一、2011年經濟社會發展計畫執行情況
2011年，面對複雜嚴峻的國內外經濟形勢，在市委正確領導下，在市人大及其常委會依法監督和市政協大力支持下，全市上下堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，大力實施新型城市化、新型工業化、創新驅動、富民惠民四大戰略，全力做好調結構、穩物價、保民生、促改革等重點工作，全市經濟保持平穩較快發展，實現了“十二五”時期良好開局。初步核算，全年完成生產總值4406.3億元，同比增長10.6%。其中第一產業237.9億元，增長4.4%；第二產業1829億元，增長11.7%；第三產業2339.4億元，增長10.3%。三次產業比例由上年的5.5︰41.9︰52.6調整為5.4︰41.5︰53.1。
（一）農業和農村經濟穩定發展。新增6億斤糧食產能規劃加快實施，糧食生產連續9年豐收，總產量達到295.8萬噸。強農惠農政策全面落實，發放涉農4項補貼4.75億元，比上年增加1425萬元。現代農業加快發展，重點扶持80個都市農業園區和47個特色品牌基地，建成核心示範區26萬畝，帶動標準化生產基地200萬畝。新增規模以上農業龍頭企業60家、農民合作組織620家，累計分別達到410家和3278家。統籌城鄉發展“七大工程”全面啟動，南部山區保護與發展步伐加快。新農村建設穩步推進，農村自來水入村率達到96.4%，入戶率提高到90%；小農水重點縣項目全面展開，累計完成投資3060萬元；落實農田水利投資27.2億元。
（二）工業經濟運行良好。規模以上工業企業達到1650家，比年初增加11家；實現增加值1355.2億元，同比增長13.1%；實現主營業務收入5023.1億元、利稅517.1億元、利潤251.5億元，分別增長15.3%、7.3%和4.9%。電子信息、機械裝備等重點產業保持較快增長，浪潮集團、二工具機等重點企業發展勢頭良好。高新技術產業實現產值1979.7億元，增長12.2%，占工業總產值的比重達到38.66%，比年初提高1.01個百分點。新信息、新能源等戰略性新興產業實現主營業務收入2310.8億元，增長10.6%，33個項目列入全省戰略性新興產業重點項目。創新型城市建設取得新進展，成為全國第二家中國軟體名城，新增國家級企業技術中心2家、國家地方聯合工程實驗室1家、省級工程實驗室2家，研發經費支出占GDP的比重達到2.1%以上。節能減排工作成效明顯，單位生產總值能耗與主要污染物排放進一步降低。
（三）服務業發展保持平穩。國家服務業綜合改革試點工作全面推進，實現服務業增加值2339.4億元，同比增長10.3%，占GDP的比重達到53.1%，同比提高0.5個百分點，服務業主體帶動作用進一步增強。現代服務業實現增加值1098.1億元，占全部服務業的46.9%。重點產業保持良好發展態勢。金融業實現增加值330.1億元，增長10%，濟南金融商務中心區入選省級服務業綜合改革試點區域。軟體和信息服務業實現業務收入800億元，增長31.1%。實現社會貨物物流總額1.07萬億元，增長13.1%。接待遊客4008.5萬人次，實現旅遊總收入382.8億元，分別增長18.3%和22%。舉辦各類展會141個，拉動相關行業收入153億元。消費市場保持活躍，實現社會消費品零售總額2023.1億元，增長17.3%。
（四）投資保持較快增長。完成固定資產投資1934.3億元，增長18.1%。“項目推進年”180個重點建設項目完成投資438億元，西客站配套工程等5個省重點建設項目完成投資53.8億元。重點領域投入規模擴大，投資結構繼續最佳化。完成基礎設施投資388億元；工業投資576.7億元，增長18%；服務業投資1278.4億元，增長17.5%；高新技術產業投資226.2億元，增長36.8%。投資調控政策全面落實，高耗能、高污染行業投資下降34.3%；房地產開發投資527.2億元，增長8.8%，增速同比回落36.9個百分點。民間投資活力進一步釋放，完成1101.3億元，占全市投資的56.9%。招商引資工作取得新進展，組織開展了赴港、赴台等一系列招商活動，共引進市外項目361個，引進投資951.8億元，增長13.3%，占全市投資的49.2%；其中實際到賬外資11億美元，增長5.8%。
（五）城市建設加快推進。“一城三區”開發建設成效顯著，西部新城核心區建設全面啟動，京滬高鐵濟南西站建成通車，省會文化藝術中心大劇院、西客站綜合客運樞紐、世博山東館復建等項目加快推進。東部新區，成城大廈、魯邦銀河大廈投入使用，奧體金融中心、姚家村安置房等項目進展順利。濱河新區開發建設全面展開，小清河主城區段實現蓄水通航，梁府、田園新城等片區開發建設加快。老城區改造穩步推進，城市面貌進一步改觀。一批城市綜合體建成運營，百花洲片區改造、世茂國際廣場、香格里拉酒店等項目開工建設。城市基礎設施不斷完善，完成文化東西路、張莊路等28條道路新建改造，二環西路、劉長山路西延長線等道路開工建設，臘山分洪、東聯供水二期等工程進入收尾階段，第二生活垃圾焚燒發電廠投入運營，城市綜合承載能力和服務功能進一步增強。
（六）財政金融形勢穩定。全市實現地域財政總收入1387.4億元，增長8%；實現地方公共財政預算收入325.4億元，增長22.3%，占生產總值的比重達到7.4%，同比提高0.6個百分點。其中稅收收入255.2億元，增長22%；非稅收入70.2億元，增長23.2%。財政支出結構不斷最佳化，地方公共財政預算支出396.9億元，增長17.9%，對重點領域投入力度進一步加大，其中用於社會事業和重點民生領域的支出占比達到55.4%，比上年提高2.3個百分點。全市金融機構人民幣各項存款餘額8275.8億元，比年初增長10.3%；其中儲蓄存款餘額2427.5億元，增長11.5%。金融機構人民幣各項貸款餘額6893.7億元，增長9.2%。物價水平出現高位回落趨勢，全年居民消費價格指數累計同比上漲5.4%。
（七）改革開放不斷深化。國有企業改革取得積極進展，人民商場市場化債轉股、濟南變壓器集團增資擴股等企業戰略重組順利完成。金融體系不斷完善，渣打銀行、廣發銀行獲準籌建，新設證券營業部8家、期貨營業部1家，新增保險分公司13家，新成立小額貸款公司7家，創博亞太、山東章鼓、澳華新能源3家企業成功上市。投融資平台轉企改制為四大投資集團公司。農村綜合改革不斷深入，章丘市省級改革試點取得階段性成果，規劃建設農村土地流轉服務中心15家，集體林權制度改革和農村集體資產改革穩步推進。外向型經濟快速發展，實現進出口總額104億美元，增長40.4%，其中出口60.5億美元，增長49.1%，機電和高新技術產品出口占比達到78.5%。服務外包增長勢頭強勁，離岸外包執行額4.5億美元，增長1.1倍。“走出去”水平全面提升，對外承包工程營業額21.6億美元，增長59.9%；境外投資中方協定投資額2.45億美元，增長56.3%。
（八）社會民生繼續改善。為民辦10件實事全部完成。城市居民人均可支配收入達到28892元，農民人均純收入10412元，分別增長14.1%和16.9%。就業形勢基本穩定，新增城鎮就業15.5萬人，新增農村勞動力轉移就業11.3萬人，城鎮登記失業率3.6%。社會保障體系不斷完善，城鎮職工基本養老、醫療、失業保險參保人數分別比年初增加15.8萬人、20.7萬人和12.1萬人，城鎮居民養老保險、新農村養老制度和新農合實現全覆蓋，城鄉低保和農村五保供養標準自然增長機制正式建立。醫藥衛生體制改革深入推進，政府辦78所基層醫療衛生機構和市縣兩級公立醫院延伸的88所社區衛生服務機構實施了國家基本藥物制度，新農合政府補助標準提高到年人均200元。開工建設保障性住房2.65萬套，超額完成省下達任務目標。累計啟動了38個集中片區和35個零星片區棚戶區改造，2.4萬戶居民回遷新居。啟動農村整村遷建項目150個，涉及村莊242個，累計完成農房建設26.5萬戶、危房改造3萬戶。
總體看，2011年全市經濟運行態勢良好，發展的內生性、協調性、自主性進一步增強。但發展中仍存在一些深層次矛盾和問題，主要是：實體經濟支撐力仍比較薄弱，經濟發展的質量和效益需要進一步提升；資源環境約束加大，轉方式調結構任務繁重；城市基礎設施和綜合服務功能還不夠完善，城鄉發展不平衡，縣域經濟整體實力較弱；保障和改善民生仍然面臨較大壓力，公共服務能力需要進一步提高等。對於這些矛盾和問題，需要採取針對性措施，著力加以解決。
二、2012年發展環境和主要預期目標
2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年。國內外經濟形勢仍十分複雜嚴峻，特別是國際金融危機深層次影響持續顯現，世界經濟復甦漫長曲折，外部發展環境短期內不會明顯好轉；國內經濟增速放緩與物價持續高位相互交織，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍很突出。同時，保持經濟平穩較快發展也存在許多有利條件。一是國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，並根據形勢變化適時適度預調微調，加大對重點領域的支持，政策環境總體穩定向好。二是我市現代產業體系建設成效明顯，現代服務業、高新技術產業和戰略性新興產業發展勢頭良好，對全市經濟成長的支撐作用明顯增強。三是國家繼續加大民生投入，加快推動收入分配調整，消費需求將繼續保持旺盛勢頭；一批重大項目加快建設，投資後勁進一步增強。四是隨著“一城三區”開發建設的深入推進，城市綜合承載能力不斷增強，為省會現代化建設拓展了新的發展空間。
做好2012年工作，必須全面貫徹中央“穩中求進”的工作總基調，正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期三者關係，統籌推進穩增長、控物價、調結構、拓空間、抓改革、促開放、惠民生、保穩定各項工作。經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長10.5%，地方公共財政預算收入增長15%，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長15%。服務業增加值增長11%，規模以上工業增加值增長12%，高新技術產業產值比重提高1個百分點。外貿出口增長11%，實際到賬外資增長11%。城市居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長11%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在4.7‰以內。完成省政府下達的年度節能減排目標任務。
三、2012年經濟社會發展的主要任務
（一）著力擴大內需，保持經濟平穩較快發展。堅持把穩增長作為經濟工作的首要任務，以擴內需為戰略基點，促進擴消費與增投資更好地結合，加快形成擴大內需長效機制，不斷增強經濟成長的內生動力。
1.進一步擴大消費需求。一是努力增強居民消費能力。認真落實好中央深化收入分配製度改革的決策部署，建立健全增加中低收入者收入、企業職工工資正常增長的機制，提高最低工資標準和企業退休人員基本養老金水平，完善事業單位工資制度。提高政府支出用於改善民生和社會保障的比重，進一步擴大社會保障覆蓋面，改善居民消費預期。二是積極拓展消費領域。在穩定汽車、住房等消費的同時，大力促進文化娛樂、旅遊休閒、體育健身、家政服務、社會養老等服務消費，加快發展網購等新興業態，拓寬和開發消費領域。引進國內外知名企業和品牌，努力擴大外來消費。三是著力改善消費環境。繼續加快綠地普利中心等大型綜合體建設進度，進一步完善現有商貿綜合體周邊設施配套，積極推進特色商業街區建設。加強農村和城鎮商貿流通基礎設施建設，繼續推進“萬村千鄉”及“農超對接”工程，加快構建城鄉現代流通網路。
2.保持投資穩定增長。繼續發揮投資對擴大內需的關鍵支撐作用，堅持投量、投速、投向、投效相統一，突出重大項目建設，強化重點領域和關鍵環節投入，著力提高質量和效益，增強發展後勁。一是推進重大項目建設。大力實施“項目建設三年行動計畫”，篩選確定一批重點項目著力加以推進。完善相關政策措施，強化全過程監督和服務，健全重大項目動態管理、要素保障、組織協調、考核督查等推進機制，努力加快項目建設進度，為投資增長提供強力支撐。二是調整最佳化投資結構。嚴格控制“兩高”和產能過剩行業投資擴張，引導資金更多投向現代服務業、戰略性新興產業、科技創新、社會民生、節能減排和生態環境等重點領域。三是多渠道籌措建設資金。切實把握好國家和省投資取向，做好項目篩選儲備，爭取更多上級資金支持。進一步做好項目推介與對接，吸引更多信貸資金投入。鼓勵企業採取上市、再融資、發行債券等形式，擴大直接融資規模。全面落實促進民間投資發展的各項政策措施，完善服務體系，擴大社會投資規模。堅持產業上定向、區域上定位、目標上定點，積極開展主動招商、專業招商，確保全年招商引資增長11%以上。
（二）加快產業最佳化升級，努力打造現代產業體系。繼續堅持工業和服務業雙輪驅動，努力壯大實體經濟規模，加快構建高端高質高效現代產業體系。
1.促進服務業加快發展。繼續深入推進國家服務業綜合改革試點，推動服務業發展提速、比重提高、水平提升，加快構建五大區域性服務業中心。一是加快優勢產業發展。金融業，重點是圍繞“兩核三區”發展格局，推進濟南金融商務中心區、東部金融新區等載體建設，完善交易中心、資金結算中心等功能，健全金融體系，進一步提升區域性金融中心地位。信息服務業，重點是加快中國軟體名城建設，著力構建齊魯軟體園、泉城軟體園、大學科技園軟體谷“兩園一谷”格局。大力推進“智慧泉城”、“動漫泉城”和服務外包基地建設，完善信息基礎設施，發展物聯網、雲計算等新興業態，推進數字內容、網路增值服務和信息技術服務業，實現三網融合。現代物流業，重點是強化物流園區、中心、節點三級網路建設，培育發展大型第三方物流企業，積極發展製造業產業鏈物流、航空物流和物流金融等業態。文化旅遊業，重點是以籌辦第十屆中國藝術節為契機，突出打造泉城文化品牌，加快發展新聞出版、休閒旅遊、演藝娛樂、廣播影視、創意設計等重點產業；深度整合旅遊資源，完善運營管理機制，打造精品旅遊線路，強化“天下泉城”品牌的塑造和推廣，以文化滲透提升旅遊業發展的層次和水平。商務會展業，重點是加快大型商務服務集聚區建設，大力發展總部經濟、樓宇經濟；加強會展設施建設，培育大型會展企業，打造會展品牌，建設會展名城。二是強化服務業載體建設。繼續加大重點服務業城區投入力度，進一步提高對全市服務業發展的貢獻能力。明確發展定位，完善公共服務平台，強化規劃與政策引導，全力抓好齊魯軟體與外包城、泉城軟體園、郭店物流園區、西部商務會展中心等20個重點服務業集聚區建設，提升園區基礎設施和綜合服務功能。加強動態管理，繼續做大做強100家重點企業，加快100個重點項目建設。三是最佳化服務業發展環境。全面落實綜合改革試點實施方案和加快服務業跨越發展的若干政策，研究制定非核心業務剝離的指導意見，推進國有企事業單位、政府部門中間服務環節的改造和剝離。圍繞土地供應、金融支持、稅費優惠、市場準入、標準化建設等領域，研究出台更多扶持政策。
2.推動工業振興發展。按照做強主導產業、做大新興產業、做優傳統產業的思路，集中力量打造特色優勢產業群和產業帶，增創工業發展新優勢。一是突破發展戰略性新興產業。立足現有基礎優勢，抓住新一輪市場擴張的重大機遇，全面落實各項政策意見，全力推進綜合性國家高技術產業基地和33個列入省重點的產業項目建設，著力抓好電力裝備、軌道交通裝備、半導體照明、物聯網和雲計算、積體電路、太陽能等產業發展，迅速壯大戰略性新興產業規模。二是加快優勢產業改造升級。圍繞主導產業和傳統優勢產業發展，依託重點企業，延伸產業鏈條，著力培育汽車、信息、機械裝備、新能源及節能環保、石化及新材料、食品醫藥、軌道交通裝備等七大千億級產業集群。實施大企業大集團培育計畫和中小企業成長計畫，建設中小企業服務中心，落實支持小微企業發展各項政策，培育形成一批支撐帶動能力強的龍頭企業和富有活力的中小企業群。三是強化園區載體建設。繼續全力支持高新區加快發展，加快申建綜合保稅區，支持明水經濟開發區、濟北經濟開發區等爭創國家級開發區。研究開發區擴容和建立新工業拓展區等問題，增強園區發展承載力，拓展工業發展空間。進一步加大園區招商力度，吸引大項目落戶，形成優勢產業群和產業帶，提高園區發展的質量和效益。四是加強創新能力建設。發揮好現有國家級及省級企業技術中心、工程實驗室和工程技術研究中心作用，繼續做好後續申報工作，組織申報一批國家級創新基礎能力建設項目。加強對創新平台的整合管理，加快推進國家綜合性新藥研發技術大平台、國家創新藥物孵化基地等創新平台建設，支持有條件的企業自建或與高校、科研院所合建技術研發機構。加強重點領域科技攻關，著力突破一批擁有自主產權的關鍵、核心技術，加快國家創新型城市建設。
3.大力發展現代農業。一是加快農業內部結構調整。繼續加快新增6億斤糧食增產規劃實施，提升糧食穩產增產能力，力爭糧食生產再獲豐收。實施蔬菜、畜牧、林果花卉、種苗四大產業振興規劃，加快儲備菜田建設。二是大力發展現代農業。堅持生產經營標準化、規模化、集約化，提升農業產業化水平，重點扶持50個特色品牌基地和200個都市農業園區建設，爭取新認定市級農業龍頭企業50家以上。三是進一步增強農業發展基礎條件。加強灌區節水改造、大中型水庫除險加固、中小河流治理等農田水利建設，新增旱澇保收面積20萬畝，發展節水灌溉面積30萬畝。貫徹落實好中央一號檔案精神，大幅增加農業科技投入。加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設，確保農產品質量安全。
（三）加強規劃建設管理，提高城市現代化水平。堅持規劃先行，促進城市建設與產業發展有機融合，大幅提升城市功能品位，增強經濟社會發展承載力。
1.強力推進“一城三區”開發建設。全力做好“十藝節”籌備工作，抓好重點項目建設和綜合整治。完善西部新城核心區配套設施，加快省會文化藝術中心、場站一體化、臘山河整治、世博山東館復建等工程建設。啟動東部新城CBD規劃建設，推進姚家安置房、市委黨校新校區、歷下金融服務中心等重點項目。做好小清河綜合治理工程收尾，加大濼口、華山等重點片區綜合改造力度，完善新東站樞紐新區規劃建設體系。老城區繼續推進泉城特色標誌區、百年商埠區等重點區塊規劃建設，集中力量抓好寶華官紮營片區、萬盛片區等棚戶區改造項目，加快義和村、段店村等城中村改造步伐。積極實施北跨戰略，加大北跨規劃及基礎設施建設力度，抓好化工產業園、濟陽崔寨鎮等北跨重要節點建設。依託黃河北地區區位交通、能源條件和現有產業基礎，規劃建設產業拓展區，打造新的產業發展極。全面落實國家房地產調控政策，把握房地產市場走勢和政策導向，合理調整住房供應結構，加大保障性住房開發力度，抑制投資投機性需求，促進房地產業健康發展。
2.大力提升基礎設施承載能力。進一步完善立體交通網路體系，推進濟南都市圈城際鐵路、德大鐵路、濟商高速、長清黃河大橋等重大交通項目，加快二環西路、緯十二路、濟齊路等城市快速路和主次幹道建設改造。繼續推進城市快速軌道交通前期工作，編制完成城市軌道交通建設規劃並上報審批。加大“四供兩排”設施投入力度，加快東區水廠、濟西熱電聯產、天然氣儲備調峰基地、1000千伏特高壓輸變電及城區電網、主城區污水全收集等重點工程建設進度。
3.全面提高城市管理水平。創新城市管理手段，加快數位化城管系統建設，深化城市格線化、數位化、智慧型化管理機制。加大市容市貌環境整治力度，實施好道路交通、綠化美化、建築渣土等綜合整治，加快濟西濕地、玫瑰湖濕地、中山公園擴建改造等生態景觀工程建設，進一步提升城市內涵和特色。
4.規範開展國有土地上房屋徵收補償工作。貫徹落實國務院關於國有土地上房屋徵收補償政策要求，健全工作流程機制，嚴格履行程式，紮實推進徐李片區、大觀園東片區、丁字山片區、鐵道職業技術學院二期地塊等涉及保障性安居工程、舊城區改建項目的國有土地上房屋徵收補償工作。
（四）加大城鄉統籌力度，促進區域協調發展。一是加快縣域經濟發展。繼續強化“工業強縣”的戰略思路，研究制定縣域經濟發展總體規劃和政策意見，鼓勵歷城區、章丘市跨越提升，加快城市建設和產業集聚發展，爭當濟南跨越發展新的增長極；推動落實幫扶商河發展和三年突破平陰的政策措施，支持濟陽加快建設產業北跨發展區，推動長清加快融入中心城區發展。引導各縣區立足本地實際，發揮比較優勢和自身特色，提高園區發展承載和配套服務能力，加快推進一批規模大、帶動強的重點項目。研究制定配套政策措施，鼓勵市內工業企業向縣域轉移、向園區集中，切實增強縣域經濟整體實力。二是加快南部山區保護和發展。認真落實好南部生態經濟區保護與發展議案的辦理工作方案，加快開展泉水補給區勘探研究及保護規劃編制，完善土地利用、農林水利、旅遊開發、環境保護、道路交通等專項規劃。組織實施小流域綜合治理、荒山綠化、鎮村改造、港西路改造升級以及垃圾中轉站和污水處理設施建設等重點工程，改善生態生活生產條件。嚴格產業準入和建設項目管理，加大旅遊資源整合力度，推進柳埠、五峰山等旅遊綜合體建設，加快發展現代農業、文化旅遊等綠色產業，推動南部山區綠色發展。三是加快推進統籌城鄉發展“七大工程”。開展重點小城鎮提升工程和“城鎮建設行動”延續工作，加快縣城和小城鎮建設，培育發展各具特色的工業強鎮、商貿重鎮、旅遊名鎮。結合新型農村社區建設，引導農村適度集中建設住房。繼續推進戶籍制度、農村產權等領域改革，完善農民工轉移就業、社會保障、子女入學等方面的措施，有序解決農民工進城落戶問題，提高城市化質量和水平。
（五）推進節能減排，加快生態文明建設。堅持源頭治理和長效機制建設並重，大力發展低碳經濟、綠色經濟和循環經濟，努力建設綠色生態宜居城市。一是強化節能降耗。全面落實國家節能減排綜合性工作方案，嚴格節能減排目標責任，強化考核和獎懲制度，確保完成任務目標。繼續實施重點節能工程，完成鋼鐵、水泥等落後產能淘汰任務和100萬平方米既有建築節能改造。大力最佳化能源結構，加快建設長清、平陰、歷城、章丘等風電以及力諾集團10兆瓦太陽能發電等可再生能源項目。加強固定資產投資項目節能評估和審查，大力推行能源審計，制定主要工業品和建築、交通等行業能耗限額標準，加強地方節能標準體系建設。強化土地資源節約集約利用，逐步提高用地定額標準和投資強度控制標準，確保耕地保有量不少於549.4萬畝。二是加大環境保護力度。推進濟鋼集團320平方米燒結機和2台120平方米燒結機脫硫設施建設改造。開展新一輪重點流域排污企業限期治理工作，繼續推進城區河道截污整治，完成遙牆、繡惠、相公等污水處理站建設，開工建設唐冶污水處理工程，抓好餐廚廢棄物處理工程建設。深入開展揚塵污染防治分類掛牌管理，全面啟動機動車環保定期檢驗和環保合格標誌管理。三是推進生態市建設。健全生態補償機制，繼續抓好森林泉城和水系生態建設，完成造林面積19.5萬畝。實施農村環境綜合整治工程，完成120平方公里水土流失治理和800個文明生態村建設，推進章丘市農村環境連片整治重點示範工作。
（六）深化改革擴大開放，進一步增強經濟發展的活力和動力。一是推進重點領域和關鍵環節改革。繼續深化國有企業改革，做好優勢企業戰略重組，完善公司治理結構，推動齊魯化纖集團、輕騎集團等企業改革。進一步創新農村土地流轉機制，加快30處土地流轉服務中心和信息服務平台建設，積極穩妥推進林權制度配套改革。加快完善公共財政體系，健全縣級基本財力保障機制，幫助困難縣區消化基本財力缺口。加快推進地方金融機構改革步伐，研究組建市農村商業銀行，推動組建財務公司、消費金融公司、黃金經紀公司等新型金融機構。二是全面提升對外開放水平。繼續實施多元化市場戰略，引導企業在穩定市場份額的同時，努力開拓新興市場。進一步調整出口產品結構，增加高技術含量、高附加值產品出口比重，促進加工貿易轉型升級。加快齊魯外包城、大學科技園等外包園區建設，開展多種形式外包業務。研究制定相關扶持政策，引導企業搞好境外資源開發和優勢產能境外轉移，鼓勵有條件的企業開展工程承包和外派勞務。
（七）加強社會建設，著力保障和改善民生。把保障和改善民生放在更加突出的位置，完善基本公共服務，提高政府保障能力，努力實現基本公共服務均等化。一是做好就業和社會保障工作。實施更加積極的就業政策，加強對高校畢業生、農村富餘勞動力和就業困難群體的就業幫扶，全年新增城鎮就業10萬人，農業富餘勞動力轉移就業5.2萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。進一步健全社會保障體系，推動社會保障服務中心建設，提高社會保障公共服務能力。二是繼續深化醫藥衛生體制改革。按照保基本、強基層、建機制的原則，鞏固擴大醫改取得的成果，完善全民基本醫保制度，擴大職工基本醫療保險制度覆蓋範圍，提高醫療保險籌資水平和政府補助標準。進一步完善新型農村合作醫療制度，提高新農合籌資標準和農民受益水平，擴大基本藥物制度實施範圍，完善基層醫療和公共衛生服務體系。三是大力推進保障性住房建設。積極爭取國家和省在投資補助等方面的支持，採取多種方式吸引企業參與保障性住房建設。加快西蔣峪、清雅居等公租房和裕辛苑、清河新居等廉租房項目建設，穩步推進棚改回遷安置，完成新開工建設保障性住房1.8萬套的任務目標。四是促進文化事業繁榮和文化產業發展。加快推進“一院三館”建設，搞好市民文化藝術中心規劃，以基層特別是農村和社區為重點，抓好文化站、文化大院和社區文化中心建設，完善市縣鄉村四級公共文化服務體系。深化文化體制改革，推動市屬6家國有文藝院團轉企改制，打造跨所有制、跨業態的大型企業。做大做強銀座文化、東方天健等重點企業，集中支持10個重大文化產業項目建設。五是保持物價基本穩定。實施好新一輪“菜籃子”工程，大力發展糧油、蔬菜、畜牧業生產，保證主要農產品、基本生活必需品供應，搞好產運銷銜接，降低流通成本。健全價格監測預警體系，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制，保障困難群體基本生活。六是加快發展教育事業。鞏固發展基礎教育，大力發展職業教育，繼續推進實訓基地建設。推動義務教育均衡發展，加快普通中國小標準化建設、中國小校舍安全、農村國中校舍改造等工程。七是強化措施，抓好落實，全面完成為民辦10件實事。
2011年，面對複雜嚴峻的國內外經濟形勢，在市委正確領導下，在市人大及其常委會依法監督和市政協大力支持下，全市上下堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，大力實施新型城市化、新型工業化、創新驅動、富民惠民四大戰略，全力做好調結構、穩物價、保民生、促改革等重點工作，全市經濟保持平穩較快發展，實現了“十二五”時期良好開局。初步核算，全年完成生產總值4406.3億元，同比增長10.6%。其中第一產業237.9億元，增長4.4%；第二產業1829億元，增長11.7%；第三產業2339.4億元，增長10.3%。三次產業比例由上年的5.5︰41.9︰52.6調整為5.4︰41.5︰53.1。
（一）農業和農村經濟穩定發展。新增6億斤糧食產能規劃加快實施，糧食生產連續9年豐收，總產量達到295.8萬噸。強農惠農政策全面落實，發放涉農4項補貼4.75億元，比上年增加1425萬元。現代農業加快發展，重點扶持80個都市農業園區和47個特色品牌基地，建成核心示範區26萬畝，帶動標準化生產基地200萬畝。新增規模以上農業龍頭企業60家、農民合作組織620家，累計分別達到410家和3278家。統籌城鄉發展“七大工程”全面啟動，南部山區保護與發展步伐加快。新農村建設穩步推進，農村自來水入村率達到96.4%，入戶率提高到90%；小農水重點縣項目全面展開，累計完成投資3060萬元；落實農田水利投資27.2億元。
（二）工業經濟運行良好。規模以上工業企業達到1650家，比年初增加11家；實現增加值1355.2億元，同比增長13.1%；實現主營業務收入5023.1億元、利稅517.1億元、利潤251.5億元，分別增長15.3%、7.3%和4.9%。電子信息、機械裝備等重點產業保持較快增長，浪潮集團、二工具機等重點企業發展勢頭良好。高新技術產業實現產值1979.7億元，增長12.2%，占工業總產值的比重達到38.66%，比年初提高1.01個百分點。新信息、新能源等戰略性新興產業實現主營業務收入2310.8億元，增長10.6%，33個項目列入全省戰略性新興產業重點項目。創新型城市建設取得新進展，成為全國第二家中國軟體名城，新增國家級企業技術中心2家、國家地方聯合工程實驗室1家、省級工程實驗室2家，研發經費支出占GDP的比重達到2.1%以上。節能減排工作成效明顯，單位生產總值能耗與主要污染物排放進一步降低。
（三）服務業發展保持平穩。國家服務業綜合改革試點工作全面推進，實現服務業增加值2339.4億元，同比增長10.3%，占GDP的比重達到53.1%，同比提高0.5個百分點，服務業主體帶動作用進一步增強。現代服務業實現增加值1098.1億元，占全部服務業的46.9%。重點產業保持良好發展態勢。金融業實現增加值330.1億元，增長10%，濟南金融商務中心區入選省級服務業綜合改革試點區域。軟體和信息服務業實現業務收入800億元，增長31.1%。實現社會貨物物流總額1.07萬億元，增長13.1%。接待遊客4008.5萬人次，實現旅遊總收入382.8億元，分別增長18.3%和22%。舉辦各類展會141個，拉動相關行業收入153億元。消費市場保持活躍，實現社會消費品零售總額2023.1億元，增長17.3%。
（四）投資保持較快增長。完成固定資產投資1934.3億元，增長18.1%。“項目推進年”180個重點建設項目完成投資438億元，西客站配套工程等5個省重點建設項目完成投資53.8億元。重點領域投入規模擴大，投資結構繼續最佳化。完成基礎設施投資388億元；工業投資576.7億元，增長18%；服務業投資1278.4億元，增長17.5%；高新技術產業投資226.2億元，增長36.8%。投資調控政策全面落實，高耗能、高污染行業投資下降34.3%；房地產開發投資527.2億元，增長8.8%，增速同比回落36.9個百分點。民間投資活力進一步釋放，完成1101.3億元，占全市投資的56.9%。招商引資工作取得新進展，組織開展了赴港、赴台等一系列招商活動，共引進市外項目361個，引進投資951.8億元，增長13.3%，占全市投資的49.2%；其中實際到賬外資11億美元，增長5.8%。
（五）城市建設加快推進。“一城三區”開發建設成效顯著，西部新城核心區建設全面啟動，京滬高鐵濟南西站建成通車，省會文化藝術中心大劇院、西客站綜合客運樞紐、世博山東館復建等項目加快推進。東部新區，成城大廈、魯邦銀河大廈投入使用，奧體金融中心、姚家村安置房等項目進展順利。濱河新區開發建設全面展開，小清河主城區段實現蓄水通航，梁府、田園新城等片區開發建設加快。老城區改造穩步推進，城市面貌進一步改觀。一批城市綜合體建成運營，百花洲片區改造、世茂國際廣場、香格里拉酒店等項目開工建設。城市基礎設施不斷完善，完成文化東西路、張莊路等28條道路新建改造，二環西路、劉長山路西延長線等道路開工建設，臘山分洪、東聯供水二期等工程進入收尾階段，第二生活垃圾焚燒發電廠投入運營，城市綜合承載能力和服務功能進一步增強。
（六）財政金融形勢穩定。全市實現地域財政總收入1387.4億元，增長8%；實現地方公共財政預算收入325.4億元，增長22.3%，占生產總值的比重達到7.4%，同比提高0.6個百分點。其中稅收收入255.2億元，增長22%；非稅收入70.2億元，增長23.2%。財政支出結構不斷最佳化，地方公共財政預算支出396.9億元，增長17.9%，對重點領域投入力度進一步加大，其中用於社會事業和重點民生領域的支出占比達到55.4%，比上年提高2.3個百分點。全市金融機構人民幣各項存款餘額8275.8億元，比年初增長10.3%；其中儲蓄存款餘額2427.5億元，增長11.5%。金融機構人民幣各項貸款餘額6893.7億元，增長9.2%。物價水平出現高位回落趨勢，全年居民消費價格指數累計同比上漲5.4%。
（七）改革開放不斷深化。國有企業改革取得積極進展，人民商場市場化債轉股、濟南變壓器集團增資擴股等企業戰略重組順利完成。金融體系不斷完善，渣打銀行、廣發銀行獲準籌建，新設證券營業部8家、期貨營業部1家，新增保險分公司13家，新成立小額貸款公司7家，創博亞太、山東章鼓、澳華新能源3家企業成功上市。投融資平台轉企改制為四大投資集團公司。農村綜合改革不斷深入，章丘市省級改革試點取得階段性成果，規劃建設農村土地流轉服務中心15家，集體林權制度改革和農村集體資產改革穩步推進。外向型經濟快速發展，實現進出口總額104億美元，增長40.4%，其中出口60.5億美元，增長49.1%，機電和高新技術產品出口占比達到78.5%。服務外包增長勢頭強勁，離岸外包執行額4.5億美元，增長1.1倍。“走出去”水平全面提升，對外承包工程營業額21.6億美元，增長59.9%；境外投資中方協定投資額2.45億美元，增長56.3%。
（八）社會民生繼續改善。為民辦10件實事全部完成。城市居民人均可支配收入達到28892元，農民人均純收入10412元，分別增長14.1%和16.9%。就業形勢基本穩定，新增城鎮就業15.5萬人，新增農村勞動力轉移就業11.3萬人，城鎮登記失業率3.6%。社會保障體系不斷完善，城鎮職工基本養老、醫療、失業保險參保人數分別比年初增加15.8萬人、20.7萬人和12.1萬人，城鎮居民養老保險、新農村養老制度和新農合實現全覆蓋，城鄉低保和農村五保供養標準自然增長機制正式建立。醫藥衛生體制改革深入推進，政府辦78所基層醫療衛生機構和市縣兩級公立醫院延伸的88所社區衛生服務機構實施了國家基本藥物制度，新農合政府補助標準提高到年人均200元。開工建設保障性住房2.65萬套，超額完成省下達任務目標。累計啟動了38個集中片區和35個零星片區棚戶區改造，2.4萬戶居民回遷新居。啟動農村整村遷建項目150個，涉及村莊242個，累計完成農房建設26.5萬戶、危房改造3萬戶。
總體看，2011年全市經濟運行態勢良好，發展的內生性、協調性、自主性進一步增強。但發展中仍存在一些深層次矛盾和問題，主要是：實體經濟支撐力仍比較薄弱，經濟發展的質量和效益需要進一步提升；資源環境約束加大，轉方式調結構任務繁重；城市基礎設施和綜合服務功能還不夠完善，城鄉發展不平衡，縣域經濟整體實力較弱；保障和改善民生仍然面臨較大壓力，公共服務能力需要進一步提高等。對於這些矛盾和問題，需要採取針對性措施，著力加以解決。
二、2012年發展環境和主要預期目標
2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年。國內外經濟形勢仍十分複雜嚴峻，特別是國際金融危機深層次影響持續顯現，世界經濟復甦漫長曲折，外部發展環境短期內不會明顯好轉；國內經濟增速放緩與物價持續高位相互交織，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題仍很突出。同時，保持經濟平穩較快發展也存在許多有利條件。一是國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，並根據形勢變化適時適度預調微調，加大對重點領域的支持，政策環境總體穩定向好。二是我市現代產業體系建設成效明顯，現代服務業、高新技術產業和戰略性新興產業發展勢頭良好，對全市經濟成長的支撐作用明顯增強。三是國家繼續加大民生投入，加快推動收入分配調整，消費需求將繼續保持旺盛勢頭；一批重大項目加快建設，投資後勁進一步增強。四是隨著“一城三區”開發建設的深入推進，城市綜合承載能力不斷增強，為省會現代化建設拓展了新的發展空間。
做好2012年工作，必須全面貫徹中央“穩中求進”的工作總基調，正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期三者關係，統籌推進穩增長、控物價、調結構、拓空間、抓改革、促開放、惠民生、保穩定各項工作。經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長10.5%，地方公共財政預算收入增長15%，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長15%。服務業增加值增長11%，規模以上工業增加值增長12%，高新技術產業產值比重提高1個百分點。外貿出口增長11%，實際到賬外資增長11%。城市居民人均可支配收入、農民人均純收入均增長11%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在4.7‰以內。完成省政府下達的年度節能減排目標任務。
三、2012年經濟社會發展的主要任務
（一）著力擴大內需，保持經濟平穩較快發展。堅持把穩增長作為經濟工作的首要任務，以擴內需為戰略基點，促進擴消費與增投資更好地結合，加快形成擴大內需長效機制，不斷增強經濟成長的內生動力。
1.進一步擴大消費需求。一是努力增強居民消費能力。認真落實好中央深化收入分配製度改革的決策部署，建立健全增加中低收入者收入、企業職工工資正常增長的機制，提高最低工資標準和企業退休人員基本養老金水平，完善事業單位工資制度。提高政府支出用於改善民生和社會保障的比重，進一步擴大社會保障覆蓋面，改善居民消費預期。二是積極拓展消費領域。在穩定汽車、住房等消費的同時，大力促進文化娛樂、旅遊休閒、體育健身、家政服務、社會養老等服務消費，加快發展網購等新興業態，拓寬和開發消費領域。引進國內外知名企業和品牌，努力擴大外來消費。三是著力改善消費環境。繼續加快綠地普利中心等大型綜合體建設進度，進一步完善現有商貿綜合體周邊設施配套，積極推進特色商業街區建設。加強農村和城鎮商貿流通基礎設施建設，繼續推進“萬村千鄉”及“農超對接”工程，加快構建城鄉現代流通網路。
2.保持投資穩定增長。繼續發揮投資對擴大內需的關鍵支撐作用，堅持投量、投速、投向、投效相統一，突出重大項目建設，強化重點領域和關鍵環節投入，著力提高質量和效益，增強發展後勁。一是推進重大項目建設。大力實施“項目建設三年行動計畫”，篩選確定一批重點項目著力加以推進。完善相關政策措施，強化全過程監督和服務，健全重大項目動態管理、要素保障、組織協調、考核督查等推進機制，努力加快項目建設進度，為投資增長提供強力支撐。二是調整最佳化投資結構。嚴格控制“兩高”和產能過剩行業投資擴張，引導資金更多投向現代服務業、戰略性新興產業、科技創新、社會民生、節能減排和生態環境等重點領域。三是多渠道籌措建設資金。切實把握好國家和省投資取向，做好項目篩選儲備，爭取更多上級資金支持。進一步做好項目推介與對接，吸引更多信貸資金投入。鼓勵企業採取上市、再融資、發行債券等形式，擴大直接融資規模。全面落實促進民間投資發展的各項政策措施，完善服務體系，擴大社會投資規模。堅持產業上定向、區域上定位、目標上定點，積極開展主動招商、專業招商，確保全年招商引資增長11%以上。
（二）加快產業最佳化升級，努力打造現代產業體系。繼續堅持工業和服務業雙輪驅動，努力壯大實體經濟規模，加快構建高端高質高效現代產業體系。
1.促進服務業加快發展。繼續深入推進國家服務業綜合改革試點，推動服務業發展提速、比重提高、水平提升，加快構建五大區域性服務業中心。一是加快優勢產業發展。金融業，重點是圍繞“兩核三區”發展格局，推進濟南金融商務中心區、東部金融新區等載體建設，完善交易中心、資金結算中心等功能，健全金融體系，進一步提升區域性金融中心地位。信息服務業，重點是加快中國軟體名城建設，著力構建齊魯軟體園、泉城軟體園、大學科技園軟體谷“兩園一谷”格局。大力推進“智慧泉城”、“動漫泉城”和服務外包基地建設，完善信息基礎設施，發展物聯網、雲計算等新興業態，推進數字內容、網路增值服務和信息技術服務業，實現三網融合。現代物流業，重點是強化物流園區、中心、節點三級網路建設，培育發展大型第三方物流企業，積極發展製造業產業鏈物流、航空物流和物流金融等業態。文化旅遊業，重點是以籌辦第十屆中國藝術節為契機，突出打造泉城文化品牌，加快發展新聞出版、休閒旅遊、演藝娛樂、廣播影視、創意設計等重點產業；深度整合旅遊資源，完善運營管理機制，打造精品旅遊線路，強化“天下泉城”品牌的塑造和推廣，以文化滲透提升旅遊業發展的層次和水平。商務會展業，重點是加快大型商務服務集聚區建設，大力發展總部經濟、樓宇經濟；加強會展設施建設，培育大型會展企業，打造會展品牌，建設會展名城。二是強化服務業載體建設。繼續加大重點服務業城區投入力度，進一步提高對全市服務業發展的貢獻能力。明確發展定位，完善公共服務平台，強化規劃與政策引導，全力抓好齊魯軟體與外包城、泉城軟體園、郭店物流園區、西部商務會展中心等20個重點服務業集聚區建設，提升園區基礎設施和綜合服務功能。加強動態管理，繼續做大做強100家重點企業，加快100個重點項目建設。三是最佳化服務業發展環境。全面落實綜合改革試點實施方案和加快服務業跨越發展的若干政策，研究制定非核心業務剝離的指導意見，推進國有企事業單位、政府部門中間服務環節的改造和剝離。圍繞土地供應、金融支持、稅費優惠、市場準入、標準化建設等領域，研究出台更多扶持政策。
2.推動工業振興發展。按照做強主導產業、做大新興產業、做優傳統產業的思路，集中力量打造特色優勢產業群和產業帶，增創工業發展新優勢。一是突破發展戰略性新興產業。立足現有基礎優勢，抓住新一輪市場擴張的重大機遇，全面落實各項政策意見，全力推進綜合性國家高技術產業基地和33個列入省重點的產業項目建設，著力抓好電力裝備、軌道交通裝備、半導體照明、物聯網和雲計算、積體電路、太陽能等產業發展，迅速壯大戰略性新興產業規模。二是加快優勢產業改造升級。圍繞主導產業和傳統優勢產業發展，依託重點企業，延伸產業鏈條，著力培育汽車、信息、機械裝備、新能源及節能環保、石化及新材料、食品醫藥、軌道交通裝備等七大千億級產業集群。實施大企業大集團培育計畫和中小企業成長計畫，建設中小企業服務中心，落實支持小微企業發展各項政策，培育形成一批支撐帶動能力強的龍頭企業和富有活力的中小企業群。三是強化園區載體建設。繼續全力支持高新區加快發展，加快申建綜合保稅區，支持明水經濟開發區、濟北經濟開發區等爭創國家級開發區。研究開發區擴容和建立新工業拓展區等問題，增強園區發展承載力，拓展工業發展空間。進一步加大園區招商力度，吸引大項目落戶，形成優勢產業群和產業帶，提高園區發展的質量和效益。四是加強創新能力建設。發揮好現有國家級及省級企業技術中心、工程實驗室和工程技術研究中心作用，繼續做好後續申報工作，組織申報一批國家級創新基礎能力建設項目。加強對創新平台的整合管理，加快推進國家綜合性新藥研發技術大平台、國家創新藥物孵化基地等創新平台建設，支持有條件的企業自建或與高校、科研院所合建技術研發機構。加強重點領域科技攻關，著力突破一批擁有自主產權的關鍵、核心技術，加快國家創新型城市建設。
3.大力發展現代農業。一是加快農業內部結構調整。繼續加快新增6億斤糧食增產規劃實施，提升糧食穩產增產能力，力爭糧食生產再獲豐收。實施蔬菜、畜牧、林果花卉、種苗四大產業振興規劃，加快儲備菜田建設。二是大力發展現代農業。堅持生產經營標準化、規模化、集約化，提升農業產業化水平，重點扶持50個特色品牌基地和200個都市農業園區建設，爭取新認定市級農業龍頭企業50家以上。三是進一步增強農業發展基礎條件。加強灌區節水改造、大中型水庫除險加固、中小河流治理等農田水利建設，新增旱澇保收面積20萬畝，發展節水灌溉面積30萬畝。貫徹落實好中央一號檔案精神，大幅增加農業科技投入。加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設，確保農產品質量安全。
（三）加強規劃建設管理，提高城市現代化水平。堅持規劃先行，促進城市建設與產業發展有機融合，大幅提升城市功能品位，增強經濟社會發展承載力。
1.強力推進“一城三區”開發建設。全力做好“十藝節”籌備工作，抓好重點項目建設和綜合整治。完善西部新城核心區配套設施，加快省會文化藝術中心、場站一體化、臘山河整治、世博山東館復建等工程建設。啟動東部新城CBD規劃建設，推進姚家安置房、市委黨校新校區、歷下金融服務中心等重點項目。做好小清河綜合治理工程收尾，加大濼口、華山等重點片區綜合改造力度，完善新東站樞紐新區規劃建設體系。老城區繼續推進泉城特色標誌區、百年商埠區等重點區塊規劃建設，集中力量抓好寶華官紮營片區、萬盛片區等棚戶區改造項目，加快義和村、段店村等城中村改造步伐。積極實施北跨戰略，加大北跨規劃及基礎設施建設力度，抓好化工產業園、濟陽崔寨鎮等北跨重要節點建設。依託黃河北地區區位交通、能源條件和現有產業基礎，規劃建設產業拓展區，打造新的產業發展極。全面落實國家房地產調控政策，把握房地產市場走勢和政策導向，合理調整住房供應結構，加大保障性住房開發力度，抑制投資投機性需求，促進房地產業健康發展。
2.大力提升基礎設施承載能力。進一步完善立體交通網路體系，推進濟南都市圈城際鐵路、德大鐵路、濟商高速、長清黃河大橋等重大交通項目，加快二環西路、緯十二路、濟齊路等城市快速路和主次幹道建設改造。繼續推進城市快速軌道交通前期工作，編制完成城市軌道交通建設規劃並上報審批。加大“四供兩排”設施投入力度，加快東區水廠、濟西熱電聯產、天然氣儲備調峰基地、1000千伏特高壓輸變電及城區電網、主城區污水全收集等重點工程建設進度。
3.全面提高城市管理水平。創新城市管理手段，加快數位化城管系統建設，深化城市格線化、數位化、智慧型化管理機制。加大市容市貌環境整治力度，實施好道路交通、綠化美化、建築渣土等綜合整治，加快濟西濕地、玫瑰湖濕地、中山公園擴建改造等生態景觀工程建設，進一步提升城市內涵和特色。
4.規範開展國有土地上房屋徵收補償工作。貫徹落實國務院關於國有土地上房屋徵收補償政策要求，健全工作流程機制，嚴格履行程式，紮實推進徐李片區、大觀園東片區、丁字山片區、鐵道職業技術學院二期地塊等涉及保障性安居工程、舊城區改建項目的國有土地上房屋徵收補償工作。
（四）加大城鄉統籌力度，促進區域協調發展。一是加快縣域經濟發展。繼續強化“工業強縣”的戰略思路，研究制定縣域經濟發展總體規劃和政策意見，鼓勵歷城區、章丘市跨越提升，加快城市建設和產業集聚發展，爭當濟南跨越發展新的增長極；推動落實幫扶商河發展和三年突破平陰的政策措施，支持濟陽加快建設產業北跨發展區，推動長清加快融入中心城區發展。引導各縣區立足本地實際，發揮比較優勢和自身特色，提高園區發展承載和配套服務能力，加快推進一批規模大、帶動強的重點項目。研究制定配套政策措施，鼓勵市內工業企業向縣域轉移、向園區集中，切實增強縣域經濟整體實力。二是加快南部山區保護和發展。認真落實好南部生態經濟區保護與發展議案的辦理工作方案，加快開展泉水補給區勘探研究及保護規劃編制，完善土地利用、農林水利、旅遊開發、環境保護、道路交通等專項規劃。組織實施小流域綜合治理、荒山綠化、鎮村改造、港西路改造升級以及垃圾中轉站和污水處理設施建設等重點工程，改善生態生活生產條件。嚴格產業準入和建設項目管理，加大旅遊資源整合力度，推進柳埠、五峰山等旅遊綜合體建設，加快發展現代農業、文化旅遊等綠色產業，推動南部山區綠色發展。三是加快推進統籌城鄉發展“七大工程”。開展重點小城鎮提升工程和“城鎮建設行動”延續工作，加快縣城和小城鎮建設，培育發展各具特色的工業強鎮、商貿重鎮、旅遊名鎮。結合新型農村社區建設，引導農村適度集中建設住房。繼續推進戶籍制度、農村產權等領域改革，完善農民工轉移就業、社會保障、子女入學等方面的措施，有序解決農民工進城落戶問題，提高城市化質量和水平。
（五）推進節能減排，加快生態文明建設。堅持源頭治理和長效機制建設並重，大力發展低碳經濟、綠色經濟和循環經濟，努力建設綠色生態宜居城市。一是強化節能降耗。全面落實國家節能減排綜合性工作方案，嚴格節能減排目標責任，強化考核和獎懲制度，確保完成任務目標。繼續實施重點節能工程，完成鋼鐵、水泥等落後產能淘汰任務和100萬平方米既有建築節能改造。大力最佳化能源結構，加快建設長清、平陰、歷城、章丘等風電以及力諾集團10兆瓦太陽能發電等可再生能源項目。加強固定資產投資項目節能評估和審查，大力推行能源審計，制定主要工業品和建築、交通等行業能耗限額標準，加強地方節能標準體系建設。強化土地資源節約集約利用，逐步提高用地定額標準和投資強度控制標準，確保耕地保有量不少於549.4萬畝。二是加大環境保護力度。推進濟鋼集團320平方米燒結機和2台120平方米燒結機脫硫設施建設改造。開展新一輪重點流域排污企業限期治理工作，繼續推進城區河道截污整治，完成遙牆、繡惠、相公等污水處理站建設，開工建設唐冶污水處理工程，抓好餐廚廢棄物處理工程建設。深入開展揚塵污染防治分類掛牌管理，全面啟動機動車環保定期檢驗和環保合格標誌管理。三是推進生態市建設。健全生態補償機制，繼續抓好森林泉城和水系生態建設，完成造林面積19.5萬畝。實施農村環境綜合整治工程，完成120平方公里水土流失治理和800個文明生態村建設，推進章丘市農村環境連片整治重點示範工作。
（六）深化改革擴大開放，進一步增強經濟發展的活力和動力。一是推進重點領域和關鍵環節改革。繼續深化國有企業改革，做好優勢企業戰略重組，完善公司治理結構，推動齊魯化纖集團、輕騎集團等企業改革。進一步創新農村土地流轉機制，加快30處土地流轉服務中心和信息服務平台建設，積極穩妥推進林權制度配套改革。加快完善公共財政體系，健全縣級基本財力保障機制，幫助困難縣區消化基本財力缺口。加快推進地方金融機構改革步伐，研究組建市農村商業銀行，推動組建財務公司、消費金融公司、黃金經紀公司等新型金融機構。二是全面提升對外開放水平。繼續實施多元化市場戰略，引導企業在穩定市場份額的同時，努力開拓新興市場。進一步調整出口產品結構，增加高技術含量、高附加值產品出口比重，促進加工貿易轉型升級。加快齊魯外包城、大學科技園等外包園區建設，開展多種形式外包業務。研究制定相關扶持政策，引導企業搞好境外資源開發和優勢產能境外轉移，鼓勵有條件的企業開展工程承包和外派勞務。
（七）加強社會建設，著力保障和改善民生。把保障和改善民生放在更加突出的位置，完善基本公共服務，提高政府保障能力，努力實現基本公共服務均等化。一是做好就業和社會保障工作。實施更加積極的就業政策，加強對高校畢業生、農村富餘勞動力和就業困難群體的就業幫扶，全年新增城鎮就業10萬人，農業富餘勞動力轉移就業5.2萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。進一步健全社會保障體系，推動社會保障服務中心建設，提高社會保障公共服務能力。二是繼續深化醫藥衛生體制改革。按照保基本、強基層、建機制的原則，鞏固擴大醫改取得的成果，完善全民基本醫保制度，擴大職工基本醫療保險制度覆蓋範圍，提高醫療保險籌資水平和政府補助標準。進一步完善新型農村合作醫療制度，提高新農合籌資標準和農民受益水平，擴大基本藥物制度實施範圍，完善基層醫療和公共衛生服務體系。三是大力推進保障性住房建設。積極爭取國家和省在投資補助等方面的支持，採取多種方式吸引企業參與保障性住房建設。加快西蔣峪、清雅居等公租房和裕辛苑、清河新居等廉租房項目建設，穩步推進棚改回遷安置，完成新開工建設保障性住房1.8萬套的任務目標。四是促進文化事業繁榮和文化產業發展。加快推進“一院三館”建設，搞好市民文化藝術中心規劃，以基層特別是農村和社區為重點，抓好文化站、文化大院和社區文化中心建設，完善市縣鄉村四級公共文化服務體系。深化文化體制改革，推動市屬6家國有文藝院團轉企改制，打造跨所有制、跨業態的大型企業。做大做強銀座文化、東方天健等重點企業，集中支持10個重大文化產業項目建設。五是保持物價基本穩定。實施好新一輪“菜籃子”工程，大力發展糧油、蔬菜、畜牧業生產，保證主要農產品、基本生活必需品供應，搞好產運銷銜接，降低流通成本。健全價格監測預警體系，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎聯動機制，保障困難群體基本生活。六是加快發展教育事業。鞏固發展基礎教育，大力發展職業教育，繼續推進實訓基地建設。推動義務教育均衡發展，加快普通中國小標準化建設、中國小校舍安全、農村國中校舍改造等工程。七是強化措施，抓好落實，全面完成為民辦10件實事。
