何謂“機關病”？其特徵“辦事推諉拖拉，敷衍塞責，執行不力，效能低下”等等就為人所共知。無疑，“機關病”導致的惡果是“中間梗塞”。眾所周知，政令“中間梗塞”會導致政策無法落實；而下情“中間硬塞”也會引發官僚主義，引發幹群關係疏間。因此，“機關病”對於改革開放穩定是塊“絆腳石”，必須搬走“絆腳石”才能推進改革開放，才能促進社會穩定。
基本介紹
- 中文名：機關病
- 外文名：Organ disease
- 特徵：辦事推諉拖拉，敷衍塞責等
- 種類：“戀舊病、推諉病、爭利病”等
- 症狀：超越職權越俎代庖等
介紹,種類,症狀,形成原因,治療,
介紹
“機關病”固然令人討厭，但往往不那么容易清除。這是因為，“機關病”其實就是“機制病”。進入機關的人們都心知肚明，除了按職務級別領工資之外，其他福利幾乎都是“一視同仁”，大家都在吃“大鍋鈑”，缺乏了激勵機制，官員乾多乾少一個樣。一些事情，特別是麻煩事情，一些人們往往會視而不見，熟視無睹，千方百計迴避推諉。“機關病”的蔓延又因缺乏嚴格的監督機制，乾好乾壞一個樣。乾好的沒有及時獎賞，沒完成任務或乾砸了的沒有及時懲處，因此，正氣沒有辦法樹立起來，邪氣也就難以壓倒。由此可知，清除“機關病”，關鍵是機制沒有“病”，假若機制有“病”，也就是說，機制不健全、不完善，那么“機關病”就會出現乃至盛行。
種類
一曰“戀舊病”———習慣於老方式、老辦法想問題，辦事安於現狀，缺乏創新的主動性；
二曰“推諉病”———不合口味的就推諉扯皮、拖著不辦，講條件、打折扣；
三曰“爭利病”———不給好處不辦事、給了好處亂辦事，把“行政權力部門化、部門權力利益化”；
四曰“戀高病”———高高在上、脫離民眾，門難進、臉難看、話難聽、事難辦；
五曰“冷漠病”———條塊分割、自搞一套；
六曰“漂浮病”———熱衷於開會、發檔案、提口號，好大喜功、急功近利，形式主義嚴重，為了所謂“政績”，報喜不報憂，做表面文章，甚至弄虛作假；
七曰“享受病”———貪圖享受，講究排場，有的熱衷於迎來送往，吃喝應酬……
症狀
超越職權越俎代庖
在北京凌天世紀自動化技術有限公司訴山西省陽泉市智慧財產權辦公室行政管理案中，陽泉市智慧財產權辦公室對北京凌天世紀公司作出了未經許可，生產銷售他人專利產品，侵犯他人專利權的裁定意見。北京凌天公司不服，2008年訴到太原中院。經開庭審理查明，陽泉市智慧財產權辦公室對該案在行使地域管轄權方面依據不足，故法院判決撤銷了陽泉市智慧財產權辦公室的裁定意見。 職權法定、越權無效是行政訴訟法的一項基本原則。每一個行政機關都應當在國家法律、法規授予的許可權範圍內行使權力，否則無效。
疏於審查許可偏差
在山西省醫藥集團69戶居民狀告太原市規劃局發放規劃許可證違規，影響其採光、通風等權利的案件中，法院審理髮現太原市規劃局確實存在對樓距測量不準、許可不當等問題。 “依法審查”是行政許可的前提和必經程式。現實中，有些行政機關審查工作走過場，導致行政許可出現偏差，釀成糾紛。
輕視程式導致被訴
太原市民晉鵬升駕駛車輛在同一地點被交警部門安裝的監控攝像拍下30餘次違章記錄，被處以5000餘元罰款。但交警部門既未通知晉鵬升聽證，也未下達處罰決定。晉鵬升從網上查到處罰信息後，以未聽證、未送達處罰決定書以及處罰的目的是為了糾正而非罰款等理由將交警部門告上法庭。該案雖經調解結案，但交警部門在程式上的瑕疵顯而易見。 實體合法、程式合法是衡量一個具體行政行為是否合法的兩個重要方面。現實中，一些行政機關重實體、輕程式，導致被起訴。
濫用職權後果嚴重
山西省國土資源廳擅自將山西省臨縣白家峁煤礦變更為山西三興煤焦有限公司，引發白家峁村民的集體越級上訪，圍堵黨政機關，釀成群體訴訟。 濫用職權的行為影響惡劣、後果嚴重，而且背後往往存在著行政執法人員主觀動機不良等深層次問題。
有責不盡怠於履職
太原市民賀新輝所居住房屋被登記在他人名下，賀新輝要求太原房產局給予合理答覆和處理。太原房產局在收到申請後，長達半年之久未給予答覆。法院判決太原房產局履行其法定職責。 目前狀告行政機關不作為的案件較多，主要集中在政府部門該答覆的不答覆、該公開的信息不公開、該許可的不許可、該查處的不查處以及公安部門該出警的不出警等問題。
消極應訴喪失權利
山西省呂梁市勞動教養委員會認為山西省交城縣張相才利用張貼帶有煽動性的標語等手段，鼓動村民向政府索要地款，嚴重干擾了辦公秩序，為此，決定對張相才實行勞動教養1年3個月。張相才不服，訴至法院。但勞教部門在收到起訴狀副本10日內，既未提交答辯狀和相關證據、依據，亦未提出延期舉證申請，故法院以勞教部門沒有相關證據為由，判決撤銷了該勞教決定。 實踐中，行政機關因消極應訴而導致敗訴的案件較多。究其原因：一方面是法律意識淡薄，責任意識差；另一方面是個別行政機關內部審批層級繁多，造成延誤。
形成原因
首先是主觀方面。一些官員認為，行政權是行政機關獨立使用的特權，不應受到其他機關的監督，也不能適應司法監督。只能接受“官管民，官審民”，不能接受“官受審”。一些行政執法人員以“官老爺”的身份自居，法律、法規意識淡薄，導致越權執法；證據規則意識淡薄，導致舉證不力，認定事實不清或錯誤；程式意識淡薄，致使違反法定程式現象突出；準確適用法律意識淡薄，導致適用法律錯誤；合理行政意識淡薄，導致行政裁量失當甚至濫用職權；恪盡職責意識淡薄，不依法履行法定職責或者行政不作為。
其次是制度方面。有些行政機關內部規章制度不健全，分工不具體，責任不明確，問責機制不到位，致使敗訴案件屢屢發生；有些行政機關之間或內部職能重疊、交叉執法、互不通氣，致使重複處理，引發錯案；有些行政機關內部規定繁瑣，審批層級繁多，為應訴加蓋公章，需多個部門和十幾個領導審批，致使錯失答辯有效期而導致敗訴。
治療
屢治不愈
一個名為《祖傳秘方》的笑話，說：有個窮人外出奔波五年，總算掙了點錢，回家時打算買點禮物送老娘和老婆，到集市看到有人在大賣專治痒痒的祖傳秘方，他想老娘身上整天痒痒，不如把這個祖傳秘方買回去罷。到家見他老娘全身正痒痒，連忙將祖傳秘方奉上；老娘趕緊打開那個小包，沒想到小包里還有個紅包包，打開紅包包，裡面還有個綠包包，打開綠包包，裡面還有個黃包包，打開黃包包，裡面還有個黑包包，打開黑包包，裡面剩下個小紙條，上頭寫著：如果癢得厲害，你就撓撓。甭說我講這樣的笑話不正經，你仔細一想，我們的“機關病”其實也是老毛病了，多年治而不愈，因為治療的秘方就是“癢了撓撓”，撓撓過後舒服一點，舒服一點之後又怎么樣呢，繼續癢啊。
治療機關病要下猛藥
