《湖北省創新扶貧小額貸款工作的實施意見》是湖北省人民政府辦公廳2015年發布的一則意見。
湖北省創新扶貧小額貸款工作的實施意見
為貫徹落實《中共湖北省委湖北省人民政府關於全力推進精準扶貧精準脫貧的決定》(鄂發〔2015〕19號)精神，進一步推進全省扶貧小額信貸工作創新發展，切實解決建檔立卡貧困戶貸款難問題，根據國務院扶貧辦、財政部、中國人民銀行、中國銀監會、中國保監會《關於創新發展扶貧小額信貸的指導意見》(國開辦發〔2014〕78號)要求，提出如下實施意見。
一、總體思路和目標任務
（一）總體思路。以財政扶貧資金為引導，以信貸資金市場化運作為基礎，以放大扶貧資金效益為手段，以建立有效風險防控機制為支撐，豐富扶貧小額信貸產品，改善貧困地區金融生態環境，激發貧困民眾內生動力，如期實現脫貧目標。
（二）目標任務。按照“精準扶貧、不落一人”的總要求，2015年扶貧小額信貸規模達到30億元以上，到2019年力爭全省扶貧小額信貸規模累計達到300億元以上，實現全省符合條件的建檔立卡貧困戶“貸得到、用得好、還得上、逐步富”的目標。
二、基本原則
（三）政府引導、市場運作。發揮政府統籌協調作用，按市場規律推動扶貧小額信貸持續健康發展。建立完善風險補償機制和財政扶貧貼息制度。發揮鄉鎮和村“兩委”、駐村工作隊作用，引導金融機構為建檔立卡貧困戶量身定製貸款產品，完善信貸服務。支持金融機構自主調查、評審、授信、放貸。
（四）精準扶貧、信用貸款。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，以提高建檔立卡貧困戶貸款可獲得性作為工作的基本出發點，在信用體系建設、合作模式、政策兌現等方式上體現精準性和有效性。通過金融機構評級授信、保險機構給予保險等方式分散風險，讓建檔立卡貧困戶得到免抵押、免擔保的信用貸款。
（五）廣泛發動、民眾自願。加大政策宣傳和培訓工作力度，使建檔立卡貧困戶知曉相關政策和程式。貧困戶自主貸款、自主投保、自主擔責、自主發展。
（六）規範運作、防範風險。運用風險補償金、小額貸款保證保險、信用保險、農業保險等方式，探索建立縣級扶貧小額信貸風險分散和化解機制。金融機構應結合金融服務格線化開展貧困戶建檔立卡，根據建檔立卡貧困戶的信用評級，核定授信總額，合理設定貸款管理比率。
三、扶持對象、重點、方式和標準
（七）扶持對象和重點。重點扶持具備就業創業潛質、技能素質、一定還款能力和守信用的建檔立卡貧困戶。主要用於發展家庭種養殖業、家庭簡單加工業、家庭旅遊業、購置小型農機具，以及參與當地新型農村經營主體投資等增收創收項目。對專業大戶、農民專業合作社等新型農村經營主體，在明確扶貧責任和幫帶機制並與貧困戶簽訂幫扶增收脫貧契約的前提下，金融機構給予積極支持。
（八）扶持方式和標準。對符合貸款條件的建檔立卡貧困戶，實現“10萬元以內、三年期限、無擔保、免抵押、全貼息”信用貸款全覆蓋。各地可根據貧困戶貸款項目生產周期和貸款對象綜合還款能力等因素，合理確定貸款期限及規模。對農民專業合作社等新型農村經營主體，按其帶動脫貧的建檔立卡貧困戶戶數等因素，由金融機構商當地縣級扶貧部門確定貸款額度。合作銀行原則上按照人民銀行確定的基準利率發放扶貧小額貸款。
四、工作流程
（九）確立合作機構。各縣（市、區）通過競爭擇優的方式，自主確定1家或多家扶貧小額信貸合作銀行和保險機構，並簽訂合作協定，制定具體實施方案，開展扶貧小額信貸工作。農商行、郵儲銀行、農業銀行、人保財險公司要在扶貧小額信貸中發揮好主力軍作用。
（十）開展評級授信。在開展“信用戶、信用村、信用鄉(鎮)”創建活動基礎上，承貸銀行針對貧困戶實際情況，對有貸款需求的建檔立卡貧困戶進行評級授信。評級授信工作在承貸銀行指導下具體由村級風險控制小組承擔。村級風險控制小組由村“兩委”幹部、鄉鎮聯村幹部、駐村幹部、民眾代表和合作銀行信貸員組成。
