山西省人民政府關於做好2014年安全生產工作的通知
為了認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實習近平總書記關於加強安全生產工作的重要指示，切實做好2014年安全生產工作，進一步減少一般事故和較大事故，遏制重大事故，杜絕特別重大事故，為全省轉型跨越發展提供堅實的安全保障，現將2014年安全生產重點工作安排如下：
基本介紹
- 中文名：山西省人民政府關於做好2014年安全生產工作的通知
- 發布單位：山西省人民政府
- 類型：地方法規
- 主題：安全生產工作
山西省人民政府
關於做好2014年安全生產工作的通知
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為了認真貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實習近平總書記關於加強安全生產工作的重要指示，切實做好2014年安全生產工作，進一步減少一般事故和較大事故，遏制重大事故，杜絕特別重大事故，為全省轉型跨越發展提供堅實的安全保障，現將2014年安全生產重點工作安排如下：
一、牢固樹立安全發展理念，強化安全生產“紅線意識”
各級、各部門、各單位尤其是各級領導幹部要認真學習、深刻領會習近平總書記關於安全生產的重要指示和講話精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、生命至上的安全發展理念，嚴守發展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線。
堅持安全也是第一要務、安全是最基礎的民生理念，按照“三個絕不能過高估計”（絕不能過高估計全省安全生產形勢，絕不能過高估計幹部民眾對安全生產重要性的認識，絕不能過高估計各級各部門各企業安全生產能力和水平）和“三個敬畏”（敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度）的要求，始終把維護人民民眾生命財產安全作為最高職責，把安全生產“紅線意識”貫穿於經濟社會發展全過程，把安全生產作為經濟社會發展的前提和基礎，同時考慮、同時部署、同時落實。
二、明確安全生產監管職責，完善安全生產責任體系
地方各級人民政府都要把安全生產工作列入重要議事日程，定期研究安全生產工作，按照習近平總書記講話要求，積極構建“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管”的安全生產機制，一把手必須親力親為抓安全。要按照“行業部門直接監管、安全監管部門綜合監管、地方政府屬地監管”的總要求，堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，細化分解安全監管責任，健全完善安全生產責任體系。各市、縣要落實屬地監管責任，結合本地實際，進一步細化明確目前監管責任不夠明確的行業領域的監管職責，把每個企業的監管責任明確到基層政府有關監管部門、分管負責人和具體監管人員，實現安全責任制縱向到底、橫向到邊，無縫對接、無一遺漏。
三、落實企業安全生產主體責任，全面提升企業管理水平
企業是安全生產的責任主體，主要負責人是第一責任人，必須對本單位的安全生產全面負責，堅持法定代表人安全生產承諾制，自覺履行安全生產各項職責。
企業要足額提取和規範使用安全生產費用，加大安全投入，改善安全生產條件，保持安全設備設施完好有效，做到安全投入到位。要加強對從業人員的安全培訓，在重點行業領域實行變招工為招生，提高安全操作技能，做到安全培訓到位。
要加強班組安全建設，強化現場安全管理，有效杜絕“三違”現象；持續深入開展安全生產標準化建設，加強企業生產經營活動的全員全過程安全管理，從崗位達標、專業達標和企業達標抓起，建立動態達標機制；推廣安全生產先進適用技術和新型適用產品，加快淘汰安全保障能力低下的落後產能，強化安全生產科技支撐，做到基礎管理到位。
要完善應急預案，儲備應急物資，開展應急演練，提高實戰能力，做到應急救援到位。中央駐晉企業和省屬企業要發揮示範帶頭作用，自覺落實主體責任。
四、全面推行“知責、履責”，把安全生產責任落實到位
各級、各部門和各單位要將“知責、履責”活動作為落實安全生產責任的重要抓手，切實抓緊、抓好、抓出成效。要把每個單位、每個部門、每個領導、每個崗位的安全生產職責細化為具體條款，寫在紙上、掛在牆上、記在心上、落實在行動上，使每個幹部職工都知道自己承擔的安全生產責任和應當履職的標準，做到人人有責、個個知責、時時負責、事事盡責、失職問責，形成人人都有責任心、事事都有責任制、處處都把責任落到實處的工作氛圍和機制。
五、創新安全檢查督查方式，建立隱患排查治理體系
建立企業自查、上報、治理和政府部門督辦、銷號全過程閉環的安全隱患排查治理體系，及時消除隱患，防止事故發生。企業要建立班組、車間、廠礦、集團各層次的安全檢查制度，嚴格實行誰檢查、誰簽字、誰負責的安全檢查責任制，隱患治理要做到整改責任、措施、資金、期限和應急預案“五落實”，重大隱患要堅決停產整頓，做到隱患治理不到位不放過、效果評價不合格不放過、主要負責人沒有簽字確認不放過。政府監管部門要推行年度安全生產執法檢查計畫，定期組織安全大檢查和專項檢查，實現安全檢查規範化、制度化和常態化。
抽查和督查要採取“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同、直奔基層、直插現場）和交叉互檢、聯合執法、專家會診相結合的方式進行。同時，對重大隱患整改治理進行掛牌，跟蹤督辦，落實重大隱患停產整頓措施，確保全全檢查工作取得實效。
六、深化重點行業領域專項整治，有效防範重特大事故
煤礦要深入貫徹落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規定》（國家安全監管總局令第58號）和《國務院辦公廳關於進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發〔2013〕99號），堅持以六大標準規範行業管理，全面開展煤礦隱蔽性致災因素大會診，治理瓦斯、水、火等重大隱患，強化瓦斯和水害防範措施，加強對停工停產礦井復工復產的審批，推進現代化礦井建設。
非煤礦山要突出抓好地下礦山防中毒窒息、防墜罐跑車、防冒頂片幫、防透水，落實露天礦山防高陡邊坡排土場垮塌、滑坡，尾礦庫防潰壩等重點部位和重點環節的安全生產工作，打好金屬非金屬礦山整頓攻堅戰，繼續實施尾礦庫閉庫治理，全面完成整頓關閉任務。
危險化學品要加快生產儲存裝置、設施的自動化控制改造，對城鎮人口密集區域內非民用的涉及“兩重點一重大”（重點監管危險化工工藝、重點監管危險化學品、重大危險源）的危險化學品生產儲存企業，限期搬遷整治，紮實開展穿越公共區域的危化品輸送管道的專項治理。
繼續實施公路安全保障工程、危橋改造工程和事故多發路段改造工程，排查整治公路橋樑隧道安全隱患，加強特長隧道交通安全管理，強化客車、大型貨車、危化品運輸車、校車、農村麵包車“五類重點車輛”及駕駛人的安全管理，嚴格源頭監管和動態監管，集中整治超速、超員、超載和疲勞駕駛違法行為。
加強建築施工安全管理，嚴格落實建築起重機械、腳手架和土方開挖作業等各項安全措施，嚴防建築施工事故。繼續組織開展燃氣、油氣輸送管道和城市地下管網安全專項整治。
加強對人員密集、易燃易爆、高層地下等重點部位的消防安全檢查，及時消除隱患，嚴防火災事故。
冶金工貿行業要在燃氣使用企業進行自動監測報警聯鎖專項改造，組織開展煤氣區域作業、有限空間作業、高溫液態金屬吊運作業等安全專項治理。
嚴格落實職業病防治各項制度，推進用人單位職業衛生基礎建設活動，規範職業衛生“三同時”管理，有效預防和治理作業場所職業危害因素。
七、加強安全生產目標管理，嚴格安全生產考核獎懲
進一步健全完善安全生產目標責任管理體系，合理設定考核指標，科學制定評分標準，強化目標的過程管控，嚴格執行“月通報、季發布、年考核”制度。
強化安全生產激勵約束機制，加大安全生產指標考核權重，嚴格安全生產目標責任考核，把安全生產工作作為考核各級領導班子和領導幹部政績業績的主要指標之一，對完成責任目標的單位要加大獎勵力度，對完不成責任目標的單位要通報批評，約談主要負責人，直至行政問責責任人，嚴格實行安全生產目標責任“一票否決”。
八、嚴肅事故責任追究，深刻汲取事故教訓
加強事故的應急救援管理，加快推進縣級應急救援機構建設，完善協作區工作機制，做到科學施救，避免事故擴大。
按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅事故責任追究，認真查處每一起事故。
按照“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”的要求，加強安全生產警示教育，加大事故應急處理信息、事故調查處理信息的公開力度，對發生的每一起事故都要認真剖析，事故原因和教訓要在媒體公告，切實做到別人犯過的錯誤我們決不能再犯、自己犯過的錯誤決不重犯，深刻汲取各類事故教訓，舉一反三，嚴防類似事故重複發生。
九、夯實安全基層基礎工作，構造良好的安全生產氛圍
深入推進“安全鄉村”創建活動，加強鄉鎮（街道）安全監管機構建設。堅持科技興安，提升本質安全水平。加強安全監管隊伍思想建設、業務建設、作風建設和廉政建設，把黨的民眾路線教育實踐活動激發出來的工作熱情和進取精神，及時轉化為抓好安全生產工作的強大動力，打造一支“政治合格、業務精湛、為民務實、作風過硬、紀律嚴明”的監管隊伍。媒體要積極宣傳安全發展理念，普及安全知識，傳播安全文化。
深入開展民眾性的安全文化活動，積極推進安全社區、安全文化示範企業和安全發展示範城市創建工作，凝聚全社會安全發展的共識，著力提高全民安全意識和安全素質。
將安全生產作為社會治理體制創新的重要內容，充分發揮工會、婦聯、共青團等民眾組織的作用，動員全社會力量參與支持安全生產工作，形成齊抓共管的良好氛圍。
山西省人民政府
2014年1月2日
