小水電運行效率評估指標體系

小水電運行效率評估指標體系是指由各級指標，按照一定的規則，相互補充又相互獨立組成的群體指標體系，是測評的工具，是反映測評對象屬性的指示標誌。指標體系是根據測評目標和測評內容的要求，構建的一組相關指標。

基本介紹

• 中文名：小水電運行效率評估指標體系
• 外文名：Index system for the Small Hydropower Operation Efi ciency
• 依據：測評目標和內容
• 基礎：平衡計分卡
• 學科：水利工程
• 原則：準確、全面、定性定量相結合等

背景

小水電運行效率是衡量水電站總體運行狀態的綜合指標，其評價指標體系的設計要反映各方面的影響因素，對小水電站運行管理起著引導、推動的作用，然而我國目前還沒有一套完整的評估指標體系。以小水電為主體的農村水電是清潔可再生能源，是農村經濟社會發展的重要基礎設施、環境保護與生態建設的重要手段。

我國小水電資源十分豐富，技術可開發量達1．28億kW。到2010年末，已建成小水電站4．5萬座，全國農村水電裝機超過5 900萬kW，年發電量2 000億kWh；小水電已遍布全國1/2的地域、1/3的縣市。大力發展農村小水電，滿足農村人民生產生活用電需求、實施小水電代柴代煤、促進退耕還林還湖還草、促進江河治理、改善農業基礎設施、改善生態、保護環境、減少溫室氣體排放，為可持續發展戰略服務。然而我國小水電站建成的年代較早，這些電站經過長期運行後，各種問題都充分暴露出來。

(1)老電站技術落後、設備老化、機組利用率低。

(2)水能資源利用效率低，長期偏離最優工況運行，損耗嚴重且能效低下，汛期棄水過多並缺乏流域梯級聯合調度，總體發電潛力未得到充分發揮。

(3)安全隱患多。老舊電站存在泄洪設施破損、擋水和引水設施失修、壓力管道老化鏽蝕等問題。

(4)電站運行管理技術方法落後，自動化管理程度低，電站技術人員觀念陳舊、信息相對封閉、缺乏培訓，一些先進的管理經驗、新技術、新設備得不到很好的推廣套用。

上述這些問題的存在使得小水電的發電效率不高，水資源過渡浪費，電站運作安全隱患高，內部管理體制落後。建立水電站運行效率評估體系起著引導、推動的作用。能明確運行過程中出現問題的環節，從而改善或者解決問題，使水電的運行效率大大提高。

基於平衡計分卡的指標體系設計

平衡計分卡的基本原理

平衡計分卡(Balanced Score Card，簡稱BSC)作為一種戰略績效管理及評價工具，是由哈佛商學院教授羅伯特·卡普蘭(Robert Kaplan)和戴維·諾頓(David Norton)於1992年提出的。

BSC的核心思想是通過財務、客戶、內部經營過程、學習與成長4個方面指標之間相互驅動的因果關係展示一個組織的戰略軌跡。平衡計分卡以發展戰略和長遠目標為核心，將企業發展戰略和長遠目標分解為對企業長遠發展有重要意義的4個方面，克服了傳統的單純基於財務指標評估體系的缺陷。在這4個方面中，財務評價是最終目的，顧客評價是關鍵，內部經營過程是重點，學習與成長評價是核心。平衡計分卡就是設計一系列反映一個組織績效的先行、滯後的指標，傳統的財務指標分析與非財務指標相結合。

BSC提出以來，被廣泛套用於企業的績效評估中，對於提升企業的價值、績效發揮了重要的作用。近年來BSC也開始用於事業單位以至行政單位的績效評估中。

平衡計分卡的結構

小水電站隸屬於當地水利局，性質為事業單位企業化管理，企業內部結構、管理、發展戰略還是存在許多差異。對於水電站的運行效率評估要結合自身的特點，基於平衡計分卡理論構成如下的5個部分，包括1箇中心，4個視角(見圖)

(1)戰略與遠景：明確小水電站的發展目標、使命與戰略。

(2)經濟效益指標：小水電站如何獲得更多的經濟效益。

(3)供電質量指標：應如何保證供電的穩定性與持續性。

(4)學習與成長指標：如何不斷進行自身發展、改進，彌補管理體制落後、電站人員技術力量不足等缺陷。

(5)內部流程指標：為使水電站提高資源利用率、提高發電效率、取得更好的經濟效益，應明確水力發電的各個環節，及時查明水工建築物運行情況，發電機組工作情況，使水電站在高效狀態下運行。

指標體系設計原則

小水電運行效率評估指標體系是由各級指標，按照一定的規則，相互補充又相互獨立組成的群體指標體系，指標是測評的工具，是反映測評對象屬性的指示標誌。指標體系是根據測評目標和測評內容的要求，構建的一組相關指標。設計評估指標體系時應遵循以下幾個原則。

(1)準確性原則。每個指標都需要有準確的內涵和外延，明確無歧義。也就是說各個指標之間相互獨立，不存在包含、交叉現象。準確性原則是為了防止指標的“多”設定。這個“多”設定有2方面含義：一是不設定不必要的指標；二是指標之間不重複或重疊。

(2)全面性原則。水電站的運行效率包括經濟效益、供電質量、自身的學習與發展、水電站發電過程這4方面，這就要求指標的設計要涵蓋這4個方面，全面反映水電站運行效率本質內容和主要特點，不能遺漏任何一個方面。

(3)定性與定量相結合原則。定量指標是通過選擇一系列的數量指標，按照統一的計算方法和標準，評估水電站運行效率；定性指標是評估者運用自身知識，參照有關標準，對評估對象做出的主觀評判。用定性指標和定量指標結合來保證評估結果的全面、客觀。

(4)簡潔適用原則。一是保證指標全面完整的前提下，指標體系儘可能簡化，也就是說重要指標單獨設定，非重要的比重小的指標合併設定。二是所設定的指標要易於採集，儘量採用現有的統計數據做指標數據來源。三是各指標的計算方法、數據都實行標準化、規範化。

(5)通用可比原則。這個原則直接體現效率評估體系的作用。效率評估體系的最終目的是對水電站進行考核。如果無法進行比較，就無法明確水電站存在的問題，自然也無法改進水電站的運行效率。

以上原則是從不同的角度來對指標的設計提出基本的要求，不同的原則相輔相成，不可偏廢。其最終的目標是要建立一個科學完整、可操作的評估體系。因此在設計每一個指標時都要考慮是否實現了這些目標。

評估體系指標建立

水電站指標體系分為1級指標、2級指標和3級指標(見表)。

指標體系

1級指標	2級指標	3級指標
小水電運行效率A	水電站發電過程B1	進水口運行情況C11
		引水渠運行情況C12
		壓力前池運行情況C13
		壓力管道運行情況C14
		發電用水量C15
		棄水量C16
		耗水率C17
		機組設備利用率C18
		強迫停運率C19
	經濟效益收入B2	設備折舊率C21
		設備維修費率C22
		售電收入增長率C23
		投資回報率C24
	供電質量B3	供電覆蓋範圍C31
		供電持續與穩定性C32
		用戶滿意度C33
	自身的學習與發展B4	全員崗位培訓率C41
		技術創新投入度C42
		技術創新成果轉換率C43
		人才引進率C44

結論

結合平衡計分卡的基本原理和水電站的實際特徵，從水電站的經濟效益、供電質量、自身的學習與發展、水電站發電過程等方面設計了評估指標體系，較為全面地體現了影響水電站運行效率的因素。