大足區2014年政府工作報告

2015年1月28日在重慶市大足區第一屆人民代表大會第五次會議上

基本介紹

• 中文名：大足區2014年政府工作報告
• 性質：政府工作報告
• 報告人：周少政

大足區政府區長

周少政

各位代表

我代表區人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2014年工作回顧

過去一年，面對複雜的國內外形勢和艱巨的改革發展穩定任務，我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，認真落實全市五大功能區域發展戰略，緊緊圍繞“138”發展思路，統籌做好穩增長、調結構、促改革、惠民生各項工作，較好地完成了區一屆人大四次會議確定的各項目標任務。全區實現地區生產總值329.8億元、同比增長11.4%，增速較全市高0.5個百分點。

——八大功能板塊建設全面發力

雙橋經開區完成全區規上工業總產值的62.3%，龍頭效應進一步凸顯。龍水工業園區加快轉型升級，完成工業總產值380億元。萬古工業園區累計完成基礎設施投資5.5億元，引進新興產業項目18個。海棠新城開發區完成投資42億元、建築面積90萬平方米，現代新城雛形初顯。寶頂山景區提檔升級工程投入試運行，龍水湖度假區完成投資14.5億元，綜合旅遊大景區框架初具。市場物流園區普洛斯、德恆商貿等項目有序推進。農業“一區二園十基地”格局初步形成。各大板塊在全區重點項目投資總額中的比重超過2/3，經濟主戰場的引領作用充分發揮。

——投資有力支撐經濟成長

全年完成固定資產投資416.8億元、增長30.6%，工業投資176.9億元、增長43.5%，增速均位居全市第三。房地產投資穩定增長，完成63.5億元、增長74.9%。投資結構進一步最佳化，社會主導類項目投資占比85%左右。

——轉型升級工作系統推進

深入開展“四轉一改”，新增規上工業企業63戶、限上商貿企業23戶，全區市場主體總數達4.65萬戶，“個企比”調整為3.4︰1。全面啟動“三創一強”，引導一批企業走上創新發展、內涵發展道路，進一步提升了傳統產業競爭力、盤活了經濟存量。

——要素保障能力大為提升

《重慶市大足區城鄉總體規劃》正式獲批。成功爭取土地周轉空間4.5平方公里、用地指標8960畝。建成110KV變電站3座，新（擴）建220KV、110KV變電站3座。頁岩氣勘探順利推進，永川—雙橋天然氣管線即將投用。雙路水廠、清明橋水廠完成主體工程。新增金融機構5家，完成融資授信155.6億元，到位資金101.1億元。與市地產集團合作成立地產基金公司。

一批民眾關切的民生問題得到妥善解決

。紮實推進20件民生實事，完成投資13.7億元。新（擴）建城區學校4所，將新增學位4500個。80萬平方米保障性住房基本完工並陸續交付入住，解決30餘萬平方米“兩證”遺留問題。打捆資金免費為農村低保殘疾人建房392戶，改造農村危房3785戶。完成60個撤併村衛生室標準化建設，紅層找水打井4000餘口，撤併村公路通達率實現100%。出生缺陷三級干預工程惠及2.4萬人次。

我們主要做了以下工作：

（一）全力穩增長促發展。落實各項“穩增長”政策，加強經濟運行調度，經濟發展質量效益不斷提升。實現地方財政收入70.8億元、增長12.4%，其中公共財政預算收入31.4億元、增長15.3%，稅收收入13億元、增長19.2%。把項目建設作為推動經濟發展的主抓手，實施區級重點項目98個、完成投資212.3億元，巨騰筆電大昶項目10月投產並實現產值1300餘萬美元、昶寶項目即將投入試生產，中國汽研科技產業園項目正式開工，上依紅30萬根車橋項目即將投產。努力克服消費下行壓力，出台建築等行業扶持政策，組織房交會、商品特賣會、美食購物節等商貿會展活動，社會消費品零售總額89.7億元、增長14.4%。堅持集群招商、專業招商，不斷提升外向型經濟水平，實際利用內資167.1億元、增長38.6%，利用外資1.2億美元、外貿進出口總額9923萬美元，分別增長137.6%、116.3%。

加快調整產業結構

三次產業結構比調整為11.0︰60.4︰28.6，二三產占比提高1.3個百分點。

工業支撐更加強勁

。完成工業總產值760億元、規模以上工業總產值433.6億元，均增長17%。實現工業增加值170.4億元、增長13%，拉動GDP增長6.8個百分點。規上工業企業利潤增長19.7%，產值過億元企業150家。46家企業實施技改擴能，萬元GDP能耗下降2.5%，汽車及零部件、裝備製造、現代五金產業占規上工業比重提高到65.8%。引進重慶機器人、施洛德管道機器人、台灣慧谷工業園等工業項目54個，協定投資195億元，將新增產值310億元。商貿

旅遊擴量提質

“大足印象”建成投用，國美電器、UME影城等知名企業入駐。新城商圈加快建設，簽約引進喜來登、居然之家、紅星美凱龍等品牌企業。全區新增商貿設施69萬平方米、專業市場40萬平方米，五金市場群實現交易額274億元，新培育電子商務主體200家。旅遊產業規劃體系健全完善，千手觀音修復、大足石刻博物館、溫泉水世界主題樂園等項目加快建設，芳香產業園、雅美佳濕地公園等美麗鄉村旅遊項目有序推進。荷花山莊、昌州古城成功創建國家AAA級旅遊景區。渝西、川東地區旅遊協作成效初顯。全年接待海內外遊客近1100萬人次、旅遊總收入35億元。

提檔提速城鎮建設

。新開工商品房面積194萬平方米、竣工132萬平方米，新增建成區面積2平方公里，常住人口城鎮化率提高1.8個百分點。推動組團城市發展。龍崗—棠香組團加快擴張，海棠新城市民活動中心主體基本建成，永定河整治工程完工，聖跡公園、海棠湖公園即將開放，寶棠大道、東迎賓大道、渝蓉高速東西互通連線道建設強力推進，大銅路沿線、西城片區有序開發。雙橋—龍水組團加速融合，紅岩大道等10公里城市幹道通車，經開大道南段、西湖大道北段等建設有序推進。加快打通對外通道，重慶三環高速、成渝高鐵建設順利，南（充）大（足）瀘（州）高速公路、市郊鐵路前期工作穩步推進。切實加強城市精細化管理。智慧型交通物聯網一期工程投用，建成聖跡北路、龍騰路等9條城區市政道路，宏聲廣場市政設施升級改造基本完成，城區照明設施亮燈率、城區道路完好率均達98%以上。實現城鎮生活垃圾無害化處理全覆蓋，建成區綠地率40.8%，森林覆蓋率43.5%，空氣品質優良天數達337天。多措並舉推進鎮村建設。完成珠溪、中敖等10個鎮總體規劃編制，實施城鎮建設項目124個、投資6.5億元。雙路、通橋、智鳳撤鎮設街道，龍水、郵亭、萬古、三驅納入國家重點鎮建設。開建新型農民社區13個，建成農民新村市級示範點4個。

（四）著力夯實“三農”基礎。編制完成東、西部現代農業園區詳規，最佳化區域產業布局。強化涉農項目資金管理，完善論證檢查驗收全程監管機制。農業產業化進程加快。翰鋒農業、大唐豐域等項目推進良好，大足黑山羊列入《國家級畜禽遺傳資源保護名錄》。新培育農業龍頭企業16家，發展農民合作社93個、家庭農場52個，農村土地流轉率達39.3%，農業機械化率達48%。農業基礎進一步夯實。設施農業鋼架大棚基地達4000畝，新建高標準農田2.8萬畝，完成農村建設用地復墾3240畝，耕地數量不減、質量提升。整治山坪塘1300餘口，建成供水工程25處，解決5萬農村居民飲水安全問題。農村環境持續改善。新建沼氣池2000口，改建農村公路135公里，新增市級美麗鄉村示範村2個，動態減少農村貧困人口9400餘人。

（五）穩步推進改革創新。重點領域和關鍵環節改革取得新成效。積極推動財稅體制改革，完善國庫集中支付制度，完成252個區級預算單位公務卡改革，穩步實施“營改增”試點。全面清理規範財稅扶持政策，完成政府存量債務清理甄別工作。深入推動“並聯審批”改革，大力實施工商登記制度改革，新登記公司增長39.2%。建成投用25個鎮街公共服務中心，村、社區便民服務中心實現全覆蓋。加快實施政資政企分開，推動一批區屬投融資公司轉型發展。農村集體經濟組織清產核資順利推進，啟動農村集體資產量化確權、縮小征地範圍等改革試點。開展政府機構和事業單位分類改革，公務車、公交、醫療等改革深入推進。創新驅動激發發展活力。培育創新示範企業60家，建成3個公共服務平台，新引進自動化設備100餘台（套），3家企業導入卓越績效管理模式，高橋農業、優丹百貨在OTC掛牌上市，被列為全市5個創新驅動發展示範區創建單位之一。

（六）努力保障和改善民生。堅持量力而行、盡力而為，優先安排和重點保障民生支出。城鄉居民人均可支配收入分別達到26164元、11745元，增長10.3%、12.5%。

就業和社保體系不斷完善

落實就業、創業扶持政策，新發展小微企業980戶，發放小額擔保貸款1.35億元，回引農民工1萬餘人，新增城鎮就業1.9萬人，城鎮登記失業率控制在3%以下。創新推行“社工代理”，開發公益性崗位解決困難人員就業1500餘人。累計徵收各項社會保險費13億元，發放各類社會保險金18.7億元，實現基本養老、醫療保險參保全覆蓋。啟動全民社會保險參保登記試點。推進“陽光低保”，健全動態管理機制。發放醫療救助金、臨時救助金2012萬元，社會救助水平不斷提升。

社會事業全面推進

堅持教育優先發展。新改擴建校舍9.3萬平方米，完成233個學校食堂升級改造、79所學校標準化建設，城鄉教學條件進一步改善。重慶電信職業學院實現新生入住，重慶工程學院、物流工程學院、資源與環境保護學院建設順利推進。加快衛生事業發展。“三甲”醫院裝修工程基本完工，中醫院擴建、精神衛生中心遷建有序推進。嚴格執行基本藥物制度，公共衛生服務紮實開展。穩步實施“單獨兩孩”政策，人口自然增長率3.65‰。寶頂架香廟會列入國家級非遺項目。積極推進“大足學”學科建設，成功舉辦“2014年大足學國際學術研討會暨大足石刻首次科學考察70周年紀念會”。區廣播電視台通過國家標準化建設驗收。舉辦各類文體活動310場次，惠民電影放映2640餘場。區體育運動中心“一場三館”基本建成，舉辦全區首屆運動會，承辦全國老年人健步走主會場活動、全市公開水域游泳比賽。大足石刻主題體育彩票全國發行。

社會大局和諧穩定

。推進“平安大足”建設。實施應急聯動指揮工程，新建9個基層派出所、3個鎮級專職消防隊。強化信息收集研判及源頭預防，開展“社會治安重點地區專項整治”等行動，全區刑事案件發案數減少，社會安全感指數達93.2%。切實落實各級安全責任，未發生較大及以上安全生產事故，被評為全市安全生產先進區縣。進一步完善普法大格局，法律援助工作實現應援盡援。全面推廣運用“群工系統”，受理民眾反映問題7200餘件，辦結率98%以上。建成投用“村（居）務綜合服務公開平台”，有力推動基層黨風廉政建設和民主管理進程。認真受理民眾來信來訪，實現信訪總量、民眾來訪量、集訪量“三下降”。

過去一年，我們按照中央統一部署和市委、區委的要求，紮實開展第二批黨的民眾路線教育實踐活動，聚焦“四風”頑疾，切實轉變作風，著力解決民眾反映強烈的突出問題和聯繫服務民眾“最後一公里”問題，密切了同人民民眾的血肉聯繫。堅決執行中央八項規定和市委實施意見，切實強化制度約束，抓好整改落實，“三公”經費、會議活動、檔案簡報、評比表彰等明顯減少。自覺接受人大、政協監督，辦理人大建議220件、政協提案253件。民族宗教、外事僑務、應急管理、民防、編制、地方志、統計、物價、審計、保密、檔案、地震、食品藥品安全、氣象、通信、郵政工作得到加強，婦女、兒童、老齡、青少年、紅十字、慈善、殘疾人等事業又有新進步。雙擁共建活動深入開展，軍政軍民團結不斷鞏固。

各位代表，過去一年的成績來之不易，這些成績的取得，源自於市委、市政府和區委的正確領導、科學決策，得益於區人大、區政協的鼎力支持、和衷共濟，歸功於全區上下的積極進取、奮力拚搏，凝聚著社會各界的智慧、心血和汗水。在此，我代表區人民政府，向奮戰在各條戰線的幹部民眾，向人大代表、政協委員，向民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐足部隊、武警官兵、政法幹警，向離退休老幹部、老同志，向所有關心、支持大足發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到當前發展中存在的差距和問題：經濟總量還不大，爭先進位的壓力有增無減；傳統產業增長空間收窄，新興產業尚未形成規模，經濟結構最佳化調整任重道遠；要素成本上升、資源環境約束趨緊、融資難用工難等問題日益突出；民生領域還有一些民眾不滿意的地方；政府依法行政、作風建設還存在一些薄弱環節。面對這些問題，我們必須理性分析、找準根源，拿出切實有效的舉措解決問題、推動發展。

2015年工作總體部署

是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治區的開局之年，也是“十二五”規劃的收官之年。當前，我國經濟發展進入新常態，正在向形態更高級、分工更複雜、結構更合理的階段演進，為我們加快轉方式、調結構提供了良好的巨觀環境。市政府在批覆我區城鄉總體規劃中，明確將大足定位為“成渝經濟帶的重要支撐點，城市發展新區的工業重鎮、旅遊重鎮和重要交通樞紐”，為我們加快發展指明了新的方向、提出了更高要求。我們必須進一步增強信心，解放思想，搶抓機遇，在新常態中奮發有為，在轉型發展中創新促變，在改革攻堅中開拓進取，推動全區經濟社會發展不斷邁上新的台階。

2015年政府工作的總體要求是

深入貫徹黨的十八大、十八屆三中四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實市委市政府和區委重要會議部署，堅持“穩中求進”工作總基調，主動適應經濟發展新常態，緊緊圍繞全區“138”發展思路，以提高經濟發展質量效益為中心，以穩增長轉方式調結構為主線，以改革開放和創新驅動為動力，以法治政府和生態文明建設為保障，統籌推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，進一步強化八大功能板塊的引領帶動，更好地保障和改善民生，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

2015年全區經濟社會發展的主要預期目標是

地區生產總值增長12%左右；公共財政預算收入增長13%以上；全社會固定資產投資增長17%；社會消費品零售總額增長13%以上；城鄉居民人均可支配收入分別增長10.5%、12.5%以上。人口自然增長率控制在5‰以內，萬元GDP能耗降低2.5%以上。

實現年度目標，要按照中央和市里對當前經濟形勢的判斷及戰略部署，結合大足發展的階段性特徵，認識新常態、適應新常態、引領新常態。為此，必須做到“五個堅持”：

堅持穩增長與調結構相統一。既要確保經濟增速持續高於全市平均水平，力爭在城市發展新區中“趕超進位”；又要辯證看待經濟運行的起伏、經濟成長速度的快慢，更加注重看整體、看質量、看潛力，在轉方式調結構方面積極作為、善於作為。

堅持增量提升與存量最佳化相統一。既要著眼培育新的經濟成長點，大力發展戰略性新興產業和現代服務業，通過做大做優增量促進發展轉型；又要繼續盤活盤強存量經濟，加快傳統產業提檔升級，增強持續發展的內生活力與動力。

堅持投資拉動與動力轉換相統一。既要保持合理的投資規模，進一步最佳化投資結構、提高投資效率，解決當前穩增長的動力問題；又要更加注重“三駕馬車”的協同發力，更加注重深化改革、擴大開放和創新驅動，解決長遠可持續發展的動能問題。

堅持打基礎與利長遠相統一。既要找準經濟社會發展中的薄弱領域，下大力氣破解水電氣路、土地、資金等發展瓶頸；又要從經濟長周期著眼，把完善體制機制、最佳化發展環境、建設生態文明等工作做深做實，推進可持續發展。

堅持促發展與保民生相統一。既要堅持把發展作為第一要務，努力為改善民生積累更多財富；又要堅持共建共享，不斷增加就業和城鄉居民收入，提高公共服務的質量和水平，讓改革發展成果更多更公平惠及人民民眾。

三、2015年重點工作

（一）擴大和最佳化投資，努力保持經濟穩定增長。積極應對新常態帶來的機遇和挑戰，更加注重投資拉動、要素保障和風險防控，加強政府引導和調度，為經濟較快增長提供可靠支持。

保持投資強度和可持續性

抓好重點項目建設，完善項目管理、服務機制。全力推動工業項目落地，力爭工業投資完成220億元以上。繼續採取務實措施推動房地產業健康發展，促進房地產投資穩定增長。發揮政府投資的引導作用，帶動社會資本投向新興產業、基礎設施、公共服務、生態環保等領域。積極對接全市“十三五”規劃，統籌做好重大基礎設施和產業項目爭取工作。

進一步增強要素保障能力

做好《土地利用總體規劃》修編，嚴格土地規劃管控，用好用活周轉空間指標。完成馬家坡110KV變電站建和團結110KV變電站輸出工程，加快建設西禪110KV變電站。啟動天然氣主幹網連線工程，推進頁岩氣的開採和利用，加大天然氣外購和儲備力度。建成雙路和清明橋水廠，鋪設供水主管網42公里，爭取勝天湖水庫擴建和城區污水處理廠遷建工程開工。加強用工協調和勞務合作，全力保障巨騰等重點項目用工需求。

做好籌融資和債務管控工作

探索PPP投融資、產權和股權投資基金、投保貸一體化等新模式，引入國家、市級國有資本及民間資本參與建設。鼓勵金融機構創新金融產品及擔保方式，引導金融更好地服務實體經濟。完善中小企業融資服務平台，推動有條件的企業通過“新三板”、OTC等上市融資。清理和規範稅收優惠政策。加強政府存量債務管理，多渠道合理籌措資金、化解債務。完善政府舉債管控機制，加強日常監管和增量控制，確保風險可控。

（二）加快結構調整，大力推動產業最佳化升級。堅持提升傳統產業與培育新興產業並舉，發展先進制造業與培育現代服務業同步，促進產業集聚化、集群化、規模化發展。

把創新驅動作為結構調整的關鍵支撐。以創新驅動發展示範區建設為引領，深入推進“三創一強”，構建完善的區域創新體系。緊貼傳統優勢產業和新興產業，改造更新一批關鍵設備，推廣套用一批新工藝，培育壯大一批科技型企業。支持企業設立研發機構，鼓勵企業與科研院所合作組建創新聯盟。抓好創新型園區建設，完善提升各類公共服務平台。用好科技專項資金，實施“百名工業科技骨幹人才培養計畫”，提高專利申請質量和成果轉化率，吸引更多創新資源和人才向大足集聚。

把工業集群發展作為結構調整的核心內容。發揮大項目帶動作用，拓展延伸汽車及零部件、智慧型製造裝備、電子信息、五金家居等產業鏈條，形成集群效應。加快建設中國汽研科技產業園、大聯統機車等項目，推動上依紅30萬根車橋、機電集團30萬噸高精鑄造中心等項目釋放產能，促進中小汽車及零部件企業抱團發展。全力推進機器人產業園、電梯產業園和數控工具機產業基地建設，完成投資20億元以上，新引進項目15個以上。深度承接全市電子產業垂直分工，持續提升巨騰項目產能，吸引更多配套企業落戶。全力引進五金及家居行業標桿企業，切實最佳化產品結構和鏈條，促進現代五金與現代家居產業融合發展。大力引進培育新能源及智慧型汽車、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業，推進循環經濟產業園和環保裝備產業基地建設。力爭工業總產值突破900億元，規上工業總產值突破500億元。

把發展現代服務業作為結構調整的重要任務。加快發展生產性服務業。推進普洛斯、德恆商貿、二手車市場等項目建設，爭取布局物流一級分撥中心，完善末端配送網點，引導市場物流產業集聚集約發展。完善電子商務支撐體系，啟動建設電子商務產業園，引導企業發展電子交易。積極培育設計研發、檢測認證、金融保險、信息諮詢等業態。大力發展現代生活性服務業。加快新城核心商圈建設和舊城商圈改造，引進大型購物中心、倉儲超市、特色專賣店，推進“市場轉商場”，形成功能完善、購物便捷的城市商圈體系。鼓勵市場化運作體育賽事、旅遊節會、消費購物節，積極培育新的消費熱點。提速建設城市發展新區旅遊重鎮。完成寶頂山景區提檔升級、龍水湖溫泉水世界等重點項目，全新開放兩大精品景區。加強旅遊資源整合與統籌管理，全面推進大足石刻國家級旅遊服務標準化示範項目建設。強化旅遊招商和整體行銷，大力發展休閒度假、養生養老、美麗鄉村等旅遊產業，進一步提升大足旅遊的美譽度和影響力。

（三）抓好“三農”工作，加快轉變農業發展方式。以農業增產和農民增收為主要目標，夯實農業農村發展基礎，最佳化調整農業產業結構，加速推進農業現代化。

推動特色效益農業增效

圍繞“一區二園十基地”規劃布局，發展壯大優質糧油、特色蔬菜、伏淡季水果、畜禽、芳香等優勢產業。穩定糧油播種面積，有效保障“米袋子”和“菜籃子”。新建鋼架蔬菜大棚、伏淡季水果基地2000畝，新增漁業面積2000畝、農產品冷藏設施1000噸。以調優畜牧業結構和保障畜產品安全為重點，狠抓黑山羊、生豬、蛋（肉）雞等畜禽產業，力爭畜牧業實現產值18.5億元。

推動農業發展基礎夯實

加強耕地、林地保護，實施國家第二輪退耕還林工程。新建高標準農田4萬畝，綜合治理水土流失20平方公里，解決2.7萬農村居民飲水安全問題。加快構建新型農業經營體系，引進培育一批農業龍頭企業，新增專業合作組織30個、家庭農場50家。整合扶貧資源，實施精準扶貧。繼續提高耕種收綜合機械化水平，做好農業生產全程社會化服務試點工作，建設農產品質量安全檢驗檢測站。加快氣象現代化建設。

推動農業農村改革提速

。深化土地制度改革，推進農村土地所有權、承包權、經營權相分離，引導土地經營權有序流轉，發展多種形式規模經營。做好農村集體經濟組織清產核資、量化確權改革試點工作，穩妥推進“三權”抵押融資和“地票”交易。認真落實財政支農政策，提高涉農資金使用效益。深化涉農金融服務改革，引導各類資本投入現代農業建設。

（四）加快組團城市建設，彰顯宜居宜業城市新貌。立足城市定位和組團融合趨勢，突出產業、人口、功能聚集，進一步提升城市規建管水平。力爭常住人口城鎮化率提高1.5個百分點。

強化規劃引領

。嚴格執行城鄉總體規劃、土地利用總體規劃，實現城區控制性詳細規劃全覆蓋。開展大郵路—龍棠大道片區城市發展研究，為城市組團融合和持續發展打好基礎。做好建設項目規劃和高速路下道口發展戰略研究。突出生態宜居理念，加強重要區域城市設計。完成寶頂、高升等11個鎮的總體規劃修編，實現鎮級總規全覆蓋。

突出基礎建設

。加快海棠新城公共建築群、商業綜合體和現代城市景觀建設，力爭完成投資30億元、新增建築面積70萬平方米。以東迎賓大道、渝蓉高速西互通通車為契機，加快大銅路沿線和西城片區開發建設。提升經開區城市形象，加快千葉·中央廣場建設，力爭企業服務中心、市民文化中心投用。統籌實施一批公共服務設施，綜合整治一批老舊小區，對有條件的棚戶區和城中村進行改造。加快鎮級基礎設施和功能項目建設，鼓勵鎮街實施舊城改造，規範新型農民社區建設。

統籌城市管理

。突出城市管理的前瞻性，進一步布局完善城區路網，切實加強停車場、公廁、垃圾站、農貿市場等設施建設。有序推進舊城區雨污分流改造，新建防洪護岸工程18公里。依法整治違章搭建，強化重點區域市容環境綜合治理。推進智慧型交通物聯網建設，抓好交通疏導和秩序管理。加強園林綠化建設管理，做好國家生態園林城區創建前期工作。擴大數位化城市管理平台覆蓋面，提升綜合管理服務水平和民眾滿意度。

（五）推動改革開放，切實增強發展活力與動力。深入實施改革推動和開放帶動戰略，為加快發展釋放更多制度紅利、集聚更多資源要素。

穩步推進重點領域和關鍵環節改革

。突出改革的問題導向，著力突破各種體制機制性障礙。鞏固“並聯審批”改革成果，深化工商登記制度改革。進一步健全三級聯動行政服務體系，充分發揮鎮村級便民服務中心和群工系統作用，提高民眾辦事滿意度。全面推進部門預決算公開和公車改革，實現鎮街國庫集中支付制度和公務卡改革全覆蓋，深化重大項目績效評價改革。穩步推進不動產統一登記制度改革。健全分功能監管、分類運營的體制機制，加快區屬國企市場化改革進程。大力扶持民營經濟和小微企業發展，提高非公經濟在全區經濟中的占比。

加快建設城市發展新區重要交通樞紐

。圍繞“互聯互通”，高起點規劃建設內通外聯的交通網路。推動南（充）大（足）瀘（州）高速公路啟動建設，加緊市郊鐵路前期工作，爭取大（足）內（江）高速公路、登雲機場軍民兩用等納入全市“十三五”交通發展規劃。加速暢通“內循環”，全面打通寶頂至郵亭城市幹道，完成高鐵廣場及各高速下道口連線道建設，推進區內幹線改造，啟動綜合交通換乘樞紐站前期工作。

努力提升外向型經濟發展水平

。立足“成渝經濟帶重要支撐點”定位，積極融入國家和全市開發開放戰略，加快集聚人流、物流、信息、資金等要素。著力完善物流通道、貿易服務平台等開放功能要件，全方位融入全市大通道、大通關體系。進一步改善和最佳化投資環境，圍繞主導產業“點對點”招商，提高招商引資成功率。加強重大外資項目包裝和引進，多渠道搭建企業出口經營平台，提升外資利用和外貿水平。力爭全年引進投資5000萬元以上項目40個，實際利用內資195億元以上，利用外資和外貿進出口總額均達1億美元以上。

（六）樹立生態立區理念，抓好生態文明建設。加快創建國家級生態文明示範區，正確處理經濟發展與環境保護的關係，努力把大足建設成為生態文明城市。

促進綠色、低碳、循環發展

實施產業投資禁投清單政策，有效淘汰落後產能、化解過剩產能，降低土地、能源、水消耗強度，減少主要污染物排放總量。以創建國家級循環經濟示範城市為契機，加快培育循環型工業、農業和服務業，努力構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。推廣使用清潔能源，開展低碳鎮街、低碳社區、低碳產業園區等試點示範工作。

健全生態文明建設長效機制

完善資源管理與利用、國土開發等源頭保護制度，嚴守生態保護紅線。健全環保多元投入機制，落實生態保護補償資金，探索排污權有償使用和交易。推進政府購買環境服務，推行環境污染第三方治理，推動水電氣階梯價格改革。廣泛開展生態文明宣傳教育活動，增強生態文明意識，積極構建具有大足特色的生態文化體系。

（七）統籌做好民生工作，確保發展成果共建共享。把民生作為發展的出發點和落腳點，加大民生和社會事業投入，強化“保基本”“兜底線”“促公平”，增強民生工作的有效性、針對性和可持續性。

保障和改善民生

及時回應社會關切，辦好2015年度重點民生實事。把促進就業創業擺在更加突出的位置，統籌做好高校畢業生、返鄉農民工、失地農民、困難群體就業創業工作，力爭城鎮新增就業1.2萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。進一步健全城鄉社保體系，深化社會保險制度改革，確保城鄉養老保險、醫療保險參保率分別保持在95%、98%以上。強化低保動態管理，完善各類救助制度，保障好睏難民眾基本生活。紮實推進扶貧開發建設。做好保障性住房的交付入住和後續管理工作。高度重視老齡工作，加快城鄉養老設施建設和敬老院管理。落實殯葬惠民政策，推進公益性公墓和治喪中心建設，倡導文明治喪。繼續做好婦女兒童、殘疾人和優撫安置等工作，支持慈善事業健康發展。

發展社會事業

深化教育領域綜合改革。依法加大教育經費投入，確保成功創建義務教育發展基本均衡區。投用海棠國小、郵亭中學等5所學校，新建累豐國小、龍東國小，進一步化解城區入學難問題。深入實施“三名工程”，加強教師隊伍建設。探索中高職一體化辦學模式，確保職教中心成功創建國家級示範中職。支持民辦教育發展。全面投用“三甲”醫院，加快推進中醫院擴建和精神衛生中心遷建，實施50個撤併村衛生室標準化建設。推進公立醫院綜合改革，加快發展社會辦醫，健全三級醫療衛生服務體系。加強醫療機構管理，提高公共衛生服務水平。堅持計畫生育基本國策，落實好“單獨兩孩”政策，促進人口長期均衡發展。健全城鄉公共文化服務三級體系，實施政府向社會力量購買公共文化演出服務，支持民眾文化社團和公益性文化事業發展。積極創建重慶市文明城市。探索設立文化發展專項基金，挖掘大足石刻、石馬真原堂等文化資源，積極培育文化創意產業。加強文化遺產保護與傳承，全面完成千手觀音修復工程，抓好“大足學”學科建設，辦好中國文化遺產日主場城市活動和大足石刻世界巡迴展(台灣站)。完善城鄉體育運動設施，鎮街健身廣場覆蓋率達50%以上。倡導全民健身，提升體育公共服務水平。加快發展體育產業，促進體育消費。

強化社會治理

深入推進“平安大足”建設，完成應急聯動指揮中心建設，開建消防應急救援指揮中心。加強社會治安防控工作，依法防範和懲治各類違法犯罪活動。健全安全生產責任體系，加強企業安全生產標準化建設，杜絕重特大安全生產事故發生。強化食品藥品綜合監管，保障民眾飲食用藥安全。提高突發事件應急處置和保障能力。推動社會治理重心下移，夯實基層自治基礎力量，鞏固提高村（社區）建設管理水平。繼續強化社區服刑人員和刑釋人員管控工作。推動司法行政法律服務中心建設，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。推進信訪法治化運轉。健全社會徵信體系，擴大信用信息徵集、共享和套用範圍。支持人民團體更好地服務民眾、團結民眾，做好民族宗教和僑務工作。

四、全面推進法治政府建設

全面推進法治政府建設是加強政府自身建設的核心任務，要把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和法治方式履行職能，努力建設人民滿意的法治政府。

（一）依法履行政府職能。堅持憲法至上，牢固樹立依法行政意識，做到法定職責必須為、法無授權不可為。認真編制全區“十三五”規劃，切實發揮政府對經濟社會發展的服務職能。改進政府管理方式，將應當實行就近和屬地管理的事務下放給鎮街，完善政府購買公共服務項目監管和評估機制。進一步調整行政事業單位體制機制，最佳化機構編制配置。大力推進事業單位分類改革，開展事業單位法人治理結構試點工作，深入推進政企、政資、政事和政社分開。改進督查考核方式，強化問責問效，堅決懲治庸政、懶政、怠政。加強公務員隊伍建設，增強法治意識、程式意識、紀律意識和服務意識，努力打造政治堅定、能力過硬、作風優良、勤勉盡責的人民公僕隊伍。

（二）健全行政決策和執法機制。把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策必經程式，落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。深化行政執法體制改革，推進城市管理、食品藥品、資源環境等領域綜合執法。加強執法隊伍建設和管理，促進執法重心向基層下移。嚴格執法監督，堅決糾正行政違法和不當行為。規範執法程式，實行執法全過程記錄製度。推進相對集中行政複議權工作，完善行政複議制度。充分發揮大足仲裁院在化解政府性經濟糾紛中的作用。理順行政強制執行體制，健全行政執法與刑事司法銜接機制。

（三）加強權力的約束和監督。堅持用制度管權管事管人，把權力關進制度的籠子。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，主動接受媒體和公眾監督。認真辦好人大代表建議和政協委員提案，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及社會各界的意見建議。重視司法監督，落實行政機關負責人出庭應訴制度。認真執行對區級預算單位的五年輪審規劃，實現審計全覆蓋。持續推進行風政風評議、勤廉雙述和政務環境測評等工作，加大對領導幹部行使權力的監督制約，加強對權力集中、廉政高風險部門和崗位的日常監管。加強反腐倡廉教育，推進大足石刻廉潔文化建設。深化黨的民眾路線教育實踐活動，持之以恆反“四風”、馳而不息正風紀。

（四）加大政務公開力度。堅持公開為常態、不公開為例外，推進行政決策、執行、管理、服務和結果公開，重點推進公共資源配置、重大項目建設、社會公益事業等民眾普遍關注事項的公開。建立實施行政事業收費目錄清單制度，嚴格依法辦理公眾申請公開政府信息事項。大力推進政務公開信息化，最佳化“村（居）務綜合服務公開平台”，發揮政務微博、大足網、掌上大足等網路平台作用，提高政府工作透明度。

各位代表，時代賦予重任，人民寄予厚望。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，緊緊依靠全區人民，以時不我待的緊迫感和使命感，以只爭朝夕的事業心和責任心，堅定信心、搶抓機遇，低調務實、少說多乾、敢於擔當、積極作為，為加快建設現代新興產業城市和全面建成小康社會作出新的貢獻！