2014年赤峰市人民政府工作報告

《2014年赤峰市人民政府工作報告》是2014年2月21日，赤峰市市長包滿達做的政府工作報告。

基本介紹

• 中文名：2014年赤峰市人民政府工作報告
• 市長 ：包滿達
• 性質：工 作 報 告
• 內容：工作回顧

政 府 工 作 報 告

——2014年2月21日在赤峰市第六屆

人民代表大會第二次會議上

市長 包滿達

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和列席會議的同志提出意見。

2013年工作回顧

2013年是本屆政府任期的第一年，也是經濟下行壓力持續加大，全市發展遇到較大困難、經受嚴峻考驗的一年。市政府緊緊依靠全市各族人民，深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，全面落實自治區“8337”發展思路和市委六屆四次全委會安排部署，從全局和戰略高度進一步理清思路、選準定位，搶抓機遇、奮力前行，經濟發展穩中有進，社會大局和諧穩定。全市生產總值完成1686.2億元，增長9.2%;公共財政預算收入91.2億元，增長22.3%;全社會固定資產投資1578.8億元，增長18.1%;社會消費品零售總額526.6億元，增長13.2%;城鎮居民人均可支配收入20802元，農牧民人均純收入8022元，分別增長11.4%和13.3%。

一年來，我們沉著應對嚴峻複雜的經濟形勢，穩運行、調結構、促轉型，產業發展水平進一步提升。工業經濟增速回升、企業利潤降幅收窄、煤電油運先行指標趨穩向好，規模以上工業增加值增長12.2%，工業用電量、石油銷售量、鐵路發貨量分別增長10.8%、7%、16.7%。出台稅費減免、電力補貼、信貸支持、延長優惠政策時限等扶持措施，推動企業在困境中穩定生產、降本增效和轉型升級;減免各項稅費3億元，發放電價補貼近2000萬元，投入技改資金2644萬元。大唐Ⅰ系列13.3億立方米煤制氣項目投入運營並實現向北京供氣，林西工業園區晉升為百億級園區。農牧業“1571”工程紮實推進，新增高效節水種植面積199萬畝，總面積達到563萬畝，糧食產量實現“五連增”，達到105億斤，我市被評為“全國產糧大市”;家畜存欄連續8年居自治區首位，達到1963萬頭只，出欄肉牛137.5萬頭、肉羊730萬隻、生豬356萬口;“蒙都”榮獲中國馳名商標，“敖漢小米”成為國家地理標誌保護產品，阿魯科爾沁旗被命名為“中國草都”。服務業快速發展，社會消費品零售總額增速全年保持自治區首位。占地50平方公里的赤峰商貿物流城建設進展順利，自治區首家保稅物流中心獲國家批准，紅山物流園區實現銷售收入260億元。喀喇沁旗被評為全國休閒農業和鄉村旅遊示範縣，道須溝、玉龍沙湖晉升為國家4A級旅遊景區;全年接待遊客910萬人次，實現旅遊收入145.2億元，分別增長26.4%和32%。

一年來，我們千方百計擴大投資規模，上項目、抓招商、促融資，經濟發展後勁進一步增強。建立重大項目協調推進機制，動開工3000萬元以上重點項目826個，同比增加134個，完成投資1055億元，增長25.5%。山金10萬噸鉛冶煉、藍天糖業100萬噸甜菜加工、大唐溫都爾花1萬千瓦光伏發電等289個項目竣工投產，形成新的經濟成長點。積極面向環渤海、長三角、珠三角、港澳台等地開展招商引資和經貿洽談活動，成功引進慶華煤基清潔能源、中糧肉食產業鏈等一批大項目，組織了“溫商赤峰行”、“蘇商赤峰行”等大型招商活動，簽訂了一批新型產業園區、基地等合作協定，與佛山市締結為友好城市，與北京、河北、遼寧等地的區域合作更加緊密。加強政銀合作、銀企對接，簽訂融資協定超百億元。新增金融機構12家，全市存、貸款餘額分別達到1267.6億元和860.7億元，分別增長9.4%和20.9%，貸款增速高於存款增速11.5個百分點。全年引進國內區外資金912.5億元，增長19.1%。

一年來，我們持續加大民生投入，保基本、辦實事、促和諧，社會建設和管理進一步加強。全市民生支出260億元，占公共財政預算支出的74.9%，比上年提高5個百分點，高於自治區平均水平11.3個百分點。城鎮新增就業3.1萬人，登記失業率控制在3.9%以內。企業退休養老金月均提高168元，城鎮居民基本醫療保險最高支付限額、新農合報銷封頂線分別提高到10萬元和25萬元。城鄉低保、“五保”及“三無”人員供養標準進一步提高，救災救濟、養老服務、孤兒保障、公益慈善等工作得到加強。扶持10.2萬貧困人口實現穩定脫貧，解決37.8萬人飲水安全問題。各項社會事業得到全面發展。新培育國家級科技企業孵化器1家、自治區產業技術創新聯盟3家，蒙藥產業技術創新聯盟成為國家重點培育聯盟。義務教育、高中階段免費教育經費和重點教育工程資金全部落實，內蒙古交通高級技工學校晉升為技師學院，赤峰農牧學校成為國家級示範校。赤峰學院附屬醫院新址投入使用，自治區衛生雲平台赤峰分中心搭建完成。出生人口性別比下降3.4個點。完成35個蘇木鄉鎮綜合文化站建設，新增24處國家級文物保護單位，紅山文化遺址、遼代上京城和祖陵遺址列入世界文化遺產預備名單。提前2年完成“十二五”廣播電視村村通任務。自治區第十三屆運動會場館建設、籌備工作有序推進。深入開展“大接訪”行動，解決了一批重點領域信訪問題，信訪總量下降36%。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，人民民眾安全感進一步增強。強化安全生產和食品藥品安全監管，全年無重特大安全事故發生。支持軍隊和國防後備力量建設，雙擁創建成果進一步鞏固。

一年來，我們加快推進城鎮化進程，重規劃、強建管、夯基礎，城鄉發展面貌進一步改善。完成新一輪城市總體規劃修編，中心城區控制區面積擴展到近400平方公里。小新地組團、橋北組團、松北新城開發及老城區棚戶區改造取得新進展，中心城市建成區面積103.9平方公里，人口增加到94.8萬。友誼大街全線貫通，大板橋、友誼大橋、新華大橋建設進展順利，昭烏達橋拓寬改造完成。新增供熱能力350萬平方米，集中供水、燃氣普及率分別達到95.2%和96%。新開通公交線路5條，增加新能源公車200輛。開展“治堵保暢”專項行動，堅持改造設施與加強管理同步推進，交通擁堵得到有效緩解。全市新開工房地產面積526萬平方米，建成各類保障性住房5166套。完成老舊小區改造142萬平方米，實施農村牧區危房改造2.9萬戶。各旗縣城鎮規劃建設管理水平進一步提高，輻射帶動能力明顯增強。完成生態、交通、水利、電力等基礎設施建設投資92.2億元。新增營造林301萬畝，完成重點區域綠化20.1萬畝，森林覆蓋率提高到35.3%。赤承高速建成通車，我市公路交通全面融入華北路網，大大縮短進京時間。新增通村油路1221公里。赤錦、白浩鐵路具備通車能力。新增通航城市5個，進出港旅客達到66萬人次，增長73.7%。三座店水庫移民工作基本完成。220千伏紹根輸變電工程投入運行。嚴格土地、水及礦產資源管理，資源綜合開發利用水平進一步提高。較好地完成了自治區下達的節能減排任務。

一年來，我們注重和加強政府自身建設，轉作風、提效能、樹形象，公共服務水平進一步提高。認真落實中央、自治區和市委關於改進工作作風、密切聯繫民眾的各項規定，修訂和完善《市政府工作規則》，精簡會議活動和檔案簡報，改進調查研究和新聞報導，狠抓作風轉變和工作落實，政府工作效能進一步提高。市政府會議和發文數量分別減少8.9%和13.5%。深入開展肅紀整風專項活動，糾正和查處幹部紀律作風問題631個。全面清理超標辦公用房和違規公務用車，嚴禁新建政府性樓堂館所，嚴格控制一般性支出，全市“三公經費”支出下降35.3%。認真清理政府性債務，加強規範化管理。大力簡政放權，取消、下放行政審批事項143項，占全部審批事項的45.4%。市政務服務中心辦事大廳由950平方米增加到4200平方米、入駐部門由24家增加到41家。加強和規範公共資源交易，完善財政投資評審制度，節約資金20.8億元。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士意見，認真辦理人大代表建議83件、政協委員提案177件，辦結率100%。積極推進政務公開，加強行政監察、經濟責任審計和社會監督。加強政府法制工作，行政執法水平進一步提高。

2013年，我們成功承辦了中國北方農業科技成果博覽會、第五屆中國苜蓿發展大會、中國飛來者大會、第七屆全國篆刻藝術展、第二屆中國印城文化節等國家級會展活動，第二次被評為全國“百姓最具幸福感城市”，榮獲國家森林城市、自治區園林城市稱號，進一步提升了赤峰的知名度和影響力。

上述成績的取得，是自治區黨委、政府和市委正確領導的結果，是全市上下團結一心、奮力拚搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向在各條戰線上辛勤工作、付出努力的同志們，向所有關心和支持政府工作的朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，在經濟下行壓力下，制約發展的一些困難和問題進一步顯現。一是經濟總量小、結構不合理、產業層次低。冶金產業所占比重大、鏈條短、抗風險能力弱，裝備製造等戰略性新興產業發展慢、貢獻率低，服務業和中小企業發展仍顯滯後。二是保持經濟持續增長動力不足。拉動作用較強的大項目少，項目質量不高、推進不快，一些項目簽約未落地、竣工未達產、投產未達效。三是基礎設施瓶頸制約嚴重。能源外送通道建設滯後，水資源保障能力不強，環境容量承載壓力較大。四是城鎮化水平低。城鄉二元結構突出，村莊基礎設施滯後，城市交通擁堵、環境污染、空氣品質下降等問題逐步顯現，城鎮承載、集聚和輻射帶動能力不強。五是民生領域仍有許多薄弱環節。房價高、看病貴、就業待遇低、優質教育資源短缺、養老服務設施不足等問題仍很突出，城鄉居民增收、社會保障、扶貧攻堅、安全生產、信訪維穩、平安建設等任務仍很繁重。六是政府自身建設仍需加強。政府職能轉變有待進一步加快，“四風”問題仍不同程度存在，不作為、亂作為、效率低、辦事難等現象還時有發生。對這些問題，我們要以強烈的責任感和緊迫感，積極謀求破解之策，下大力氣逐步加以解決。

2014年主要任務

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹落實自治區“8337”發展思路和市委六屆五次全委會議精神，全面深化改革，堅持穩中求進，全力保增長、調結構，進一步提高經濟發展的質量和效益，進一步統籌城鄉發展，進一步改善民生，進一步促進社會和諧穩定和公平正義，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

主要預期目標是：地區生產總值增長9%左右，公共財政預算收入增長7.5%，全社會固定資產投資增長16%，規模以上工業增加值增長12%，社會消費品零售總額增長13%，城鄉居民收入分別增長10%和11%;城鎮登記失業率控制在4%以內，居民消費價格總水平漲幅控制在3.5%左右，完成自治區下達的各項節能減排任務。

完成上述目標，有機遇、有條件、有潛力，也有挑戰、有難度、有壓力。面對依然複雜嚴峻的巨觀經濟形勢，我們必須牢牢把握髮展大局，充分估計可能遇到的困難和問題，既要堅持底線思維、早做預案、科學應對，又要堅定信心、奮發有為、攻堅克難，爭取把各項目標任務完成得更好，努力在區域發展中開創新局面、再有新作為。

重點要做好以下八個方面的工作：

(一)圍繞保增長，在增投資、上項目方面有新作為，進一步增強發展後勁

突出抓好投資。用好用足本級財政投資，努力爭取上級投資，有效增加金融投資，多渠道激活社會投資，全方位開展招商引資。充分發揮政府投資的槓桿作用，採取貸款貼息、融資擔保、以獎代補等措施，支持工業園區、支柱產業、重大項目、重點企業、民營經濟和中小企業加快發展。準確把握國家和自治區政策導向，積極爭取上級項目和資金支持。大力改善金融環境，爭取更多股份制銀行及證券、投資、基金公司來我市設立分支機構、開展業務，支持小貸公司、擔保公司、典當企業等健康發展，引導金融機構擴大融資規模，激活民間存量資金;做好政府專項債券和企業直接融資工作，積極爭取國債資金，紮實推進企業上市工作;力爭全年貸款餘額突破1000億元。充分利用社會投資，鼓勵和引導社會資本踴躍進入經濟社會建設領域。圍繞重點領域和重點產業持續加大招商引資力度，積極承接發達地區產業轉移，加強與周邊盟市區域合作，創新京蒙合作機制，主動融入“環渤海經濟圈”;全年引進國內區外資金突破1000億元。

加快重點項目建設。緊緊圍繞“五大基地”建設，組織實施一批具有全局性、基礎性、戰略性影響的重大項目，抓好列入自治區調度的58個重點項目建設，確保按計畫完成投資。推動工業投資加快進度、增加強度，努力保持較快增長勢頭，著力實施投資1000萬元以上重點工業項目，確保年內完成投資655億元;下大力氣解決竣工項目達產達效慢、生產效益不高等問題，切實推動一批已建成項目成為新的經濟成長點。加快經錫高速、省道304烏蘭布統至海拉蘇段、橋北客運站建設，開工建設國道303大板至林西段，確保公路完成投資28億元。加快巴新、林白鐵路及集通增二線建設，開工建設錦白鐵路複線，加快推動赤峰至京瀋客專連線線前期工作，力爭鐵路完成投資31億元。加快三座店水庫向中心城區引、供水工程建設，推動東台子水庫前期工作取得進展，啟動打虎石水庫向寧城工業園區供水、西拉沐淪河與老哈河連通、琥珀溝水庫等工程前期工作，確保水利工程完成投資13億元。加快白音諾爾220千伏、阿北220千伏等42個輸變電項目建設，確保完成投資12億元。

發展壯大園區經濟。堅持把園區打造成縣域經濟的主陣地、經濟成長的主引擎，統籌規劃園區布局和項目擺布，進一步突出園區產業發展定位和轉型升級目標路徑，努力形成特色鮮明、優勢互補的園區經濟新格局。進一步完善園區優惠政策，加大園區基礎設施建設力度，集約利用園區土地、水、電等基本要素資源，完善園區利益分享機制，確保入園企業享受政策更優、運行成本更低、發展環境更好、發展空間和潛力更大。加快紅山、元寶山、安慶三個園區相向發展，構建赤峰東部產業帶。積極爭取將我市列入國家級承接產業轉移示範區，推動敖漢、左旗、阿旗三個工業園區晉升自治區級園區，實現每個旗縣區都有自治區級工業園區的目標，進一步推動各旗縣區進行園區整合和擴區升級。依託資源稟賦和產業基礎，加快推進克旗煤化工、右旗煤電化、林西縣氟化工、翁旗機械製造、喀旗有色金屬加工、紅山區農畜產品加工等特色園區建設，構建一批產業集群，增強園區發展後勁和集聚發展能力。

(二)圍繞“五大基地”建設，在加快結構調整方面有新作為，進一步提升產業發展層次和水平

加快工業轉型升級步伐。推進慶華清潔能源、大唐煤制氣二期、渤海化工、中海油煤化工等項目前期工作，爭取儘早開工建設，確保大唐煤制氣一期Ⅱ系工程竣工投產。推進罕山、華能書聲等風電基地項目建設，繼續推動大唐2×66萬千瓦超臨界、國網新源120萬千瓦抽水蓄能等項目前期工作，確保中電投2×30萬千瓦熱電聯產項目開工建設。推進風險探礦、深部探礦和外圍找礦，增強礦產資源的後續保障能力。增加科技研發投入，集中力量攻關一批技術難題，提升重點企業、產業的核心競爭力。加快建設有色金屬產業研究院，培育4家國家級高新技術企業，提升我市產業升級和產品創新水平。抓好中色五期14萬噸鋅冶煉、雲銅10萬噸銅冶煉擴建等項目前期工作，推動亞鼎銅業、賀麒銅業等加工型企業增加品種、延伸鏈條。積極引進戰略投資者和行業領軍企業，通過合併重組、股權轉讓、資產置換等方式，壯大食品、製藥、紡織、建材等傳統產業。加強與國內知名大企業大集團戰略合作，推進已簽約的清華大學新能源汽車產學研基地、中關村海淀園赤峰分園、台灣陶瓷產業園等項目儘快落地實施，抓緊建設浩克新能源汽車、奇瑞農機製造、拓佳液晶顯示屏等裝備製造業項目。加快雲計算孵化園區和數據中心建設，發展雲計算套用服務和硬體設備製造，壯大蒙東地區雲計算產業基地。

大力發展現代農牧業。紮實推進糧食安全工程和節水增糧行動，糧食播種面積穩定在1600萬畝以上，產量穩定在100億斤以上。總結經驗，創新機制，抓好玉米膜下滴灌成果鞏固，確保完成新增100萬畝任務，總面積力爭達到400萬畝。抓好蔬菜、花卉、食用菌等設施農業，確保總面積突破100萬畝。大力發展林草產業，新增節水紫花苜蓿30萬畝、節水經濟林20萬畝。加快發展現代畜牧業，推進牲畜良種化步伐和標準化養殖，完善疫病防控體系和機制，全年出欄生豬400萬口、肉牛150萬頭、肉羊800萬隻，肉蛋奶產量增長5%以上。大力推進農牧業產業化經營，加強農畜產品行銷渠道建設，加快培育家庭農牧場、種養大戶、農牧民合作組織及產業化龍頭企業，進一步提高農牧業規模化、專業化、標準化、信息化水平。抓好伊品生物10萬噸蘇氨酸、恆都10萬頭肉牛、中糧150萬口生豬產業鏈等項目建設，提升農畜產品產業化和精深加工水平。加快實施品牌戰略，培育更多的無公害農畜產品、綠色食品、有機產品、地標產品，提升我市農畜產品知名度和競爭力。

進一步提升服務業發展層次。注重發展生產性服務業，大力推進赤峰商貿物流城建設，推動金融物流港、保稅物流中心儘快建成並投入使用。積極發展第三方物流和冷鏈物流。吸引國內外知名物流企業來我市建立區域分支機構，帶動區域物流業做大做強。全年物流業銷售收入突破500億元。搞活生活性服務業，抓好中心城區和城關鎮商圈建設，引進更多知名商貿品牌、新型業態和城市綜合體，推動傳統服務業提檔升級。加快培育年銷售額超10億元的商貿市場，確保萬達廣場、上海城、東方永業廣場等項目開業運營。加快新型基層供銷合作組織及經營服務體系建設，擴大“新網工程”覆蓋面。培育發展信息諮詢、教育培訓、養老服務、體育健身、包裝設計等更多消費熱點。推進文化旅遊融合發展，辦好中國飛來者大會、巴林石文化節、美林谷滑雪節、越野e族汽車拉力賽等活動，形成獨具特色的四季旅遊新亮點。加大旅遊宣傳推介力度，全方位開展與北京、承德等重點地區的旅遊合作，創建更多的無障礙旅遊區和旅遊線路，力爭開通香港等城市旅遊包機。全年接待遊客突破1100萬人次，旅遊收入達到180億元。大力發展古玩、書畫、出版、演藝等傳統文化產業，加快發展創意、設計、會展、動漫等新興文化產業，實現增加值54億元。

(三)圍繞全面深化改革，在推進重點領域和關鍵環節的改革方面有新作為，進一步釋放改革紅利和激發市場活力

加快經濟領域改革。支持非公有制資本通過出資入股、收購股權等多種方式參與國有企業改制重組及合資經營，推動國有、集體、非公有制資本交叉參股、相互融合。理順國有資產監督管理體制，著手組建國有資本運營公司或投資公司。在交通、文化、衛生、教育等領域整合相關國有資產，引入社會資本，逐步組建股份制投資公司。支持非公有制經濟發展，堅決清除市場壁壘，清理、廢止妨礙統一市場和公平競爭的各種規定。推進工商註冊登記制度改革。深入推進集體林權配套改革，探索試點國有農牧場鄉鎮化管理。鼓勵民間資本參與地方金融機構增資擴股、設立民營銀行，積極申報赤峰商業銀行。加大對金融機構監管力度，嚴厲打擊非法集資。基本完成農村牧區集體土地所有權確權登記發證工作，推進宅基地及集體建設用地使用權登記發證工作。啟動農牧民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點，鼓勵土地承包經營權向專業大戶、家庭農牧場、農牧民合作社、農牧業企業流轉。實行企業投資項目備案制，由企業依法依規自主決策。把政府性債務納入預算管理，規範舉債許可權和規模，嚴格控制新增債務。全面公開財政預決算、部門預決算及“三公經費”預決算。

推進社會領域改革。進一步深化政府機構改革，嚴格執行機構限額，嚴格控制編制總數，試點在同一層級內實行人員編制動態管理、餘缺調劑;逐步將從事生產經營活動的事業單位轉企改制;科學配置機構權利和職能，推行市縣鄉三級政府及其工作部門權力清單制度。探索政府購買服務，在政府網站建設、大型會展和節慶活動、物業管理、市政保潔、垃圾清運等事務性管理服務方面，引入市場機制，通過契約、委託等方式向社會購買，並逐步推廣到由政府承擔的基本公共服務領域。推動公辦事業單位與主管部門理順關係，探索建立事業單位法人治理結構，推行文體公益性場館組建理事會，吸納有關方面代表、專業人士、各界民眾參與管理，提高公益服務能力和水平。整合基層教育、文化、體育、科普等方面的資金、項目、場所、設施、人才等資源，建設綜合性文化服務中心，滿足民眾多樣化需求。推進以辦學條件、師資隊伍、教育質量為重點的城鄉義務教育均衡發展，下大力氣解決城鄉、校際之間差距過大問題;逐步取消設定重點學校重點班，解決“擇校熱”難題;試點建立校長公開競聘、教師定期交流機制，推行學區制和九年一貫對口招生;推進中考招生制度改革，試行國中學業水平考試制度和學生素質評價制度;建立學科設定與企業需求聯動配套機制，加快職業教育集團化發展。推進公立醫院改革，建立科學的醫療績效評價機制和適應行業特點的人才培養、人事薪酬制度;取消以藥補醫，降低民眾看病成本。落實好“單獨兩孩”生育政策。

(四)圍繞“兩型”社會建設，在加快轉變發展方式方面有新作為，為建設美好家園留住藍天綠地、碧水青山

實現資源集約節約利用。加快礦產資源整合，提高開發門檻，新建礦山企業一律配套建設加工轉化項目;按照“誰開發、誰保護，誰污染、誰治理”原則，規劃建設礦山公園，創建和諧礦區、綠色礦區。實行最嚴格的水資源管理制度，在全社會廣泛開展節水行動;強化水源地保護，確保全市水源安全;擴大節水農牧業規模，嚴禁使用地下水發展高耗水產業，加快中心城區10萬噸污水處理、10萬噸中水回用工程建設，逐步使符合條件的工業企業全部使用中水和地上水，減輕地下水開採壓力。大力推進高標準基本農田建設，切實保護好耕地;加強項目用地管理，開展閒置土地專項清理，杜絕圈而不建、占而不用行為。

抓好節能減排。建立和完善節能減排市場化機制，強化節能減排目標責任制和問責制，實行能源消費總量和能耗強度“雙控”考核。強化安全、環保、能耗、土地等約束，嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業投資，防止低水平重複建設和盲目擴張，加快淘汰落後產能。強化工業、交通、建築、公共機構等重點領域節能工作，加快既有建築節能改造，推廣契約能源管理及綠色照明和新型綠色建築材料套用，在政府投資建設領域強制執行綠色建築標準。抓好火電廠、鋼鐵廠、水泥廠、污水處理廠、畜禽養殖場和機動車等重點領域減排，力爭實現有色金屬企業線上監測全覆蓋。

實施“藍天行動”。嚴格落實《赤峰市中心城市大氣環境綜合整治方案(2013-2017)》，持續改善城市空氣品質。啟動實施PM2.5、一氧化碳和臭氧實時監測工作。加大重點區域和重點污染源的綜合整治力度，推動“兩高”項目退出生態脆弱區域。啟動蒙欣製藥、艾克製藥等企業搬遷改造，有序推進中心城區工業企業“退城進園”。推動克旗至赤峰中心城區及旗縣區輸氣管道建設，鼓勵使用清潔能源。加快公車及計程車“油改氣”進度，切實抓好秸稈禁燒工作，加強建築工地揚塵、城鎮燃煤小鍋爐等治理，嚴控工業廢氣排放。啟動“全國環境保護模範城市”創建工作。

構築城鄉“綠色空間”。按照總體規劃、分步實施原則，啟動中心城區“一環兩線三山五河”景觀系統提升改造工程，即對環城高速公路用地範圍外及沿線山體進行綠化，對市區公路及鐵路沿線的景觀、建築物、道路設施和環境衛生進行綜合整治，對紅山、南山、西山進行生態景觀建設，對錫伯河、英金河、陰河、半支箭河、昭蘇河城區河道進行綜合治理。啟動實施錫伯河百公里水利風景觀光帶工程，建設集水生態文明、觀光旅遊、休閒度假於一體的特色生態景觀長廊。繼續實施京津風沙源治理、樟子松基地建設，完成營造林面積100萬畝。投資12億元，完成重點區域綠化面積24萬畝。完成水土保持綜合治理面積105萬畝。加大沙地治理力度，落實好草原保護補助獎勵、草畜平衡、封育禁牧等政策措施。鞏固國家森林城市成果，爭創國家園林城市。

(五)圍繞經濟社會協調發展，在改善民生和為民辦實事方面有新作為，使改革發展成果更多地惠及各族民眾

推進“穩定型”就業創業。實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、服務業和非公有制經濟、中小微企業，提供更多的就業崗位，確保城鎮新增就業2.8萬人。加快建設創業型城市，在市場準入、稅費減免、信貸融資、基金獎勵、創業培訓等方面提供支持，建成一批小微企業創業園和創業孵化基地，鼓勵支持高校畢業生、復轉軍人和返鄉農民工自主創業。突出抓好城鎮困難群體、特殊群體就業工作，動態消除城鎮“零就業家庭”。以保障本地企業用工需求為重點，開展各類人才招聘活動，促進更多的勞動者實現就近就業。打造更多的勞務品牌，切實增加勞務收入。依託全市中高職院校、培訓機構，培養更多滿足發展需要的技能型人才。深入實施“玉龍人才”工程，抓好人才引進和培養工作。

加強“共享型”社會保障。繼續擴大社會保險覆蓋面，穩步提高社會保險統籌層次和標準，落實好提高企業退休人員基本養老金政策，城鎮職工和城鄉居民養老保險參保人數分別達到49.6萬人和162萬人，城鎮職工和城鎮居民醫療保險最高支付限額分別提高到30萬元和12萬元。城鄉低保標準每人每月分別提高15元和12元，“五保”供養標準在上年基礎上提高12%。完善醫療救助、臨時救助等社會救助制度，推進社會福利事業發展，積極做好孤兒、殘疾人、流浪乞討人員等弱勢群體保障工作。加強老齡服務工作，將養老服務體系建設納入城鄉建設總體規劃，推進養老服務設施建設，建成一批城鎮老年養護院、社區老年人日間照料中心、社會福利院及鄉鎮敬老院、農村牧區養老幸福院;落實老年人優待政策。紮實推進扶貧攻堅工程，建立精準扶貧機制，認真落實規劃、項目、幹部“三到村三到戶”幫扶舉措，充分利用金融資本、社會資本參與扶貧開發，確保實現14萬人穩定脫貧。

發展“普惠型”社會事業。面向市場、企業和廣大農牧民，承辦好2014赤峰·中國北方農業科技成果博覽會。投入資金5.8億元，加快實施蘇木鄉鎮中心幼稚園、義務教育學校標準化、薄弱學校改造、中等職業學校基礎能力建設工程;支持赤峰學院打造區域人才培養高地和文化科技創新基地，加快交通職業技術學院高職示範校及綜合實訓中心建設，培育扶持赤峰工業職教集團健康發展。進一步改善城鄉醫療衛生基礎設施，開工建設市傳染病醫院綜合病房樓，建成146個基層衛生醫療機構，打造蒙東區域醫療中心;加快建設全市衛生信息化平台和城鄉居民健康檔案資料庫，建成市縣鄉村一體化公共衛生信息系統;推行城鄉居民健康卡制度，實現全市範圍內看病就診一卡通。確保自治區第十三屆運動會比賽場館5月底全部建成並投入使用，全力承辦一屆隆重、節儉、安全、文明的體育盛會;加強民眾體育設施建設，新建30個蘇木鄉鎮健身廣場，用兩年時間實現蘇木鄉鎮全覆蓋。開工建設紅山文化展示中心，加快推進紅山文化遺址、遼代上京城和祖陵遺址的申遺工作;辦好第九屆紅山文化節暨第三屆中國印城文化節。抓好第三次經濟普查工作。廣泛開展社會主義核心價值觀教育實踐活動，紮實開展民眾性精神文明創建活動，爭創全國文明城市。繼續做好人防、外事、僑務、檔案、地震、氣象、紅十字等工作。

辦好十件民生實事。在全面完成上級部署的惠民實事基礎上，自加壓力，挖掘潛力，集中財力再辦一些普惠民眾的實事好事。1.籌措資金4.2億元，開工建設赤峰老年社區，使近1萬名城鄉老年人受益。2.面向貧困家庭和蒙古語授課高校畢業生，提供1900個基層公益性崗位。3.從2014年秋季起，實行蒙古語授課幼兒教育免費制度。4.籌措資金35.5億元，建設廉租、公租住房1731套，實施老舊小區改造200萬平方米，改造城市棚戶區4623戶、農村牧區危房2.15萬戶。5.籌措資金1.2億元，在赤峰新區新建國中和國小各一所，蒙、漢語授課幼稚園各一所。6.籌措資金8億元，新建通村油路800公里，新增通瀝青水泥路嘎查村100個。7.籌措資金2.6億元，實施飲水安全工程536處，解決30萬人飲水問題。8.開展“槓桿式”金融扶貧富民工程，融資10億元，使6萬農牧民受益。9.開展政策性農業保險，按財政資金與民眾自籌9:1的比例，籌措資金3.1億元，承保面積1200萬畝。10.籌措資金6.6億元，為低收入農牧戶每戶供應一噸冬季取暖用煤。

(六)圍繞城鄉統籌發展，在加快新型城鎮化建設方面有新作為，全面提升城鄉一體化發展水平

加快百萬人口區域中心城市建設。完成新一輪《赤峰市近期建設規劃》、《陳營子組團控制性詳規與核心區城市設計》以及《中心城區景觀系統規劃》等編制工作。理順中心城市規劃管理體制，強化規劃集中統一管理。加大市政基礎設施建設力度，科學利用城市地上、地下空間，實施供熱、供氣、停車、環衛、給排水及城市綠化、美化、亮化等項目37個，年內完成投資62.1億元。推進“治堵保暢”工程，開工建設鐵南大街，實施306國道城區段出口拓寬、西大橋重建、西站大街及公鐵立交橋、天義橋、跨陰河橋樑等組團連線路工程，完成機場路建設，力爭中環路新區段全線貫通;進一步渠化城區交通路口，最佳化信號燈設定，增開公交線路，積極推進中心城區周邊50公里城鄉公交一體化。進一步增加航線，加密航班，力爭通航城市達到20個，進出港旅客突破90萬人次。啟動八家組團下窪子村、小新地組團新地村、臨潢大街東段等棚戶區改造工程，推動新老城區結合部明顯改觀。加強城市綜合執法，提升城市管理水平。整合住建、公安、國土、電信等部門信息資源，搭建公共信息服務平台，提升城市管理“智慧型化”水平。

提高城鎮承載能力。按照人口、資源、環境協調發展理念和“中心城市標準建設縣城、縣城標準建設蘇木鄉鎮”的要求，科學論證人口、產業、水資源、土地、交通、環境等綜合承載能力和容量，打造科學合理的市域城鎮體系。從區位交通、資源稟賦、人文歷史、民眾意願出發，更加注重鄉土特色，更加注重現代文明元素融入，加快建設一批亮點紛呈的特色小城鎮。做大做強縣域經濟，推進產城融合、城鄉一體，強化就業、住房、消費、基本公共服務等生產生活要素保障，吸引廣大農牧民向城鎮集聚。啟動實施旗縣區城鎮50個出入口綜合治理工程。加快天義、大板兩個次中心城市建設，推進寧城縣撤縣設市工作。大力扶持建築業發展，增強市場競爭力。

建設美麗鄉村。制定全市鄉村發展規劃，與城鎮規劃有效銜接，推進產業、設施、服務向農村牧區延伸拓展，提升城鄉一體化發展水平。按照自治區用3年時間實現農村牧區基本公共服務“十個全覆蓋”的部署，搞好規劃，制定方案，明確工作任務，落實責任主體，抓緊啟動實施;從實際出發，結合各旗縣區新農村新牧區建設，適度集中地處偏僻、過於分散的行政村落和自然村莊，在城鎮周邊、園區及公路沿線建設一批設施完善、環境優美的農牧民新村。實施鄉村清潔工程，在鄉鎮駐地村、鄉域中心村、平川連片村、沿河沿路村等重點嘎查村集中開展庭院綠化、改水改廁、清理柴草、清除糞堆、清掃垃圾等專項治理活動，努力實現村莊美化、路院硬化、河渠淨化，讓農村牧區成為安居樂業的美麗家園。

(七)圍繞平安赤峰建設，在創新社會治理方面有新作為，共建和諧幸福家園

支持社會組織發展。加強行業協會、商會、社會服務、公益慈善等社會組織建設，做好孵化培育、等級評估和授權工作，確保政府職能“轉得出、接得住、管得好”。加快社會組織去行政化，逐步實現行業協會、學會、研究會與黨政機關、事業單位徹底分開。加強行業自律與誠信建設，探索建立黑名單制度。推進嘎查村級事務契約化、社區化管理，提高民眾自我管理、自我發展能力。整合蘇木鄉鎮、城鄉社區的社會管理資源，推進格線化管理、精細化服務模式，提升社區管理服務水平。加強社工隊伍建設，積極發展各類志願服務組織。

大力化解社會矛盾。積極推廣“楓橋經驗”，切實發揮基層組織預防化解社會矛盾的重要作用，努力做到小事不出嘎查村、大事不出蘇木鄉鎮、矛盾不上交。深入推進人民調解、行政調解和司法調解相互銜接的大調解體系建設。嚴格落實信訪工作領導責任制，堅持領導幹部接訪、下訪、包案辦理制度，健全疑難複雜信訪事項公開聽證制度，有針對性地解決民眾反映的信訪突出問題。按照“事要解決”原則，建立屬地管理、分級負責制，依法及時就地解決民眾合理訴求，化解信訪積案。拓寬信訪渠道，大力推進網上受理辦理信訪制度。建立涉法涉訴信訪依法終結制度。全面落實社會穩定風險評估機制，突出抓好前置準入、決策評估和事後問責三個環節，推動社會矛盾防控和化解工作規範化、常態化。

切實加強安全監管。監督企業加大安全投入、履行主體責任，最大限度地消除安全隱患。嚴格落實安全生產“一崗雙責”制，完善聯合執法工作機制，按照“誰主管、誰負責，誰審批、誰負責”原則，加強礦山、化工、建築、交通、消防等高危行業和學校、醫院、車站、商場等重點領域的安全監管，堅決遏制重特大事故發生。完善食品藥品安全監管體制。加快農畜產品質量安全檢驗檢測和追溯體系建設，強化生產源頭和產銷全程監管，建立嚴格的安全生產規範，確保人民民眾“舌尖上的安全”。嚴格執行安全生產“一票否決”制，依法嚴肅查處各類安全事故。

紮實推進平安赤峰建設。完善勞動標準體系和勞動關係協調機制，嚴厲查處剋扣拖欠工資等違法行為。依法推進社區矯正和法律援助工作，深入實施“六五”普法規劃。加快應急管理基礎建設，完善災害事故和公共安全事件預警、應急處置體系。加強公共安全宣傳教育和應急演練，提高廣大民眾自我保護意識和應對突發事件能力。加強城鄉社區警務、政法綜治組織和群防群治等基層基礎建設，增強公共安全和社會治安保障能力。完善立體化社會治安防控體系，始終保持對各類違法犯罪活動的高壓態勢，持續提升人民民眾的安全感和滿意度。全面貫徹落實黨的民族宗教政策，依法管理民族宗教事務。進一步增進軍政軍民團結，支持軍隊和國防建設，力爭實現全國雙擁模範城“八連冠”。

(八)圍繞解決“四風”問題，在推進政府自身建設方面有新作為，樹立創新務實、廉潔高效、敢於擔當、風清氣正的良好形象

面對經濟形勢的新變化和全面深化改革的新要求，進一步解放思想、創新實踐，以自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框，全方位更新思想觀念、轉變思維方式、振奮精神狀態。自覺強化“功成不必在我”的境界，不貪一時之功，不圖一時之名，顧大局，識大體，腳踏實地，甘於奉獻。牢固樹立危機意識，從解決當前制約發展最迫切、最現實的問題入手，緊盯薄弱環節，敢涉險灘，善謀對策，勇破難題，努力掌握科學發展主動權。切實增強“一日無為、三日不安”的緊迫感，定下的事雷厲風行，看準的事一抓到底。發揚“釘釘子”精神，穩紮穩打，實幹苦幹，步步推進，確保各項工作全面落實到位。完善重大事項行政決策機制，注重調查研究，廣泛聽取民眾意見，不斷提高科學決策和民主決策水平。全面最佳化政務環境，寧可讓機關“傷筋動骨”，不讓民眾和企業費力傷神。按照中央和自治區統一部署，紮實開展第二批黨的民眾路線教育實踐活動，集中解決“四風”問題，著力整治庸懶散、奢私貪、蠻橫硬等不良現象，嚴厲查處吃拿卡要、以權謀私等違法違紀行為。繼續取消和下放一批行政審批事項，確保不打折扣、不搞變通。加強各級政務服務中心規範化建設，進一步最佳化審批流程，推行首問負責、聯審聯批、限時辦結制度。加快電子政務建設，在公安、社保、房管、工商、稅務、醫保、公積金等重點領域實行網上預約、線上辦理。全面清理市縣鄉政府利用“紅頭檔案”設定的管理、收費、罰款項目，讓企業和民眾切實感受到簡政放權帶來的實惠和便利。科學設定考核指標，更加注重對資源消耗、環境保護、安全生產、扶貧開發、政府債務等方面的績效考核。嚴格遵守中央關於黨政機關厲行節約反對浪費、國內公務接待、差旅費管理等各項規定，進一步壓縮“三公經費”和一般性支出，不新建政府性樓堂館所、不增加財政供養人員，全面清理超標準辦公用房和違規公務用車。深入開展廉政建設和反腐敗鬥爭，強化對行政權力的制約監督，加大行政問責力度，加強對重點領域、重點項目、重點資金的審計監督，把權力關進制度的籠子裡。

各位代表，我們深知，政府的一切權力都是人民給的，政府工作必須置於人民的監督之下。我們一定自覺接受人大及其常委會法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，自覺接受人民民眾監督和輿論監督，虛心聽取各民主黨派、工商聯、離退休老幹部和社會各界人士的建議和意見，主動加強與工會、婦聯、共青團等人民團體聯繫，不斷改進政府工作，認真履行好政府職責，不辜負全市人民的信任和期望。

各位代表，團結凝聚力量，奮鬥鑄就輝煌。我們堅信，任何困難都改變不了赤峰人民實現美好夢想的不懈追求，任何挑戰都阻擋不了赤峰大地推進科學發展的堅實腳步。讓我們深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和習近平總書記視察內蒙古時的重要講話精神，守望相助，團結拼搏，快馬加鞭，為全面推進科學發展、富民強市偉大進程而努力奮鬥!

情況說明和名詞解釋

1、關於2013年主要指標下調情況：由於年內經濟形勢發生較大變化，自治區政府適時下調了2013年度主要預期指標，並按下調後的指標對各盟市重新分解了任務。據此，我市主要指標也做了相應調整並經市人大常委會審議批准，即地區生產總值調整為9%、下調5個百分點,地方財政總收入7%、下調9個百分點，全社會固定資產投資18%、下調2個百分點，社會消費品零售總額12%、下調6個百分點，城鄉居民收入由均增15%分別調整為10%和12%。從完成情況看，全市各項主要指標增幅均高於自治區平均水平。

2、公共財政預算收入:指本級可支配收入，主要包括地方稅收收入、與上級共享稅地方分享收入、非稅收入。地方財政總收入=公共財政預算收入+上劃上級稅收收入。自治區要求，從今年起，各地不再對外公布地方財政總收入。

3、新增高效節水種植面積199萬畝：包括玉米膜下滴灌100.6萬畝、節水經濟林20萬畝、節水紫花苜蓿30.4萬畝、節水馬鈴薯14.8萬畝、節水大地蔬菜13.4萬畝、穀子滴灌9.4萬畝、設施農業10.4萬畝。

4、三公經費：指用財政撥款支出的因公出國(境)經費、公車購置與運行費、公務接待費。

5、四風：指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

6、五大基地：指我市根據自治區“8337”發展思路，提出要打造國家重要的有色金屬、清潔能源、新型化工、綠色農畜產品生產加工基地和草原文化旅遊基地。

7、十個全覆蓋：指實現農村牧區危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視通訊、校舍建設及安全改造、嘎查村標準化衛生室、嘎查村文化活動室、便民連鎖超市、農村牧區常住人口養老醫療低保等社會保障全覆蓋。