基本介紹
- 中文名：赤峰市阿魯科爾沁旗2013年政府工作報告
- 類型：政府報告
- 時間：2014
- 歸屬地：內蒙古
基本信息,報告內容,
基本信息
政府工作報告
——2013年3月29日在阿魯科爾沁旗第十六屆人民代表大會第二次會議上
代旗長 孟曉冰
——2013年3月29日在阿魯科爾沁旗第十六屆人民代表大會第二次會議上
代旗長 孟曉冰
報告內容
各位代表：
現在，我代表旗人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請旗政協各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、2012年工作回顧2012年，在旗委的堅強領導下，在旗人大、政協的監督支持下，旗人民政府團結帶領全旗各族幹部民眾，上下同心、開拓進取，圓滿完成了年初確定的各項目標任務，全旗上下呈現出經濟發展、民生改善、社會和諧穩定的良好局面。
——綜合實力不斷增強。地區生產總值完成91.7億元、同比增長24%，地方財政總收入達到4.2億元、同比增長17%，規模以上固定資產投資完成65億元、同比增長24%。農牧業基礎不斷夯實，糧食總產量突破10億斤，6月末牲畜存欄達到214萬頭只，新增優質牧草種植面積22萬畝。工業主導地位日益突出，實現增加值40.5億元，同比增長37.7%。第三產業發展迅速，實現增加值30.3億元，同比增長16%。
——項目建設成效顯著。年內全旗新建、續建重點項目118個，完成投資67.7億元。半砬山銅鉬礦首期1300噸/日選廠建設、溫都花煤礦45萬噸/年技改擴建順利完成，山水二期4800噸/日水泥熟料生產線建設穩步推進，汗廷酒業投產運營。工商銀行、包商銀行、郵政儲蓄銀行成功進駐，益民購物廣場、溫州友誼商城、天山商務會館等建成運營。紅星溝綜合治理、西河景觀長廊、南門街南棚戶區改造及天元大街東拓、新區體育館等工程有序推進。
——基礎建設步伐加快。年內共完成生態治理86萬畝，森林覆蓋率達到34.1%，草原植被覆蓋度達到45%。20萬畝滿金芒哈沙地綜合治理成效顯著，山羊禁牧和小流域項目區退耕政策深入落實。年內完成房地產開發40萬平方米，城區綠化17.9萬平方米、硬化3.2萬平方米。新增有效灌溉面積4.2萬畝、節水灌溉面積30.2萬畝，新修油路(水泥路)170公里，阿北220千伏輸變電、哈日朝魯水庫建設等重大項目成功獲批實施。
——人民生活明顯改善。行政事業單位職工津貼、補貼人均月增680元，城鎮居民人均可支配收入達到16113元、同比增長14.7%，農牧民人均純收入達到6310元、同比增長15.8%。城鎮登記失業率控制在3.9%以內，社保參保人員達到20.8萬人，城鄉低保人員2.66萬人，新建保障性住房1.55萬平方米。0.9萬貧困民眾穩定脫貧，2.33萬人飲水安全問題有效解決。
——社會事業全面發展。高考本科上線率高於全區20個百分點，我旗被評為全國“兩基”工作先進地區。醫藥改革深入推進，旗醫院易址新建順利完成投入使用。首屆中國·蒙古汗廷文化節和蒙古汗廷文化全國學術研討會成功舉辦。“阿魯科爾沁羊肉”、“阿魯科爾沁牛肉”成功註冊為國家地理標誌證明商標，“塔理山礦泉水”獲批自治區著名商標。殘疾人、婦女兒童、紅十字會等工作均有新進展。
——執政能力有效提升。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，共辦理人大代表議案28件，政協委員提案81件。“六五”普法紮實推進，嘎查村“兩委”換屆順利完成，巴彥溫都爾蘇木、扎嘎斯台鎮和烏蘭哈達鄉恢復建制。應急管理水平有效提升，全旗無重特大事故發生。領導下訪、幹部領訪制度深入推行，社會大局保持穩定，我旗被評為全國村務公開民主管理示範單位，確定為全區社會管理創新試點旗。高質量承辦了全市第八次精神文明建設經驗交流現場會。
各位代表，回顧過去一年的工作，我們深切地感受到，成績的取得，是旗委正確領導和旗幾大班子團結協作的結果，是全旗廣大幹部民眾艱苦奮鬥和社會各界大力支持的結果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表、各位委員，向奮戰在各條戰線上的各族幹部民眾，向所有關心支持阿旗建設與發展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
同時，我們也清醒地看到，我旗經濟社會發展仍然存在許多困難和問題。主要表現在：全旗經濟總量較小，基礎建設相對滯後;工業基礎薄弱、鏈條短，效益不明顯;農牧業產業化水平不高，品牌優勢尚未形成;城鎮基本功能還不完善，新舊城區發展不夠協調，城鄉環境面貌有待改善;財政收入與剛性支出事業發展的矛盾日益凸顯;社會保障體系還不健全，和諧社會建設還面臨許多新問題等，必須高度重視，在今後工作中認真加以解決。
二、2013年工作安排今年政府工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的“十八大”和旗委十三屆六次全委(擴大)會議精神，以科學發展觀為指導，以加快發展為主題，以轉變發展方式為主線，圍繞經濟發展、城鄉建設、民生改善、社會穩定四個方面，突出抓項目、抓招商、抓投資、抓建設、抓落實，不斷壯大旗域經濟，努力推動經濟社會持續健康發展，為早日建成小康社會奠定堅實基礎。
經濟社會發展的主要預期目標是：全旗地區生產總值達到108億元，同比增長18%;地方財政總收入達到5.05億元，同比增長20%;全社會固定資產投資完成76.7億元，同比增長18%;城鎮居民人均可支配收入達到18800元，農牧民人均純收入達到7200元，同比均增長15%。
為實現上述目標，我們將著力抓好六個方面工作：
（一）圍繞提速增效，強化建設管理，力求在新型工業化上取得新進展深入實施“工業強旗”發展戰略，突出抓好工業項目、園區建設和企業服務管理，努力做大做強冶金、能源、建材、食品加工、機械製造五大工業。力爭年內工業增加值達到47億元，同比增長21%。
——全力抓好工業項目。加快發展冶金工業。積極與地勘企業合作，專項推進未探明區塊和地質空白區地質調查工作，力爭年內提交初步調查結果。加快推進勞家溝、沙爾包吐、蛤蟆石等礦山勘查項目，儘快提交勘探成果啟動選廠建設。突出抓好敖包吐首期1000噸∕日、半砬山銅鉬礦首期1300噸∕日、金山礦業首期2000噸∕日選廠建設，確保按期生產。全力推進龍鈺礦業、新天山礦業技改擴建項目，不斷擴大企業產能。科學開發能源工業。強力推進紹根煤田礦井建設，同步謀劃煤化工項目前期工作，推動紹根煤田整裝開發。著力抓好油田勘探增產、富龍燃氣示範、罕山40萬千瓦和烏蘭哈達4.95萬千瓦風電基地、大唐集團和寧發集團各1萬千瓦光伏發電建設。發展壯大建材、食品加工和機械製造工業。確保山水二期4800噸∕日水泥熟料生產線建設、塔山食品牛羊肉深加工等項目按期建成投產。積極推進寧發集團風機塔筒製造項目，啟動實施農牧業機械公司和蒙星變壓器公司易址擴建。
——持續完善園區平台。加強園區規劃。以303國道為軸，科學編制百里產業帶總體規劃，做好中小微企業創業產業園、草產業園、化工冶煉產業園等專項規劃。加強基礎建設。創新融資機制，引導鼓勵各類社會資本參與園區建設，力爭年內新儲備園區用地1萬畝，並實現“三通一平”。加快建設草產業園，確保基礎設施及倉儲、物流、交易中心年內完成，著力打造國家級農業科技示範園。加強園區管理。嚴格準入制度，嚴把投資強度和投入產出比，依法依約對圈而不建、建而不產和產能低下企業進行清理。積極引導鎮內食品加工、機械製造、小手工藝品生產等企業向園區集中，力爭年內入駐企業10家以上、投產5家以上。
——不斷強化服務管理。加大政策扶持，確保敖侖花礦業、科爾沁油田、山水水泥、農牧業機械、蒙天糧油、牧原絨毛等限上企業正常運營。強化外引內聯，推動潘家段鉛銀礦、喇嘛罕山鉛銀礦、哈布特蓋鉛鋅礦、宏發食品等企業引聯重組、集約發展。創新工作機制，制定出台《鼓勵工業企業加快發展的若干意見》，組建中小企業服務中心，著力破解項目審批、手續辦理和企業融資難題，扶持小企業做大，幫助大企業做強，有效培育稅源型支柱企業和可持續增長財源。
（二）圍繞富民增收，強化品牌打造，力求在農牧業現代化上邁上新台階牢固樹立農牧業是富民增收基礎產業理念，做強特色產業，打造知名品牌，創新經營模式，努力促進農牧業增效、農牧民增收。力爭年內第一產業增加值達到18億元，同比增長12%。
——做強特色產業。圍繞打造全國產糧大縣、建設中國北方有機綠色雜糧雜豆生產基地和銷售集散地目標，強化良種良法推廣，提高機械化作業水平，實施牧區種植業提質增效工程，確保全旗播種面積達到200萬畝、糧食產量穩定在10億斤以上。圍繞打造肉牛產業強旗目標，加大結構調整力度，實施農區養殖業增量提質工程，加強牧區繁育基地建設和良種培育工作，深入推行無公牛免費冷配服務，擴大養殖規模，提高肉牛品質，同步推進肉羊產業，力爭全旗肉牛存欄達到37萬頭、出欄15萬頭以上，肉羊存欄達到185萬隻、出欄100萬隻以上。圍繞建設全國優質牧草示範基地、打造中國草都目標，健全完善牧民利益維護、生態保護懲處、企業準入退出等工作機制，科學整合項目資金，加大金融、人才支持力度，強化科技、氣象服務，確保年內新增種植面積在20萬畝以上。
——打造知名品牌。精心辦好“第五屆中國苜蓿發展大會”，以此為契機組織開展全旗第四屆肉牛羊評比大會和首屆特色雜糧展示會，全面展示我旗農牧業發展成果，為引進大企業搭建平台，為我旗農畜產品進入高端市場架設橋樑。認真做好農畜產品品牌發展規劃，積極推進“阿魯科爾沁小米”地理標誌證明商標和“阿旗”草業集體商標註冊工作。充分發揮“阿魯科爾沁牛肉”、“阿魯科爾沁羊肉”、“天山大明綠豆”等品牌優勢，著力培育農牧業產業化龍頭企業，積極引導企業和專業合作組織向名牌靠攏、向龍頭集中，提高品牌知名度，提升產品附加值。
——創新經營模式。加快發展各類農牧民合作組織，鼓勵扶持專業大戶、家庭農(牧)場建設，大力支持農機合作社、種養合作社、行銷合作社等模式，不斷提升組織化程度和抵禦風險能力。強化信息溝通、政策諮詢、契約簽訂、價格評價等服務，確保土地和草牧場依法有序流轉，提高規模經營水平。健全制度、規範管理，統一技術科學種養、統一品牌對外行銷。建立旗級示範合作組織名錄，開展示範創建活動，年內創建區級示範合作組織1家以上、市級示範合作組織5家以上。
（三）圍繞增強活力，強化體系完善，力求在第三產業上實現新發展堅持把第三產業作為最佳化經濟結構、轉變發展方式的戰略支點，突出抓好文化旅遊、商貿流通和金融保險業，傾力打造新的經濟成長點。力爭年內第三產業增加值達到36億元，同比增長16%。
——加快發展文化旅遊業。科學編制規劃。按照“高起點謀劃、大手筆運作、高品質建設”的思路，突出歷史文化、民族風情、自然景觀三大特色，編制完成全旗文化旅遊產業發展總體規劃和各項詳規。強化基礎建設。著力引進業內知名企業，對全旗文化旅遊資源有效整合、整體開發。策劃實施國際草原生態文明示範區和國際草原生態旅遊觀光區項目，加強旅遊路線、景區景點打造，加快推進博物館和文化產業一條街建設。大力宣傳推介。抓好蒙古汗廷音樂國家級非物質文化遺產、全球重要傳統草原遊牧文化遺產和察罕浩特古城址掛靠元上都世界文化遺產擴展項目申報工作，精心辦好第二屆中國·蒙古汗廷文化節，強化對外宣傳巡演，提升知名度和影響力，推動文化資源優勢向文化產業優勢轉變。
——鞏固提升商貿流通業。堅持物流產業向園區集中，沿省際通道與城市環路同步規劃建設物流園區和倉儲基地，搞活流通產業，促進商貿發展。堅持批發市場向周邊拓展，結合設施農業發展，規劃建設大型蔬菜水果批發市場，暢通農產品銷路。堅持高端消費向城區匯聚，全力提升以阿魯科爾沁賓館為龍頭的餐飲服務業，著力打造以溫州友誼商城和益民購物廣場為中心的兩個商貿集聚區。加快推進旗醫院舊址及周邊整體開發，建設商貿綜合體。堅持連鎖網路向村鎮延伸，深入推進“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”和“新網工程”，構建城鄉一體商貿網路。
——積極發展金融保險業。支持金融業發展。制定實施考核激勵政策，鼓勵引導金融機構創新金融產品。完善擔保體系，創新國有經營性資產運營方式，暢通公共事業投融資渠道。規範小貸公司管理，關注民間借貸風險，打擊各類金融違法犯罪行為。加快培育信用體系，開展“金融安全區”創建活動。力爭年內新增中小微企業和“三農三牧”貸款6億元以上。規範發展保險業。加強保險從業行為監管，有效維護民眾保險利益。引導保險企業創新經營理念，積極推出向“三農三牧”和城鎮弱勢群體傾斜的保險產品，不斷擴大業務覆蓋面。
（四）圍繞環境營造，強化統籌發展，力求在城鄉面貌上發生新變化牢固樹立“城鄉統籌、協調發展”理念，不斷加大資金投入，著力抓好生態環境、城鎮和水電路等基礎建設，持續改善民眾生存、生活和生產條件。
——加大生態環境治理力度。加快生態建設步伐。以國家啟動京津風沙源二期工程為契機，以阿拉迪芒哈、滿金芒哈沙地綜合治理為重點，集中投入、規模治理，確保年內完成75萬畝建設任務。加大生態保護力度。堅持生態管護屬地管理責任制，深入落實山羊全年全境禁牧、小流域項目區退耕、小草庫倫清理、草畜平衡等政策措施，加大永久禁牧區、封山育林區、自然保護區、公益林項目區和原生態草原遊牧區保護力度，嚴厲查處濫墾濫伐、亂采亂挖、偷牧亂牧、非法狩獵等違法違規行為。加強節能環保工作。健全落實“和諧礦山發展資金”制度，深入實施綠色礦山建設，鼓勵支持企業技改升級，大力發展循環經濟，努力降低生產能耗。強化環境監管和城鄉衛生整治，不斷改善環境質量，有效保障民眾健康。
——加快城鎮建設步伐。突出“田園風光、蒙元文化”特色，加強城市規劃編制和建設管理，實施“三大工程”。一是“城市安居工程”。堅持“整體規劃、連片開發、分步實施、依法推進”的原則，按期完成南門街南棚戶區改造，籌劃啟動漢林西街棚戶區改造項目，同步做好城市棚戶區摸底調查、整體改造規劃工作，分片、分區、分期推進，促進新舊城區協調發展。加大城區給排水建設管理、供熱管網改造和房地產開發力度，年內新增房地產開發45萬平方米。二是“城市暢通工程”。規劃啟動環城公路建設項目，加快推進天元大街東拓、10條城區連線路建設和天山路、紅星路、和平東街等街路改造項目，改善城區交通現狀。三是“城市亮美工程”。加快推進西河、紅星溝和歐沐淪河綜合治理。完善北山公園基礎設施，做好南山生態公園苗木補植，規劃實施西山森林公園和東山文化公園。加大城區周邊、道路兩側綠化和城區環境秩序綜合治理力度，全面整治空中管線，確保新改建城區幹路兩側管線全部入地。規範城市公共運輸運營和城市社區精細化管理，強化民眾文明習慣養成教育，不斷提升城市管理水平。同步抓好小城鎮和新農村新牧區試點建設，著力打造2-3個樣板工程。
——加速水電路建設進程。加快推進哈日朝魯水庫除險加固和烏力吉沐淪河防洪治理工程。強化水資源管理，科學開採地下水。積極推廣節水技術，確保年內完成玉米膜下滴灌9萬畝，鞏固成果18萬畝，新增節水灌溉13萬畝以上。突出抓好阿北220千伏輸變電項目，加快推進坤都變電所易址新建、天山—紹根、紹根—柴達木輸變電項目，著力解決未通電自然村組通電問題，年內架設輸變電線路186公里，完成低壓台區改造40處。全力推進集通鐵路複線建設和國道303線新開河—省際通道一級公路改造項目，加強鄉村公路建設，年內新建城鄉公路100公里以上。
（五）圍繞項目建設，強化招商引資，力求在擴大投資上得到新提升牢固樹立項目建設和招商引資是拉動發展引擎理念，堅持把項目建設和招商引資作為推動跨越發展、實現轉型升級的有效抓手，全力以赴，抓好抓實。
——強力推進項目建設。超前儲備項目。認真研究國家巨觀政策、產業導向和投資需求，圍繞我旗優勢資源、特色產業和基礎建設，精心包裝策劃，適時動態調整，確保項目建設持續健康發展。傾力爭取項目。抓住國家支持內蒙古發展、扶貧政策調整、京蒙對口幫扶等有利時機，積極爭取，主動對接，努力使一批投資額度大、拉動作用強的項目儘快落戶我旗。竭力推進項目。深化旗鄉財政體制改革，激發蘇木鄉鎮建設熱情。健全完善專項推進、專項督查、現場辦公等制度，強化責任，嚴格獎懲，保證項目落地率、開工率和投產率。年內籌劃實施新建、續建重點項目130個以上，當年完成投資80億元以上。
——全力開展招商引資。轉變招商理念。在招商方式上，積極推行重點領域定向懸賞招商模式，變政府招商為社會招商、被動招商為主動招商，著力打造人人招商引資的良好氛圍。在項目引進上，變招商引資為招商選資，提高礦產資源項目準入門檻，加大非資源和新興產業項目招商力度。明確招商重點。面向東三省、京津唐和先進發達地區，圍繞延長有色金屬產業鏈條、煤炭資源深度開發、高科技草產品研發、農畜產品精深加工、承接產業轉移等方面，瞄準行業龍頭和大型國企，廣泛交流，密切合作。健全工作機制。不斷完善招商引資獎勵辦法和有效退出機制，依約重獎貢獻突出的個人和單位，依法清退投資不力、進展緩慢的企業。力爭年內引進旗外資金57億元以上。
——持續最佳化發展環境。堅持把最佳化環境作為一項常態化工作，持之以恆，狠抓下去。嚴肅查處破壞投資環境的人和事，引導廣大幹部民眾強化“人人都是投資環境、事事關係阿旗形象”的責任意識，加強政府誠信建設和社會信用建設，積極服務，主動工作，努力把阿旗打造成政策“高地”、引資“窪地”、投資“樂土”。全面放寬市場準入條件，堅持“非禁即入、陽光運作”，精簡行政審批事項，深入開展行風政風評議活動，不斷改進服務質量、提高服務水平，促進經濟社會又好又快發展。
（六）圍繞和諧穩定，強化公益投資，力求在民生改善上邁出新步伐牢固樹立民生為本執政理念，始終把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，量力而行、盡力而為，推動社會事業全面發展。
——統籌發展各項事業。優先發展教育事業，深化教育教學改革，加強師資隊伍建設，穩步提高辦學水平，著力抓好蒙古族幼稚園、坤都鎮總校綜合樓等項目，不斷改善辦學條件。大力發展衛生事業，確保中醫院門診樓年內建成。深化基層醫藥衛生體制改革，全力推進公立醫院改革試點工作，鞏固完善基本藥物制度，提高整體醫療水平。加強人才工作，改善人才結構。落實“一事一議”獎補政策，辦好嘎查村級公益事業。加快發展科技、文化、體育等事業，著力推進體育館、基層文化場所等重點項目，積極開展各類文體活動。切實抓好人口與計畫生育工作，努力推進人民防空、民兵預備役、文史檔案、民族宗教、老幹部、殘疾人、紅十字會等各項工作。
——加強和創新社會管理。深入推進“六五”普法，全面啟動“法治阿旗”建設活動，弘揚法治精神和法治理念，以“法律八進”為基礎，以解決影響社會穩定的突出問題為切入點，明確目標，分步推進。加強依法決策、依法行政、依法辦事、依法監督，保障司法公正、執法公平。高度重視信訪維穩工作，全面落實安全生產責任制，嚴格食品藥品監管，深化平安阿旗建設，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保障人民民眾生命財產安全和社會大局穩定。
——不斷完善社會保障體系。突出做好就業工作，加大技能培訓力度，構建和諧勞動關係，確保全旗城鎮登記失業率控制在4%以內。擴大城鄉各類保險覆蓋面，逐步提高新農合報銷比例和大病救助標準。落實城鄉居民養老保險制度，擴大城鄉低保覆蓋面。加大保障性住房、農村牧區危房改造工作力度，年內建成保障性住房550套、改造農村牧區危房1000戶。用好用足國家重點扶持政策，積極構建專業扶貧、行業扶貧、社會扶貧格局，確保0.9萬貧困民眾穩定脫貧。
三、大力加強政府自身建設嚴格按照“依法、高效、為民、清廉”的要求，大力加強政府自身建設，打造民眾滿意政府。
（一）堅持依法行政，建設法治政府。主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，不斷提高議案、提案辦理質量。健全完善專家諮詢、公眾聽證、民眾參與相結合的依法決策機制，確保決策科學民主。加強執法隊伍建設，嚴格行政執法程式，規範行政執法行為，細化量化行政處罰自由裁量權。落實行政問責制，嚴懲行政不作為、亂作為行為。深化政務公開，不斷增強政府公信力和透明度。
（二）堅持發展為先，建設效能政府。牢固樹立終身學習和創造性學習理念，深入開展幹部能力素質提升工程，不斷提高科學決策和執行落實能力。嚴格執行政府工作規則，加大督查力度，盯住不落實的事，嚴查不執行的人，確保令行禁止、政令暢通。健全完善辦事高效、運轉協調、行為規範的工作機制，精簡公文、壓縮會議、減少檢查，不斷提高辦事效率，提升工作水平。
（三）堅持勤政為民，建設服務政府。政府就是服務，權力就是責任。始終牢記“民眾利益無小事”、“百姓事情比天大”，傾心察民情、全力解民憂，說了就算，定了就乾，乾就乾好，抓就抓實，千方百計加快發展，一心一意為民謀利。深化服務型政府創建活動，規範完善行政服務中心功能，加強人員管理和電子政務建設，堅持“一個視窗”對外、“一站式”審批、“一條龍”服務，深入推行限時辦結制、首問責任制、服務承諾制，精簡審批項目，簡化辦事程式，縮短辦理時間，最大程度降低企業和民眾辦事成本。
