河南省人民政府辦公廳關於加快通信信息網路基礎設施建設的意見
基本介紹
- 中文名：河南省人民政府辦公廳關於加快通信信息網路基礎設施建設的意見
- 類型：教育科技
- 文號：豫政辦111號
- 機構：河南省政府
法規頒布,法規內容,
法規頒布
河南省人民政府辦公廳關於加快通信信息網路基礎設施建設的意見
教育科技
豫政辦111號
河南省政府
2012-8-23
法規內容
各省轄市人民政府，省人民政府各部門：
為認真貫徹落實《國務院關於支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》（國發〔2011〕32號），加快構建功能配套、安全高效的通信信息網路基礎設施體系，提升經濟社會各領域信息化水平，促進發展方式轉變和經濟轉型升級，現提出以下意見，請認真貫徹落實。
一、重要意義
通信信息網路基礎設施是國家重要的公共基礎設施，是信息化發展的載體和戰略支撐。加快通信信息網路基礎設施建設，有利於構建寬頻、融合、泛在、安全的下一代通信信息網路體系，為中原經濟區建設提供重要保障；有利於推動產業結構調整和工業轉型升級，促進工業化和信息化深度融合；有利於推進中原經濟區城鄉一體化建設，實現基本公共信息服務均等化；有利於帶動新一代信息技術推廣套用，培育戰略性新興產業；有利於發揮信息通信業在經濟社會發展中的基礎性、先導性和戰略性作用，加快中原經濟區建設，促進“三化”協調發展。
二、總體要求、基本原則和發展目標
（一）總體要求。以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以服務中原經濟區建設為總目標，著力加強區域空間通信信息網路基礎設施建設；著力實施“數字河南”、“智慧中原”、“無線城市”、中原數據基地和“光網城市”等重大工程；著力促進工業化與信息化、製造業與服務業、新興科技與新興產業融合；著力提升農業農村信息化服務水平；著力加快下一代網際網路、物聯網、雲計算等新一代信息技術產業發展；著力完善通信網路信息安全和應急通信保障體系，以信息化帶動新型工業化、新型城鎮化和新型農業現代化，全力推進中原經濟區建設。
（二）基本原則。
1.堅持政府引導，發揮企業主體作用。加大政策、資金扶持力度，強化建設管理和服務，充分發揮電信運營企業主體作用，實現政企聯動，統籌推進通信信息網路設施建設。
2.堅持科學發展，提高保障水平。突出科學發展主題，加快3g（第三代移動通信技術）網路、光纖寬頻網路發展，建設技術先進、功能強大、服務完善的通信信息網路和信息安全基礎設施，全面提高發展保障水平。
3.堅持統籌發展，縮小數字鴻溝。統籌城鄉一體化發展，突出農村地區，加快農村通信基礎設施建設，擴大網路覆蓋廣度和深度，提升服務水平，創建公平的信息社會。
4.堅持跨越發展，推進信息化進程。突出重點領域和重點行業，適度超前建設社會急需、受益面廣、帶動性強的通信信息網路基礎設施重大工程和套用平台，推進經濟社會各領域信息化進程。
5.堅持創新發展，培育新興業態。加快創新轉型步伐，積極開展ipv6（國際網際網路協定第6版）、td-scdma（時分同步的碼分多址技術）後續演進技術td-lte（分時長期演進）等試點示範，實施重點領域物聯網套用示範工程，推動新一代信息技術等戰略性新興產業發展，加快培育信息網路經濟等新業態。
（三）發展目標。到2015年，全省無線城市群基本建成，3g網路覆蓋城鄉，4g（第四代移動通信技術）網路實現商用，光纖寬頻網路全面部署，無線區域網路基本覆蓋城區公共場所，縣級以上城市城區基本實現光纖到樓，農村基本實現行政村通光纖和自然村通寬頻，城市用戶接入能力平均達到20mb/s（兆比特每秒），商住樓用戶接入能力基本達到100mb/s，農村用戶接入能力平均達到4mb/s，城鄉數字鴻溝進一步縮小。“數字河南”和“寬頻中原”建設取得進展，電子政務、電子商務和社會各領域信息化建設取得顯著成效，“兩化”（工業化、信息化）融合深入推進，“三網”（電信網、廣播電視網、網際網路）融合取得實質性進展，網路信息安全保障體系更加健全，信息化水平大幅提升，適應全省經濟社會發展要求的通信信息網路基礎設施體系基本建成。
到2020年，基本建成寬頻、融合、泛在、安全的下一代通信信息網路體系，實現家家通寬頻的目標，城鄉基本公共信息服務趨於均等化，社會信息化程度顯著提高，信息化水平達到或超過全國平均水平。“數字河南”、“智慧中原”和“寬頻中原”全面建成，以物聯網、雲計算為基礎的下一代新興業態基本形成，鄭州市成為在全國具有重要影響的信息集散中心和通信網路交換樞紐。
三、主要任務
（一）加強通信信息網路基礎設施規劃指導。各級政府和有關部門要高度重視通信信息網路基礎設施建設。通信信息網路發展規劃要符合城鄉規劃要求，並納入城鄉規劃。同時，要與土地利用總體規劃相銜接，通信信息網路基礎設施用地尚未納入土地利用總體規劃的，通信管理部門和國土資源部門要加強溝通協調，抓緊做好規劃銜接工作。在捷運、機場、車站、鐵路、公路等公共設施項目審批中，要統籌考慮通信信息網路基礎設施需求。嚴格落實《信息產業部建設部關於進一步規範住宅小區及商住樓通信管線及通信設施建設的通知》（信部聯規〔2007〕24號）要求，保證工程建設項目中電信運營企業平等接入。按照《住宅區和住宅建築內通信設施工程設計規範（gb/t50605-2010）》、《住宅區和住宅建築內通信設施工程驗收規範（gb/t50624-2010）》和我省《住宅小區及商住樓通信配套設施建設標準（dbj41/t090-2008）》規定，規劃建設相關通信配套設施。
（二）加快建設“寬頻中原”。大力推進“數字河南”、“智慧中原”、“無線城市”和“光網城市”等重大工程，積極實施寬頻普及提速工程，加快光纖寬頻接入網建設和普及延伸，實現光纖到樓入戶，提升全省寬頻家庭普及率和光纖接入能力，構築覆蓋全省的高速光纖寬頻網，建設“寬頻中原”。按照國家和省關於推進3g網路建設的總體要求，加快移動通信網路升級工程建設，擴大網路覆蓋範圍，推動無線寬頻網路平滑升級，實現無線區域網路對主要公共場所全覆蓋，建成覆蓋全省的3g網路，形成“中原無線城市群”。統籌推動網際網路由ipv4（國際網際網路協定第4版）向ipv6平滑演進過渡，構建設施先進、節能泛在、安全可信、具有良好可擴展性和成熟商業模式的下一代網際網路。
（三）提升鄭州市信息集散中心和通信網路交換樞紐地位。加快建設中國聯通中原數據基地、中國移動呼叫中心和數據中心，吸引國際、國內知名的網際網路、物聯網、雲計算企業在我省建設總部或區域基地，打造中部地區核心信息產業基地。建設鄭州市連線國際通信出入口局的專用高速通道，提高信息流的轉接疏通能力，促進政府、金融、物流、製造等社會各領域信息化套用和資源共享。發揮鄭州市國家電子商務示範城市優勢，輻射、帶動全省電子商務快速發展，使其成為帶動全省、覆蓋中西部、輻射全國的綜合信息服務中心，提升其信息集散中心和通信網路交換樞紐地位。
（四）積極培育戰略性新興產業。推動新一代移動通信網、下一代網際網路、物聯網、雲計算等在我省的套用示範，支持物聯網在基礎設施、交通運輸、環境監測與監控、公共安全、工業控制、醫療衛生等領域試點，帶動研發、設計、製造、軟體、系統集成等相關產業創新發展，促進信息服務、軟體服務等新興業態發展，形成基於基礎設施、套用平台和智慧型終端的價值鏈生態體系。加快增值電信業務發展，發展信息服務、電子商務、寬頻套用、移動網際網路、手機支付等新興服務業，加快培育新一代信息技術等戰略性新興產業。大力支持河南通信產業園、洛陽信息通信產業園、洛陽雲計算和網際網路數據中心等產業園建設，促進信息通信產業集聚發展。
（五）紮實推進“三網”融合。按照國家統籌部署，有序開展“三網”融合業務試點，加快電信網、廣播電視網、網際網路升級改造，儘快實現有線電視數位化，提高業務承載和支撐能力。支持電信運營企業、廣電企業加強合作，優勢互補，推動電信、廣電業務雙向進入。引導軟體研發企業、設備製造企業、信息服務提供商等積極參與，為企業創造有分工、有協作、有監管、公平合理、適度競爭的市場環境，加快業務套用平台建設，創新產業形態，大力推動iptv（互動式網路電視）、網際網路電視、手機電視、視頻等融合業務發展，促進資源共享，加快形成完整的產業鏈。在鄭州市先行試點的基礎上，逐步擴大試點範圍，全面推進“三網”融合。
（六）加快推進經濟社會各領域信息化。加強統籌協調，加快推進電子政務服務向街道、社區和農村延伸，推動重點領域信息共享和業務協同，全面推進公共信息服務平台建設。建設和完善網路行政審批、信息公開、網上信訪、電子監察和審計體系，加強市場監管、社會保障、醫療衛生等重要信息系統建設，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統計等基礎信息資源體系，開放交通、醫療、教育、醫保社保、旅遊、質監、水電氣等涉及民生的信息資源，支持電信運營企業開展信息化推廣套用，實現資源共享和業務協同。推動省轄市政府與電信運營企業合作建設“無線城市”、“智慧城市”服務平台，統籌推進基於無線寬頻網路的“智慧型工業”、“智慧型農業”、“智慧型交通”、“智慧型物流”、“智慧型環保”、“智慧型家庭”等項目建設，促進社會信息綜合開發利用，加快中原經濟區信息化進程。
（七）提升農村信息化服務水平。持續完善農村通信基礎設施，推動光纖向行政村、寬頻向自然村延伸，擴大3g網路、光纖寬頻網在農村的覆蓋範圍，實現全省農村信息網路全覆蓋，建設農村信息服務高速通道。支持電信運營企業整合涉農信息資源，加快農村信息服務綜合平台和數據資源中心、惠農呼叫中心和遠程教育中心建設，完善農村信息服務系統，全力保障我省國家農村信息化示範省建設。鼓勵和支持電信運營企業為農村用戶提供實用、價優的信息終端。積極推動物聯網等信息技術在“三農”領域示範套用，提高農業集約化和產業化程度，全面提升農村信息化服務水平，以農村信息化推動農村社會進步、農業結構升級和農民素質提高。
（八）加強網路與信息安全保障。通信信息網路基礎設施要與網路信息安全設施同步規劃、同步建設、同步運行，加快網路信息安全保障體系建設，完善網路信息安全技術手段，加強重要通信和重要信息系統安全防護，積極推進網路信息安全社會管理創新。支持網路信息安全事件應急指揮協同處置、政務信息系統容災備份、數字認證系統和監測預警平台建設，完善通信信息網路定級、測評、安全防護等信息安全等級保護措施，提升網路信息安全保障能力和水平。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立由省政府分管領導任組長的省通信信息網路基礎設施建設領導小組，負責協調解決通信信息網路基礎設施建設中的突出問題，推動通信信息網路基礎設施重大工程建設。領導小組成員單位包括省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳、公安廳、財政廳、國土資源廳、環保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業廳、地稅局、通信管理局、鄭州鐵路局、省電力公司、移動公司、聯通公司、電信公司、鐵通公司等。領導小組下設辦公室，辦公室設在省通信管理局。
（二）加大資金政策支持力度。各級有關部門在組織實施國家科技重大項目、技術改造、科技成果轉化、現代服務業發展、新興產業創業投資等專項中，應對新一代信息技術及“兩化”融合、“三網”融合、物聯網、雲計算技術研發和套用等項目在資金安排方面予以傾斜。省有關部門要抓緊研究通信信息基礎網路管線穿越公路、鐵路、橋樑、河道等收費減免標準和鐵路、捷運沿線移動通信網路覆蓋接入費減收標準。對通信樞紐、數據中心、呼叫中心、物聯網示範套用中心、雲計算中心等通信信息網路基礎設施建設工程，原則上減半收取人防易地建設費。電力部門要落實用電價格政策，對中原數據基地、中國移動呼叫中心、中國移動數據中心、雲計算中心等項目執行大工業用電電價政策。創新支持方式模式，採取貸款貼息等方式對國家級高新技術產業開發區和經濟技術開發區內通信信息網路基礎設施項目銀行貸款利息實行先付後貼，吸引金融機構和其他社會資本進入通信信息網路基礎設施建設領域，鼓勵民間資本參與基站機房、通信塔等基礎設施的建設和運營維護。統籌運用各類資金，充分發揮財政資金帶動作用，加快通信信息網路發展。
（三）強化建設管理。各級政府和有關部門要開闢綠色通道，對通信信息網路基礎設施項目簡化審批流程，依法優先為電信運營企業辦理規劃建設許可、建設用地、環境影響評價與項目竣工驗收、電力配套、進口設備免稅等手續，用好用足稅收優惠政策，加快通信信息網路基礎設施項目建設。開放政府機關、住宅區、商業（辦公）樓宇、高校、機場、車站、捷運、展館、旅遊景點等所屬建築物以及路燈、道路指示牌等公共設施，支持通信信息網路基礎設施建設。推進城鄉通信信息網路與電力、交通、水利、教育等專用通信網基礎管線和各類基站的共建共享，提高資源利用效率。
（四）加大保護力度。各級政府要將通信信息網路基礎設施保護工作納入當地社會治安綜合治理考核範圍。公安部門要加大對盜竊、破壞通信信息網路基礎設施行為的打擊力度。工商部門要嚴把廢舊金屬收購站點的市場準入關，宣傳、環保、無線電管理部門要加強保護通信信息網路基礎設施安全相關法律、法規宣傳，強化輿論引導，積極消除公眾對基站鐵塔電磁輻射的片面認識。各級政府有關部門和單位不得擅自改動或遷移通信管道、桿路、基站、鐵塔、機房等通信信息網路基礎設施，遇有城區改造等特殊情況必須改動或遷移的，要徵得通信信息網路基礎設施產權人同意，所產生的遷改費用由提出改動或遷移要求的單位承擔，依照建設成本給予合理補償。
（五）強化督查考核。建立全省通信信息基礎設施建設發展情況統計監測體系，制定目標責任考核辦法，明確年度建設目標任務。每年年初由省通信信息網路基礎設施建設領導小組與各省轄市、相關單位簽訂目標責任書，年終對通信信息網路基礎設施建設工作機制、規劃、重點工程等目標任務完成情況進行考核。省通信管理局要加強對本意見實施情況的跟蹤分析，做好指導與督促檢查工作，會同有關部門定期組織開展實施情況評估。
河南省人民政府辦公廳
二○一二年八月二十三日
