土地驛站是河南省濮陽縣魯河鎮於2021年創新推出的土地流轉模式，由鎮政府、鎮股份經濟合作聯合社和村級合作社協同運作，通過協定集中儲備農戶土地後統一調配給經營主體使用。該模式依據土地條件確定流轉價格，形成“聯合社+合作社+農戶”運營架構，截至2023年已流轉土地3.5萬畝（占全鎮耕地49.9%）。
魯河鎮2019年完成農村集體產權制度改革，成立河南省首家鄉鎮股份經濟合作聯合社，制定《魯河鎮產業振興土地流轉實施方案》等配套檔案。2022年7月濮陽市農業農村局發文推廣該模式，2023年獲河南省深改委改革典型案例紅榜通報表揚。通過統一農資採購、農機服務和技術指導，累計減少民眾支出204.35萬元，帶動農戶增收144萬元、村集體增收156萬元。2024年啟動5.85萬畝高標準農田建設項目，計畫實現農業社會化服務全覆蓋。
基本介紹
- 中文名：土地驛站
- 所屬地區：魯河鎮
宣傳模式,模式,作用,背景,依據,
宣傳模式
一、通過村廣播、微信平台、召開村“兩委”會、黨員代表會、民眾代表會等形式，“線上+線下”層層宣傳發動。
二、出台政策，有序推進。出台《魯河鎮產業振興土地流轉實施方案》、《魯河鎮村級集體經濟發展獎勵辦法》等12項檔案，有序高效通過“土地驛站”模式流轉土地。
三、突出責任，強化督導。定期召開“土地驛站”工作周例會，研究推進“土地驛站”工作，逐項剖析存在問題。
模式
是由魯河鎮政府、魯河鎮股份經濟聯合社和村級股份經濟合作社根據地理位置、土地肥沃程度、升值潛力等因素，對農戶的土地確定一個合理的流轉價格。農戶按照“依法、自願、有償”的原則，通過簽訂協定方式，將土地承包經營權進入“土地驛站”進行儲備，達到一定儲備規模後成方劃片，在統一調配的基礎上，由村級股份經濟合作社自主經營或承包給種植大戶、家庭農場、農業產業化龍頭企業等經營主體使用，實行規模化、集約化和專業化經營，促進民眾增收、農業增效，發展壯大村級集體經濟。
作用
一是有利於確保農民權益。圍繞“確保所有權、穩定承包權、搞活使用權”原則，不改變土地農業用途，保障耕地復耕能力，切實保障農民的土地權益。
二是有利於國家糧食安全戰略。鼓勵農民的土地向種植能手和規模經營大戶流轉，以“土地驛站”模式實現“零存整取”，既能減少耕地拋荒，又能盤活荒地或低效益的土地，還能促進適度規模經營和現代農業的發展，確保國家糧食安全。
三是有利於增加農民的收入。通過農村土地合理流轉，解放農村勞動力，通過就業培訓輸出，促進農村勞動力轉移，增加農民務工收入；提高土地的利用價值，增加土地務工收入；原承包戶還可以為土地流轉受讓方打工，增加佣金收入。
四是有利於奠定高效農業發展基礎。土地集中規模經營，有利於完善基礎設施建設，最佳化土地資源配置，為引進高效農業企業“騰籠換鳥”，政府著力打造“土地驛站”亮點項目，投資2000萬元，打造高標準農田5000畝，建設智慧農業控制中心等配套設施；大力推進投資5000萬元的2萬畝綠色優質小麥示範園區項目；投資200萬元，實施黑水虻養殖-糞污降解等項目。力促實現規模農業、有機農業、綠色農業、循環農業的高效統一。
五是有利於增加村級集體經濟收入。引導通過“土地驛站”實施的項目與鎮股份經濟合作聯合社、村股份經濟合作社簽訂框架合作協定，參與農資“團購團銷”及農機服務項目。由鎮聯合社提供種子、農藥、化肥等農資並參與生產服務和技術指導，簽訂產品收購保底價，享受上級各項優惠政策，降低土地流轉受讓方的生產成本，獲得收益按照一定比例繳存村集體，切實增加村級集體經濟收入。
背景
魯河鎮是農業大鎮，農村人口6.46萬人，耕地7.02萬畝，人均耕地面積1.09畝。但是該鎮土地規模化經營程度不高、現代農業發展滯緩、村級集體收入薄弱的問題比較明顯。為加快推進土地規模經營和產業振興步伐，實現農業現代農業規模經營，促進農業生產方式轉變、發展壯大村級集體經濟，魯河鎮緊緊圍繞“以現代農業的發展壯大為著力點，以傳統農業和現代農業的互補發展為結合點，以高效農業的振興帶動二產三產發展為制高點，以增加農民收入和壯大村級集體經濟為落腳點”的發展思路，研究出台《魯河鎮產業振興土地流轉實施方案》《魯河鎮村集體經濟發展獎勵辦法》，成立河南省第一家鄉鎮股份經濟合作聯合社——魯河鎮股份經濟合作聯合社，建立機械化服務、農業廢物綜合利用、土地託管及流轉等8個專業服務團隊，探索“聯合社+合作社+農戶”的集體經濟發展模式，著力實施“土地驛站”儲備、流轉土地新模式，創建農業規模化經營示範方，不斷提升全鎮農業生產規模化、集約化和專業化水平，該鎮通過“土地驛站”模式，已儲備、流轉土地3.5萬畝；實施訂單種植綠色優質小麥2.5萬畝，農戶增收144萬元，增加村集體經濟收入96萬元，企業盈利240萬元，實現了村民收入和村集體收入雙增的局面。
依據
《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》、《農村土地經營權流轉管理辦法》提出，"加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自願有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營"，為建立“土地驛站”提供了政策基礎。
土地驛站
