大派出所制

一警多能、多警合一，撤公安分局、做大做強派出所，這場轟轟烈烈的大派出所制改革，早在2010年2月份就已拉開序幕，鄭州、新鄉、商丘、濟源四市成為試點城市。2010年8月30日，河南省召開全省公安機關警務機制改革暨社會管理創新工作會議，發端於商丘、成形於新鄉的新型警務模式開始在全省推廣。

基本介紹

• 中文名：大派出所制
• 類別：活動、措施
• 目的：提升人民民眾的安全感和滿意度
• 開展時間：2010年2月

措施

新鄉 新鄉市原來的6個公安分局被“摘牌”了，分局下屬的23個派出所的牌子也被摘掉了，新換的牌子，屬於12個新組建的派出所。

新鄉

過去，指揮中心從接到報警到民警到達現場一般需要經過6個環節，極可能延誤最佳出警時間，而兩級指揮、點對點指揮使出警速度由過去的5分鐘變為3分鐘。

改革前，新鄉大的派出所20多人，小的派出所10人左右，承擔的任務大到偵查破案，小到排除糾紛、人口管理，任務多達數十項。改革後，每個派出所警力均在120人左右，基本形成了一個綜合戰鬥實體和作戰單元，確保了第一時間有足夠警力來處置轄區內各種較為嚴重的案件。

改革前，新鄉警方警種分工細，往往會發生互相推諉扯皮的現象。改革後，一警多能的要求，從派出所“四隊一室”的建制中就可以看出端倪。譬如，以交通巡防警察為例，在交通高峰期上崗執勤，平峰期路面巡邏防範，接受報警求助，在查處交通違法行為時，也要同步檢查車上是否有作案工具、當事人有無違法犯罪嫌疑，交通巡防警察既要管交通，也要管治安。

在此次改革中，新鄉警方還在各派出所成立了社區警務大隊，專職社區民警由135名增至280餘名。

新鄉警方規定社區警務大隊不參與派出所日常值班，要求社區民警紮根警務室，沉下心來，專門圍繞人口管理、糾紛調解、社情信息、安全防範等做好文章。

此外，新鄉警方還在改革中探索建立了“體外”監督的模式，即變內設紀檢幹部、法制民警為市局特派，被派駐的紀檢幹部、法制民警由市局統一管理，對包括所長、政委在內的派出所全體民警執法辦案和遵紀守法情況進行全面監督。

鄭州 “改革增加了警方的快速反應能力。”一名派出所民警說，原先的“市局—分局—派出所”三層指揮模式，形成層層向上匯報、層層派警支援的問題，往往錯失了控制、處置、抓捕的最好時機。改革後，指揮模式遞減為“市局—派出所”兩層直管模式，方便了市局統一管理，110可直接給派出所下達命令，將提高出警速度。鄭州市公安局一名負責人說，此次改革強化了110指揮中心的權威性，賦予其對街面警力的最高指揮權；同時也對其提出了更高要求，“每個接警員都要更加熟悉派出所轄區劃分，區別不同時間、不同地點、不同性質的警情，科學有效調度”。此外，基層民警普遍認為，原先各警種劃分太細，職能相對單一，基本形不成綜合性的戰鬥實體。而如今一個派出所有一二百人，涵蓋多警種，確保了第一時間有足夠警力來處置應對轄區內發生的各種相對嚴重的案件。

鄭州

鄭州市日益嚴重的交通擁堵問題一直是社會關注的熱點。此次改革，有效解決鄭州交通擁堵問題也是重點。 為此，各個新成立的派出所專門設立了交管巡防大隊，負責本轄區的交通秩序，處理適用於簡易程式處理的案(事)件，整個交通呈現格線化管理狀態，打破了交巡警支隊負責全市交通勤務的格局。同時，交巡警支隊負責業務指導，對重點路段、交通節點直接指揮。 “整體上來說，改革之後，鄭州交通管理打破了警種界限，由原來的交警單一管理變成了交警與派出所民警共同管理。投入交通管理的總警力大幅度增加。必將加強警方對交通的管控力度。”

評價

新鄉

新鄉

新鄉市副市長、市公安局局長孟鋼曾說過，新鄉警務體制改革的最終目標還是要民眾滿意。提升人民民眾的安全感和滿意度，才是警務改革的最終落腳點。

新鄉市啟明社區居民趙建國說，警方改革後，馬路上的警車多了，小區的民警也多了，市民出來散步的時候也踏實多了。

新鄉市人大代表、紅旗實驗國小校長王立康表示，警方雷厲風行的出警速度，不僅更加有效地打擊了違法犯罪，也增強了和老百姓的溝通，拉近了和老百姓的距離，新鄉比以前更加和諧安定了。

2010年8月17日，河南副省長、省公安廳廳長秦玉海在視察新鄉的警務體制改革時，讚譽新鄉的警務體制改革是一場時間短、推進快、效果好的改革。

鄭州 “對民警來說，什麼是稱職？是民眾的滿意度！民眾的滿意度來自哪裡？是民眾的安全感！鄭州市公安局這次調整，把大量警力派駐到社區，使全市社區民警數量達到900多人，老百姓與民警打交道更方便了，安全感更強了，當然舉雙手歡迎！”在鄭州市三全路風雅頌社區內，居民陳先生拿著當天的大河報，笑呵呵地說，“我們這個社區在鄭州北郊屬於大社區，但由於警力不足，以前只有一個社區民警，還經常到派出所值班，很少能見到。改革後，希望能多增加幾個民警。”

鄭州

除了市民反響熱烈之外，鄭州警務機制改革的訊息繼續占據著眾多網站的頭條，眾多網友也紛紛在網上對此次改革評頭論足。新華網、人民網、中新網、新浪網、大河網等網站都不約而同地轉載了鄭州警務機制改革的訊息。

搜狐網友“abcd”明確表示支持，“正如人們生活消費所需、所取直接在終端一樣，對中間商的從中牟利很痛恨。由市局直接指揮市屬各派出所，派出所轄區任務會更明確，效率會更高。改革開放，先行先試，鄭州先走了一步，支持!”

搜狐“北京網友”則為鄭州喝彩，“哪怕僅僅是換個牌子都值得喝彩。”他認為，“能換下牌子就是艱難的一步。許多部門連這一步都不敢邁。甚至連牌子都換不下……”

搜狐社區網友“pat”分析說：“減少層級，便於上下快速溝通，交巡警統一職責，有利於增強民警的責任感，也可以快速反應。為敢為人先的河南警界叫好！”

在大河網上，網友“liusq163”留言說：“改革聽起來不錯，先讚一個。”他表示，雖然改革方案很好，但重點還要“看效果”。網友“天湖小舟”表達了同樣的期待，他留言說：“希望本次改革能給老百姓帶來好處，拭目以待！”

新浪網友“小蟲”評論說，包括鄭州在內的河南警方進行的這次革新具有“顛覆性”，“看得出來，河南這次改革不是局部調整，而是對運行了60年的警務機制進行徹底革新，將大量警力‘改到’基層去。這種改革，是真正以保護老百姓利益為本的”。 超過九成的網友對鄭州警務機制改革持贊同態度，認為新機制將給老百姓帶來實實在在的好處。

搜狐網上，江蘇省南通市網友用一句廣告語表達了自己的看法：“不看廣告，看療效。”搜狐網友“sjguo”尖銳地指出：“這是一種體制的改革，更是一種觀念的更新。無論是改革還是更新，其成功與否，關鍵是看效果——方便於民，推動工作，就是成功；否則，就是作秀。”

網友“觸怒上天”則表達了不同的看法：“成功固然好，但是失敗也未必就是作秀，關鍵看改革的動機是不是好的，一邊改一邊革新，走點彎路不擔心，擔心的是走了彎路還死不回頭。”

網友“四五米遠”認為：“現在只是把分局的名字改成派出所，以前的派出所改成社區警務站。警務改革的重點不是說換幾個牌子就行的，這樣只會浪費財政，還是應該提高辦案效率，縮短出警時間，提高警察素質。”

另一位網友則表達了自己的期望：“百姓不知過程，只要結果：一不要浪費國家財力，二不要越改越肥，三不要戰鬥力下降。”

“市公安局-公安分局-派出所”的公安管理模式創立於解放初期，已沿用60多年，在交通發達、通訊和信息處理工具發生革命性變化的資訊時代，取消公安分局這箇中間環節是歷史的必然，也是現實的必需，因為社會雖然在發展，但公安系統的工作重心仍然是快速出警，是奔波在各地的偵查追捕，是隨時隨地地便民服務，如果說有了變化，那就是犯罪分子的犯罪手段更加智慧型化，破案難度不斷加大，公眾對公安部門的期望值越來越高等。這些因素，都要求一線警力只能不斷充實而不能削弱。從這個意義上說，我省公安部門主動展開“精兵簡政”，並很快向全省推廣，不但在全國公安系統帶了一個好頭，而且為教育、醫療等存在同樣問題的部門樹立了榜樣。

但是在讚揚的同時，也不應忘記這樣一個事實：上個世紀剛剛解放時設定“市公安局-公安分局-派出所”的公安管理模式時，機構並不臃腫，大部分人員都在一線工作，只是當時在制度設計上存在部門編制控制不嚴、設立機構過於隨意、機關福利比基層更高、升遷機會比一線警員更多等缺陷，導致市公安局及分局內不斷新設機構，不斷有一線警員調入局內，最後出現“警力倒掛”的奇怪現象。如果這些問題得不到解決，公安機關即使撤銷了公安分局，仍然不能剷除機構臃腫的形成機制。這一點，我們必須有明確的認識和足夠的警惕。

在這樣的情況下，我們是否應採取硬性措施，保障派出所內警員們的工資收入、福利保障和升遷機會不低於市公安局內的警員們，防止少數警員通過種種辦法或渠道爭取“上調”；市公安局是否應嚴格堅守現有機構和編制，不隨意從下面抽調人員；大派出所的所長是否應嚴格約束自己，不隨意增加辦公室文秘和後勤人員，不把大派出所變成事實上的公安分局。只有在這方面做好充分準備和配套改革，機構臃腫才不會捲土重來。 ——《大河報》評論員岳建國

推廣

2010年的8月30日，河南省公安機關警務機制改革會議在新鄉召開，學習推廣新鄉市的警務機制改革模式，成為會議的重點。

河南副省長、省公安廳廳長秦玉海在會上指出，各地要充分認識警務機制改革的重要性、必要性和緊迫性，以“六做”為重點，全面落實警務機制改革“四個體現”的總要求。通過強化派出所職能、擴大派出所執法許可權、提高派出所技術裝備標準、加強對派出所執法監督，進一步“做大做強”派出所；通過推行警務室民警專職化，將各項公安業務工作最大限度延伸到警務室，進一步“做專做實”警務室；通過職權下放、最佳化組合，進一步“做優做精”市局機關，徹底革除公安機關長期存在的機關化、行政化傾向嚴重的積弊，建立與新形勢、新任務、新要求相適應的實戰化警務體制機制。

進展

2010年9月15日，河南省委書記盧展工在新鄉調研警務機制改革情況時，對全省公安管理體制機制改革給予了充分肯定，並提出了“要切實注重運作，要改進組織領導，要加強隊伍建設，要加大支持力度”的要求。

2010年10月，河南省公安廳黨委召開擴大會議，學習貫徹省委書記盧展工9月15日在新鄉調研警務機制改革時的重要講話精神，再次部署推進公安管理體制機制改革工作。河南省公安廳決定，在11月15日前，沒有極特殊情況的河南省省轄市，都要完成警務機制改革任務。

在這次河南省公安廳的黨委擴大會議上，秦玉海再次對全省警務機制改革的目標做了詳細闡述：改革後的派出所，仍然是全部公安工作的基層基礎，實行實戰化的體制機制，具有縣級公安機關的執法職能和許可權；改革後，派出所的規模原則上一般要有100人左右或100人以上，管轄範圍要在10萬人到20萬人，派出所的內設機構要相對統一，總體上就是“四隊一室”，除“四隊一室”之外還要設立市局派駐的集執法、執紀、督察為一體的監督室；改革後，要真正實現警務室民警的專職化，使警務室民警常駐警務室；市局機關要具備“指揮協調、管理服務、技術支撐、攻堅處突”四個方面的職能，在機構設定方面，首先要考慮為派出所服務，為實戰服務。

截止2010年11月初，除了鄭州、新鄉、商丘、濟源4個試點城市外，三門峽、南陽等市地的警務機制改革也接近了尾聲。

不同聲音

中央紀委官網通報：河南省人大常委會黨組書記、副主任秦玉海涉嫌嚴重違紀違法，正接受組織調查。秦玉海主政河南警界長達九年，直到2013年1月當選河南省人大常委會副主任，從而依法卸任副省長和公安廳長職務。秦玉海任內，一方面，趙作海、李懷亮等冤假錯案被媒體曝光，特別是靈寶青年王帥發帖揭露當地存在的問題後，遭遇當地警方跨省追捕，引發社會熱議。後來秦玉海就此公開向王帥道歉。另一方面，河南的警務改革也曾引起媒體關注。據《南方周末》報導，三年多前，秦玉海一手推動了“撤銷公安分局、做大派出所”的改革。但幾年過去，一些地方公安分局都在，派出所卻沒了。“改革失敗”的聲音隱隱四起。秦玉海在接受《南方周末》記者專訪時說，“改革阻力一部分來自公安內部”。秦玉海是中央巡視河南後首位落馬的副省級官員。據中央紀委官網統計，中央巡視組巡視河南至今，河南已有20餘位廳級以上官員被查，其中就包括政法系統的新鄉市委原常委、政法委書記、市公安局局長孟鋼，河南警察學院原院長毛志斌等。