建設項目環境監理

定義

建設項目環境監理是指建設項目環境監理單位受建設單位委託，依據有關環保法律法規、建設項目環評及其批覆檔案、環境監理契約等，對建設項目實施專業化的環境保護諮詢和技術服務，協助和指導建設單位全面落實建設項目各項環保措施。摘自：《關於進一步推進建設項目環境監理試點工作的通知》環辦[2012]5號

發展現狀

1995年我國首先在世行貸款大型項目——黃河小浪底工程中引進了工程環境監理管理模式。

2002年國家環保總局、鐵道部等六部委聯合發出通知，要求青藏鐵路、西氣東輸管道工程等13個國家重點工程進行環境保護監理試點。

2004年《關於開展交通環境監理工作的通知》（交環發[2004]314號）；《關於在建設項目中推行環境監理的通知》（浙環發[2004]23號）；海南省“三亞大隆水庫工程”首創海南省對大型水利工程進行環境監理的例子。

2010年6月，中華人民共和國環境保護部辦公廳印發了環辦函[2010]630號檔案《關於同意將遼寧省列為建設項目施工期環境監理工作試點省的復函》。

2012年中華人民共和國環境保護部辦公廳印發了環辦函[2012]5號檔案《關於進一步推進建設項目環境監理試點工作的通知》

2011年至今，國家環境保護部已舉辦多期環境監理人員培訓班，為環境監理工作開展儲備人才。

遼寧省現狀

為強化建設項目施工期的達標排放和生態保護工作，進一步完善建設項目環境管理體制，近年來，遼寧省全力推進建設項目環境監理。2007年印發了《遼寧省建設項目環境監理管理暫行辦法》，先後組織遼寧蒲石河抽水蓄能電站工程、遼寧華錦化工集團45萬t/a乙烯改擴建工程等一批大型重點工程開展建設項目環境監理工作，並取得了顯著成效。

從2004年開始，遼寧省建設項目環境監理先後經歷了4個主要探索階段。第一階段是2004年以蒲石河抽水蓄能電站為試點，指定遼寧省環科院為監理機構的探索階段。建設單位提出，建設項目環境監理若屬於行政執法行為，就不能收費；若屬於市場行為，則不能由行政部門指定環境監理單位。第二階段是2005年以大連大窯灣港為試點，將環境執法部門作為建設項目環境監理機構。環境監理單位屬技術服務機構，環境監察部門為環境執法者，二者間存在著深刻矛盾。同時，全省環境監察人員不足3000人，每年承擔著近10億元的排污收費、5萬多起環境信訪、數百起環境糾紛處理等工作，人員配備不足。第三階段是2006年以大夥房水庫輸水工程為試點，選擇工程監理單位來承擔建設項目環境監理工作。由於作為環境監理依據的環評檔案專業性強、工程監理單位管理體制不順等原因，工程監理單位作為環境監理機構無法適應環保工作形勢需要。第四階段從2007年開始，為有效解決前3個階段遇到的實際問題，以具有環評資質的單位為監理機構，以市場化的公開招標形式確定環境監理機構，全面推進建設項目環境監理工作。

建設項目環境監理是指具有相應資質的監理企業，接受建設單位的委託，承擔其建設項目的環境管理工作，代表建設單位對承建單位的建設行為對環境的影響情況進行全過程監督管理的專業化諮詢服務活動。包括主體工程和臨時工程實施過程中的污染防治措施、生態保護措施的落實情況的監督檢查及配套環境保護工程建設的監督檢查，確保各項施工期環境保護措施、各項環境保護工程落到實處，發揮應有效果，滿足環境影響評價檔案及批覆要求，符合工程環境保護驗收的條件。

建設項目環境監理

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