷

積極引導社會各方面資源向貧困地區聚集，協調國家有關部委、山東省政府和有關地市、市級扶貧集團及成員單位、“一圈”區縣提供政策、資金、項目支持，共同研究制定高山生態扶貧搬遷長期規劃和年度計畫，確保山東省政府援助資金的70%、“一圈”區縣對口幫扶資金主要用於高山生態扶貧搬遷。鼓勵市級扶貧集團成員單位結對幫扶願意搬遷的特別困難戶，確保搬得出、能致富。支持國有企業、民營企業等社會扶貧主體結合自身優勢，打造一批高山生態扶貧搬遷的示範片、示範村和示範點，以點帶面整體推進。（市扶貧辦牽頭，市民政局、市工商聯、市中小企業局、市財政局、市工商局、市金融辦、重慶銀監局、市國稅局、市地稅局、人行重慶營管部、市級扶貧集團牽頭單位配合）

大力扶持，積極推進產業扶貧

市級扶貧集團各成員單位要圍繞渝東南生態保護髮展區和渝東北生態涵養發展區的發展定位，支持貧困地區因地制宜發展草食牲畜、高山蔬菜、中藥材、林果、鄉村旅遊等扶貧產業。財政、農業、水利、交通、稅務等部門要為貧困地區特色產業發展提供政策支持，全面落實各類市場主體到貧困地區投資興業各項優惠政策。財政、金融部門要對積極參與扶貧開發、帶動貧困民眾脫貧致富、符合信貸條件的各類企業給予信貸支持，並按有關規定給予財政貼息等政策扶持。落實扶貧開發金融服務各項政策措施，用好支農支小再貸款等貨幣政策工具，對符合條件的金融機構執行更加優惠的支農再貸款利率，支持金融機構加大貧困地區信貸投放。扶貧、外經貿等部門要藉助每年“渝洽會”平台，開展多層次經貿洽談或招商活動，引導東部發達地區企業來渝投資興業，帶動本地經濟發展和結構轉型。積極搭建合作平台，營造良好投資環境，支持東部發達地區東企西移。民營企業家到貧困地區投資興業，符合國家相關規定的，享受企業所得稅15%的優惠稅率。（市扶貧辦牽頭，市外經貿委、市民政局、市工商聯、市中小企業局、市財政局、市工商局、市金融辦、重慶銀監局、市國稅局、市地稅局、人行重慶營管部、市級扶貧集團牽頭單位配合）

發揮優勢，著力提高貧困民眾的自我發展能力

倡導社會各方面力量參與實用技術培訓、就業創業培訓、雨露技工培訓、致富帶頭人培訓。鼓勵企業開展領軍人才頂崗培訓，探索跨區域、跨行業開展聯合培訓的新方式。引導廣大社會成員和各界人士，通過愛心捐贈、志願服務、結對幫扶等多種形式參與“雨露工程”資助貧困大學生圓夢計畫。市級扶貧集團及成員單位、“一圈”區縣要充分發揮職教優勢、經濟優勢，通過加強合作辦學、訂單培訓等多種形式，促進勞動力轉移就業。（市扶貧辦牽頭，市民政局、市人力社保局、市工商聯、市中小企業局、市級扶貧集團牽頭單位配合）

創新方式，不斷開創社會扶貧新局面

全市各級政府各有關部門要抓好“扶貧日”紀念活動，紮實推進實施民營企業百企百村脫貧示範、集團幫扶延伸到村扶貧到戶、魯渝扶貧協作互動、貧困地區特色產業開發電子商務、社會組織項目認領精準扶貧、城鄉醫院結對幫扶等六大行動，切實增強“扶貧日”的影響力、帶動力和號召力。鼓勵和支持青年學生、專業技術人才、退休人員和社會各界人士參與扶貧志願者行動，建立扶貧志願者組織，構建貧困地區扶貧志願者服務網路。組織和支持各類志願者參與扶貧調研、支教支醫、文化下鄉、扶貧志願者行動計畫、科技推廣、大學生扶貧接力志願服務行動等扶貧活動。建好全市社會扶貧信息平台，及時發布社會扶貧政策和動態，溝通交流社會扶貧信息。繼續發揮好“光彩事業”“希望工程”“大病救助”“貧困地區兒童營養改善”“雨露助學工程”“愛心包裹”“冬日陽光，溫暖你我”等扶貧公益品牌效應，不斷打造針對貧困地區留守婦女、兒童、老人、殘疾人等特殊群體的一對一結對、手拉手幫扶等扶貧公益新品牌，引導社會各方面資源向貧困地區和貧困人口聚集。（市扶貧辦牽頭，市委宣傳部、市文明辦、市民政局、市國稅局、市地稅局、市總工會、團市委、市婦聯、市文聯、市社科聯、市僑聯、市殘聯、市作協、市科協、市對外友協、市貿促會、市紅十字會、市工商聯配合）

組織保障

加強組織領導

全市各級政府各有關部門要高度重視，精心組織，建立和完善工作機制，認真抓好各項任務的落實。要進一步明確聯繫貧困區縣（自治縣）和市級扶貧集團的市領導同志、市扶貧開發領導小組及成員單位、市級扶貧集團牽頭單位和成員單位、扶貧掛職幹部和駐村幹部的職責，確保責任明確、工作到位。

強化協作配合

市政府各部門和有關單位要密切合作，加強協調動員，按照職能分工落實政策、推進工作。扶貧部門要加強對社會扶貧工作的組織指導和協調服務。財政、稅務、金融部門要落實稅收優惠、財政支持和金融支持政策。人力社保部門要落實掛職扶貧幹部、駐村幫扶幹部和專業技術人員相關待遇。民政部門要將扶貧濟困作為促進慈善事業發展的重點領域，支持社會組織加強自身能力建設，提高管理和服務水平。工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯要發揮各自優勢積極參與扶貧工作。

改進管理服務

全市各級政府各有關部門要適應社會扶貧體制機制改革創新需要，深入調查研究，強化服務意識，搭建社會參與平台，提高社會扶貧工作的管理和服務能力。完善市級集團扶貧和東西部扶貧協作工作考核評估制度。加強對社會扶貧資源籌集、配置和使用的規範管理。建立科學、透明的社會扶貧監測評估機制，推動社會扶貧實施第三方監測評估。創新監測評估方法，公開評估結果，增強社會扶貧公信力和影響力。加強貧困地區基層組織建設，開發貧困地區人力資源，提高農村致富帶頭人和貧困民眾的創業就業能力。

加強檢查通報

各牽頭單位、責任單位要根據市政府要求在每年年初確定工作目標任務，市政府督查室適時開展檢查督促和工作通報。市扶貧辦要加強工作協調，及時跟蹤各項工作的具體落實情況。加大資金項目監管力度，定期開展專項檢查、重點抽查和自查自糾。完善扶貧項目招標採購、社會組織徵信、第三方評估、審計等相關制度，推動參與扶貧的社會組織增加透明度、提升公信力、擴大影響力。對擠占、挪用、套取社會扶貧資金，不按捐贈單位或捐贈人意願管好用好資金項目、造成重大社會影響的，要嚴格追責、嚴肅處理。

各牽頭單位、各區縣（自治縣）政府要制訂具體實施方案，認真組織實施，並於每年11月底前將貫徹落實情況反饋市扶貧辦，由市扶貧辦匯總報市政府。

重慶市人民政府辦公廳

2015年6月12日