村務監事會，是新型的農村管理監督機構，通過復活鄉村紳士的力量，來監督村委的舉動。這一機構由廣東省梅州市蕉嶺縣，於2007年率先在該縣芳心村試點，在政府力量的推動下，村務監事會產生了各種較為明顯的效益，得到了一定的推廣。2009年7月，蕉嶺縣廣育村也試行了村監事會制度。這一運行模式被喻為“蕉嶺模式”。2009年11月6日媒體報導，繼浙江“溫嶺模式”和河北“青縣模式”之後，“蕉嶺模式”也開始成為農村基層治理改革的又一值得解剖的麻雀。
基本介紹
- 中文名：村務監事會
- 屬性：新型的農村管理監督機構
- 時間：2009年7月
- 地區：廣東省梅州市蕉嶺縣
背景,建立,職能,票決入黨積極分子,民主罷免村官,村民召集組,顧慮,
背景
農村自治在中國有些地方存在“村官自治”，甚至是“村長自治”的現象。大多數事情在村支書和村主任“一肩挑”的情況下，產生了“村長獨大”的負面作用，這也中國一些農村村民代表大會的現實寫照。實際上，由於村民代表會議大多都處於停止運作狀態，很難真正發揮監督的功能，因此，權力都集中到了村支書和村主任的身上。 另外，村官是“從事公務”的人員，但不是公務員，是一級組織的“幹部”，但不是中國行政意義上的“黨政幹部”，因此，紀委和檢察機關都難以監督村幹部的權力運行。
事實上，在中國村民自治的四大核心內容中，民主監督是民主選舉、民主管理和民主決策有效運行的基本保障。但民主監督往往成了最為薄弱、最難發揮效率的環節，村官因為權力失去監督而腐敗的現象屢見不鮮。村官腐敗嚴重侵蝕了政府的公信力，然而，“選舉村官容易，罷免村官困難”―――這是現行《村委會組織法》實施中存在的巨大問題。
建立
針對這一不良狀況，2007年，廣東省梅州市蕉嶺縣率先在該縣芳心村試點村務監事會制度，通過復活鄉村紳士的力量，來監督村委的舉動。芳心村的監事會有5名監事，所有監事都通過村民代表會議民主推薦產生，與該村的5個自然村相對應。這5名監事都是村裡的“三老”（老幹部、老模範和老黨員），都是在村裡有一定威信的人，讓他們來擔任監事會成員，一方面他們有威信，村民信任他們，而他們對監督村幹部也有比較少的顧忌，敢於監督。
村務監事會的成立，帶來了各種效益明顯，芳心村帶頭的改革很快傳開，被一些地方效仿，村民的自治能力得到了一定的激活。2008年，在村務監事會制度的基礎上，芳心村又開始試行村民召集組制度，從全體村民代表中選舉5名成員組成召集組，主要是召集召開村民大會或者村民代表大會，相當於是村民代表大會的一個常設機構。村民召集組可以在事前決策中防止村幹部的腐敗行為。
職能
票決入黨積極分子
監事會成員提前把村裡的一切大事告訴村民，在廣泛收集村民意見的基礎上，對村委的決策和財政進行監督和公示。為了進一步搞好民主監督，在農村黨內民主方面進行大膽改革——採用票決制吸取入黨積極分子，具體形式是遞交入黨申請書一年以上的村民，由黨支部支委確定素質比較高的候選人，並由黨員進行統一投票，得票數最高的人方可確定為入黨積極分子。而在此之前，入黨積極分子是由支委確定的。
民主罷免村官
村民召集組
村民召集組把“事後監督”變為“事前預防”。召集組的工作，就是把開會的議題提前告訴村民，廣泛收集村民的意見，使村裡的事情都能做到民主決策。這意味著村里大事的決策更加民主，並不是一個人說了算。村民召集組不僅發揮著民主決策的作用，對於一些腐敗或不作為的村幹部，召集組可以啟用罷免程式。
顧慮
村務監事會模式也有長遠發展之憂。這是因為，在現行模式順利運作的背後，有政府力量在推動。如果上級政府力量退出，這種治理模式能否靠農村的內生力量順利運轉？這是村務監事會必須經歷的一個考驗。
