捐款問責

捐款問責

捐款問責是指類似福耀玻璃集團董事長曹德旺、曹暉父子以個人名義,通過中國扶貧基金會向雲南、貴州等五省區市的貧困家庭捐贈善款2億元的慈善行為,這是國內迄今為止最大的單筆個人公益捐款。

曹德旺提出了苛刻的要求:要在半年內將2億元善款發放到近10萬農戶手中,且差錯率不超過1%,管理費不超過善款的3%遠低於“行規”的10%。

基本介紹

  • 中文名:捐款問責
  • 外文名:無
  • 國家:中國
  • 堪稱:史上最苛刻捐款
背景介紹,超低管理費,事件影響,曹德旺簡歷,

背景介紹

富豪捐兩億提最苛刻捐款開國內捐款問責先河
這次捐款被稱為“史上最苛刻捐款”,曹德旺甚至還聘請、組建了專業的監督委員會,對善款的使用情況進行監督,這也開創了中國捐贈者對公益捐款問責的先河。
要拿到這2億元捐款,曹德旺的開出的條件是:捐款發放過程中差錯率不超過1%,管理費不超過3%而目前我國《基金會管理辦法》規定的管理費最高比例是10%。
被稱為“中國比爾·蓋茨” 的曹德旺早在十多年前就已與慈善事業結緣。1998年長江水災,曹德旺捐出了人生的第一筆善款300萬元,從此一發不可收拾。
因為年輕時吃過苦,曹德旺對每一分錢都精打細算。用他的話說:“該花一萬花一萬,該省一分省一分。”在他看來,要確保捐出去的每一分錢都發到應該收到錢的人手中,而不是被“雁過拔毛,層層攔截”。
2億捐款、6個月、9萬農戶
“最苛刻捐款”給基金會的執行力帶來了前所未有的考驗。
確定受助對象是項目實施過程中最基礎的一環,需要平衡各方面的利益關係,直接關係到契約約定的差錯率能否實現,項目最後能成功,主要是有體制保障及整合了各種資源。基金會首先圈定了17個項目縣,項目縣相關部門共同確定受災貧困村獲捐資格的優先排序,鎖定受助村。
規定極細、工作量也極大
村委會和村民小組提名符合條件的農戶名單,再經民主討論決定,而後進行公示,向村民公布監督舉報電話,接受投訴和舉報。最後組織志願者前往項目村,對受助農戶信息進行覆核。大學生志願者的入戶核查發揮了關鍵作用。
僅以《受助農戶匯總表》為例,每戶信息11項,受助人數1000人的鄉鎮需要錄入11000條數據,還不能有錯誤。
一般情況下,一個鄉的受助農戶信息,需要一名扶貧專乾花2~3天的時間才能完成錄入。項目規模最大的貴州省望謨縣石屯鎮,更是需要錄入4700戶的51000多條數據,信息錄入工作人員卻只是扶貧專乾一人,工作量驚人。
發錢的問題
曾出現過的捐款被“截流”或“縮水”的教訓,讓基金會多長了個心眼。為了確保2000元“救命錢”不在發放過程中被截流,基金會決定:直接將錢打入農戶的個人賬戶,去除任何中間環節。為此,他們給受助農戶統一辦理了接收資助款的專用存摺。由志願者覆核農戶信息時確認存摺在農戶手中,還要求受助農戶簽字確認資金已到賬。

超低管理費

帶乾糧爬山路
一方面要“和時間賽跑”,同時還要保證不出錯,不浪費錢。曹德旺“有言在先”,將由評估機構隨機抽檢10%的家庭,如果差錯率超過1%,曹德旺將索賠30倍。而曹德旺給出的管理費用只有3%、600萬元。 對此,基金會分別與各項目省、項目縣簽訂了協定,協定規定了嚴格的問責條款。各省、市扶貧辦動用數以千計的鄉村幹部參與項目的執行工作,如此一來,捐贈人、公益組織、政府部門都綁在了一塊。
降低運作成本
扶貧基金會在西南6所大學裡面挑選了500多名志願者,兩人一個小組,入村核查,確定受益人名單。由於交通條件惡劣,大學生志願者們在大山里徒步、搭摩托,甚至騎馬,每個小組一天至少要完成20戶的核查工作。
為了這個捐款項目,中國扶貧基金會派出了50餘名員工和20多名助理;加上500多名大學生志願者、20多名社會志願者和五省區扶貧辦的幹部,執行人員的總數超過1萬人。
交通條件險惡
各項目縣的大多數項目村距鄉鎮有1個多小時的山路,距村委會最遠的自然村需要翻山越嶺徒步12個小時才能到達。
住宿和飲食條件艱苦
志願者多半時間住在鄉鎮的簡易招待所里,沒有空調、沒有淋浴間。而該項目實施時正值炎熱的夏季。參與信息覆核工作的志願者更是早出晚歸,自帶乾糧解決午飯。
山區安全隱患多
雖然基金會多次強調“寧可爬山也不坐摩托”,但囿於部分項目村過於偏遠和工作時間緊,搭手扶拖拉機或摩托都是常有的事。因塌方、山體滑坡、土石流或大雨造成斷路進而被困山中的事屢見不鮮,甚至出現交通意外。
因經費緊張,每個志願者的包乾費用總額為1800元。對於路途較遠,工作時間較長(15天以上)的志願者來說,除去往返路費、保險費,食宿費用就顯得非常緊張了,需要省吃儉用。多數志願者工作期間基本都住鄉鎮上15元/天的小旅館,下村就搭班車。
17個項目縣均在邊遠山區,路況差、道路險,出於安全考慮,項目組應使用越野車出行,但越野車的日租要400~500元,為了壓縮費用支出,基金會工作人員和大學生志願者大多租用微型麵包車。

事件影響

獨立第三方披露了該項目的評估報告,確認92150戶受助農戶收到了2000元善款,誤差率為0.85,達到了曹德旺的要求。
哪些因素影響透明
中國扶貧基金會副會長何道峰說,曹德旺開了個好頭,開啟了中國公益捐款的問責機制,打造了全程透明的公益模式。陳紅濤也表示,對於企業的這種捐款問責,中國扶貧基金會持歡迎態度。他認為,當前中國公益捐款的透明度還遠遠不夠,這有兩方面的原因。
第一,捐款透明是有成本的。透不透明,不能自己說,要請獨立的第三方來證明,還要請人去調查,這個成本是很高的。
第二,捐款太透明基金會有顧慮。如果一個基金會公開某個項目的差錯率是3%,這個結果是好還是壞呢?很多人很可能因為”3%“而認為這家基金會的管理能力不行,不敢給它捐款。不少基金會有這個顧慮,才不敢透明
管理費有無下調空間
當前我國《基金會管理辦法》規定,行政管理成本最高不超過捐款的10%。現實中,很多基金會都是按10%這一最高標準來執行的。但不同的基金會規模不同,其行政成本也不同。有些公益基金會規模很大,每年可募集十多億元的資金,並且有政府的財政扶持,運營成本相對較低。對於這樣的基金會,10%的管理費比例就偏高了。
而對於一些規模較小的基金會,10%的管理費比例可能並不夠。

曹德旺簡歷

1946年出生於福建福清,是福耀玻璃集團的創始人、董事長,該集團目前是中國第一、世界第三大汽車玻璃製造商。
曹德旺的父親曾是上海永安百貨的股東之一,家境富裕。但因時局動盪,舉家遷回老家福建福清。家道中落,曹德旺在貧困中長大,家裡一天只吃兩餐湯湯水水,他只念了5年書便輟學了。從16歲開始,他倒過菸絲,賣過水果,種過木耳,當過炊事員、修理員、農技員……直至上世紀80年代創辦企業。
從1998年至今,曹德旺一直熱衷慈善事業,給災區捐款,捐資助學修路,扶助貧困老人……慈善覆蓋面極廣。2008年汶川地震後,曹德旺親赴災區先後捐贈2000萬元。2010年,曹氏父子捐款10億元,去向分布如下:玉樹1億元,西南五省區2億元,福州市圖書館4億元,福清市公益事業3億元。
從1983年至今,曹德旺總計捐款人民幣近16億元曹德旺與中國扶貧基金會簽署的契約約定:基金會必須在半年內將2億元捐款發放到西南五省區的近10萬戶困難民眾手中;善款下發之後,將由評估機構隨機抽檢10%的受助家庭,如發現不合格率超過1%,中國扶貧基金會將對超過1%的部分予以30倍的賠償(最高賠償額不超過項目管理費).
該項目的管理費是600萬元,這筆錢是按3%的占比計算出來的。“行規”規定的管理費比例是10%,經過媒體的廣泛報導,他成了所謂“最苛刻的捐款人”,曹德旺對此不以為然
另一個挑戰是1%的差錯率。陳紅濤說,如果捐助的只是上百人,把差錯率控制在1%以內並不難,甚至能夠做到100%準確。但此番要把善款發放到分布在5個省區的近10萬農戶手中,操作難度極大。
曹德旺有自己的邏輯,他的“苛刻”遠不止此。從一開始,他就對幫他發錢的基金會保持高度的警惕,全程監督。作為資深捐贈人,曹德旺成立了一個專門的監督委員會,並請新聞媒體全程監督;基金會每10天就要向他遞交一份有關項目進展的詳細報告。

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