河南省中長期人才發展規劃綱要:概況,目錄,序言,指導思想、工作方針、戰略目標和總體

河南省中長期人才發展規劃綱要是2010年10月10日由河南省人民政府發布的通知。

基本介紹

中文名：河南省中長期人才發展規劃綱要
外文名：For long-term talent development planning in Henan Province
發布時間：2010年10月10日
發布單位：河南省人民政府

概況,目錄,序言,指導思想、工作方針、戰略目標和總體部署,統籌人才隊伍建設，服務科學發展需要,創新人才發展機制，激發人才創造活力,實施重大人才政策，最佳化人才發展環境,實施重大人才工程，加快推進河南振興,切實加強組織領導，保證規劃貫徹實施,

概況

中共河南省委河南省人民政府

關於印發《河南省中長期人才發展規劃綱要

（2010-2020年）》的通知

各省轄市黨委和人民政府，省委各部委，省直機關各單位，省管各企業和高等院校，各人民團體：

現將《河南省中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

中共河南省委

河南省人民政府

2010年10月10日

河南省中長期人才發展規劃綱要

(2010-2020年)

序言

具有一定專業知識或專門技能、進行創造性勞動並對社會作出貢獻的各類人才，是經濟社會發展的第一資源。加快人才發展是把人口大省變為人才大省、實現河南經濟發展方式轉變、推動經濟社會全面協調可持續發展和人的全面發展的必然選擇。

實現中原崛起、河南振興歸根到底靠人才。省委省政府歷來高度重視人才工作，通過大力實施人才強省戰略，人才發展取得了顯著成績。科學人才觀初步確立，全社會人才意識明顯增強，人才的戰略地位更加突出，有利於人才成長的環境不斷最佳化，以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍日益壯大，人才市場體系逐步健全，人才對經濟社會發展的貢獻率逐年提高，黨管人才新格局基本形成。同時必須清醒看到：我省人才規模與人口總量不相稱，高層次科技領軍人才和創新創業人才匱乏，人才結構和布局不盡合理，人才發展的體制機制不夠完善，人才資源開發投入不足等。

當前和今後一個時期，是我省經濟社會發展的關鍵時期。面對新形勢新任務，必須進一步認識到加快人才發展的極端重要性，堅定不移地走人才強省之路，堅持把人才工作擺在更加突出的位置，用事業凝聚人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，用法制保障人才，科學規劃，開拓創新，重點突破，整體推進，不斷開創我省人才發展的新局面。

指導思想、工作方針、戰略目標和總體部署

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。堅持科學人才觀，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造。堅持黨管人才原則，按照重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民要求，大力實施人才強省戰略。以服務科學發展為宗旨，以建設人才大省為目標，以提升人才能力素質為核心，以高層次人才、高技能人才為重點，以重大人才工程為載體，遵循市場經濟規律和人才發展規律，加大人才發展體制機制和政策創新力度，注重在實踐中發現、培育、鍛鍊、成就人才，以貢獻和業績衡量人才。統籌推進各類人才隊伍建設，全面提高人才發展水平，為河南經濟社會又好又快發展提供堅強有力的人才支撐。

（二）工作方針

1．服務發展，人才優先。緊緊圍繞河南經濟社會發展大局，把服務科學發展作為人才工作的根本出發點和落腳點，按照科學發展目標確定人才隊伍建設任務，根據科學發展需要制定人才政策措施，用科學發展成果檢驗人才工作成效。確立人才優先發展戰略布局，堅持人才資源優先開發，充分發揮人才的基礎性、戰略性作用；堅持人才結構優先調整，適應和引領經濟發展方式轉變；堅持人才投資優先保證，實現人才資源持續規模開發；堅持人才制度優先創新，激發各類人才的創新活力和創造智慧。

2．以用為本，創新機制。把充分發揮各類人才作用作為人才工作的根本任務，堅持用其所能、任其所宜、人盡其才、才盡其用，積極為各類人才幹事創業創造條件。圍繞用好用活人才創新機制，把深化改革作為推動人才發展的根本動力，堅決破除束縛人才發展的思想觀念和制度障礙，以實踐檢驗人才，推進能上能下、能進能出，構建有利於科學發展的人才發展體制機制。

3．高端引領，整體開發。大力加強高層次人才隊伍建設，充分發揮高端人才在經濟社會發展和人才隊伍建設中的引領作用。強化企業創新主體建設，強化基層一線人才隊伍建設，強化人才高地和人才培養基地建設，統籌推進城鄉、區域、產業、行業和不同所有制人才資源開發，擴大人才總量，提高人才質量，實現各類人才隊伍協調發展。

4．育引結合，匯聚人才。堅持自主培養和重點引進相結合，立足省內人才資源開發，多措並舉培養所需人才。同時，統籌利用國內國際兩種人才智力資源，對高層次創新創業人才和急需緊缺人才重點引進、靈活引進，形成人才大批湧現、匯聚中原的良好局面。

（三）戰略目標

到2020年，培養造就一支規模宏大、結構最佳化、布局合理、素質優良的人才隊伍，確立我省人才競爭比較優勢，努力建成人才大省，為全面建設小康社會，實現中原崛起、河南振興奠定人才基礎。

1．人才隊伍規模不斷壯大，人才素質大幅度提升。全省黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才總量為606萬人，到2015年增加到940萬人左右，2020年增加到1160萬人左右，增長91.4%，人才資源占人力資源總量的14%。主要勞動年齡人口受高等教育的比例達到20%，每萬勞動力中研發人員達到40人年，套用型人才數量顯著增加，高技能人才占技能勞動者的比例達到28%。

2．人才結構進一步最佳化，人才使用效能明顯提高。加大戰略性新興產業、工業主導產業、基礎產業、現代服務業等重點領域人才開發力度，建設中原城市群和產業集聚區人才高地，促進人才專業素質結構、層級結構、區域分布結構趨於合理。充分發揮人才潛能和價值，人才貢獻率到2015年達到32%，到2020年達到35%。

3．人才發展機制不斷創新，人才環境進一步改善。創新人才培養開發、評價發現、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的制度環境。健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機制。到2015年，重點在制度建設、機制創新、人才投入上有較大突破，人力資本投資占國內生產總值比例達到12%。到2020年，全面落實各項任務，確保人才發展戰略目標的實現，人力資本投資占國內生產總值比例達到15%。

（四）總體部署

當前和今後一個時期人才工作重點：一是實行人才投資優先，樹立人才投入是效益最好的投入的觀念，加大對人才發展的投入，提高人才投資效益。二是加強人才資源能力建設，注重思想道德建設，突出創新精神和創新能力培養，大幅度提升各類人才的整體素質，形成人才競爭比較優勢。三是推動人才結構戰略性調整，充分發揮市場配置人才資源的基礎性作用，改善人才發展巨觀調控，最佳化人才專業素質結構、層級結構、分布結構，促進人才結構與產業結構相適應、與經濟社會發展相協調。四是建設高素質人才隊伍，突出培養創新型科技人才，重視培養領軍人才和複合型人才，大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才，統籌抓好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才、社會工作人才以及宣傳思想文化人才等人才隊伍建設。五是改革人才發展體制機制，著力解決制約人才工作發展、制約人才發揮作用的突出矛盾和問題，提高人才使用效能。六是積極引進海外人才和智力，形成河南發展新資源。七是創新人才政策，建立人才特區，形成育才、引才、聚才、用才的良好環境和政策優勢。八是加強和改進黨對人才工作的領導，創新黨管人才方式方法，為人才發展提供堅強組織保證。

統籌人才隊伍建設，服務科學發展需要

（一）以建設創新型河南為目標，加緊培養造就創新型科技人才

科技是經濟社會發展的第一生產力。建設一支宏大的創新型科技人才隊伍是轉變經濟發展方式、提高自主創新能力、建設創新型河南的根本要求，是當前和今後一個時期我省人才工作的一項重要任務。加強領軍人才、核心技術研發人才以及科技創新團隊的培養和引進，造就具有國內外前沿水平的高級專家、高層次科技領軍人才和高水平創新團隊。注重培養一線創新人才和青年科技人才。堅持以使用為導向，積極創造條件，拓展創新型科技人才事業發展空間，推動他們不斷創造新知識、發明新技術、創建新學科，開拓新產業。完善政策機制，引導創新型科技人才投身創新實踐，倡導追求真理、勇攀高峰、寬容失敗、團結協作的創新精神，營造科學民主、學術自由、嚴謹求實、開放包容的創新氛圍，最大限度地調動創新型科技人才的創新積極性，發揮創新型科技人才的創新潛能。依託國家和省重大科研項目和重大工程、重點學科和重點科研基地、國際學術交流合作項目，建設一批高層次創新型科技人才培養基地。建立健全科研誠信體系，從嚴治理學術不端行為。制定我省加強高層次創新型科技人才隊伍建設意見。

（二）以滿足經濟社會發展需要為目標，開發重點領域急需緊缺專門人才

大力開發經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才，是最佳化人才隊伍結構的迫切需要，是適應現代產業發展和推進社會建設、突破人才制約瓶頸的關鍵。在實現經濟發展方式轉變、產業結構升級、社會結構轉型的進程中，加大對高端裝備製造、信息、生物技術、新材料、金融財會、國際商務、生態環保、能源資源、現代交通運輸、城市建設、食品工程、農業科技等經濟重點領域急需緊缺專門人才開發力度，加大對教育、政法、宣傳思想文化、醫藥衛生、防災減災等社會發展重點領域急需緊缺專門人才開發力度。加強重點規劃，開展人才需求預測，定期發布急需緊缺人才目錄。調整最佳化高等學校學科專業設定，培養大批急需緊缺專門人才。創新政策措施，引進各類急需緊缺專門人才。鼓勵和引導專業人才、管理人才向重點產業和重點領域集聚。大規模開展重點領域專門人才知識更新培訓。建立重點領域相關部門人才開發協調機制，整體推進急需緊缺專門人才開發，盤活存量，擴大增量，滿足經濟社會發展需求，爭取發展主動權。

（三）以提升執政能力為核心，加強黨政人才隊伍建設

按照加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求，以提高領導水平和執政能力為核心，以縣處級以上領導幹部為重點，建設一支政治堅定、執政為民、勇於創新、求真務實、勤政廉潔、善於推動科學發展的高素質黨政人才隊伍。到2020年，具有大學本科及從上學歷的幹部占黨政幹部隊伍的85%，專業化水平明顯提高，結構更加合理，總量從嚴控制。

適應科學發展和幹部成長需要，大力實施中原崛起幹部素質提升工程，全面構建理論教育、知識教育、黨性教育和實踐鍛鍊四位一體的幹部培養教育體系。採取組織調訓和自主選學相結合方式，加強黨政幹部教育培訓。堅持德才兼備、以德為先用人標準，樹立堅定信念、注重品行、科學發展、崇尚實幹、重視基層、鼓勵創新、民眾公認的用人導向。堅持民主、公開、競爭、擇優改革方針，進一步深化幹部人事制度改革，拓寬選人用人渠道，提高幹部工作科學化水平，促進優秀人才脫穎而出。加強對關鍵崗位幹部的重點管理，抓好市、縣黨政正職隊伍建設，著力提高思想政治素質、科學發展本領和駕馭全局能力。大力培養選拔優秀年輕幹部，按照重在培養、同樣使用，優進絀退、動態管理的要求，紮實抓好後備幹部隊伍建設，有計畫安排後備幹部到艱苦環境、關鍵崗位接受鍛鍊和考驗。加強女幹部、少數民族幹部、非中共黨員幹部培養選拔和教育培訓工作。完善從基層、企事業單位、社會組織選拔人才制度，建立來自基層一線的黨政領導幹部培養選拔鏈。實施促進科學發展的幹部綜合考核評價辦法，建立健全黨政幹部崗位職責規範及其能力素質評價標準，加強工作業績考核。推進黨政機關重要崗位幹部定期交流、輪崗，健全權力約束制衡機制，加強幹部管理監督。

（四）以提升市場競爭能力為核心，企業經營管理人才隊伍建設

適應社會主義市場經濟發展需要，以提高現代化經營管理水平和企業市場競爭力為核心，以戰略企業家和職業經理人為重點，培養造就一支具有戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力、社會責任感的優秀企業家及高水平的經營管理人才隊伍。到2015年，企業經營管理人才總量達到200萬人，2020年達到250萬人。國有企業中高級經營管理人員通過競爭性方式選聘的比例達到70%，能夠引領企業進入全國500強和打造行業龍頭企業的優秀企業家50名左右。全省企業經營管理人才職業化、市場化、專業化和國際化程度明顯提高，企業競爭力顯著增強。

加大企業家培養培訓力度，每年選派一批優秀企業家赴國（境）外進行工商管理等專業培訓，開闊國際視野，提高經營管理能力。採取組織選拔與市場化選聘相結合的方式選拔國有企業領導人員。深化國有企業人事制度改革，堅持黨管幹部原則和董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權相結合，健全企業經營管理者聘任制、任期制和任期目標責任制，實行契約化管理。完善以出資人、市場、職工、社會認可為主要內容的企業經營管理人才評價制度，健全經營業績評價指標體系。積極發展企業經營管理人才評價機構，建立社會化的職業經理人資質評價制度。完善年度薪酬管理制度、協定工資制度和股權等激勵制度。注重培養和引進一批科技創新創業企業家和企業戰略規劃、資本運作、科技管理、項目管理等方面專門人才。加強中小企業經營管理人才能力建設，繼續實施中小企業經營管理人員“銀河培訓工程”，促進民營企業家成長。

（五）以提升自主創新能力為核心，加強專業技術人才隊伍建設

適應建設創新型河南需要，以提高專業水平和自主創新能力為核心，以高層次人才和緊缺人才為重點，大力加強專業技術人才隊伍建設。到2015年，專業技術人才總量達到360萬人，2020年達到450萬人，占從業人員的10%左右，高、中、初級專業技術人才比例為10：40：50。各類專業人才數量充足，門類齊全，人才競爭力和創新力得到全面提升。

圍繞經濟結構和產業結構調整，不斷最佳化專業技術人才隊伍結構。在裝備製造、食品、有色冶金、化工、紡織服裝等戰略支撐產業和信息、生物醫藥、生物育種、新材料、新能源等戰略新興產業，著力培養和開發能夠掌握核心知識、關鍵技術的工程技術專業人才；加大對金融投資、現代物流、文化旅遊、生態環保、現代農業等重點領域人才培養開發力度。突出高層次人才隊伍建設重點，依託重點學科、重點實驗室、重點創新項目以及高新技術產業等創新創業平台，大力培養和引進高層次創新人才和創新團隊，在創新活動中提高創新能力，帶動專業技術人才隊伍建設和發展。構建專業技術人才繼續教育體系，加強繼續教育基地建設，實施百萬專業技術人才知識更新工程，每年培訓10萬名專業技術人才。加強國際化人才培養，每年選送800名左右專業技術人員出國（境）學習培訓。推進專業技術職稱和職業資格制度改革，實現科學管理。落實國家專業技術人才重點工程，培養造就更多的在國內外有影響的高級專家。組織實施好河南省科學技術傑出貢獻獎、中原學者、省優秀專家、省傑出專業技術人才、省學術技術帶頭人等各類優秀專家評審選拔工作，實施省、市、縣專家特殊津貼制度，強化激勵作用。探索設立省特聘研究員崗位。改進專業技術人才收入分配等激勵辦法，改善基層專業技術人才工作、生活條件，拓展職業發展空間。鼓勵和引導專業技術人才走向企業、農村生產一線，開展科技攻關，推動科技進步和經濟發展。注重發揮離退休專業技術人才的作用。

（六）以提升職業技能為核心，加強高技能人才隊伍建設

適應走新型工業化道路和產業結構最佳化升級需要，以提升職業素質和職業技能為核心，以技師和高級技師為重點，加強高技能人才隊伍建設。到2015年，高技能人才數量達到160萬人，2020年達到210萬人，其中，技師、高級技師達到55萬人左右，形成一支規模相當、技能精湛、能夠滿足產業發展需要的高技能人才隊伍。

完善以企業為主體、職業院校為基礎、學校教育與企業培養緊密聯繫、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養體系。大力實施職業教育攻堅計畫，提高城鄉勞動者的職業素養和技能，夯實高技能人才隊伍建設基礎。通過國家職業教育改革試驗區建設、河南全民技能振興工程等省部共建項目，建設一批高水平職業院校和職業技能實訓基地。創新技能人才培養模式，以職業教育集團為骨幹，推動職業教育規模化、集約化。加強職業院校“雙師型”教師隊伍建設，提高高技能人才培養能力，用好生產一線高技能人才資源，補充職業院校師資力量。突出實踐能力培養，大力推行工學結合和頂崗實習，推行學歷證書和職業資格證書雙證書制度。逐步實行中等職業教育免費和學生生活補助制度。發揮企業主體作用，健全企業內部高技能人才培養培訓制度。推動高技能人才與工程技術人才職業發展貫通。建立高技能人才絕技絕活代際傳承機制。創新高技能人才多元化評價機制，實行積極的政策激勵措施，提高高技能人才經濟待遇和社會地位，將貢獻突出的優秀高技能人才納入省優秀專家、享受國務院政府特殊津貼等評選推薦範圍。

（七）以提升致富創業能力為核心，加強農村實用人才隊伍建設

適應社會主義新農村建設需要，以提高科技素質和致富創業能力為核心，以農村實用人才帶頭人和農村生產經營型人才為重點，著力建設一支充滿活力、示範帶動能力強、積極推動農村經濟社會發展的農村實用人才隊伍。到2015年，農村實用人才總量達到180萬人，到2020年達到210萬人，平均受教育年限10年以上。農村實用人才隊伍不斷擴大，農村人力資源整體實力不斷增強。

實施中原崛起農村實用人才培訓工程，綜合運用教育培訓和生產實踐等方式，突出科技素質、專業技能和創業能力培訓。每年面向農村開展實用技術培訓100萬人次。加強對農村實用人才帶頭人培養，造就更多的“雙強”型黨員幹部和致富帶頭人、科技帶頭人、經營帶頭人，鼓勵和支持農村實用人才牽頭建立專業合作組織和專業技術協會。加大政策、技術、資金扶持力度，積極幫助農村實用人才創業興業，鼓勵支持高校畢業生到農村創業興業，在創業興業實踐活動中壯大農村實用人才隊伍。以市、縣人力資源市場為依託，以鄉鎮人力資源服務機構為網點，完善農村人力資源市場建設，發揮市場在農村實用人才資源配置中的基礎性作用。加大財政支持力度，重點加強農村發展急需的教師、醫生、農業技術人員等方面人才培養與資源配置。建立和完善農村實用人才職業資格評價、職業技能鑑定、專業技術職稱評定製度。開展河南省優秀農村實用人才獎評選工作，特別優秀者可推薦參加河南省優秀專家評選。

（八）以提升專業素質為核心，加強社會工作人才隊伍建設

適應構建和諧中原需要，以人才培養和崗位開發為基礎，以提升專業能力和職業素質為核心，以中高級社會工作人才為重點，著力加強社會工作人才隊伍建設。到2015年，社會工作人才總量達到12萬人左右，2020年達到20萬人左右。擴大社會工作覆蓋面，提高社會工作人才專業化、職業化程度，不斷滿足社會服務需求。

統籌規劃社會工作人才培養，加快建立不同學歷層次教育協調配套、專業培訓和知識普及有機結合的社會工作人才培養體系。重點培養引進一批高層次社會工作人才，發揮示範引領作用。加強培訓基地建設，推進社會工作從業人員專業培訓和繼續教育，不斷提高專業能力和素質。將社會工作知識培訓納入黨政幹部教育培訓規劃。創新政策措施，加大社會工作崗位開發設定力度，推動社會工作資源向基層傾斜，引導社會工作服務向基層延伸。推進公益服務類事業單位、城鄉社區和公益類社會組織建設，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策。健全社會工作人才評價制度，加強社會工作者隊伍職業化管理。研究制定政府購買社會工作服務政策，推動社會工作人才和志願者隊伍協調聯動開展社會服務。出台我省加強社會工作人才隊伍建設意見。加強社會工作理論研究和宣傳，提升社會工作的認知度。

（九）以提升創意能力為核心，加強宣傳思想文化人才隊伍建設

適應建設文化大省、服務經濟社會發展需要，踐行社會主義核心價值體系，以提升創新創意能力為核心，以高水平宣傳思想文化專門人才和文化產業緊缺人才為重點，培養造就數以百萬計的宣傳思想文化人才，大力營造凝心聚力、積極向上主流思想輿論氛圍，滿足人民民眾日益增長的精神文化需求，增強河南文化軟實力。

充分發揮“四個一批”人才培養工程示範帶動作用，培養選拔大批理論、新聞、出版、文藝和經營管理、文化專門技術等優秀人才。到2020年，培養選拔全國“四個一批”人才30名左右，省級“四個一批”人才500名左右。完善哲學社會科學人才培養選拔和管理機制，造就一批理論功底紮實、勇於開拓創新的學科帶頭人和一批年富力強、政治業務素質好、銳意進取的青年理論骨幹。著眼於出精品、出大作、出大家，實施河南名人大家工程，造就一批造詣高深、德藝雙馨的文化領域傑出人才。以文化創意、影視製作、文化會展、數字內容、動漫等文化產業以及移動多媒體廣播電視、網路廣播影視等新興文化業態為重點，加大人才培養扶持力度，吸引聚集文化產業優秀人才，推動文化產業升級。加快文化改革試驗區建設，形成休閒文化、禪武文化、紅色文化、鈞瓷文化等特色鮮明的文化人才群。加強城鄉基層宣傳文化隊伍建設，進一步充實力量和最佳化結構，開展普遍培訓。重視民間文化人才和非公有制經濟組織及社會組織中的文化人才，注意吸收優秀文化人才參與重要文化項目和工程。對優秀宣傳思想文化人才提供政策支持和經費資助。

創新人才發展機制，激發人才創造活力

（一）創新人才培養開發機制，構建人力資源優勢

以我省經濟社會發展需求為導向，以提升素質和創新能力為核心，完善現代國民教育和終身教育體系，提高教育現代化水平，充分發揮教育在人才培養中的基礎性作用。深化教育改革，促進教育公平，創新培養模式，強化實踐鍛鍊，形成人人能夠成才、人人得到發展的人才培養開發機制。把社會主義核心價值體系教育貫穿人才培養開發全過程，不斷提高各類人才思想道德水平。全面推進素質教育，突出培養創新型人才，注重培養套用型人才，把培養對社會有貢獻人才作為衡量學校教育水平的重要指標。建立以市場和社會需求為導向的人才培養結構動態調控機制，調整最佳化教育布局和學科專業結構。完善職業教育保障機制，推進職業教育發展。加強在職人員繼續教育，更新知識，提高素質，促進學習型社會建設。支持發展各類專業化培訓機構。

（二）創新人才評價發現機制，促使優秀人才脫穎而出

建立以社會從業角色和崗位職責要求為基礎，以品德、能力、業績為導向，科學化、社會化的人才評價發現機制。完善人才評價標準，改進人才評價方式，拓寬人才評價渠道，堅持不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，靠實踐和貢獻評價人才，在實踐和民眾中識別人才、發現人才。尊重人才稟賦和個性，對特殊人才應有特殊評價方式和標準。按照職業分類建立相應的能力素質評價標準。建立以崗位績效考核為基礎，包括領導人員在內的事業單位全員考核評價制度。完善以任期目標為依據、工作業績為核心的國有企業領導人員考核評價辦法。實施促進科學發展的黨政領導幹部綜合考核評價辦法。完善重在業內和社會認可的專業技術人才評價機制，加快推進職稱制度改革，落實用人單位專業技術職務（崗位）聘任自主權。探索技能人才多元評價機制，完善社會化職業技能鑑定、企業技能人才評價、院校職業資格認證和專項職業能力考核辦法。建立在重大科研、工程項目和急難險重工作中發現、識別人才機制及舉才薦才社會化機制。積極探索建立各類新興領域人才評價發現機制。

（三）創新人才選拔任用機制，樹立正確用人導向

落實“重民眾公認、但不簡單以票取人，重幹部‘四化’德才、但不簡單以求全和年齡文憑取人，重幹部政績、但不簡單以一時一事的數字取人，重公開選拔、但不簡單以筆試和面試取人，重幹部資歷、但不簡單以任職年限取人”要求，改革各類人才選拔使用方式，建立科學合理的選人用人機制，促進人崗相適，用當適任、用當其時、用當盡才。深化黨政領導幹部選拔任用制度改革，提高選人用人公信度。完善公開選拔、競爭上崗制度，探索公推公選、聯合公選等選拔方式，促進競爭性選拔幹部工作制度化、科學化。規範幹部選拔任用提名制度，推行和完善地方黨委討論決定重要幹部票決制。堅持和完善黨政領導幹部職務任期制。探索試行聘任制公務員管理制度。建立組織選拔、市場配置和依法管理相結合的國有企業領導人員選拔任用制度，完善國有資產出資人代表派出制和選舉制。健全事業單位領導人員選拔制度體系，完善事業單位領導人員委任、聘任、選任等方式。全面推行事業單位公開招聘、競聘上崗，強化崗位管理、契約管理。建立事業單位關鍵崗位和重大項目負責人國內外公開招聘制度。

（四）創新人才流動機制，促進人才合理配置

推進統一規範、更加開放的人才市場體系建設，完善市場服務功能，暢通人才流動渠道，建立政府巨觀調控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、人才自主擇業的人才流動配置機制。破除人才流動體制性障礙，著力消除人才身份、單位、部門和所有制限制，發揮市場配置人才資源基礎性作用。健全人才市場供求、價格、競爭機制，進一步促進人才供求主體到位。大力發展人才服務業，健全專業化、信息化、產業化、國際化人才市場服務體系。推進政府所屬人才服務機構管理體制改革，實現政事分開、管辦分離。注重發揮人才服務行業協會作用。改革戶籍管理制度，完善社會保險關係轉移接續辦法，建立社會化的人才檔案公共管理服務系統。完善勞動契約、人事爭議仲裁、人才競業避止等制度，維護用人單位和各類人才的合法權益。加強對人才流動的政策引導，建立完善與中原城市群、產業集聚區、糧食生產核心區以及主導產業、新興產業、高新技術產業相配套的人才開發、流動機制，促進人才資源合理有效配置。

（五）創新人才激勵保障機制，激發人才幹事創業熱情

建立健全與工作業績緊密聯繫，充分體現人才價值，鼓勵人才創新創造，維護人才合法權益的分配激勵保障機制。完善各類人才的薪酬制度，以建立秩序規範、激發活力、注重公平、監管有力的工資制度為目標，加強對收入分配的巨觀管理，穩步推進工資制度改革。認真推行事業單位崗位績效工資制度。健全國有企業人才激勵機制，推行股權、期權等中長期激勵辦法。探索高層次人才、高技能人才協定工資制和項目工資制等多種分配形式。建立產權激勵制度，制定知識、技術、管理、技能等要素按貢獻參與分配的辦法。完善以養老保險和醫療保險為重點的社會保障制度，形成國家、社會和單位相結合的人才保障體系。支持用人單位為各類人才建立補充養老、醫療保險。擴大對農村、非公有制經濟組織、社會組織人才的社會保障覆蓋面。完善政府公共服務體系，拓展公共服務內容，創新公共服務方式，建立政府購買公共服務制度，為各類人才平衡工作和家庭責任創造條件。堅持精神激勵和物質獎勵相結合，健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系，調整規範各類人才獎項設定，大力表彰在經濟社會發展中作出突出貢獻的優秀人才。對獲得國家重大獎項、作出傑出貢獻的特別優秀人才，經省委省政府研究給予重獎，享受特殊醫療待遇，納入省委聯繫專家範圍。

實施重大人才政策，最佳化人才發展環境

（一）促進人才投資優先保證的財稅金融政策

人才投入是贏得未來的戰略性投入。各級政府優先保證對人才發展的投入，較大幅度增加人力資本投資比重，確保教育、科技支出增長幅度高於財政經常性收入增長幅度，衛生投入增長幅度高於財政經常性支出增長幅度。將支持人才發展的經費納入財政預算，保障人才發展重大項目的實施。落實行政事業單位幹部培訓任務，提高企業職工培訓經費的提取比例，在重大建設和科研項目經費中，安排部分經費用於人才培訓。鼓勵和支持企業和社會組織建立人才發展基金。通過稅收、貼息等優惠政策，引導社會、用人單位和個人多元化投資人才資源開發。加大對貧困地區財政轉移支付力度，引導貧困地區加大人才投入。利用國際金融組織和外國政府貸款投資人才開發項目。建立政府人才投入使用管理績效考評制度，提高人才投入資金整體使用效益。

（二）產學研一體化培養創新人才政策

建立政府指導下以企業為主體、市場為導向、多種形式的產學研戰略聯盟，支持企業、科研院所與高等學校通過共建科技創新平台、開展合作教育、共同實施重大項目等方式，培養高層次人才和創新團隊。大力實施研究生教育創新計畫，積極發展專業學位教育，建立產學研高層次人才雙向交流制度，推行聯合培養研究生的雙導師制。推進博士後制度改革，加強產學研結合，提高博士後培養質量，增強創新能力。實行“人才+項目”的培養模式，依託國家和省重大人才計畫以及重大科研、工程、產業攻關、國際科技合作等項目，在實踐中集聚和培養創新人才。重視發揮企業作用，加強企業研發平台和研發隊伍建設，對企業等用人單位接納高等學校、職業學校學生實習等實行財稅優惠政策。

（三）引導人才服務和向農村基層及艱苦偏遠地區流動政策

積極改善農村基層和艱苦偏遠地區人才生活、工作條件，在工資、職務、職稱等方面實行傾斜政策。完善高校畢業生創業就業扶持政策，建立下得去、待得住、幹得好、流得動的激勵機制，採取政府購買崗位、報考公職人員優先錄用等措施，鼓勵和引導高校畢業生到農村和中小企業服務和就業。實施大學生村幹部、高校畢業生“三支一扶”、志願服務貧困縣等計畫。繼續開展選調生工作，逐步提高面向服務農村基層高校畢業生的考錄比例。堅持和完善從基層一線選拔幹部制度，省、市機關錄用公務員，應注重從具有基層工作經歷的人員中考錄。開發基層社會管理和公共服務崗位，落實高校畢業生到農村任教、到鄉鎮衛生院工作特崗計畫。實施公職人員到基層服務和鍛鍊的派遣和輪調辦法，從省直等單位選派幹部到基層任職、掛職，開展教育、衛生、科技和文化人才下鄉支農工作，完善科技副職、博士服務團、科技特派員到基層和農村、企業服務的政策措施，為基層提供廣泛人才和智力支持。

（四）人才創業扶持政策

堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的基本原則，放寬創業領域，降低創業門檻，加強創業扶持，大力推動各種形式的創業。推進創業信用擔保體系建設，不斷擴大對自主創業和中小企業發展的信用擔保資本金規模。完善支持人才創業的金融政策，簡化貸款手續，創新金融產品，促進智慧財產權質押融資等業務的規範發展。加大稅收優惠、財政貼息力度，扶持創業風險投資基金，支持創辦科技型企業，促進科研成果轉化和技術轉移。加強創業服務指導，提高創業成功率。加大對創業孵化器等基礎設施的投入，探索多種組織形式，形成創業服務網路。完善智慧財產權、技術等作為資本參股的措施。制定科研機構、高等學校科技人員創辦科技型企業的激勵保障辦法。支持鼓勵創業企業、創業資本進入資本市場、上市公司。

（五）支持科技人員潛心研究和勇於創新政策

在科研院所、高等學校、企業等探索建立不同於管理人員、符合科技人員特點的職業發展路徑，鼓勵和支持科技人員潛心研究、創新實踐、成就事業並享有相應的社會地位和經濟待遇，克服人才管理中存在的行政化、“官本位”傾向。完善科研管理制度，擴大科研機構用人自主權和科研經費使用自主權，健全科研機構內部決策、管理和監督的各項制度。建立以學術成就和創新績效為主導的資源配置模式和評價獎勵機制。有重點地加大對基礎研究、前沿技術研究、社會公益類科研的投入力度。完善科技經費管理辦法和科技計畫管理辦法，注重向科研關鍵崗位、優秀拔尖人才和專職科技人員傾斜，對高水平創新團隊給予長期穩定支持。改善青年科技人才的生活條件，積極採取措施解決好住房問題。

（六）更加開放的人才政策

大力吸引海外高層次人才來豫創新創業，認真實施海外人才在出入境和長期居留、稅收、保險、住房、子女入學、配偶安置，以及擔任領導職務、承擔重大科技項目等方面的特殊政策，積極推薦海外人才參加院士和政府獎勵項目的評選。建立我省海外高層次人才特聘專家制度，納入省委聯繫專家範圍。鼓勵海外留學人員來豫工作、創業或以多種方式服務我省經濟社會發展。加強海外高層次人才創新創業基地、留學人員創業園區等各類引才平台建設，為凝聚和用好人才提供創業資助、融資等服務。加大引進國外智力工作力度，強化措施，改善環境，充分利用國際人才智力資源。開發國（境）外優質教育培訓資源，完善出國（境）培訓管理制度和措施。積極支持我省高等院校、科研院所和企業與海外高水平教育、科研機構和知名企業開展交流與合作，建立聯合研發基地，鼓勵我省企業設立海外研發機構，提高科技教育水平和人才國際化水平。積極利用國內人才智力資源，制定更加優惠的政策，以兩院院士、學科領軍人才、優秀企業家、掌握核心技術的急需緊缺人才為重點，吸引更多的國內高層次人才來豫施展才華。維護國家重要人才安全。

（七）鼓勵非公有制經濟組織、社會組織人才發展政策

把非公有制經濟組織、社會組織人才開發納入黨委政府人才發展規劃，作為人才工作重要內容。制定我省加強非公有制經濟組織、社會組織人才隊伍建設意見。堅持一視同仁、平等對待，在人才培養、吸引、評價、使用等方面的各項政策，非公有制經濟組織、社會組織人才平等享受。支持人才創新創業的資金、項目、信息等公共資源，向非公有制經濟組織、社會組織人才平等開放。開展人才宣傳、表彰、獎勵等方面活動，非公有制經濟組織、社會組織人才平等參與。政治上給予關心，重視在非公有制經濟組織、社會組織的優秀人才中發展黨員，為優秀人才提供參政議政渠道和平台。

（八）智慧財產權保護政策

大力實施智慧財產權戰略，提高我省智慧財產權的創造、運用、保護和管理水平。制定我省職務技術成果條例實施辦法，完善科技成果智慧財產權歸屬和利益分享機制，保護科技成果創造者的合法權益。明確職務發明人權益，提高主要發明人受益比例，落實職務發明人獎酬政策。加強對非職務發明創造的支持和管理。資助支持個體和中小企業發明創造，鼓勵創造知識財產。完善非物質文化遺產傳承人智慧財產權保護相關措施。建立健全有利於智慧財產權保護的社會信用制度。完善智慧財產權工作體系，加強智慧財產權管理和服務人才的培養，推進專利技術運用和轉化平台建設，培育我省智慧財產權優勢，形成自主智慧財產權核心技術和知名品牌。

實施重大人才工程，加快推進河南振興

（一）高層次創新型科技人才隊伍建設工程

把培養造就創新型科技人才作為建設創新型河南的重大舉措，加緊建設一支以領軍人才、領軍後備人才為核心，以創新團隊為主體的創新型科技人才隊伍。到2020年，實現“三個一”目標：培養造就一批由院士群體、50名左右院士後備人才為主的中原學者、600名左右科技創新傑出人才、1000名左右科技創新傑出青年人才構成的科技領軍人才隊伍；一批由科技領軍人才帶領的400個左右創新型科技團隊；一支4萬人左右的創新型科技人才骨幹隊伍。以重點學科、重點實驗室、工程技術研究中心為載體，加強高水平科研平台建設和創新人才培養基地建設，加大政策、資金支持力度，到2020年，建成50個左右國家級重點學科、重點實驗室、工程技術研究中心，集聚高層次科技人才，形成一批具有比較優勢的人才高地。

（二）現代工業產業人才支撐工程

發展現代工業，建設工業強省，大力培養造就能夠有效推進現代工業向高端化、高質化、高效化發展的產業人才隊伍。圍繞加快培育節能環保、新能源、新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新材料、新能源汽車等七大戰略性新興產業，壯大裝備製造、有色冶金、化工、食品、紡織服裝等五大戰略支撐產業，提升煤炭、電力等傳統優勢產業，著力推進研發平台建設，組建產業創新聯盟，規模以上企業建立研發團隊，到2020年，形成2萬個左右企業研發團隊，省級重點支持400個左右掌握產業關鍵技術的創新團隊，集聚大批高端研發技術人才。以產業集聚區、重大產業基地、重點骨幹企業、重大科技專項為依託，培養引進數以百萬計的產業創業人才、經營人才和技術人才。加強戰略性新興產業和戰略支撐產業相關專業學科建設。建立健全科研機構和高校創新人才、智力向企業流動機制、科研成果轉化機制，不斷提升我省現代工業核心競爭力。

（三）糧食生產核心區建設人才支撐工程

圍繞河南糧食生產核心區建設需要，實施人才支撐工程，充分發揮科技和人才在農業增產中的主導作用，為國家糧食安全作出新貢獻。突出高層次農業科技人才領軍作用，發展優質高效生態安全農業，到2020年，在主要糧食作物轉基因和分子設計育種研究、糧食作物簡化和高效種植技術、耕地質量保育技術、重大生物災害預警及防控技術研究套用等方面，培養引進50名左右國家級農業科學家。依託農業科研院所、高等學校和產業化龍頭企業，加快良種繁育、作物栽培、儲藏加工等方面的人才培養，壯大農業科技研發人才隊伍。擴大農業技術推廣人才規模，重點圍繞中低產田改造、植保防治、農業機械化推進等關鍵技術及裝備的普及套用，形成6萬名左右穩定的農業技術推廣人才隊伍。通過組織專家團、定點聯繫、線上服務等多種形式，廣泛開展農業科技服務。實施“金土地”種糧農民培訓工程，以種糧大戶為重點，每年培訓核心區50萬名種糧農民。

（四）城鎮化建設人才開發工程

著眼於以城鎮化帶動“三化”協調發展、提高城市綜合承載能力、增強區域綜合競爭力，堅持以高水平城建規劃人才、城市管理人才為重點，大力加強城鄉規劃建設管理人才開發培養，為加快城鎮化建設提供人才支撐。到2020年，培養城鄉規劃、建設、管理相關專業學生25萬人；培養引進具有高級職稱或獲得國家資格認證的高級人才3萬人。加大對省轄市、縣（市、區）黨政正職、分管副職城建專業相關知識培訓，每3年輪訓一遍。最佳化城建部門幹部隊伍結構，提高專業化程度，各級城鄉規劃建設主管部門領導班子成員上崗前必須經過城建專業相關知識培訓；領導班子成員中至少配備1名具有規劃專業本科以上學歷的幹部，暫無符合條件人選的由上級業務主管部門通過組織部門選派專業幹部掛職。加強城市建設規劃設計、項目運作、經營管理等方面人才的培養引進，儘快形成一支適應城鎮化快速發展的專業化人才隊伍。建立完善引進、留住高水平城建人才相關政策。

（五）中原崛起百千萬海外人才引進工程

大力引進海外高層次人才，用5-10年時間，圍繞戰略支撐產業、戰略新興產業和戰略基礎產業，依託國家和省重點創新項目、重點學科和重點實驗室、重點企業和地方商業金融機構、以高新技術產業開發區為主的各類園區等，引進120名左右海外高層次創新創業人才，引進3500名左右具有全日制博士、碩士學位的海外留學人員，引進5萬人次海外專家智力。以國家海外高層次人才創新創業基地為龍頭，到2020年建設20個左右省級海外高層次人才創新創業基地。建立完善涵蓋各類各層次的海外人才信息庫，入庫規模6萬人左右。加強對海外高層次人才的跟蹤聯繫。建立河南海外人才市場，充分發揮有關社會團體和組織的作用，為海外高層次人才回國服務、來豫工作牽線搭橋。依託黨委政府有關職能部門建立海外高層次創新刨業人才聯繫視窗、專門服務視窗，為引進人才提供優質服務。

（六）技能人才振興工程

緊密結合產業需求發展職業教育，構建以高技能人才培養為重點、覆蓋城鄉的職業技能培訓體系，全面提高勞動者技能素質，促進產業發展和充分就業。按照我省職業教育攻堅計畫和河南全民技能振興工程的任務要求，重點建設1-2所職業教育師範學院，各省轄市重點辦好2-3所特色鮮明、優勢明顯的示範性職業院校，縣（市）政府重點辦好1所在校生規模達到3000人以上的職教中心或中等職業學校。支持全省5所重點技師學院、30所高級技工學校、50個企業職工培訓中心和20個技能大師工作室，建設成高技能人才培養示範基地和研修平台，新培養10萬名技師和高級技師。加強農村勞動力轉移就業技能培訓。堅持培訓對象多元化、培訓形式多樣化、培訓等級多層次，開展勞動預備制培訓、崗位技能提升培訓、就業和再就業培訓。開展多層次的職業技能競賽，健全技能人才選拔激勵機制。

（七）創業人才推進工程

以創業帶動就業，促進經濟發展。到2020年，在全省私營企業數量達到40萬戶、個體工商戶達到300萬戶基礎上，形成一支富有活力、創業有成的人才隊伍。在各類大中專院校開設創業培訓課程，實施創業教育，引導高校畢業生成為創業生力軍；幫助返鄉農民工、下崗失業人員自主創業，每年培訓10萬人左右；對創業有成者進行能力再提升培訓，促進創業持續發展。吸引具有知識和技術優勢的海外高層次人才來豫創業。開展創業示範市、縣創建活動，弘揚創業精神，培育創業文化，表彰創業先進，促進全民創業。

（八）教育名師名家培育工程

堅持教育大計、教師為本，著力培育一批師德高尚、業務精湛的教育名師名家，帶動全省教師隊伍整體素質和辦學水平的提高。到2020年，高等學校面向海內外選拔資助400名特聘教授、1000名創新型學術帶頭人、200個教學團隊。在職業院校培養500名省級職業教育專家，“雙師型”教師占專業課教師比例達到70%以上。在中國小校培育2萬名省、市級名師和名校長。以更新教育理念、增長專業知識、強化教學技能為重點，每5年對全省中國小校教師輪訓一遍。

（九）全民健康衛生人才保障工程

適應不斷增長的全民健康保障需求，大力加強衛生人才隊伍建設，使我省每千人口擁有衛生技術人員數接近或達到全國平均水平。注重培養和引進衛生領軍人才，帶動醫療衛生技術突破和提升，到2020年，引進和培養50名左右在全國有學術地位和影響的高層次衛生領軍人才、300名中青年衛生科技創新人才。最佳化衛生人才資源配置，鼓勵和引導衛生人才向農村和社區流動，改善基層衛生人才短缺現狀，提高基層醫療衛生服務能力。提供政策保障，用5-10年時間，為縣、鄉醫療衛生機構培養引進1000名碩士研究生、1萬名本科生、2萬名專科生。加強農村衛生人員培訓，每5年將全省註冊鄉村醫生全員輪訓一遍。

（十）現代服務業人才培養開發工程

推進高等教育和職業教育服務業相關學科建設，探索完善學校與社會合作培養新機制，加快培養現代服務業人才，到2020年，培養現代服務業相關專業學生150萬人。立足我省現代物流、旅遊、文化、會展、商貿服務等具有比較優勢的服務業，重在提高從業人員能力和水平，提升人才競爭力；圍繞金融、信息服務、房地產、商務服務等高成長性服務業，重在集聚具有國際視野、通曉國際規則、熟悉現代管理的現代服務業高端人才；針對農村服務業等薄弱環節，重在拓展服務領域，創新服務產品，擴大從業人員規模。設立河南省優秀服務業人才獎。

切實加強組織領導，保證規劃貫徹實施

（一）完善人才領導體制和工作機制

堅持黨管人才原則，完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。制定完善黨管人才工作格局實施意見，發揮黨委領導核心作用，統籌經濟社會發展和人才發展，切實履行好管巨觀、管政策、管協調、管服務的職責，創新黨管人才的方式方法，注重運作，有效整合人才工作資源，提高黨管人才科學化水平。健全人才工作機構，配強工作力量，更加適應人才發展需要。建立科學的決策機制、協調機制和督導機制，形成統分結合、高效運轉的人才工作運行機制。建立黨委、政府人才工作目標責任制，堅持一把手抓“第一資源”，提高各級黨政領導班子綜合考核指標體系中人才工作專項考核的權重。建立各級黨委常委會聽取人才工作專項報告制度。完善黨委聯繫專家制度。實行重大決策專家諮詢制度。推動政府人才管理職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務轉變，運行機制和管理方式向規範有序、公開透明、便捷高效轉變。發揮政府人力資源管理部門作用，強化人才工作相關部門職責，調動各人民團體、企事業單位、社會組織的積極性，形成人才工作整體合力。加強人才統計工作，建立健全規範的人才資源統計制度，為推動人才發展提供科學依據。

（二）營造人才發展良好氛圍

大力宣傳中央和省委人才工作的重大戰略思想和方針政策，宣傳人才優先發展的目標任務、重大舉措，宣傳優秀人才典型事跡和人才工作先進經驗，進一步解放思想，更新觀念，用戰略眼光看待人才工作，立足新的起點做好人才工作，健全育才、引才、聚才、用才工作機制，營造關心人才、愛護人才、支持人才發展的社會氛圍，形成人人能成才、人人得發展、人人作貢獻的生動局面。

（三）抓好《人才規劃綱要》貫徹落實

實施人才強省戰略，必須有人才強市、人才強縣規劃相配套、作支撐。各省轄市、省直有關部門、縣（市、區）要以國家和我省《人才規劃綱要》為指導，結合實際，編制本地、本行業系統以及重點領域的人才發展規劃，形成上下貫通、左右協調的人才發展規劃體系。認真抓好《人才規劃綱要》的貫徹實施，分解任務，明確責任，加強督查，確保落實，使人才強省戰略成為全省所有單位的自覺行動。