寧波市委辦公室市政府辦公室關於加快構建現代公共文化服務體系的實施意見

檔案信息

索 引 號:002979996/2016-00544主題分類:文化、廣電、新聞出版;檔案;決策公開;政務動態

發布機構:市政府辦公室發文日期:2016年11月07日

內容概述:市委辦公室 市政府辦公室關於加快構建現代公共文化服務體系的實施意見

檔案發布

市委辦公室 市政府辦公室關於加快構建現代公共文化服務體系的實施意見

市委辦〔2016〕80號

各鎮（街道）黨委（黨工委）、政府（辦事處），市直屬各單位：
為加快構建我市現代公共文化服務體系，提升我市文化軟實力，推動全市公共文化服務持續發展，根據《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳印發<關於加快構建現代公共文化服務體系的實施意見>的通知》（浙委辦發〔2015〕46號）和《中共寧波市委辦公廳 寧波市人民政府辦公廳印發<關於加快構建現代化公共文化服務體系的實施意見>的通知》（甬黨辦〔2015〕46號）精神，結合我市實際，特提出如下實施意見：

檔案內容

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，始終堅持社會主義先進文化前進方向，牢固樹立以人民為中心的工作導向，以改革創新為動力，以基層為重點，著眼於促進基本公共文化服務標準化、均等化、社會化、效能化，著力構建體現時代發展趨勢、符合文化發展規律、適應社會主義市場經濟、整合優勢文化資源，建設文化基礎設施，健全公共文化服務體系，繁榮文化事業，構建與經濟社會相協調、與時代要求相適應的文化發展新格局，促進全市經濟社會持續協調健康發展。

（二）總體目標

按照政府主導、公益服務、結構合理、發展平衡、網路健全、運行有效、就近方便、惠及全民的原則，從2015年至2020年，基本建成城鄉一體、市域均衡、人群均等的現代公共文化服務體系。文化設施網路進一步完善，管理利用水平明顯提升；文化產品和文化服務更加豐富，按需供給水平明顯提高；公共文化服務能力明顯增強，公共文化服務機制進一步健全，政府、市場、社會共同參與公共文化服務體系建設的格局逐步形成。

二、全面構建現代公共文化服務體系的主要任務

（一）統籌推進公共文化服務均衡發展

1.完善基本公共文化服務標準體系。根據《浙江省基本公共文化服務指導標準（2015—2020年）》，制定與我市經濟社會發展水平相適應、具有奉化特色的地方實施標準（詳見附屬檔案），明確基本公共文化服務的內容、種類、數量和水平，明確政府保障底線，做到保障基本、統一規範，並抓好推進落實。建立奉化市公共圖書館服務體系、文化館（站）服務體系行業標準，規範服務行為、最佳化服務流程、固化服務指標、提高服務質量，以標準化促進均等化。
2.統籌城鄉公共文化服務資源。把城鄉基本公共文化服務均等化納入國民經濟和社會發展總體規劃及城鄉規劃。統籌城鄉公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設、資金保障，均衡配置全市公共文化資源。整合利用閒置學校和農村、社區等綜合服務設施，加強基層文化陣地建設，拓展文化惠民項目服務內容，大力推進以農村“文化禮堂”為代表的基層綜合性文化服務中心建設。
3.保障特殊群體基本文化權益。將老年人、未成年人、殘疾人、新居民、農村留守婦女兒童、生活困難民眾等作為公共文化服務的重點對象，積極開展面向老年人、未成年人的公益性文化藝術培訓服務、演展和科技普及活動。將中小學生定期參觀公共文化場館納入中國小教育教學活動計畫。為殘疾人提供無障礙設施，建設有聲圖書館，加大對殘疾人文化藝術的扶持力度。不斷豐富和完善面向新生代農民工的公共文化服務項目。

（二）加強公共文化產品和服務供給

1.做強做大一批具有奉化特色的文化品牌。著力打造水蜜桃文化節、彌勒文化節、市民文化藝術節等一系列文化品牌，發揮品牌活動的示範引領作用，帶動基層文化品牌建設。持續開展文化歡樂行、群藝展覽、巴人讀書節、鳳麓講堂、春芽故事會等重點文化惠民活動。深入推進橫向拓展和縱向延伸，豐富品牌內容，加大跨部門、跨行業、跨地域資源整合力度，有效對接民眾文化需求。
2.最佳化提升公共文化產品供給。堅持以人民為中心的創作導向，加大文藝精品創作力度，深入挖掘我市傳統文化資源，堅持把社會效益放在首位，堅持思想性、藝術性、觀賞性的有機統一，創作更多優秀作品，推動我市文化大發展大繁榮。加強對我市奉化布龍、布袋和尚傳說、寧波走書等各級非物質文化遺產項目的傳承保護，持續開展優秀文化遺產及高雅藝術進校園、進社區、進企業、進務工人員集聚區。提升送戲、送電影、送書下鄉績效，持續開展優秀出版物推薦活動。
3.豐富活躍基層民眾文化生活。深入開展“巴人讀書節”“文化歡樂行”“市民文化藝術節”等民眾性文化活動，全面落實農村文化活動，在全市建立“文化走親”、城鄉互動的長效機制，形成“要文化”“送文化”“種文化”“秀文化”相得益彰的民眾文化活動新格局。健全完善農村“文化禮堂”建管用機制，發揮其在提升農民素質、繁榮農村文化、促進農村和諧中的重要作用。鼓勵、引導村民和社區居民自辦文化，支持成立各類文化團隊，吸引更多民眾參與文化活動。
4.建立全民藝術普及機制。實施“一人一藝”全民藝術普及工程，出台《奉化市關於開展全民藝術普及工作的實施意見》，組織集聚全市各類藝術優秀資源，大力開展全民藝術普及工作，搭建藝術素養提昇平台，吸引和帶動廣大人民民眾參與藝術活動、掌握藝術技能。建立健全政府主導、社會參與、民眾受益的工作機制，以文化館（站）為龍頭，通過政府購買服務的方式，鼓勵社會力量以市場化方式參與全民藝術普及，重點支持專業化、高品質、業態新穎、有自主創新能力的高科技文化企業與社會組織。
5.加強示範引領和理論研究。開展公共文化示範村（社區）創建工作，到2020年，全市培育50個文化示範村（社區）。做好浙江省文化強鎮、寧波市公共文化示範市（項目）的創建推薦工作。加強公共文化服務體系理論研究和制度設計，總結推廣基層公共文化服務典型經驗。加強基本公共文化服務標準前期研究。

（三）增強公共文化服務發展動力

1.培育和促進文化消費。充分考慮民眾的基本文化需求和多樣化文化需求，推動公共文化服務向優質服務轉變，促進文化事業和文化產業協調發展，實現標準化和個性化服務的有機統一。廣泛開展公益性文化藝術活動，培養健康向上的文藝愛好，擴大和提升文化消費需求。通過政府購買公共文化服務方式，支持藝術表演團體提供公益性演出。積極發展與公共文化服務相關聯的教育培訓、體育健身、演藝會展、旅遊休閒等產業，引導和支持各類文化企業開發公共文化產品和服務，滿足人民民眾多層次的文化消費需求。
2.鼓勵和引導社會力量參與。出台政府購買公共文化服務指導性意見和目錄，並建立長效機制，將政府購買公共文化服務資金納入財政預算。推廣運用政府和社會資本合作等模式，促進公共文化服務提供主體和提供方式多元化。鼓勵支持社會力量通過投資或捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產品和服務等方式參與公共文化服務體系建設。健全文化志願者註冊招募、服務記錄、管理評價和激勵保障機制，完善文化志願者“結對子、種文化”工作機制，形成具有奉化特色的文化志願服務模式。
3.培育和規範文化類社會組織。加強對業餘文藝團隊的管理和扶持，鼓勵有條件的業餘文藝團隊發展成為文化類社會組織。引導圖書館、文化館、博物館等公共文化機構建立地方性行業協會，發揮其在行業自律、行業管理、行業交流等方面的重要作用。加大政府向文化類社會組織購買服務的力度，將適合由社會組織提供的公共文化服務事項交由社會組織承擔。進一步明確文化類社會組織的功能定位，嚴格執行社會組織的年檢和評估制度，引導文化類社會組織依法依規開展公共文化服務。

（四）進一步完善公共文化設施網路

1.加強公共文化設施建設。健全公共文化設施布局、土地使用、建設規模、設計施工規範以及技術要求等標準，合理規劃、建設、使用公共文化設施。加快推進奉化城市文化中心工程進度，使其成為我市的文化地標。實現標準化的鎮（街道）綜合文化站和村（社區）文體活動中心全覆蓋。推動落實所有公共文化設施進行無障礙改造。
2.提升公共文化設施的管理利用與服務水平。按照“建、管、用”並重原則，健全公共文化設施管理與服務標準，做到建設規範、管理科學、運營高效。不斷強化公共文化設施免費開放保障力度，深入推進公共圖書館、博物館、文化館、紀念館、展覽館等免費開放工作。鼓勵將非國有博物館納入免費開放範圍。創新公共文化設施管理模式，探索鎮（街道）文化站、村級圖書分館服務外包，提倡通過公開招標，以承包、聯營、合資、合作等方式，由具備一定資質的社會組織、企業或有能力的個人等民間資本進行運營或管理，開展績效評估。黨政機關、國有企業事業單位和學校的各類文體設施應面向社會免費或低收費開放。
3.深化圖書館、文化館總分館制建設。推進公共圖書館、文化館總分館建設。充分發揮公共圖書館、文化館的資源輻射作用，鼓勵公共圖書館、文化館向農村和社區延伸服務，建立完善公共圖書館、文化館的分層服務機制。推進公共圖書館總分館制，探索文化館總分館制，制定公共圖書館和文化館總分館建設管理服務標準，不斷提升公共圖書館、文化館整體服務效能。倡導公共圖書館、文化館以行業聯盟的形式，開展館際合作，推動公共文化資源有效整合和互聯互通。

（五）推進公共文化服務與科技融合發展

1.實施公共文化服務科技創新套用示範項目。加強圖書館閱讀體驗市、數字型驗市建設，大力推廣數字圖書館、移動圖書館、24小時自助圖書館項目，全面展示公共圖書館服務與科技融合的最新產品，吸引廣大讀者體驗參與，並逐步納入基本公共文化服務標準。加快推進文化館、博物館數位化建設，鼓勵文化館創新實施“實體數字文化館”項目，套用科技手段開展情景體驗、遠程輔導、互動教學，方便民眾利用和享有文化服務資源。積極探索公共文化服務與科技融合的地方特色示範項目，滿足民眾多層次多樣化的文化需求。
2.建立綜合性多終端一站式數字文化服務平台。強化數字文化技術支撐，實現網際網路平台、手機移動終端、數位電視平台的互聯互通，方便各類人群使用。探索採用智慧型移動設備加移動客戶端APP的模式，建立統一的業務管理系統平台，推進農家書屋與公共圖書館服務體系資源整合共享，提升綜合效益。大力推進“三網融合”，促進高畫質電視、互動電視、互動式網路電視（IPTV）、手機電視等新業務發展，推廣數字智慧型終端、移動終端等新型載體。推進數字出版、廣播電視戶戶通、農村應急廣播體系建設等工程。

（六）創新公共文化管理體制和運行機制

1.建立公共文化服務協調機制。建立完善黨委領導、政府管理、部門協同、權責明確、統籌推進的公共文化服務體系建設管理制度和協調機制，充分發揮各部門職能作用和資源優勢，在規劃編制、政策銜接、標準制定和實施等方面加強統籌、整體設計、協調推進。充分發揮基層黨委、政府的作用，建立統一的基層公共文化服務平台，加強各類重大文化項目的統籌實施。
2.推進文化事業單位理事會制度建設。深化完善文化館、圖書館理事會制度工作，吸納有關方面代表、專業人士、各界民眾參與管理。創新體制機制，強化服務功能，增強發展活力，推動政府部門由辦文化向管文化轉變。建立年度報告、信息披露、公眾服務等基本制度，進一步規範管理，完善績效評估。
3.創新基層公共文化管理機制。鼓勵基層文化單位探索法人治理等適合自身發展的管理機制。逐步擴大公共文化機構的試點範圍，積極探索推行在村（社區）文化活動中心（文化禮堂）實行理事會制度。推動開展民眾參與公共文化服務治理，推廣居民、村民評議等做法，健全民意表達和監督機制，引導居民、村民參與公共文化服務項目規劃、建設、管理和監督，維護民眾的文化選擇權、參與權和自主權。調動駐村（社區）單位、企業和社會組織等多方面力量，形成多元聯動格局。
4.完善公共文化服務評價工作機制。建立公共文化服務考評體系，制定公共文化服務考核指標，納入對各鎮（街道）目標責任制考核，作為考核評價領導班子和領導幹部政績的重要內容。加強對重大文化項目資金使用、實施效果、服務效能等方面的監督和評估。建立民眾文化需求徵詢、評價和反饋機制，研究制定公眾滿意度指標，引入第三方評價機制，增強公共文化服務評價的客觀性和科學性。

三、切實加大構建現代公共文化服務體系的保障力度

　（一）加強組織領導。

將構建現代化公共文化服務體系納入國民經濟和社會發展總體規劃，納入重要議事日程，切實加強組織領導。並根據國家、省、寧波市目標任務要求，結合“十三五”文化規劃編制，出台相關政策檔案，明確責任、統籌建設、協同推進、狠抓落實。各有關部門要積極做好宣傳和輿論引導工作，形成全社會支持和參與現代公共文化服務體系建設的良好氛圍。

（二）加大資金保障。

按照奉化市基本公共文化服務實施標準，加大財政投入，落實保障常住人口享有基本公共文化服務所需資金。由市、鎮（街道）財政保障現代公共文化服務體系建設項目資金，確保現代公共文化服務體系建設各項工作任務順利推進。同時，進一步拓展資金來源渠道，創新公共文化服務投入方式，採取政府購買服務、貸款貼息等政策措施，鼓勵包括文化企業在內的各類社會文化機構參與提供公共文化服務。落實鼓勵社會組織、機構和個人捐贈公益性文化事業所得稅稅前扣除政策規定。加強對公共文化服務資金管理使用情況的監督和審計，開展績效評價。

（三）加強隊伍建設。

完善公共文化服務人才培養、引進、使用和激勵機制，全面加強公共文化服務隊伍的能力建設，著力培養一支結構合理、體系健全、素質較高，能夠適應現代公共文化服務體系建設和發展需求的人才隊伍。對實行免費開放及實行圖書館、文化館總分館制後工作量大量增加、現有機構編制難以滿足工作需要的公益性文化事業單位，要結合實際和財力，配足工作人員。配齊配強基層文化工作力量，各鎮（街道）要配備1—2名專門從事文化工作的正式工作人員，戶籍人口數較多的鎮（街道）適當增加。鎮（街道）綜合文化站站長按規定享受相應中層待遇，文化站站長的配備和任免應事先徵求市文化主管部門意見。加強文化專兼職人員的培訓，建立先培訓後上崗制度，不斷提高業務能力和工作水平。