羈縻州

羈縻州是指古代朝廷在邊遠少數民族地區所置之州。以情況特殊﹐因其俗以為治﹐有別於一般州縣。相當於現在的自治區。值得注意的是，古代羈縻地並非都是少數民族，果敢楊姓土司和大勐穩段姓土司全都是漢人。

基本介紹

• 中文名：羈縻州
• 外文名：羈縻州
• 出處：《史記·司馬相如傳·索隱》
• 設立：唐朝
• 釋義：籠絡控制

基本解釋

羈縻，《史記·司馬相如傳·索隱》解釋說：“羈，馬絡頭也；縻，牛靷也”，引申為籠絡控制。中國設羈縻州，始於唐朝。唐朝對一些邊遠少數民族採用羈縻政策，承認當地土著貴族，封以王侯，納入朝廷管理。

唐朝的羈縻制度有三種情況：

第一種是在唐朝軍事力量籠罩之下的地區設立的羈縻州、縣，其長官由部族首領世襲，內部事務自治，行進貢，但是負有一些責任，如忠於中央政府、按照要求提供軍隊物資等等。朝廷將其視為領土的一部分，文書用“敕”。

第二種是內屬國，如南詔、回紇等，一般封為可汗或郡王，有著自己的領土範圍，但是其首領的政治合法性來自於中原政府的冊封，不能自主，中原政權將其視為臣下，文書用“皇帝問”。

第三種是所謂的“敵國”和“絕域之國”，如吐蕃、日本等，雖然可能亦有冊封，然多為對現實情況的追認，其首領的統治合法性並不依賴中原政權的冊封，中原政權的文書多用“皇帝敬問”。

宋朝進一步加強了對第一種情況的羈縻州、縣的控制，在部族首領之外，加派中原政府任命的監管官員。元朝時逐漸演化為土司制度。歷經明朝小規模和清朝大規模的改土歸流，直至中華人民共和國正式廢止土司制度。

實例介紹

唐高祖武德初，臨塗羌內附，置臨塗等三縣。牂牱首領謝龍羽內附，以其地置牂州，是為廣設羈縻州之張本。太宗貞觀三年（公元六二九），党項羌酋長細封步賴臣服，任之為軌州刺史。貞觀四年，唐將李靖平東突厥，俘頡利可汗，以其地分置定襄都督府，領德州、執失川、蘇農州、拔延州等四州；雲中都督府，領舍利州、阿史那州、綽州、思壁川、白登州等五州。各以其首領為都督刺史。是為唐大量設羈縻州之開始。

嗣後征服吐谷渾、党項、焉耆、龜茲、于闐等諸國，羈縻州續有增置。亦有不曾用兵，外族仰慕天可汗（唐太宗於貞觀四年被四夷君長擁戴為天可汗）的威德，自動請願內附的，唐亦從其願望，分別置羈縻州。

大致大者為都督府，小者為州（間有特小不稱州而稱縣者），州屬於都督府，都督府屬於都護府，都護府屬於邊疆的道。例如在西域的諸羈縻州屬於隴右道，在東北諸羈縻州屬於河北道。都督府設都督，州設刺史，皆由當地首領充任，得以世襲，雖貢賦版籍不上戶部，然聲教所暨，皆邊州都督、都護所領，著於令式。

歷高宗至玄宗，羈縻州時有增置，計突厥、回紇、党項、吐谷渾，隸關內道的，有二十九府、九十州。突厥之別部及奚、契丹、靺鞨降胡、高麗，隸河北道的有十四府、四十六州。突厥、回紇、党項、吐谷渾之別部，及龜茲、于闐、焉耆、疏勒、河西內屬諸胡、西域十六國，隸隴右道的，有五十一府、一百九十八州。羌、蠻隸創南道的，有二百六十一州。蠻隸江南道的，有五十一州，隸嶺南道的有九十三州。又有党項二十四州，其隸屬不詳。總計有府州八百五十六。

元代於邊遠之處，設宣撫、安撫等官，以撫輯諸蠻，是為土司，而羈縻州之名，不著於世。明代於湖廣、川滇、貴州、甘肅等處，凡羌、番、苗、猺聚居之地，皆設土官，世掌之。有土知府、土知州、土知縣等文職，及指揮使司，與千戶、百戶等武職。皆許土人世襲，統謂之土官。清初，仍襲明制，及雍正四年（一七二六），清政府用雲貴總督鄂爾泰之議，實行改土歸流，廢除世襲土官，改派流官。從此兩湖土司，大致絕跡，但黔、桂一帶苗、猺區內，仍有土官存在。（李樹桐）

制度創立

隋唐兩代，周邊各族種類既多，分布地區亦廣。各族情況不盡相同，其所設施，亦因時因地而有所差異。大抵以遊牧為生涯的民族，皆隨畜遷徙，居處靡常。有的雖有城郭廬舍，也往往未能經常居處，與以農耕為生涯的民族迥異。這些以遊牧為生涯的民族也曾分部落治理其疆土。如突厥就有別部，契丹分其國人為八部，靺鞨亦有數十部。由於沒有固定的住處，因而難於備悉其中的具體區分。

唐時，這些從事遊牧生涯的民族在內降之後，唐朝就按照內地久己通行的制度，在它們的疆土上設定州縣，並設定都督府以統轄所設的州縣。當時在回（回）紇的土地上曾設定過六府七州，在党項的土地上曾設定過四州，都是具體的例證。這樣設定的都督府和州縣，一般都用本部落的人為都督、刺史、縣令，這是和內地的州縣不相同的，為了互相區別，這樣的設定一般稱為羈縻州。這是唐代特有的制度。

《新唐書·地理志》論羈縻州的設定，謂始於太宗平突厥之時。貞觀四年（630)，頡利可汗破滅，唐因分其故地，左置定襄都督，右置雲中都督，二府統之。可是在《地理志》中就有不同的記載。《地理志》中所載的以奚族土地所建的羈縻州中有鮮州和崇州，以契丹土地所建的羈縻州中有威州和慎州，皆謂在武德時就已經建立。並謂鮮州和崇州乃是由饒樂都督府析置的。而饒樂部督府始置於唐初，中間曾經廢止過，至貞觀二十二年（648)復置。如所言無訛，則羈縻州制度自唐初即已有之。核實而論，若追溯其淵源，還應上及隋時。唐戎州都督府（治所在今四川宜賓）所屬的“諸蠻州”中，就有昆州、協州和曲州。這三州都是隋時所置，隋未亂離時廢除，唐高祖武德元年（618)開南中復置。可能當時尚無此羈縻州的名稱，故不為人聽重視。

按照唐時的規定，羈縻州制度有都督府和州縣的不同等級。都督府有領州的，也有不領州的。州也有領縣和不領縣的分別。這都是斟酌當地具體情形而有增損的。都督、刺史、縣令不僅以其本部落人為之，而且皆可以世襲。舉凡關內、河北、隴右、劍南、江南、嶺南諸道皆有羈縻州。關內道的羈縻州是以突厥、回紇、党項、吐谷渾諸部設立的，分隸於單于、安北二都護府和夏州（治所在今陝西靖邊北）、靈州（治所在今寧夏回族自治區靈武）、慶州（治所在今甘肅慶陽）、延州（治所在今陝西延安）四都督府。河北道的羈縻州是以突厥的別部及奚、契丹、靺鞨、降胡、高麗諸部設立的，分隸於安東部護府和營（治所在今遼寧朝陽）、幽（治所在今北京）二州都督府，隴右道的羈縻州是以突厥、回紇、党項、吐谷渾的別部及龜茲、于闐、焉耆、疏勒、河西內屬諸胡、西域吐火羅等十六國設立的，分隸於安西、北庭兩都護府和涼（治所在今甘肅武威）、秦（治所在今甘肅天水）、臨（治所在今甘肅臨洮）、洮（治所在今甘肅臨潭）四州都督府。劍南道的羈縻州是以羌、蠻諸部設立的，分隸於松（治所在今四川松潘）、茂（治所在今四川茂汶羌族自治縣）、嶲（治所在今四川西昌）、雅（治所在今四川雅安）、黎（治所在今四川漢源）、戎（治所在今四川宜賓）、姚（治所在今雲南姚安）、瀘（治所在今四川瀘州）諸州都督府。江南道的羈縻州是以蠻部設立的，皆隸於黔州（治所在今四川彭水）都督府。嶺南道的羈縻州也是以蠻部設立的，分隸於安南部護府和桂（治所在今廣西壯族自治區桂林）、邕（治聽在今廣西南寧）、峰（治所在今越南越池東南紅河之南）三州都督府。

應該指出，這些羈縻州最初都是設立在周邊各民族的疆上上。如分回紇所置的瀚海、燕然、金徽、幽陵、龜林、盧山六府，即分別設於回紇、多覽、仆骨、拔野古、同羅、思結諸部。可是到後來有很多的羈縻州竟然僑置在唐朝的版圖中，貞觀初年為突厥諸部所置的定襄和雲中兩都督府，後來就分別僑置於寧朔縣和朔方郡。寧朔縣在今陝西靖邊縣東，當時屬於夏州，而朔方郡就是夏州。這僅是當時僑置羈縻州的一例，當時像這樣的僑置實甚繁多，殆不勝枚舉。這顯示著唐代的力量己難以控制有關民族的疆土，至於西域吐火羅等十六國所置的羈縻州，則已隨安西和北庭兩都護府的失陷和隴右交通的阻塞，而無由聞問。當時未在吐蕃境內設定羈縻州。對於吐蕃的疆域及其間的區劃，唐人亦鮮有記載，詳情無由知悉。之後被元朝完善，如嶺北行省、雲南行省。