貴州省大數據產業發展領導小組辦公室關於加快大數據產業發展的實施意見是2014年頒布的地方法規。
基本介紹
- 中文名：貴州省大數據產業發展領導小組辦公室關於加快大數據產業發展的實施意見
- 性質：意見
- 時間：2014年
- 類別：地方法規
各市、自治州人民政府，貴安新區管委會，省直管縣(市)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
大數據是大產業、大機遇、大紅利，發展大數據產業是我省守住發展和生態兩條底線的現實選擇，是推進經濟社會跨越發展、同步實現全面小康的重要抓手，對推動貴州工業結構調整、加快貴州新型工業化和城鎮化進程、打造貴州經濟社會發展升級版，具有十分重要的戰略意義和現實意義。為深入貫徹貴州省人民政府《關於加快大數據產業發展套用若干政策的意見》、《貴州省大數據產業發展套用規劃綱要（2014—2020年）》和省大數據產業發展領導小組第一次會議精神，推動我省大數據產業快速健康發展，特提出如下實施意見。
一、總體思路和發展原則
（一） 總體思路
認真貫徹落實省委、省政府大數據產業發展戰略，充分發揮比較優勢，以優勢聚資源，以資源引企業，以市場換產業，以套用促發展，圍繞大數據全生命周期，重點打造基礎設施、系統平台、雲套用平台、增值服務、配套端產品五個產業鏈層級，延長產業鏈，拓寬產業幅，推動大數據產業加快發展，為全省實現經濟社會加速發展、加快轉型、推動跨越提供有力支撐。
（二） 發展原則
——頂層規劃、協同發展原則。規劃是方向。加強統籌規劃，強化頂層設計，建立推動大數據發展與套用的統籌協調機制，形成合力。最佳化產業布局，重點布局貴陽市、貴安新區“雙核”，其他市州多點錯位發展、協同發展。打破數據分割和利益壁壘，堅持統一系統平台和政府數據統一存儲、政府數據統一管理、系統平台統一運營“四個統一”，推進政府數據資源整合、共享、開放和利用。
——套用驅動、創新引領原則。套用是核心。堅持以套用需求為導向、“套用、數據、技術”三位一體協同發展，推動技術產品、套用模式、商業模式和體制機制協同創新，促進產業發展向創新驅動型轉變。
——開放互通、確保全全原則。數據是基礎。通過政府數據的開放共享，吸引社會數據向貴州匯聚，引進一批國家級資料庫、行業資料庫和大型企業資料庫，培育面向套用的數據資產交易市場。建立科學的數據開放、開發規則和機制，構建安全、規範的發展與套用環境，提升數據資源開放利用效率。
——政府引導、市場主體原則。產業是目的。加大政府引導力度，最佳化政策環境，建立推動大數據發展與套用的協調機制。充分調動各方積極性，形成最廣泛合力，營造和完善大數據產業發展所需的政策、投融資、創業等環境。發揮市場在資源配置中的決定性作用，發揮企業主體作用，形成政、產、學、研、用聯合推進的良好機制。
二、發展目標
——2014年，完成大數據產業鏈布局規劃, 三大運營商貴安新區數據中心一期建成通電, 初步形成基礎設施服務能力，網際網路出省頻寬能力達到1800Gbps以上。“雲上貴州”系統平台初步建成，“7+N”雲工程示範項目開始面向社會提供服務；引進3家以上關鍵支撐技術企業，開始提供產品服務；集聚50家左右數據增值服務企業，5家以上端產品製造企業。
——2015年，基本建成以三大運營商貴安新區數據中心為核心的雲基礎設施服務平台，網際網路出省頻寬能力達到3000Gbps以上。“雲上貴州”系統平台進一步完善，關鍵支撐技術公共服務平台初步建成；引進培育10家以上關鍵支撐技術企業；集聚200家左右數據增值服務企業；20家以上端產品製造企業，大數據產業鏈骨幹初步形成，通過大數據帶動相關產業規模達到1100億元。
——2017年，貴州成為全國領先的大數據資源聚集地，網際網路出省頻寬能力達到4000Gbps。“雲上貴州”系統平台面向全國提供服務，在關鍵支撐技術公共服務平台上集聚一批具有全國領先優勢的企業，集聚30家以上雲平台龍頭企業；集聚約500家左右數據增值服務企業；50家以上端產品製造企業；形成大數據全產業鏈，通過大數據帶動相關產業規模達到3000億元，貴州成為全國領先的大數據套用服務示範區。
三、重點任務
（一）打造基礎設施層
實施信息基礎設施兩年會戰，推進全省通信骨幹網路擴容和網路通信保障能力提升，加快數據中心等基礎設施建設，打造全國信息交換樞紐和信息存儲中心，逐步成為全國重要的“信息港”。
加快全省骨幹網路設施建設。加大網路擴容升級力度，逐年擴大全省網際網路出省頻寬。落實《“寬頻貴州”行動計畫》，開展“寬頻中國”示範城市群創建工作。積極爭取國家有關部門支持，在我省設立國家級網際網路骨幹直聯點。提高低頻段頻譜資源使用效率，推進農村信息基礎設施建設，到2017年實現村村通寬頻。實現新建開發區、產業園區寬頻網路全覆蓋，推進1Gbps光纖到樓，100Mbps光纖到戶。加快部署LTE網路、網路頻寬升級和區域性關鍵節點建設，力爭貴安新區在2015年建設成為區域性的核心節點。加快制度創新，推進信息基礎設施共建共享模式，在貴安新區貴安雲谷、貴安電子信息產業園先行先試。
加快推進中國電信、中國移動、中國聯通三大運營商貴安新區數據中心建設。支持三大運營商貴安新區數據中心獲取存儲資源,引導政府數據向其集中。通過推進大用戶直購電、建設自備電體系等方式，從體制上解決數據中心電力供應問題，儘可能降低數據中心電力成本。
（二）打造系統平台層
建立全省統一的“雲上貴州”基礎系統平台，對政府掌控的數據存儲資源、計算資源和寬頻資源實施統一管理。政府信息數據按照“涉密、非密敏感、開放”的不同屬性，分別在電子政務區域網路、政務外網和網際網路上傳輸。基礎系統平台作業系統選擇要充分考慮技術成熟度、平台適用性和信息安全等因素。當數據達到一定規模，可以再建設第二平台作為支撐。
打造關鍵支撐技術企業群。積極引進和培育提供數據採集、清洗、認證、計算、挖掘、平復、測試、安全等服務的企業，儘快形成關鍵支撐技術企業群。加快整合企業產品和服務，儘快建立服務全產業鏈的關鍵支撐技術公共服務平台。
統籌數據資源管理。制定政府數據資源管理辦法，編制數據資源地方技術標準規範，建立政府數據資產登記制度，加強數據資產的智慧財產權管理。統籌管理政府各部門之間的數據交換、互動和使用需求，推動政府數據資源開放，積極引導社會各領域數據資源開放開發，儘快形成市場需求。全省政府數據資源由省大數據產業發展領導小組辦公室認定的數據中心統一存放。按照“誰擁有、誰定級”和“誰使用、誰管理”的原則，開展數據安全定級，加強數據安全管理。
（三）打造雲套用平台層
加快“7+N”朵雲建設，打造雲套用平台。積極創新商業模式，每個龍頭企業培育一朵雲,面向特定套用領域提供套用服務，帶動形成一個子產業鏈。加快推進各雲工程、平塘射電望遠鏡、基於北斗導航的位置雲等龍頭企業和項目，積極引進百度、阿里巴巴、騰訊、華為、華大基因等企業自有雲，積極爭取各部委、行業協會、金融機構的國家級雲平台和災備數據資源庫等項目落戶我省。
探索最佳化運營模式。各雲工程建設要以“雲上貴州”系統平台為統一基礎平台，樹立開放合作的意識，消除數據割據，打破部門局限，實現數據互聯互通，探索最佳化雲平台建設運營模式，最大限度挖掘數據的社會價值和商業價值。7+N”雲工程和各級各部門主導的雲套用平台均基於“雲上貴州”系統平台建設。各“雲長”單位要堅持“互通、開放、安全”的原則，加快規劃設計、資源整合、專業招商等工作，明確建設總體要求、工作任務、職責分工和工作路線圖，重點要抓好套用需求梳理和雲套用功能設計，儘快豐富數據資源，通過政府數據的開放共享，吸引社會數據向貴州匯聚。要在確保信息安全的前提下，推進各雲工程數據資源的公開共享和開發利用，將每一個雲工程打造成安全開放移動的“雲彩”，加快形成套用。
（四）打造增值服務層
重點圍繞數據挖掘套用，加快培育基於雲平台數據支持、面向終端客戶提供細分增值服務的中小微企業群。大力引進和培育一批提供網際網路、移動網際網路、物聯網、服務外包、數字文化創意、電子商務（包括跨境電子商務）、移動APP等增值套用和衍生服務的骨幹企業。要儘快完成“7+N”雲工程需求分析、數據資源梳理、功能設計、建立商業模式，儘早創造市場，帶動培育一批增值服務企業形成集群。
引進一批雲服務相關套用軟體開發企業。引進國內外知名的基礎軟體和套用軟體企業，扶持本省知名企業和中小型企業，加快智慧型海量數據存儲與管理系統、非結構化數據處理軟體等的開發及產業化。加快推進華唐教育呼叫中心、泰豪動漫服務外包基地、京東集團、朗瑪信息等增值服務企業加快發展。把呼叫中心產業作為我省當前服務外包產業發展的一個重要突破口，加快推進貴陽呼叫中心等產業基地建設。推進物聯網套用服務發展。在工業製造、農業生產、節能環保、商貿流通、交通能源、公共安全、社會事務、城市管理、安全生產等領域推動物聯網的集成套用。
（五）打造配套端產品層
圍繞大數據套用，積極發展智慧型電子產品、可穿戴設備、感測設備等配套“端產品”製造業，帶動整個電子信息製造業發展，拓寬產業幅，把信息產業“實業做實”。加強招商引資和本地優秀企業培育，在電子信息製造產品、基礎軟體和套用軟體、產業公共服務平台等領域實現重點突破。
推動貴州省電子信息產業園區及示範基地建設，積極引進國內外電子信息製造業龍頭企業，大力發展阻容感片式元件、顯示模組、鋰離子電池等產品，逐步發展感測器、音視頻採集、條形碼、RFID等數據採集設備產品，重點發展高性能低功耗伺服器、存儲設備等雲端設備，構建配套體系。重點加快培育富士康第四代綠色產業園、貴陽華強北電子信息產業園、海信、航天科技、得安科技等企業，發展智慧型手機、智慧型電視及機頂盒、平板電腦、北斗導航設備、信息安全終端機等端產品，提高大數據產業配套能力。
四、保障措施
（一）強化招商引資
圍繞“7+N”雲工程套用和產業鏈培育，組建專門招商團隊，採取精準招商和專業招商，大力引進世界500強和國內電子100強企業落戶我省。進一步鞏固和擴大招商引資成果，用釘釘子的精神盯住簽約項目儘快轉化為契約項目，轉變招商引資簽約契約多，項目落地少的現象，儘快啟動契約項目落地建設，確保項目早開工、早投產、早達效，形成大項目帶小項目，主體項目帶配套項目、上游項目帶下游項目產業集聚的良好局面。
（二）培育市場主體
以市場需求為導向，採取政策引導、資源整合、兼併重組、企業上市等綜合措施，加大企業培育和引進力度。重點在基礎設施建設、套用服務、研發設計等方面加快引進一批優強企業，加快催生增值服務、端產品製造等企業群。大力扶持中小企業，加快培育龍頭企業，儘快形成大數據企業鋪天蓋地、蓬勃發展的良好局面。
（三）加強人才隊伍建設
要以大數據領域研發和產業化項目為載體，積極引進和培養一批領軍人才和高端人才。實施“柔性機制”，對人才“不求所有、但求所用”，引進“候鳥人才”，積極對接“遠程團隊”。引進大數據龍頭企業和高校科研院所在本地建設研發技術中心，促進與本地中小企業合作，吸引高端人才落地，快速形成適合小微企業創新發展的人才池。依託貴州大學大數據學院等省內高、職校，對大數據產業所急需的初、中、高級人才進行專項培養和培訓。實施“大數據青年學子創業計畫”，面向全國高校組織大數據創業活動，吸引優秀學子到貴州創業發展。
（四）推進技術創新
支持建立和引進大數據研發中心、工程技術(研究)中心等技術創新和產業化機構，積極引入一批大數據關鍵技術，創新集成，形成具有自主智慧財產權的技術產品。以貴州省大數據產業發展套用研究院為主要載體，促進產學研一體化，實施科技成果轉化。組織實施大數據關鍵技術產品產業化項目，支持用於整合、處理、管理和分析大數據的關鍵技術產品產業化。加快推動以北斗導航為核心的技術研發和產業化進程，深化與大數據的結合，推動基於北斗衛星導航的地質災害預報預警、交通運輸監管、智慧旅遊等套用示範，支持位置信息服務(LBS)業務發展。在產品、市場及產業鏈分析研究，產業共性關鍵技術研究，大數據、雲計算及相關領域重點實施一批行業套用示範項目。支持信息服務提供商面向細分行業或領域開展大數據套用服務的研究和探索。
匯聚政產學研用各界資源，組建大數據產業創新聯盟，共同推進大數據相關理論研究、技術研發、數據共享、套用推廣，形成開發合作、協同發展的大數據技術、產業和套用生態體系。引進國內知名高校和科研機構在我省設立大數據研發中心，開展大數據關鍵技術、解決方案等相關研究。充分發揮貴州省大數據產業專家諮詢委員會的作用，提升我省大數據產業創新能力。
（五）加大財政資金支持
建立大數據產業財政投入長效增長機制，各級政府要加大財政預算支持力度，把大數據產業發展專項資金列入年度預算。按照“資金渠道不變，統籌集中投入”的原則設立大數據產業發展專項資金，連續3年，每年省工業和信息化專項資金安排1億元、省套用技術研究與開發專項資金安排5000萬元，貴陽市、貴安新區每年各安排不少於1億元，用於支持大數據產業發展，並視財力情況和使用情況逐年適當增加。有條件的市（州）參照省級資金配套設立相應大數據產業發展專項資金。省經濟和信息化委、省科技廳、貴陽市、貴安新區組成省大數據產業引導資金聯席會議，定期共同研究資金支持導向和重點項目支持方式。
（六）加大金融支持
促進金融機構對我省大數據企業的信貸支持，建立中小微企業信用擔保體系，加快引進和培育大數據產業風險投資機構，鼓勵金融機構採取銀團貸款、融資租賃、信託貸款、委託貸款、股權融資、債券融資、智慧財產權質押擔保等方式，支持我省大數據產業發展。建立省大數據產業發展投資基金，搭建大數據產業發展投融資平台，積極吸引國內外風險投資及社會資金參與，擴大投融資能力。加快擔保體系建設，積極探索借鑑“風險池”資金管理方式，推行聯合擔保，分擔融資風險，拓寬大數據企業融資渠道，擴大融資擔保能力。
（七）大力培育套用市場
各級政府要採取措施，放開市場需求，帶頭採購大數據服務，引導全社會採購和使用大數據服務，以市場培育帶動產業開發。要儘快制定政府部門和公用事業單位大數據套用採購目錄，引導重點行業、重點領域的企業和機構將非核心的大數據套用業務外包，培育和壯大本地市場。探索政府部門和公共事業單位購買服務方式，支持大數據的產業發展與套用。要將“雲上貴州”系統平台、數據安全、數據分析和雲服務等大數據服務納入政府採購目錄，各級政府要安排專項資金支持政府採購。要及時總結大數據開發、套用經驗並加強宣傳推廣，加強對各行業領域重要對象的培訓力度，提升其對大數據價值的認識和套用能力。
（八）制定相關標準規範
面向大數據平台建設和套用服務需求，制定大數據採集、管理、共享、交易等標準規範，明確收集數據的範圍和格式、數據管理的許可權和程式以及開放數據的內容等。制定出台數據資源開放指導辦法和數據資源安全開放標準規範，按照“開放優先、安全例外、分類分級”的原則，對數據資源進行梳理和開放風險評估，制定數據開放目錄並及時更新。
（九）強化數據信息安全
建立集中統一的信息安全保障管理體制，由貴州省大數據產業發展領導小組辦公室統籌信息安全保障體系建設。加快制定信息採集和管控、敏感數據管理、數據交換、個人隱私、數據權益和合理利用等領域的大數據地方性法規和政府規章。探索建設面向政府信息採集和管控、敏感數據管理、數據交換標準和規則、個人隱私等領域的大數據安全保障制度，明確大數據採集、使用、開放等環節涉及信息安全的範圍、要求和責任，確保國家利益、社會安全、商業秘密、個人隱私等信息不受侵犯。適時啟動數據資源地方立法，在立法完成之前，通過政府規章性檔案的方式規範數據資源共享交換、開發利用、隱私保護等關鍵環節，避免信息泄露和信息濫用，維護大數據產業健康發展環境。
五、加強組織領導
（一）最佳化管理體制
進一步最佳化管理體制，按照“一辦一中心一企業”的格局，加強大數據統籌管理力量。省大數據產業發展領導小組辦公室設在省經濟和信息化委，統籌推進全省大數據產業發展和信息化套用。整合現有信息數據管理資源，設立副廳級事業編制的貴州省大數據產業發展中心，承擔全省數據資源管理和技術支撐工作。適時成立國有控股的雲上貴州大數據產業發展有限責任公司，作為投融資平台對我省大數據企業及項目進行股權投資，牽頭募集資金建立省大數據產業風險投資基金，負責承擔系統平台建設和運營，參與政府數據資源管理和開發套用。
（二）加強組織協調
在省大數據產業發展領導小組的領導下，各地各部門要強化服務意識，加強協調配合，建立跨地區、跨部門和跨層級的政府信息交換和共享機制，為大數據管理和商業套用創造條件、提供方便。各地區要及時制定配套措施，抓好政策落實，形成政策疊加效應和強大合力，推動全省以大數據產業為重點的信息產業實現跨越發展。
（三）營造發展環境
認真貫徹落實省人民政府《關於加快大數據產業發展套用若干政策的意見》和《貴州省大數據產業發展套用規劃綱要(2014—2020年)》，及時兌現財政扶持、金融支持、用地保障、電力供給等方面的優惠政策措施。要加快政府職能轉變，增強服務意識，提高服務效率，積極營造招商引資和產業發展環境。要加大我省大數據產業發展宣傳、報導力度，辦好“雲上貴州?大數據國際年會”、大數據博覽會、大數據商業模式大賽等活動，打造大數據交流展示和推進合作的國際化平台，進一步營造產業發展氛圍。
（四）強化督促檢查
省政府督查室要將《關於加快大數據產業發展套用若干政策的意見》和省大數據產業發展領導小組會議要求列為重點督辦事項，細化分解目標，及時督辦通報。省大數據產業辦公室要加強統籌協調，定期組織召開大數據產業發展調度會議，研究系統平台建設、“7+N”雲工程建設和項目推進情況，及時解決困難和問題。省經濟和信息化委要會同省統計局共同完善以大數據為重點的信息產業統計體系，建立信息產業統計監測體系，客觀反映我省大數據及信息產業發展水平。
貴州省大數據產業發展領導小組辦公室
2014年7月10日
