基本介紹
- 中文名：濟南市2004年政府工作報告
- 時間：2004年
- 地點：濟南市
- 類別：工作報告
2003年全市經濟和社會發展取得新成就,2004年政府工作的主要目標和任務,突出以最佳化結構為主線,大力培育三個亮點,大力推進城市規劃建設管理經營,加大改革和投入力度,推動社會事業全面進步,健全就業和社會保障體系,推進政府職能轉變,
2003年全市經濟和社會發展取得新成就
過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐"三個代表"重要思想，全面貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞"實現新跨越、建設新泉城"的奮鬥目標，解放思想，幹事創業，創新思路，團結奮進，經受住了國內外形勢變化的新挑戰和非典疫情的嚴峻考驗，勝利完成了市十三屆人大一次會議確定的各項任務，經濟與社會發展取得新成就。
堅持"兩手抓"，奪取了抗擊非典與經濟發展雙勝利。2002年上半年，面對突如其來的非典疫情，全市上下按照中央統一部署，沉著應對，靠前指揮，出台一系列有效措施和辦法，形成指揮有力、運轉高效的領導機制，構築起全民預防非典的網路體系，實現了"堵住源頭不輸入，一旦輸入不擴散，醫護人員不感染，及時救治不死亡"的目標，贏得了抗擊非典階段性重大勝利。同時，毫不放鬆經濟工作，千方百計變困難為機遇，變壓力為動力，努力推動經濟持續快速發展。實現國內生產總值1367.8億元，增長14.5%，其中一產105億元，二產599.6億元，三產663.2億元，分別增長5%、18%和13%。地方財政一般預算收入76.1億元，按可比口徑增長19.6%。超額完成了年初確定的工作目標。全市人民在"抗非"鬥爭中表現出的眾志成城、萬眾一心的強大凝聚力和戰鬥力是我們戰勝困難的強大動力。
結構調整力度加大，經濟效益大幅提高。牢牢把握髮展第一要務，加大改革創新力度，經濟結構進一步最佳化，三次產業比重由8.2：41.8：50調整為7.7：43.8：48.5。農業結構穩步調整。糧食總產增長16.2%，附加值較高的蔬菜、畜牧產值占農業總產值的比重達到36.4%和33.8%；產業化經營水平明顯提高，農民增收空間進一步拓寬，工資性收入占農民人均純收入的比重提高到39.7%。二產效益明顯提高。規模以上和銷售收入過億元的工業企業分別增長17.2%和29%；規模以上工業利稅增幅比增加值增幅高20個百分點，虧損企業虧損額下降15.9%；經濟效益綜合指數達到148.8%，上升13.8個百分點，是"九五"以來最好水平；建築業完成總產值239.1億元，實現利稅9.7億元，分別增長22.7%和5%。三產結構趨好。實現社會消費品零售總額533.2億元，增長15.6%，金融保險業、房地產業和其他服務業占三產比重分別提高了0.2、0.4和0.8個百分點；金融中心的作用增強，各項存款餘額2449.5億元，貸款餘額2475.1億元，分別比年初增長21.4%和18.3%。投資結構趨向合理。全社會固定資產投資504.9億元，增長24.8%，投資率達到36.9%，提高3.2個百分點，有力地增強了經濟發展的後勁。
大力培植"三個亮點"，發展活力進一步增強。大力推進高新技術產業化，加快科技創新體系建設。全市高新技術企業達到248家、產品333項，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重為26%，提高2個百分點。創新領導機制，強化服務體系建設，招商引資取得新進展。實際利用外資4.47億美元，增長20.6%；實際利用內資170億元，增長41.7%；進出口總額20.2億美元，增長35%，其中，出口8.4億美元，增長20.2%。產權制度改革實現新突破，15戶國有企業進行了規範化改制，1.2萬名職工置換了國有身份，初步建立起國有資產管理體系框架。集中力量改善上市公司狀況，渤海、小鴨成功復牌上市，輕騎、百貨重組取得重大進展。非公有制經濟發展速度加快，實現增加值482.7億元，增長22.8%，占GDP比重達到35.3%，成為推動全市經濟發展的重要力量。
城市規劃建設實現重大突破，管理經營邁出新步伐。以貫徹省委常委擴大會議精神為契機，把握機遇，精心籌劃，初步構建起符合市場化要求的城市規劃、建設、管理、經營運行體系。在新一輪城市總體規劃研究指導下，下大力量編制了東部產業帶、東部新城、泉城特色風貌帶、西部新城、西部片區等控制性詳規及150多個重點區片城市設計和單項規劃方案。全面展開"十大工程"建設，燕山立交、高架橋北延、緯六路道橋、環城公園治理二期、經六路西延等一批重點工程相繼竣工；濟南機場二期、經十路改造工程進展順利；東部產業帶14條道路工程全部完工，西部片區一期工程完成工程總量的60%。全市新增住宅建築面積376.9萬平方米，同比增長8.6%。城市氣化率、供熱普及率分別達到了94.6%和42%，提高1和2個百分點。全市新增綠地面積161萬平方米，城市綠地覆蓋率達到37.5%。大力開展城市環境綜合整治，加大節水保泉力度，泉群恢復噴涌並達到近7年最高水位；城市公用服務體系投入運行，"12319"等服務熱線為市民提供了便捷的綜合服務。把經營城市的理念貫穿於規劃、設計、拆遷、供地、建設、管理全過程，環衛、園林、公用事業等市場化改革邁出新步伐，加強土地"五統一"管理，土地市場秩序整頓取得明顯成效。
政府職能轉變加快，發展環境有所改善。以轉變政府職能、創新管理體制和運行機制為突破口，從民眾關心的熱點問題入手，推出一系列改善發展環境的重大舉措。制定了政府工作規則和深化行政管理體制改革10個方案，取消165個領導小組，規範了決策和工作程式。成立城市規劃委員會、專家委員會和城市建設項目審批小組，完善城市重點工程建設指揮體系和城市規劃控制管理體系，保證了城市規劃建設有序推進。組建市政府資金結算中心，加強了政府性資金的統一調控和管理。賦予高新技術開發區43項市級管理權，變多口管理為一口委託管理。推進城市管理重心下移，完善"兩級政府、三級管理、四級網路"的城市管理體系。成立行政執法局，相對集中和統一行使環衛、園林、規劃、環保、工商、公安、城管、公用、人防、房管、建管、拆遷等部門的行政處罰權，"多頭執法"問題得到解決。取消行政審批678項，占總審批項目的61%；取消行政事業性收費98項，占全部行政收費項目的20%。市成立發展環境投訴中心，建立外商投資全程代辦制度。市及各縣(市)建立了行政審批中心，實行聯合審批、"一站式"服務，辦事效率明顯提高。推行重大決策事項公示、聽證制度和各界代表對政府部門民主評議制度，推進了政府決策的科學化、民主化、規範化。
生活質量穩步提高，社會保障能力增強。城鄉居民收入穩定增長。城市市區居民(非農業)人均可支配收入達到11013元，增長9.1%；農民人均純收入3619.3元，增長7.9%；城鄉居民存款餘額758.3億元，比年初增長17.8%。民眾消費水平進一步提高。城市市區居民(非農業)人均消費性支出8395元，同比增長7.4%；居民消費價格指數為99.9%。城市居民人均住宅使用面積18.85平方米，農村居民人均生活用房面積32.5平方米，分別增加1.05平方米和1.9平方米。投資5.1億元，完成"村村通"公路里程1676公里，使230個行政村新通了公路，72.2萬農民直接受益；投資2800萬元，實施農村供水工程，解決了263個村18.9萬人的吃水困難問題。通過各種渠道安排就業再就業9.3萬人，其中下崗失業人員再就業4.7萬人，安置大齡就業困難人員1.2萬人，勞務輸出13萬人，城鎮登記失業率為3.82%。清欠農民工工資2.4億元，接受城市居民最低生活保障6.72萬人，城鎮職工基本養老保險、失業保險制度進一步完善。
社會事業協調發展，精神文明建設取得新成果。深化科技體制改革，科技創新能力不斷提高，全年取得重要科技成果226項，其中30%達到國際先進水平。教育事業有新發展，實施"五個一"最佳化升級工程，優質教育資源進一步擴大，教學質量明顯提高，高考錄取率高於全省平均水平，民辦教育穩步健康發展，成人教育服務經濟社會的功能增強。民眾體育深入普及，繼續保持全國先進水平；競技體育獲省級以上比賽金牌173.5枚，實現了歷史性突破。文化體制改革邁出新步伐，藝術創作演出取得好成績，共獲省級以上獎勵60餘項，民眾文化生活更加活躍，文化市場健康發展，文物保護與考古發掘取得新進展。計生工作納入全市經濟和社會發展總體規劃，圓滿完成年度人口責任目標，人口自然增長率控制在5‰以內。新聞出版、廣播電視、社會科學、檔案管理、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業都有了新的發展。政府依法行政水平進一步提高，全年辦理人大代表批評和意見329件、政協提案480件。廉政建設和反腐敗鬥爭逐步深入，審計監督作用得到較好發揮，糾正部門和行業不正之風不斷取得新成效。牢固樹立"濟南穩則全省穩"的省會意識，深入開展嚴打鬥爭和安全生產專項整治活動，加強基層基礎工作，積極預防、疏導和化解社會矛盾，人民民眾安全感進一步增強，社會治安秩序和安全生產形勢持續穩定。廣泛開展"雙擁"共建活動，國防教育、徵兵工作和國防後備力量建設不斷加強。民眾性精神文明創建活動廣泛開展，形成了穩定健康、奮發向上的社會環境。
各位代表，過去一年各項工作成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是人大、政協的監督支持和全市人民努力奮鬥的結果，是駐濟部隊、各界人士積極參與的結果。在此，我代表市政府向辛勤工作在各行各業的全體市民，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各界人士，向關心幫助地方工作的駐濟人民解放軍和武警官兵，向為濟南發展做出貢獻的港澳台同胞、海外僑胞和國內外朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，過去一年取得的成績令人鼓舞，但前進道路上還有不少矛盾和問題。主要表現是：經濟結構戰略性調整步伐不快，結構性矛盾、區域性矛盾仍然比較突出；市場取向的改革滯後，體制性、機制性障礙較多，市場配置資源的基礎性作用還未得到充分發揮；非公有制經濟比重仍然偏低，外向型經濟還很薄弱；發展環境仍然不夠寬鬆，社會信用和市場秩序有待於進一步規範；就業壓力較大，農民收入增長緩慢，城鄉弱勢群體生活困難和保障問題還需下大氣力解決；政府轉變職能還不到位，行政效率不高、執法行為不規範的現象依然存在。我們應正視這些矛盾和問題，立足長遠，著眼當前，千方百計調動各方面力量，堅持用改革和發展的辦法努力加以解決。
堅持"兩手抓"，奪取了抗擊非典與經濟發展雙勝利。2002年上半年，面對突如其來的非典疫情，全市上下按照中央統一部署，沉著應對，靠前指揮，出台一系列有效措施和辦法，形成指揮有力、運轉高效的領導機制，構築起全民預防非典的網路體系，實現了"堵住源頭不輸入，一旦輸入不擴散，醫護人員不感染，及時救治不死亡"的目標，贏得了抗擊非典階段性重大勝利。同時，毫不放鬆經濟工作，千方百計變困難為機遇，變壓力為動力，努力推動經濟持續快速發展。實現國內生產總值1367.8億元，增長14.5%，其中一產105億元，二產599.6億元，三產663.2億元，分別增長5%、18%和13%。地方財政一般預算收入76.1億元，按可比口徑增長19.6%。超額完成了年初確定的工作目標。全市人民在"抗非"鬥爭中表現出的眾志成城、萬眾一心的強大凝聚力和戰鬥力是我們戰勝困難的強大動力。
結構調整力度加大，經濟效益大幅提高。牢牢把握髮展第一要務，加大改革創新力度，經濟結構進一步最佳化，三次產業比重由8.2：41.8：50調整為7.7：43.8：48.5。農業結構穩步調整。糧食總產增長16.2%，附加值較高的蔬菜、畜牧產值占農業總產值的比重達到36.4%和33.8%；產業化經營水平明顯提高，農民增收空間進一步拓寬，工資性收入占農民人均純收入的比重提高到39.7%。二產效益明顯提高。規模以上和銷售收入過億元的工業企業分別增長17.2%和29%；規模以上工業利稅增幅比增加值增幅高20個百分點，虧損企業虧損額下降15.9%；經濟效益綜合指數達到148.8%，上升13.8個百分點，是"九五"以來最好水平；建築業完成總產值239.1億元，實現利稅9.7億元，分別增長22.7%和5%。三產結構趨好。實現社會消費品零售總額533.2億元，增長15.6%，金融保險業、房地產業和其他服務業占三產比重分別提高了0.2、0.4和0.8個百分點；金融中心的作用增強，各項存款餘額2449.5億元，貸款餘額2475.1億元，分別比年初增長21.4%和18.3%。投資結構趨向合理。全社會固定資產投資504.9億元，增長24.8%，投資率達到36.9%，提高3.2個百分點，有力地增強了經濟發展的後勁。
大力培植"三個亮點"，發展活力進一步增強。大力推進高新技術產業化，加快科技創新體系建設。全市高新技術企業達到248家、產品333項，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重為26%，提高2個百分點。創新領導機制，強化服務體系建設，招商引資取得新進展。實際利用外資4.47億美元，增長20.6%；實際利用內資170億元，增長41.7%；進出口總額20.2億美元，增長35%，其中，出口8.4億美元，增長20.2%。產權制度改革實現新突破，15戶國有企業進行了規範化改制，1.2萬名職工置換了國有身份，初步建立起國有資產管理體系框架。集中力量改善上市公司狀況，渤海、小鴨成功復牌上市，輕騎、百貨重組取得重大進展。非公有制經濟發展速度加快，實現增加值482.7億元，增長22.8%，占GDP比重達到35.3%，成為推動全市經濟發展的重要力量。
城市規劃建設實現重大突破，管理經營邁出新步伐。以貫徹省委常委擴大會議精神為契機，把握機遇，精心籌劃，初步構建起符合市場化要求的城市規劃、建設、管理、經營運行體系。在新一輪城市總體規劃研究指導下，下大力量編制了東部產業帶、東部新城、泉城特色風貌帶、西部新城、西部片區等控制性詳規及150多個重點區片城市設計和單項規劃方案。全面展開"十大工程"建設，燕山立交、高架橋北延、緯六路道橋、環城公園治理二期、經六路西延等一批重點工程相繼竣工；濟南機場二期、經十路改造工程進展順利；東部產業帶14條道路工程全部完工，西部片區一期工程完成工程總量的60%。全市新增住宅建築面積376.9萬平方米，同比增長8.6%。城市氣化率、供熱普及率分別達到了94.6%和42%，提高1和2個百分點。全市新增綠地面積161萬平方米，城市綠地覆蓋率達到37.5%。大力開展城市環境綜合整治，加大節水保泉力度，泉群恢復噴涌並達到近7年最高水位；城市公用服務體系投入運行，"12319"等服務熱線為市民提供了便捷的綜合服務。把經營城市的理念貫穿於規劃、設計、拆遷、供地、建設、管理全過程，環衛、園林、公用事業等市場化改革邁出新步伐，加強土地"五統一"管理，土地市場秩序整頓取得明顯成效。
政府職能轉變加快，發展環境有所改善。以轉變政府職能、創新管理體制和運行機制為突破口，從民眾關心的熱點問題入手，推出一系列改善發展環境的重大舉措。制定了政府工作規則和深化行政管理體制改革10個方案，取消165個領導小組，規範了決策和工作程式。成立城市規劃委員會、專家委員會和城市建設項目審批小組，完善城市重點工程建設指揮體系和城市規劃控制管理體系，保證了城市規劃建設有序推進。組建市政府資金結算中心，加強了政府性資金的統一調控和管理。賦予高新技術開發區43項市級管理權，變多口管理為一口委託管理。推進城市管理重心下移，完善"兩級政府、三級管理、四級網路"的城市管理體系。成立行政執法局，相對集中和統一行使環衛、園林、規劃、環保、工商、公安、城管、公用、人防、房管、建管、拆遷等部門的行政處罰權，"多頭執法"問題得到解決。取消行政審批678項，占總審批項目的61%；取消行政事業性收費98項，占全部行政收費項目的20%。市成立發展環境投訴中心，建立外商投資全程代辦制度。市及各縣(市)建立了行政審批中心，實行聯合審批、"一站式"服務，辦事效率明顯提高。推行重大決策事項公示、聽證制度和各界代表對政府部門民主評議制度，推進了政府決策的科學化、民主化、規範化。
生活質量穩步提高，社會保障能力增強。城鄉居民收入穩定增長。城市市區居民(非農業)人均可支配收入達到11013元，增長9.1%；農民人均純收入3619.3元，增長7.9%；城鄉居民存款餘額758.3億元，比年初增長17.8%。民眾消費水平進一步提高。城市市區居民(非農業)人均消費性支出8395元，同比增長7.4%；居民消費價格指數為99.9%。城市居民人均住宅使用面積18.85平方米，農村居民人均生活用房面積32.5平方米，分別增加1.05平方米和1.9平方米。投資5.1億元，完成"村村通"公路里程1676公里，使230個行政村新通了公路，72.2萬農民直接受益；投資2800萬元，實施農村供水工程，解決了263個村18.9萬人的吃水困難問題。通過各種渠道安排就業再就業9.3萬人，其中下崗失業人員再就業4.7萬人，安置大齡就業困難人員1.2萬人，勞務輸出13萬人，城鎮登記失業率為3.82%。清欠農民工工資2.4億元，接受城市居民最低生活保障6.72萬人，城鎮職工基本養老保險、失業保險制度進一步完善。
社會事業協調發展，精神文明建設取得新成果。深化科技體制改革，科技創新能力不斷提高，全年取得重要科技成果226項，其中30%達到國際先進水平。教育事業有新發展，實施"五個一"最佳化升級工程，優質教育資源進一步擴大，教學質量明顯提高，高考錄取率高於全省平均水平，民辦教育穩步健康發展，成人教育服務經濟社會的功能增強。民眾體育深入普及，繼續保持全國先進水平；競技體育獲省級以上比賽金牌173.5枚，實現了歷史性突破。文化體制改革邁出新步伐，藝術創作演出取得好成績，共獲省級以上獎勵60餘項，民眾文化生活更加活躍，文化市場健康發展，文物保護與考古發掘取得新進展。計生工作納入全市經濟和社會發展總體規劃，圓滿完成年度人口責任目標，人口自然增長率控制在5‰以內。新聞出版、廣播電視、社會科學、檔案管理、外事僑務、民族宗教、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業都有了新的發展。政府依法行政水平進一步提高，全年辦理人大代表批評和意見329件、政協提案480件。廉政建設和反腐敗鬥爭逐步深入，審計監督作用得到較好發揮，糾正部門和行業不正之風不斷取得新成效。牢固樹立"濟南穩則全省穩"的省會意識，深入開展嚴打鬥爭和安全生產專項整治活動，加強基層基礎工作，積極預防、疏導和化解社會矛盾，人民民眾安全感進一步增強，社會治安秩序和安全生產形勢持續穩定。廣泛開展"雙擁"共建活動，國防教育、徵兵工作和國防後備力量建設不斷加強。民眾性精神文明創建活動廣泛開展，形成了穩定健康、奮發向上的社會環境。
各位代表，過去一年各項工作成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是人大、政協的監督支持和全市人民努力奮鬥的結果，是駐濟部隊、各界人士積極參與的結果。在此，我代表市政府向辛勤工作在各行各業的全體市民，向給予政府工作大力支持的各級人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和各界人士，向關心幫助地方工作的駐濟人民解放軍和武警官兵，向為濟南發展做出貢獻的港澳台同胞、海外僑胞和國內外朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，過去一年取得的成績令人鼓舞，但前進道路上還有不少矛盾和問題。主要表現是：經濟結構戰略性調整步伐不快，結構性矛盾、區域性矛盾仍然比較突出；市場取向的改革滯後，體制性、機制性障礙較多，市場配置資源的基礎性作用還未得到充分發揮；非公有制經濟比重仍然偏低，外向型經濟還很薄弱；發展環境仍然不夠寬鬆，社會信用和市場秩序有待於進一步規範；就業壓力較大，農民收入增長緩慢，城鄉弱勢群體生活困難和保障問題還需下大氣力解決；政府轉變職能還不到位，行政效率不高、執法行為不規範的現象依然存在。我們應正視這些矛盾和問題，立足長遠，著眼當前，千方百計調動各方面力量，堅持用改革和發展的辦法努力加以解決。
2004年政府工作的主要目標和任務
2004年是實現"十五"計畫的關鍵一年，也是深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年。在新的一年裡，政府工作的指導思想是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，緊緊圍繞"實現新跨越、建設新泉城"的奮鬥目標，牢固樹立全面、協調、可持續的發展觀，堅持以人為本、統籌兼顧，保護好、引導好、發揮好各方面解放思想、幹事創業的積極性，繼續實施科技、產業、制度、環境"四個創新"，以結構調整為主線，以改革開放為動力，以轉變政府職能、最佳化發展環境為重點，實現工業強市、縣域經濟、城市現代化、三個亮點(高新技術、民營經濟、外向型經濟)和現代服務業的新突破，促進經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。
2004年全市經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長14%；地方財政一般預算收入按可比口徑增長15%；社會消費品零售總額增長14%；非公有制經濟增加值增長30%；外貿出口增長14%，實際利用外資增長40%；全社會固定資產投資增長30%；城市市區居民(非農業)人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長5%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6‰以內。
實現以上目標，在工作指導上努力把握好以下幾點：一是堅持加快發展不動搖。全市上下要始終把加快發展作為富民強市的第一要務，營造聚精會神搞建設、一心一意謀發展的濃厚氛圍，以思想更解放一些、改革力度更大一些、付出努力更多一些的膽識和魄力，在調整中搶抓機遇，在競爭中打破平衡，在跨越式、超常規發展中縮小與先進地區的差距。二是堅持全面、協調、可持續的發展觀。把科學的發展觀作為經濟工作必須長期堅持的重要指導思想，作為解決經濟社會發展中諸多矛盾必須遵循的基本原則落實到各項工作中，促進城鄉經濟、區域經濟、經濟與社會事業、人與自然環境協調發展。三是堅持用改革、創新和市場的辦法解決問題。遵循經濟發展規律和市場法則，積極探索和研究從根本上、整體上解決問題的辦法，進一步突破束縛生產力發展的體制性、機制性障礙，努力創造良好發展環境。四是堅持從實際出發，狠抓關鍵環節。著眼於提高濟南經濟的綜合競爭力，把推進結構調整作為提高經濟整體素質的關鍵，把工業強市作為支撐經濟發展全局的戰略重點，把培植"三個亮點"作為加快發展的突破口，把搞好城市規劃建設管理作為提升城市綜合競爭力的重大舉措，把加大投資力度作為增強發展後勁的根本保障，強化綜合措施，形成集聚效應，創新發展優勢。五是堅持把實現好、維護好人民民眾的根本利益作為處理改革、發展、穩定關係的出發點和落腳點，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度有機結合起來。六是堅持狠抓落實、務求實效的作風。弘揚艱苦奮鬥、真抓實幹的精神，不搞形式主義，不做表面文章，堂堂正正做人，踏踏實實辦事，埋頭苦幹，攻堅破難，逐項逐件抓好落實。
2004年全市經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長14%；地方財政一般預算收入按可比口徑增長15%；社會消費品零售總額增長14%；非公有制經濟增加值增長30%；外貿出口增長14%，實際利用外資增長40%；全社會固定資產投資增長30%；城市市區居民(非農業)人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長5%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在6‰以內。
實現以上目標，在工作指導上努力把握好以下幾點：一是堅持加快發展不動搖。全市上下要始終把加快發展作為富民強市的第一要務，營造聚精會神搞建設、一心一意謀發展的濃厚氛圍，以思想更解放一些、改革力度更大一些、付出努力更多一些的膽識和魄力，在調整中搶抓機遇，在競爭中打破平衡，在跨越式、超常規發展中縮小與先進地區的差距。二是堅持全面、協調、可持續的發展觀。把科學的發展觀作為經濟工作必須長期堅持的重要指導思想，作為解決經濟社會發展中諸多矛盾必須遵循的基本原則落實到各項工作中，促進城鄉經濟、區域經濟、經濟與社會事業、人與自然環境協調發展。三是堅持用改革、創新和市場的辦法解決問題。遵循經濟發展規律和市場法則，積極探索和研究從根本上、整體上解決問題的辦法，進一步突破束縛生產力發展的體制性、機制性障礙，努力創造良好發展環境。四是堅持從實際出發，狠抓關鍵環節。著眼於提高濟南經濟的綜合競爭力，把推進結構調整作為提高經濟整體素質的關鍵，把工業強市作為支撐經濟發展全局的戰略重點，把培植"三個亮點"作為加快發展的突破口，把搞好城市規劃建設管理作為提升城市綜合競爭力的重大舉措，把加大投資力度作為增強發展後勁的根本保障，強化綜合措施，形成集聚效應，創新發展優勢。五是堅持把實現好、維護好人民民眾的根本利益作為處理改革、發展、穩定關係的出發點和落腳點，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度有機結合起來。六是堅持狠抓落實、務求實效的作風。弘揚艱苦奮鬥、真抓實幹的精神，不搞形式主義，不做表面文章，堂堂正正做人，踏踏實實辦事，埋頭苦幹，攻堅破難，逐項逐件抓好落實。
突出以最佳化結構為主線
突出以最佳化結構為主線，努力提高經濟整體競爭力。
圍繞提高綜合競爭力，大力培植支柱產業，改造提升傳統產業，積極發展新興產業，努力構築具有濟南比較優勢、富有競爭力的產業體系。
以農民增收為中心，促進農業和農村經濟發展。全面建設小康社會，必須堅持城鄉一體，全面推進縣域經濟發展。要高度重視"三農"問題，圍繞農民增收，加快推進農業產業化、農村工業化和城鎮化，全面落實統籌城鄉發展的各項政策。繼續調整最佳化農業結構。高度重視糧食安全，正確處理結構調整與保護耕地和糧食生產的關係，大力發展優質糧油品種，提高單產，穩定總產。以組織實施"雙十工程"為抓手，大力發展特色、優勢、高效、創匯產業，加大政策和資金扶持力度，推動優勢和特色產品向產區集中，提高蔬菜、牧業、林業占農業總產值的比重。加快農業產業化步伐。鼓勵工商企業投資發展農產品加工業和行銷，培育壯大一批有帶動能力的龍頭企業，組織引導農民在民主、自願的基礎上發展專業經濟合作組織，提供產前、產中和產後服務。加強農產品標準化建設。建立健全農產品質量標準體系、檢驗檢測體系和認證體系，大力實施農產品無公害生產，建成一批管理嚴格的綠色食品和有機食品生產基地，提高以市農高區為龍頭的農業科技示範園區建設水平。加強農業基礎設施建設和生態環境建設。進一步加大農業投入，抓好引黃工程與"濟平乾渠"聯接、臥虎山水庫續建工程等設施建設，加強山區綜合開發和扶貧開發，繼續搞好"村村通"公路建設，推進通訊、供電、供水、信息網路更快地向農村延伸覆蓋，提高農村基礎設施配套水平。進一步落實農村經濟政策。穩定土地承包制度，嚴格遵循"依法、自願、有償"的原則，引導規範土地承包經營權合理流轉。深化農村稅費改革，降低農業稅稅率1個百分點，落實對糧農間接補貼為直接補貼的辦法，加強農村"兩工"管理，規範"一事一議"，切實減輕農民負擔。完善農村富餘勞動力向二、三產業和城鎮轉移的有關政策，加快農村城鎮化進程，加強對農村勞務輸出的組織引導，拓展農民增收空間。
以推進"2133"工程為重點，全力實施工業強市戰略。動員全社會力量"大抓工業、抓大工業"，以結構調整為主線，以產業最佳化升級為目標，以加強載體建設為依託，大力推進新型工業化進程。全力抓好"2133"工程。按照規劃要求，明確各級責任，層層分解目標，加大投資力度，落實扶持政策，重點抓好一批合資合作、技術改造、規模擴張和搬遷改造項目，確保全年規模以上工業完成投入260億元、實現銷售收入1500億元、發展規模以上企業300家、銷售收入過億元的企業30家。培植高新技術產品。採取研發、培育、引進等各種措施，突出發展科技含量高、核心競爭能力強、市場份額大的優勢產品，並努力把優勢產品培育成國內外的知名品牌。壯大骨幹企業群體。堅持扶優扶強的方針，依託優勢名牌產品，運用經濟手段、政策手段、市場手段，引導生產要素向優勢企業集聚，迅速形成一批銷售收入過10億元的骨幹企業，促進重汽、濟鋼、浪潮、煉油、將軍、力諾、化纖、山水、鍋爐、松下等一大批企業成為帶動工業經濟發展的龍頭企業。打造優勢產業鏈條。在深入調研論證的基礎上，搞好產業鏈的規劃和實施。要以龍頭企業為支撐，以優勢產品為紐帶，以合理布局為基礎，以科學管理為保障，形成上下游產品有機連線、配套互動的產業格局，儘快形成一批具有競爭優勢、體現濟南特色的產業鏈條。強化工業載體建設。以規劃為龍頭，以設施建設為基礎，以配套服務為核心，以項目落地為根本，加快載體建設步伐。各類開發區要與城市發展規劃和土地利用規劃有機統一，按照高標準建設、高效能管理的要求，搞好基礎設施配套，吸引更多"三高"項目進區建設，使各類開發區真正成為產業的集聚區、生態建設的示範區、科技人才的集聚區、體制創新的先行區。
以現代服務業為重點，推動第三產業實現新突破。以擴大內需、擴大就業、擴大財源為目標，統籌規劃，重點突破。加快改造提升商貿流通等傳統服務業。抓緊制定商貿業布局規劃，進一步增強和發揮城區中心商業區和五個區域性商貿中心的帶動作用，鼓勵國內外知名商業企業和強勢流通企業通過連鎖經營、電子商務等新型業態實現規模擴張，帶動傳統商貿流通業提升改造，擴大對省內外輻射能力。大力發展旅遊業。按照做足需要、做強產品、做大賣點的思路，充分運用泉水噴涌良機，加大策劃力度，著力打造以趵突泉、大明湖為重點的泉城特色標誌旅遊品牌，規劃整合一批專項旅遊路線，引進新建一批具有國際影響力的大項目，加大旅遊市場推介和促銷力度，積極組織好黃金周、亞洲杯足球賽、摩托艇世錦賽等一批節慶、賽事期間的旅遊活動。高起點地發展現代物流業。充分發揮經濟、交通、信息網路優勢，統籌規劃布局，引進國內外知名物流企業，培育壯大骨幹物流企業，積極發展第三方物流，加快物流資源整合，推進物流園區建設，構築區域性物流中心。積極發展金融保險業。制定實施區域性金融中心發展規劃，健全金融市場體系、創新金融工具，推進對外開放，爭取外資金融、保險機構和外地金融機構總部進入濟南市場，進一步增強我市集金融管理、保險、證券、典當、拍賣、信託、融資、結算、服務和信息樞紐於一體的跨省際金融中心的綜合服務功能。加快發展會展業等新興產業。按照市場規律運作好各類會展活動，努力打造一批享譽國內外的會展品牌。積極發展房地產、信息服務、中介服務等新興都市型服務產業，大力發展各類便民、利民的社區服務業。結合錯時工作制，在交通、餐飲、商業、文化、體育等方面推出方便和豐富市民夜生活消費的一些新舉措，推動第三產業的發展。
以農民增收為中心，促進農業和農村經濟發展。全面建設小康社會，必須堅持城鄉一體，全面推進縣域經濟發展。要高度重視"三農"問題，圍繞農民增收，加快推進農業產業化、農村工業化和城鎮化，全面落實統籌城鄉發展的各項政策。繼續調整最佳化農業結構。高度重視糧食安全，正確處理結構調整與保護耕地和糧食生產的關係，大力發展優質糧油品種，提高單產，穩定總產。以組織實施"雙十工程"為抓手，大力發展特色、優勢、高效、創匯產業，加大政策和資金扶持力度，推動優勢和特色產品向產區集中，提高蔬菜、牧業、林業占農業總產值的比重。加快農業產業化步伐。鼓勵工商企業投資發展農產品加工業和行銷，培育壯大一批有帶動能力的龍頭企業，組織引導農民在民主、自願的基礎上發展專業經濟合作組織，提供產前、產中和產後服務。加強農產品標準化建設。建立健全農產品質量標準體系、檢驗檢測體系和認證體系，大力實施農產品無公害生產，建成一批管理嚴格的綠色食品和有機食品生產基地，提高以市農高區為龍頭的農業科技示範園區建設水平。加強農業基礎設施建設和生態環境建設。進一步加大農業投入，抓好引黃工程與"濟平乾渠"聯接、臥虎山水庫續建工程等設施建設，加強山區綜合開發和扶貧開發，繼續搞好"村村通"公路建設，推進通訊、供電、供水、信息網路更快地向農村延伸覆蓋，提高農村基礎設施配套水平。進一步落實農村經濟政策。穩定土地承包制度，嚴格遵循"依法、自願、有償"的原則，引導規範土地承包經營權合理流轉。深化農村稅費改革，降低農業稅稅率1個百分點，落實對糧農間接補貼為直接補貼的辦法，加強農村"兩工"管理，規範"一事一議"，切實減輕農民負擔。完善農村富餘勞動力向二、三產業和城鎮轉移的有關政策，加快農村城鎮化進程，加強對農村勞務輸出的組織引導，拓展農民增收空間。
以推進"2133"工程為重點，全力實施工業強市戰略。動員全社會力量"大抓工業、抓大工業"，以結構調整為主線，以產業最佳化升級為目標，以加強載體建設為依託，大力推進新型工業化進程。全力抓好"2133"工程。按照規劃要求，明確各級責任，層層分解目標，加大投資力度，落實扶持政策，重點抓好一批合資合作、技術改造、規模擴張和搬遷改造項目，確保全年規模以上工業完成投入260億元、實現銷售收入1500億元、發展規模以上企業300家、銷售收入過億元的企業30家。培植高新技術產品。採取研發、培育、引進等各種措施，突出發展科技含量高、核心競爭能力強、市場份額大的優勢產品，並努力把優勢產品培育成國內外的知名品牌。壯大骨幹企業群體。堅持扶優扶強的方針，依託優勢名牌產品，運用經濟手段、政策手段、市場手段，引導生產要素向優勢企業集聚，迅速形成一批銷售收入過10億元的骨幹企業，促進重汽、濟鋼、浪潮、煉油、將軍、力諾、化纖、山水、鍋爐、松下等一大批企業成為帶動工業經濟發展的龍頭企業。打造優勢產業鏈條。在深入調研論證的基礎上，搞好產業鏈的規劃和實施。要以龍頭企業為支撐，以優勢產品為紐帶，以合理布局為基礎，以科學管理為保障，形成上下游產品有機連線、配套互動的產業格局，儘快形成一批具有競爭優勢、體現濟南特色的產業鏈條。強化工業載體建設。以規劃為龍頭，以設施建設為基礎，以配套服務為核心，以項目落地為根本，加快載體建設步伐。各類開發區要與城市發展規劃和土地利用規劃有機統一，按照高標準建設、高效能管理的要求，搞好基礎設施配套，吸引更多"三高"項目進區建設，使各類開發區真正成為產業的集聚區、生態建設的示範區、科技人才的集聚區、體制創新的先行區。
以現代服務業為重點，推動第三產業實現新突破。以擴大內需、擴大就業、擴大財源為目標，統籌規劃，重點突破。加快改造提升商貿流通等傳統服務業。抓緊制定商貿業布局規劃，進一步增強和發揮城區中心商業區和五個區域性商貿中心的帶動作用，鼓勵國內外知名商業企業和強勢流通企業通過連鎖經營、電子商務等新型業態實現規模擴張，帶動傳統商貿流通業提升改造，擴大對省內外輻射能力。大力發展旅遊業。按照做足需要、做強產品、做大賣點的思路，充分運用泉水噴涌良機，加大策劃力度，著力打造以趵突泉、大明湖為重點的泉城特色標誌旅遊品牌，規劃整合一批專項旅遊路線，引進新建一批具有國際影響力的大項目，加大旅遊市場推介和促銷力度，積極組織好黃金周、亞洲杯足球賽、摩托艇世錦賽等一批節慶、賽事期間的旅遊活動。高起點地發展現代物流業。充分發揮經濟、交通、信息網路優勢，統籌規劃布局，引進國內外知名物流企業，培育壯大骨幹物流企業，積極發展第三方物流，加快物流資源整合，推進物流園區建設，構築區域性物流中心。積極發展金融保險業。制定實施區域性金融中心發展規劃，健全金融市場體系、創新金融工具，推進對外開放，爭取外資金融、保險機構和外地金融機構總部進入濟南市場，進一步增強我市集金融管理、保險、證券、典當、拍賣、信託、融資、結算、服務和信息樞紐於一體的跨省際金融中心的綜合服務功能。加快發展會展業等新興產業。按照市場規律運作好各類會展活動，努力打造一批享譽國內外的會展品牌。積極發展房地產、信息服務、中介服務等新興都市型服務產業，大力發展各類便民、利民的社區服務業。結合錯時工作制，在交通、餐飲、商業、文化、體育等方面推出方便和豐富市民夜生活消費的一些新舉措，推動第三產業的發展。
大力培育三個亮點
大力培育"三個亮點"，實現高新技術、民營經濟和外向型經濟新突破
發展高新技術、民營經濟和外向型經濟，是增強市場競爭力和發展活力的重大戰略舉措，要審時度勢，克服困難，創造性地開展工作，使"三個亮點"真正亮起來。
以增強產品核心競爭力為重點實現高新技術產業新突破。重點培育壯大電子信息、生物製藥、新材料三大產業，全年新增高新技術企業100家，高新技術產品100項，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重提高2個百分點。積極運用先進適用技術改造提升傳統產業，加快信息化帶動工業化步伐，大力實施製造業信息化工程，加快火炬計畫產業基地建設，培植壯大軟體及系統集成骨幹企業，集中扶持機械、建材、化纖紡織等3個示範行業和20家示範企業，加速我市製造業的跨越式發展。集中力量加快以高新技術開發區為重點的各類科技園區建設，重點推進齊魯軟體園、力諾工業園、出口加工區的建設，結合東部產業帶的開發建設，打造高新技術產業發展基地。加強對高新技術企業發展的引導，健全專家諮詢網路，建立完善高新技術投融資機制，不斷加大政府科技投入，鼓勵企業、民間和境外資本開展風險投資。
以增強經濟發展活力為重點實現非公有制經濟新突破。按照"政治平等、政策公平、法律保障、放手發展"的方針，堅持政策啟動、改革推動、骨幹帶動、科技拉動，實現非公有制經濟增加值增長30%以上。進一步放寬非公有制經濟市場準入領域。掃除一切制約發展的思想障礙，廢除一切限制發展的歧視性政策，革除一切落後的管理手段和行為，在市場準入、監督管理上一視同仁，營造公平的政策環境和市場環境，讓非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面與其他企業享受同等待遇，鼓勵民間資本以多種形式進入城市公用事業和基礎設施建設、運營和經營。鼓勵有條件的骨幹民營企業做大做強。扶持主業突出、管理先進、核心競爭力強的優勢非公有制企業，參與國有、集體企業的改制改組，在資金、電力、土地、項目等方面創造條件、重點傾斜。創造良好的外部環境。建立健全信用擔保、誠信評估、人才培訓、法律服務等體系，努力解決民營企業融資難的問題，努力使民營經濟成為我市經濟最具活力的最大增長點。
以提高利用外資規模和水平為重點實現外向型經濟新突破。統籌國內開放和對外開放，充分利用兩個市場、兩種資源，積極擴大利用外資規模，確保實際利用外資增長40%以上，實際利用內資增長30%以上。拓寬對外開放領域。緊緊圍繞全市產業結構調整，以加工製造業、城市基礎設施和服務業為重點，拓展金融、保險、旅遊、教育、文化、體育、衛生等各領域，全方位擴大開放，寬領域招商引資。做好項目策劃推介工作。加強重大項目的策劃、論證和包裝，篩選一批大項目、好項目進市及各縣(市)區的項目庫。通過多種形式有計畫、有重點地搞好項目推介，集中組織好赴韓、日、港、台的大型招商活動。提高利用外資的質量和水平，抓好市內大企業與跨國公司的戰略合作，重點抓好一批千萬美元以上大項目的引進工作。加大項目落地協調力度，建立重點項目協調聯席會制度，協調解決遇到的難題。努力擴大出口貿易。最佳化出口產品結構，大力提高機電產品、高新技術產品出口比重，加快發展鋼鐵製品、機電產品、紡織服裝、農副產品出口。實施"走出去"戰略。鼓勵有條件的企業到境外投資辦廠，對外開展工程承包、勞務輸出。積極克服國家出口退稅政策調整帶來的影響，主動應對國外貿易壁壘，推動外貿出口邁上新台階。
以增強產品核心競爭力為重點實現高新技術產業新突破。重點培育壯大電子信息、生物製藥、新材料三大產業，全年新增高新技術企業100家，高新技術產品100項，高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重提高2個百分點。積極運用先進適用技術改造提升傳統產業，加快信息化帶動工業化步伐，大力實施製造業信息化工程，加快火炬計畫產業基地建設，培植壯大軟體及系統集成骨幹企業，集中扶持機械、建材、化纖紡織等3個示範行業和20家示範企業，加速我市製造業的跨越式發展。集中力量加快以高新技術開發區為重點的各類科技園區建設，重點推進齊魯軟體園、力諾工業園、出口加工區的建設，結合東部產業帶的開發建設，打造高新技術產業發展基地。加強對高新技術企業發展的引導，健全專家諮詢網路，建立完善高新技術投融資機制，不斷加大政府科技投入，鼓勵企業、民間和境外資本開展風險投資。
以增強經濟發展活力為重點實現非公有制經濟新突破。按照"政治平等、政策公平、法律保障、放手發展"的方針，堅持政策啟動、改革推動、骨幹帶動、科技拉動，實現非公有制經濟增加值增長30%以上。進一步放寬非公有制經濟市場準入領域。掃除一切制約發展的思想障礙，廢除一切限制發展的歧視性政策，革除一切落後的管理手段和行為，在市場準入、監督管理上一視同仁，營造公平的政策環境和市場環境，讓非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面與其他企業享受同等待遇，鼓勵民間資本以多種形式進入城市公用事業和基礎設施建設、運營和經營。鼓勵有條件的骨幹民營企業做大做強。扶持主業突出、管理先進、核心競爭力強的優勢非公有制企業，參與國有、集體企業的改制改組，在資金、電力、土地、項目等方面創造條件、重點傾斜。創造良好的外部環境。建立健全信用擔保、誠信評估、人才培訓、法律服務等體系，努力解決民營企業融資難的問題，努力使民營經濟成為我市經濟最具活力的最大增長點。
以提高利用外資規模和水平為重點實現外向型經濟新突破。統籌國內開放和對外開放，充分利用兩個市場、兩種資源，積極擴大利用外資規模，確保實際利用外資增長40%以上，實際利用內資增長30%以上。拓寬對外開放領域。緊緊圍繞全市產業結構調整，以加工製造業、城市基礎設施和服務業為重點，拓展金融、保險、旅遊、教育、文化、體育、衛生等各領域，全方位擴大開放，寬領域招商引資。做好項目策劃推介工作。加強重大項目的策劃、論證和包裝，篩選一批大項目、好項目進市及各縣(市)區的項目庫。通過多種形式有計畫、有重點地搞好項目推介，集中組織好赴韓、日、港、台的大型招商活動。提高利用外資的質量和水平，抓好市內大企業與跨國公司的戰略合作，重點抓好一批千萬美元以上大項目的引進工作。加大項目落地協調力度，建立重點項目協調聯席會制度，協調解決遇到的難題。努力擴大出口貿易。最佳化出口產品結構，大力提高機電產品、高新技術產品出口比重，加快發展鋼鐵製品、機電產品、紡織服裝、農副產品出口。實施"走出去"戰略。鼓勵有條件的企業到境外投資辦廠，對外開展工程承包、勞務輸出。積極克服國家出口退稅政策調整帶來的影響，主動應對國外貿易壁壘，推動外貿出口邁上新台階。
大力推進城市規劃建設管理經營
大力推進城市規劃建設管理經營，努力創造優良人居環境
抓住新一輪城市發展的戰略機遇期，堅持"四高"方針，按照"新區開發，老城提升，兩翼展開，整體推進"的思路，集中力量抓好完善規劃體系、重點工程建設，創新城市管理體制和經營機制。
高起點深化以規劃體系為重點的城市規劃。完善以總體規劃、分區規劃、建設規劃、控制性詳規、修建性詳規為主要內容的城市規劃體系，搞好城市生產力和社會事業發展規劃，加快編制產業、交通、教育、衛生、名城保護等專業規劃，統籌城市空間布局。引進國內外一流規劃設計力量，發揮城市規劃委員會和專家組的作用，提高規劃設計水平，提高項目審批效率和質量。強化城市規劃管理和執法，任何單位和個人不得違反城市規劃亂插亂建，違者必須受到嚴肅處理。各縣(市)要圍繞加快新一輪發展，充分做好與中心城市借勢發展和對接的文章，高標準搞好產業布局以及縣城及重點建制鎮的規劃建設，引導村莊建設，完善功能，提升形象，形成與中心城市功能互補、規模適度的中小城市(鎮)。
高標準完成以道路建設為重點的城市基礎設施建設。加快推進交通、管網、綠化、供水、設施、康居建設，名城、藍天保護，河道、容貌整治"十大工程"。重點抓好東部產業帶和西部片區的道路新建工程，開工建設濟南至菏澤、濟南至萊蕪高速公路和繞城高速公路跨越黃河的大北環和黃河三橋；按照"三拆、二改、一建"的要求，完成經十路、經一路、舜耕路-青年東路-湖山路、濟洛路、濟王路、工業南路、104國道的綜合整治工程；抓好一批市區主要道路的鋪裝、維修改造工程。按照截污、清淤、增綠、造景、蓄水的要求，實施玉繡河、楊家河、大沙河的河道整治工程，做好小清河等河道整治的前期準備。完成濟南機場航站區二期工程、體育中心建設工程、大明湖綜合整治一期工程、燕山健身廣場建設工程，實施植物園、泉城廣場周邊綜合整治工程。各項工程要在城市重點工程建設指揮部的統一領導下，按照市場經濟規律和現代工程管理要求，認真落實項目法人制、專家評審制、招標投標制、工程監理制、政府採購制、財務核算制和工程審計制，嚴格控制工期、工程質量、工程造價，確保實現精品工程、效益工程、廉政工程、民心工程的目標，經得起社會評價和歷史檢驗。
高效能搞好以生態建設為重點的"創模"和環境綜合整治。以創建國家環保模範城為目標，加大環境保護和生態建設力度。推動生態工業產業鏈建設，控制工業固體廢物排放總量，建成濟南市醫療廢物處置中心。積極推廣清潔能源，加強對燃煤污染、機動車尾氣、揚塵、粉塵、油煙等污染防治，加快污水處理廠及管網建設。加大節水保泉和黃河、小清河保護力度，大力實施荒山綠化、退耕還林、平原綠化、綠色通道建設等綠化建設工程。集中力量清理違章建築和違規建設，重點治理局部區域"髒亂差"問題，全面推行轄區管理目標責任制，以整潔有序的形象迎接建國55周年。
高水平實施以最佳化資源配置為重點的城市經營。積極運用市場機制，廣泛吸引社會資金，形成政府引導、社會參與、市場運作的多元化投融資格局。充分利用城市基礎設施等有形資產和各種無形資產，通過公開拍賣和轉讓經營權、冠名權、廣告權和管理權，實現城市資源效益最大化。按照土地規劃、徵用、整理、出讓、管理"五統一"的要求，搞好所有改造和新建道路兩側可利用地塊的整體策劃和開發招商，努力實現城市建設資金自求平衡、滾動發展、良性循環。
高起點深化以規劃體系為重點的城市規劃。完善以總體規劃、分區規劃、建設規劃、控制性詳規、修建性詳規為主要內容的城市規劃體系，搞好城市生產力和社會事業發展規劃，加快編制產業、交通、教育、衛生、名城保護等專業規劃，統籌城市空間布局。引進國內外一流規劃設計力量，發揮城市規劃委員會和專家組的作用，提高規劃設計水平，提高項目審批效率和質量。強化城市規劃管理和執法，任何單位和個人不得違反城市規劃亂插亂建，違者必須受到嚴肅處理。各縣(市)要圍繞加快新一輪發展，充分做好與中心城市借勢發展和對接的文章，高標準搞好產業布局以及縣城及重點建制鎮的規劃建設，引導村莊建設，完善功能，提升形象，形成與中心城市功能互補、規模適度的中小城市(鎮)。
高標準完成以道路建設為重點的城市基礎設施建設。加快推進交通、管網、綠化、供水、設施、康居建設，名城、藍天保護，河道、容貌整治"十大工程"。重點抓好東部產業帶和西部片區的道路新建工程，開工建設濟南至菏澤、濟南至萊蕪高速公路和繞城高速公路跨越黃河的大北環和黃河三橋；按照"三拆、二改、一建"的要求，完成經十路、經一路、舜耕路-青年東路-湖山路、濟洛路、濟王路、工業南路、104國道的綜合整治工程；抓好一批市區主要道路的鋪裝、維修改造工程。按照截污、清淤、增綠、造景、蓄水的要求，實施玉繡河、楊家河、大沙河的河道整治工程，做好小清河等河道整治的前期準備。完成濟南機場航站區二期工程、體育中心建設工程、大明湖綜合整治一期工程、燕山健身廣場建設工程，實施植物園、泉城廣場周邊綜合整治工程。各項工程要在城市重點工程建設指揮部的統一領導下，按照市場經濟規律和現代工程管理要求，認真落實項目法人制、專家評審制、招標投標制、工程監理制、政府採購制、財務核算制和工程審計制，嚴格控制工期、工程質量、工程造價，確保實現精品工程、效益工程、廉政工程、民心工程的目標，經得起社會評價和歷史檢驗。
高效能搞好以生態建設為重點的"創模"和環境綜合整治。以創建國家環保模範城為目標，加大環境保護和生態建設力度。推動生態工業產業鏈建設，控制工業固體廢物排放總量，建成濟南市醫療廢物處置中心。積極推廣清潔能源，加強對燃煤污染、機動車尾氣、揚塵、粉塵、油煙等污染防治，加快污水處理廠及管網建設。加大節水保泉和黃河、小清河保護力度，大力實施荒山綠化、退耕還林、平原綠化、綠色通道建設等綠化建設工程。集中力量清理違章建築和違規建設，重點治理局部區域"髒亂差"問題，全面推行轄區管理目標責任制，以整潔有序的形象迎接建國55周年。
高水平實施以最佳化資源配置為重點的城市經營。積極運用市場機制，廣泛吸引社會資金，形成政府引導、社會參與、市場運作的多元化投融資格局。充分利用城市基礎設施等有形資產和各種無形資產，通過公開拍賣和轉讓經營權、冠名權、廣告權和管理權，實現城市資源效益最大化。按照土地規劃、徵用、整理、出讓、管理"五統一"的要求，搞好所有改造和新建道路兩側可利用地塊的整體策劃和開發招商，努力實現城市建設資金自求平衡、滾動發展、良性循環。
加大改革和投入力度
加大改革和投入力度，努力增強經濟發展活力和後勁
圍繞完善社會主義市場經濟體制，消除經濟社會發展中的體制障礙，有步驟有重點地推進各項改革。繼續加大投資力度，最佳化投資結構，提高投資效益。
積極推進和深化各項改革。加快產權制度改革步伐。大力發展混合所有制，全面推進工業、農業、商業、城建、外貿等領域的股份制改造，完善公司法人治理結構，健全企業激勵約束機制，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。按照分口負責、配套改革、自求平衡的原則，加快國有企業改革步伐，爭取市屬工業企業國有資本降到50%以下，商貿企業降到30%以下。積極穩妥地推進困難企業的重組解困工作。加快國有資產管理體制改革。按照權力、義務和責任相統一，管資產、管人、管事相結合的原則，加快組建市國有資產管理機構，完善授權經營制度和監管機制。加快事業單位的綜合配套改革，剝離事業單位的政府管理職能，逐步建立起與市場經濟體制相適應的管理體制、人事和分配製度。加快城市供水、供熱、供氣、公交等公用事業的市場化進程。加快投融資體制改革。健全政府投資決策和項目法人約束機制，切實確立企業的投資主體地位，實現誰投資、誰決策、誰受益、誰擔風險。加快財稅體制改革。按照"稅收屬地征管，收入格局基本穩定，調動市縣(區)兩個積極性，確保收入穩定增長"的思路，調整和完善市、縣(市)區財稅體制。以預算編制改革為核心，協調推進國庫集中支付、政府採購和收支兩條線改革。加大對農村和農業的財政支持，大力推進社會綜合治稅，徹底清理稅收優惠政策，依法加強行政性收費和基金的徵收。健全公共財政體制，統籌使用政府公共資金。嚴格控制財政支出，按照"保工資、保穩定、保法定支出"的順序安排支出，大力減少一般性支出。整頓和規範市場經濟秩序。大力推進市場開放，促進商品要素自由合理流動，完善行政執法、行業自律、輿論監督、民眾參與相結合的市場監管體系，嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等違法行為，做好文化、菸草、集貿市場和旅遊市場及危險化學品的專項整頓工作，適時組織好第一次全國經濟普查。加快發展土地、技術、勞動力等要素市場，規範產權交易。加快建設企業和個人信用服務體系，儘快形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，構建"誠信濟南"。
最佳化投資結構，增強對經濟成長的拉動作用。把擴大固定資產投資作為培育經濟成長點、調整經濟結構、加快經濟發展的重大舉措。努力拓寬社會投資和企業融資渠道，保持投資較快增長，完成全社會固定資產投資650億元，實現全社會固定資產投資占國內生產總值、工業投資占全部投資、引進資金占全部投資的40%以上的目標。強化目標責任，堅持"市外就是外"，一二三產業一起上，市、縣(市)區聯動，精心籌劃和包裝一批項目。把握好資金投向。重點加大高新技術、高附加值、高出口創匯、高稅收產品的投入，統籌安排好基礎設施的投入，適當加大公共產品的投入，控制低水平重複建設，禁止耗能高、污染大、資源浪費嚴重項目的投入。拓寬資金渠道。堅持擴大招商引資、增加金融信貸資金、爭取國家和省專項資金、拓寬經營城市門路、加強資本市場融資、吸引民間投資同時並舉。加強重點項目調度，特別是對投資億元以上的大項目，有關部門要及時解決遇到的各種實際問題，促進早開工、早投產、早見效。
積極推進和深化各項改革。加快產權制度改革步伐。大力發展混合所有制，全面推進工業、農業、商業、城建、外貿等領域的股份制改造，完善公司法人治理結構，健全企業激勵約束機制，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。按照分口負責、配套改革、自求平衡的原則，加快國有企業改革步伐，爭取市屬工業企業國有資本降到50%以下，商貿企業降到30%以下。積極穩妥地推進困難企業的重組解困工作。加快國有資產管理體制改革。按照權力、義務和責任相統一，管資產、管人、管事相結合的原則，加快組建市國有資產管理機構，完善授權經營制度和監管機制。加快事業單位的綜合配套改革，剝離事業單位的政府管理職能，逐步建立起與市場經濟體制相適應的管理體制、人事和分配製度。加快城市供水、供熱、供氣、公交等公用事業的市場化進程。加快投融資體制改革。健全政府投資決策和項目法人約束機制，切實確立企業的投資主體地位，實現誰投資、誰決策、誰受益、誰擔風險。加快財稅體制改革。按照"稅收屬地征管，收入格局基本穩定，調動市縣(區)兩個積極性，確保收入穩定增長"的思路，調整和完善市、縣(市)區財稅體制。以預算編制改革為核心，協調推進國庫集中支付、政府採購和收支兩條線改革。加大對農村和農業的財政支持，大力推進社會綜合治稅，徹底清理稅收優惠政策，依法加強行政性收費和基金的徵收。健全公共財政體制，統籌使用政府公共資金。嚴格控制財政支出，按照"保工資、保穩定、保法定支出"的順序安排支出，大力減少一般性支出。整頓和規範市場經濟秩序。大力推進市場開放，促進商品要素自由合理流動，完善行政執法、行業自律、輿論監督、民眾參與相結合的市場監管體系，嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等違法行為，做好文化、菸草、集貿市場和旅遊市場及危險化學品的專項整頓工作，適時組織好第一次全國經濟普查。加快發展土地、技術、勞動力等要素市場，規範產權交易。加快建設企業和個人信用服務體系，儘快形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，構建"誠信濟南"。
最佳化投資結構，增強對經濟成長的拉動作用。把擴大固定資產投資作為培育經濟成長點、調整經濟結構、加快經濟發展的重大舉措。努力拓寬社會投資和企業融資渠道，保持投資較快增長，完成全社會固定資產投資650億元，實現全社會固定資產投資占國內生產總值、工業投資占全部投資、引進資金占全部投資的40%以上的目標。強化目標責任，堅持"市外就是外"，一二三產業一起上，市、縣(市)區聯動，精心籌劃和包裝一批項目。把握好資金投向。重點加大高新技術、高附加值、高出口創匯、高稅收產品的投入，統籌安排好基礎設施的投入，適當加大公共產品的投入，控制低水平重複建設，禁止耗能高、污染大、資源浪費嚴重項目的投入。拓寬資金渠道。堅持擴大招商引資、增加金融信貸資金、爭取國家和省專項資金、拓寬經營城市門路、加強資本市場融資、吸引民間投資同時並舉。加強重點項目調度，特別是對投資億元以上的大項目，有關部門要及時解決遇到的各種實際問題，促進早開工、早投產、早見效。
推動社會事業全面進步
推動社會事業全面進步，加強精神文明和民主法制建設
樹立以人為本和全面、協調、可持續的發展觀，推動各項社會事業全面發展，努力把社會主義精神文明和民主法制建設提高到新的水平。
積極推進科教文化事業加快發展。以創建人力資源優勢為目標，繼續實施科教興市和人才強市戰略。進一步深化科技管理體制改革，加快建設以高等院校和重點科研機構為主體的知識創新體系、以企業為主體的技術創新體系、以各類科技中介服務組織為主體的科研成果推廣套用體系，提高我市科技自主創新持續發展能力。教育工作要深化改革，最佳化結構，調整布局，提高質量，實現優質教育資源均衡發展，確保全市基本普及高中階段教育；整合職業教育，發展成人教育，加強農村教育，支持民辦教育，鼓勵多種模式辦學和國際合作辦學。把人才資源開發納入經濟和社會發展整體規劃。動員和集中全社會的力量和資源，多層次培養、多渠道引進、大規模開發大批適應現代化建設的各類人才。以社會效益為主要目標，加快文化體制改革。拓寬市場運作渠道，增加對公益性文化事業的財政投入，整合文化資源，逐步建設一批代表省會城市、歷史文化名城形象的精品文化設施工程和歷史文物保護工程。發展和培養名牌演藝團體，創作生產更多體現泉城特色、積極健康和人民民眾喜聞樂見的文化產品和精品劇目，繁榮發展文化市場，促進文化事業和文化產業的協調發展。積極發展體育事業。深入開展全民健身活動，大力發展競技體育，高水準、高效益辦好亞洲杯足球賽，加大體育中心公園、體育主題廣場等基礎設施的籌劃和建設力度。推進公共衛生事業改革與發展。深化衛生體制改革，加快衛生資源整合，建立健全農村、社區衛生服務體系和合作醫療制度。加強疾病預防控制體系和醫療救治體系建設，搞好市疾病預防控制中心和市傳染病醫院建設工程。建立健全公共衛生長效機制和突發公共衛生事件預警、應急機制。健全衛生監管體系，保證民眾的食品、藥品和醫療安全。開展計畫生育優質服務，創新工作運行機制，穩定低生育水平，促進優生優育，確保實現計畫生育各項目標。積極做好對台、外事、僑務、民族、宗教、婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作，推動新聞出版、廣播電視、社會科學、檔案管理等各項社會事業的發展。
加強精神文明和民主法制建設。認真落實《公民道德建設實施綱要》，完善全市創建全國文明城市領導體系和工作機制，深入開展創建文明社區、文明行業、文明村鎮和爭做文明市民活動。繼續開展科教、文體、法律、衛生、交通安全"五進社區"活動，努力打造學習型全民教育網路。深入開展以"誠實守信，文明服務"為主題的"行風萬人評"活動，進一步推行社會服務承諾制。繼續做好擁軍優屬工作，落實優撫安置政策，積極支持國防建設。加強法制宣傳教育，深化"四五"普法活動，全面提升以法治市水平，推進地方、行業、社區和基層依法治理，逐步推開社區居委會換屆直選活動。開展創建"平安濟南"活動，按照"重心下移、強化基層、落實責任"的方針，運用市場手段建設基層平安機制，提高社會整體防範能力。完善和落實安全生產各項政策措施，加強監督管理體系建設，繼續開展安全生產專項整治，認真排查各種事故隱患，防止重特大事故發生。高度重視人民民眾來信來訪工作，加強基層矛盾糾紛調處、預防和化解各類不安定因素，促進社會安定團結。
積極推進科教文化事業加快發展。以創建人力資源優勢為目標，繼續實施科教興市和人才強市戰略。進一步深化科技管理體制改革，加快建設以高等院校和重點科研機構為主體的知識創新體系、以企業為主體的技術創新體系、以各類科技中介服務組織為主體的科研成果推廣套用體系，提高我市科技自主創新持續發展能力。教育工作要深化改革，最佳化結構，調整布局，提高質量，實現優質教育資源均衡發展，確保全市基本普及高中階段教育；整合職業教育，發展成人教育，加強農村教育，支持民辦教育，鼓勵多種模式辦學和國際合作辦學。把人才資源開發納入經濟和社會發展整體規劃。動員和集中全社會的力量和資源，多層次培養、多渠道引進、大規模開發大批適應現代化建設的各類人才。以社會效益為主要目標，加快文化體制改革。拓寬市場運作渠道，增加對公益性文化事業的財政投入，整合文化資源，逐步建設一批代表省會城市、歷史文化名城形象的精品文化設施工程和歷史文物保護工程。發展和培養名牌演藝團體，創作生產更多體現泉城特色、積極健康和人民民眾喜聞樂見的文化產品和精品劇目，繁榮發展文化市場，促進文化事業和文化產業的協調發展。積極發展體育事業。深入開展全民健身活動，大力發展競技體育，高水準、高效益辦好亞洲杯足球賽，加大體育中心公園、體育主題廣場等基礎設施的籌劃和建設力度。推進公共衛生事業改革與發展。深化衛生體制改革，加快衛生資源整合，建立健全農村、社區衛生服務體系和合作醫療制度。加強疾病預防控制體系和醫療救治體系建設，搞好市疾病預防控制中心和市傳染病醫院建設工程。建立健全公共衛生長效機制和突發公共衛生事件預警、應急機制。健全衛生監管體系，保證民眾的食品、藥品和醫療安全。開展計畫生育優質服務，創新工作運行機制，穩定低生育水平，促進優生優育，確保實現計畫生育各項目標。積極做好對台、外事、僑務、民族、宗教、婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作，推動新聞出版、廣播電視、社會科學、檔案管理等各項社會事業的發展。
加強精神文明和民主法制建設。認真落實《公民道德建設實施綱要》，完善全市創建全國文明城市領導體系和工作機制，深入開展創建文明社區、文明行業、文明村鎮和爭做文明市民活動。繼續開展科教、文體、法律、衛生、交通安全"五進社區"活動，努力打造學習型全民教育網路。深入開展以"誠實守信，文明服務"為主題的"行風萬人評"活動，進一步推行社會服務承諾制。繼續做好擁軍優屬工作，落實優撫安置政策，積極支持國防建設。加強法制宣傳教育，深化"四五"普法活動，全面提升以法治市水平，推進地方、行業、社區和基層依法治理，逐步推開社區居委會換屆直選活動。開展創建"平安濟南"活動，按照"重心下移、強化基層、落實責任"的方針，運用市場手段建設基層平安機制，提高社會整體防範能力。完善和落實安全生產各項政策措施，加強監督管理體系建設，繼續開展安全生產專項整治，認真排查各種事故隱患，防止重特大事故發生。高度重視人民民眾來信來訪工作，加強基層矛盾糾紛調處、預防和化解各類不安定因素，促進社會安定團結。
健全就業和社會保障體系
健全就業和社會保障體系，努力解決民眾關心的熱點問題
就業是民生之本，也是安國之策。各級政府要把擴大就業、提高民眾生活水平放在更加突出的位置，著力解決民眾生產生活中的突出問題。
突出抓好就業和再就業。要健全就業再就業工作責任制，把新增就業和城鎮登記失業率目標納入各級政府考核體系。要大力開拓就業領域和渠道，把深化改革、促進發展、調整結構和擴大就業有機結合起來，完善勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的機制。抓好加快發展勞動密集型產業、大力發展服務業和中小企業以及個體私營經濟等政策的落實。拓展和開發商貿流通、餐飲服務、旅遊信息、公共衛生、家政服務等新型服務業和公益性就業崗位。加大再就業投入，健全再就業援助制度，加強職業教育、技能培訓和企業培訓。大力實施就業困難群體幫扶工程，充分發揮街道(鎮)和社區勞動保障服務工作機構的作用，突出解決好"4050"人員和一戶雙代、夫妻雙方、撫養未成年子女和單親家庭以及企業軍轉幹部再就業困難戶的再就業問題。
建立健全社會保障體系。繼續鞏固"兩個確保"，搞好"三條保障線"的銜接，建立社會保險基金預算制度，依法加強社會保險費的征繳和清欠工作，擴大企業基本養老保險覆蓋面，推進失業保險、城鎮職工基本醫療保險、職工工傷和生育保險制度，落實城市居民最低生活保障制度。把符合條件的人員納入低保，做到應保盡保。加強社區服務平台建設，基本實現企業退休人員社會化管理服務，確保離退休職工養老金和下崗職工基本生活費按時足額發放。建立與現代產權制度相適應的收入分配製度，積極穩妥地推行國有企業經營者年薪制，適時調整企業最低工資標準，加強對壟斷行業收入分配的監管，規範分配秩序。
切實解決民眾關心的難點問題。建立和完善失地農民的生活保障機制，繼續清理對農民工的歧視性政策，加大對拖欠農民工工資問題的檢查和處罰力度，確保進城務工子女依法接受義務教育。加大對農村扶貧、困難鄉鎮及鄉村公路建設的扶持力度，完成"三農"投入2.2億元，同比增長70%。完成農村學校危房改造任務，加快農村飲水解困工程建設，努力解決歷史性缺水人口的飲水問題。解決好農村特困戶的基本生活，完善農村五保戶生活保障制度，確保供養資金及時足額發放。妥善解決城市特困家庭"上學難、看病難、就業難、住房難"等實際問題，切實解決好城市建設中舊城改造、拆遷安置問題。加強賑災救濟工作，大力發展社會互助事業，切實解決鰥、寡、孤、獨、殘等弱勢群體的生產生活問題，積極開展法律援助。對侵害民眾利益、民眾反映強烈的問題，要嚴厲查處，決不姑息。
突出抓好就業和再就業。要健全就業再就業工作責任制，把新增就業和城鎮登記失業率目標納入各級政府考核體系。要大力開拓就業領域和渠道，把深化改革、促進發展、調整結構和擴大就業有機結合起來，完善勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的機制。抓好加快發展勞動密集型產業、大力發展服務業和中小企業以及個體私營經濟等政策的落實。拓展和開發商貿流通、餐飲服務、旅遊信息、公共衛生、家政服務等新型服務業和公益性就業崗位。加大再就業投入，健全再就業援助制度，加強職業教育、技能培訓和企業培訓。大力實施就業困難群體幫扶工程，充分發揮街道(鎮)和社區勞動保障服務工作機構的作用，突出解決好"4050"人員和一戶雙代、夫妻雙方、撫養未成年子女和單親家庭以及企業軍轉幹部再就業困難戶的再就業問題。
建立健全社會保障體系。繼續鞏固"兩個確保"，搞好"三條保障線"的銜接，建立社會保險基金預算制度，依法加強社會保險費的征繳和清欠工作，擴大企業基本養老保險覆蓋面，推進失業保險、城鎮職工基本醫療保險、職工工傷和生育保險制度，落實城市居民最低生活保障制度。把符合條件的人員納入低保，做到應保盡保。加強社區服務平台建設，基本實現企業退休人員社會化管理服務，確保離退休職工養老金和下崗職工基本生活費按時足額發放。建立與現代產權制度相適應的收入分配製度，積極穩妥地推行國有企業經營者年薪制，適時調整企業最低工資標準，加強對壟斷行業收入分配的監管，規範分配秩序。
切實解決民眾關心的難點問題。建立和完善失地農民的生活保障機制，繼續清理對農民工的歧視性政策，加大對拖欠農民工工資問題的檢查和處罰力度，確保進城務工子女依法接受義務教育。加大對農村扶貧、困難鄉鎮及鄉村公路建設的扶持力度，完成"三農"投入2.2億元，同比增長70%。完成農村學校危房改造任務，加快農村飲水解困工程建設，努力解決歷史性缺水人口的飲水問題。解決好農村特困戶的基本生活，完善農村五保戶生活保障制度，確保供養資金及時足額發放。妥善解決城市特困家庭"上學難、看病難、就業難、住房難"等實際問題，切實解決好城市建設中舊城改造、拆遷安置問題。加強賑災救濟工作，大力發展社會互助事業，切實解決鰥、寡、孤、獨、殘等弱勢群體的生產生活問題，積極開展法律援助。對侵害民眾利益、民眾反映強烈的問題，要嚴厲查處，決不姑息。
推進政府職能轉變
推進政府職能轉變，提高執政能力和依法行政水平
各級政府要把職能儘快轉變到為市場主體服務和創造良好發展環境上來，以嶄新的面貌和紮實的作風開創經濟和社會發展的新局面。
切實解決政府管理越位、缺位和錯位問題。按照經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的要求，把該由市場調節的還給市場，該由企業決定的還給企業，更大限度地發揮市場配置資源的主體作用。加快建立行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。下決心撤銷、裁減、合併那些不適應政府職能轉變、名存實亡、機構臃腫、職能交叉的部門和事業單位，合理配置行政權力，減少人員編制，提高行政效能。繼續推進政企分開、政資分開和政事分開，培育和規範社會中介組織，運用經濟和法律手段調節經濟，進一步降低行政成本，健全完善經濟運行統計和監測體系，加強經濟調控導向的功能互補和信息共享。繼續深化城市管理重心下移改革，落實區、街管理責任。充分履行好社會管理和公共服務職能，努力提供優良公共產品。
嚴格做好行政許可各項清理工作。以實施《行政許可法》為契機，修改和廢止市政府規章和規範性檔案設定的行政許可，依法清理糾正不符合規定的行政許可主體。清理行政許可收費，任何行政機關不得收取法律、行政法規允許外的任何費用。加快推行相對集中行政許可制度，建立健全行政許可的規範性檔案、重大行政許可決定備案制度、申訴檢舉制度、統計制度。規範保留的行政許可事項，集中到市政府審批中心，實行"一門受理、聯合審批、規範收費、限時辦結"的"一條龍"服務，推進以電子政務為支撐的網上審批，從體制上、制度上、根本上解決辦事效率低、服務質量差等問題。
努力提高政務公開和依法行政水平。完善科學決策機制，把科學決策、民主決策、依法決策有機統一起來，進一步完善重大事項集體決策制度、人民建議徵集制度、專家諮詢制度、社會公示和社會聽證制度，建立政府發言人制度，定期向社會公布政務信息，增強民眾對政府工作的知情權、參與權和監督權。認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，辦理好人大代表建議和政協提案。全面推行行政執法責任制、評議考核制、行政效能告誡和責任追究制度，履行行政複議、行政賠償職責。進一步擴大行政綜合執法，切實解決好執法部門職責交叉、多頭執法、重複處罰、執法擾民等問題。全面落實"最佳化發展環境監督檢查年"的各項措施，建立最佳化發展環境民主評議長效機制。強化市發展環境投訴中心職能，建立健全投訴、監督機制，切實解決好企業的各種困難和問題，營造親商、富商、安商的創業環境。
切實加強廉政建設和反腐敗工作。堅持標本兼治、綜合治理，加大從源頭上預防和治理腐敗，從體制、機制、法制"三位一體"上推進反腐倡廉工作，重點抓好領導幹部廉潔自律、查辦大案要案和糾正部門、行業不正之風三項重點任務。進一步推進行政審批、財政管理和幹部人事三項制度改革，嚴格加強土地批租、工程招標、產權交易、政府採購等關鍵環節的監管。充分發揮審計監督作用，強化對重點領域、重點部門、重點資金的審計監督，搞好領導幹部離任經濟責任審計，實行審計結果定期通報制度。繼續抓好政府機關處科級幹部廉潔勤政行為規範的落實和考評，強化監督制約機制。
發揚狠抓落實的工作作風。圓滿完成2004年的各項任務，關鍵在於狠抓落實。各級領導幹部，要以廣大民眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，牢固樹立"兩個務必"的思想，把心思和精力用在為民謀利益上。大力弘揚求真務實、講求實效的作風，堅持一切從實際出發，著眼於解決發展中存在的實際問題。堅持實踐第一的觀點，與時俱進，大膽探索，敢於創新。大興調查研究之風，深入基層，深入民眾，特別是深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，傾聽民眾呼聲，關心民眾疾苦，切實為基層、為民眾排憂解難。進一步精減會議，壓縮檔案，切實改進會風、文風。建立嚴格的工作目標責任制，抓重點、抓關鍵、抓調度、抓考核，確保各項工作落到實處。
各位代表，加快推進我市經濟和社會發展，是全市人民的共同願望，是各級政府義不容辭的責任和使命。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的領導下，與時俱進，迎難而上，搶抓機遇，幹事創業，努力奪取全市改革開放和社會主義現代化建設的新勝利，以優異的成績向建國55周年獻禮!
切實解決政府管理越位、缺位和錯位問題。按照經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的要求，把該由市場調節的還給市場，該由企業決定的還給企業，更大限度地發揮市場配置資源的主體作用。加快建立行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。下決心撤銷、裁減、合併那些不適應政府職能轉變、名存實亡、機構臃腫、職能交叉的部門和事業單位，合理配置行政權力，減少人員編制，提高行政效能。繼續推進政企分開、政資分開和政事分開，培育和規範社會中介組織，運用經濟和法律手段調節經濟，進一步降低行政成本，健全完善經濟運行統計和監測體系，加強經濟調控導向的功能互補和信息共享。繼續深化城市管理重心下移改革，落實區、街管理責任。充分履行好社會管理和公共服務職能，努力提供優良公共產品。
嚴格做好行政許可各項清理工作。以實施《行政許可法》為契機，修改和廢止市政府規章和規範性檔案設定的行政許可，依法清理糾正不符合規定的行政許可主體。清理行政許可收費，任何行政機關不得收取法律、行政法規允許外的任何費用。加快推行相對集中行政許可制度，建立健全行政許可的規範性檔案、重大行政許可決定備案制度、申訴檢舉制度、統計制度。規範保留的行政許可事項，集中到市政府審批中心，實行"一門受理、聯合審批、規範收費、限時辦結"的"一條龍"服務，推進以電子政務為支撐的網上審批，從體制上、制度上、根本上解決辦事效率低、服務質量差等問題。
努力提高政務公開和依法行政水平。完善科學決策機制，把科學決策、民主決策、依法決策有機統一起來，進一步完善重大事項集體決策制度、人民建議徵集制度、專家諮詢制度、社會公示和社會聽證制度，建立政府發言人制度，定期向社會公布政務信息，增強民眾對政府工作的知情權、參與權和監督權。認真執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，辦理好人大代表建議和政協提案。全面推行行政執法責任制、評議考核制、行政效能告誡和責任追究制度，履行行政複議、行政賠償職責。進一步擴大行政綜合執法，切實解決好執法部門職責交叉、多頭執法、重複處罰、執法擾民等問題。全面落實"最佳化發展環境監督檢查年"的各項措施，建立最佳化發展環境民主評議長效機制。強化市發展環境投訴中心職能，建立健全投訴、監督機制，切實解決好企業的各種困難和問題，營造親商、富商、安商的創業環境。
切實加強廉政建設和反腐敗工作。堅持標本兼治、綜合治理，加大從源頭上預防和治理腐敗，從體制、機制、法制"三位一體"上推進反腐倡廉工作，重點抓好領導幹部廉潔自律、查辦大案要案和糾正部門、行業不正之風三項重點任務。進一步推進行政審批、財政管理和幹部人事三項制度改革，嚴格加強土地批租、工程招標、產權交易、政府採購等關鍵環節的監管。充分發揮審計監督作用，強化對重點領域、重點部門、重點資金的審計監督，搞好領導幹部離任經濟責任審計，實行審計結果定期通報制度。繼續抓好政府機關處科級幹部廉潔勤政行為規範的落實和考評，強化監督制約機制。
發揚狠抓落實的工作作風。圓滿完成2004年的各項任務，關鍵在於狠抓落實。各級領導幹部，要以廣大民眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，牢固樹立"兩個務必"的思想，把心思和精力用在為民謀利益上。大力弘揚求真務實、講求實效的作風，堅持一切從實際出發，著眼於解決發展中存在的實際問題。堅持實踐第一的觀點，與時俱進，大膽探索，敢於創新。大興調查研究之風，深入基層，深入民眾，特別是深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，傾聽民眾呼聲，關心民眾疾苦，切實為基層、為民眾排憂解難。進一步精減會議，壓縮檔案，切實改進會風、文風。建立嚴格的工作目標責任制，抓重點、抓關鍵、抓調度、抓考核，確保各項工作落到實處。
各位代表，加快推進我市經濟和社會發展，是全市人民的共同願望，是各級政府義不容辭的責任和使命。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的領導下，與時俱進，迎難而上，搶抓機遇，幹事創業，努力奪取全市改革開放和社會主義現代化建設的新勝利，以優異的成績向建國55周年獻禮!
