定義與內涵,產生背景,發展歷程,體系架構與工作機制,實踐案例與品牌建設,實施成效,深化推廣與未來展望,
定義與內涵
“回天有約”是指在回天地區治理中探索形成的基層協商議事體系，通過搭建樓門院、社區（村）、鎮街、地區四級協商議事架構，引導各方力量廣泛參與社區治理，解決民眾急難愁盼問題。
“回天有約”是北京市昌平區以黨建引領、主動治理為出發點的社會治理創新實踐。“回天有約”基層協商議事體系已形成“四級五步N場景”核心工作機制。“四級”指樓門院、社區（村）、街道（鎮）、地區四級協商議事體系。“五步”指“選、研、議、辦、評”五步議事程式。“N場景”指將效果好、套用時效強的議題提煉歸納為城市更新項目類、社區空間改造類、解決民眾急難愁盼問題等多類可複製推廣的議事場景。
該體系旨在推動社會治理由自上而下、單向治理向多元主體、協商共治轉變，形成共建共治共享的長效機制。
產生背景
“回天有約”是指在回天地區治理中探索形成的基層協商議事體系，通過搭建樓門院、社區（村）、鎮街、地區四級協商議事架構，引導各方力量廣泛參與社區治理，解決民眾急難愁盼問題。
自2018年8月啟動第一輪迴天行動計畫以來，昌平區探索構建了有效的超大社區現代化治理體系。在推動落實回天行動計畫的過程中，昌平區探索出“回天有約”基層協商議事體系建設的創新實踐。
自2022年1月起，昌平區開展“回天有約”基層協商議事體系建設試點工作，選取回龍觀街道、天通苑北街道、東小口鎮為試點。在2022年底，昌平區在規劃中已明確將“適時全面推廣‘回天有約’基層協商議事體系試點成果”作為下一階段社會治理創新的重點任務。
發展歷程
2022年1月，昌平區藉助第二輪迴天行動計畫契機選取回龍觀街道、天通苑北街道、東小口鎮為試點，啟動探索“回天有約”基層協商議事體系建設，初期打造了“回家議事”、“天北家‘圓’”、“有話好好說”等首批協商議事品牌。2023年起，回天地區一鎮六街道持續深化推廣協商議事模式，更多案例和工作品牌不斷湧現。
2024年至2025年，“回天有約”基層協商議事體系在昌平區全區22個鎮（街道）得到推廣套用，並形成了“四級五步N場景”工作機制。截至2024年底，回天地區一鎮六街道累計協商議題721個，召開協商議事會1339場次，解決問題658個。
體系架構與工作機制
“回天有約”基層協商議事體系是指在回天地區治理中探索形成的基層協商議事體系，旨在解決民眾急難愁盼問題。其核心模式為“四級五步N場景”工作機制，該體系已從回天地區試點推廣至昌平全區22個街道（鎮）。
該體系建立樓門院、社區（村）、街道（鎮）、地區四級協商議事體系，由各級黨組織或工作專班牽頭，對接不同層級資源，分級協商議題解決辦法。同時，搭建了“1+23+N”的實體協商平台體系，並培育了由“一長五員”、社區“能人”、律師、規劃師等組成的骨幹議事隊伍。
該體系規範了“選、研、議、辦、評”五步議事程式。“選”重點在篩選評估，確定協商議題；“研”重點在開展調研工作；“議”重點在召開協商議事會，並遵循“不逾時、不打斷、不離題、不攻擊”等議事規則；“辦”重點在明確成果轉化路徑，分類落實協商成果；“評”重點在強化考核評價，跟蹤問效協商成果。
該模式注重總結梳理可複製、可推廣的典型案例，將一批議事效果好、套用時效強的議題，提煉歸納為城市更新項目類、社區空間改造類、解決民眾急難愁盼類等多類（N類）議事場景。通過在類似場景下複製套用，實現一類案例示範帶動解決一類問題。
為保障體系規範運行，昌平區編制了《“回天有約”基層協商議事體系建設工作指導手冊》，包含議事程式圖、工具類清單和資源類清單，是累計開展大量協商議事會的經驗結晶。截至2024年底，回天地區累計協商議題超700個，召開議事會超1300場次，解決問題超650個，並形成了“回家議事”“天北家圓”“智匯天南”“有話好好說”“金域良言”等一批鎮街、社區級協商議事品牌。
實踐案例與品牌建設
“回天有約”體系下形成了一系列鎮街、社區級協商議事品牌，如“回家議事”、“天北家圓”、“智匯天南”、“有話好好說”、“金域良言”、“龍澤家話”、“莊莊美談”、“左鄰右舍”、“霍達鄰里”等。
針對森林大第家園社區居民樓頂漏雨問題，相關部門組織鎮職能部門、民法專家、物業、物管會、社區等多方代表議定方案，在雨季來臨前對14棟樓頂進行修補，訴求量比去年同期下降了68.3%。通過多次協商議事會，成功推動某小區電梯大修，明確了費用分攤、資金管理、維修實施等方案，例如商討決定由小區物管會申請獨立賬戶用於籌集管理電梯維修專項資金，並成功動員物業墊資42萬元率先維修部分電梯。
實踐依託於打造的各類實體議事平台，如“寺錦·回龍觀城市會客廳”，作為構建的“1+23+N”協商平台體系的一部分。在隊伍建設方面，積極挖掘律師、規劃師、社區“能人”等作為議事代表，並組建起樓門長和環境員、組織員、衛生員、調解員、生活員的“一長五員”帶頭人隊伍。
實施成效
自2022年試點探索以來，“回天有約”基層協商議事體系已在昌平22個鎮（街道）推廣套用。截至2024年9月，回天地區累計協商議題超過560個，解決問題超過600項；截至2024年8月，回天地區一鎮六街道累計協商議題667個，召開協商議事會1265場次，解決問題608個。
該體系有效解決了產權證辦理、積水點位改造、市政燃氣接通、道路整修改造等基層治理難題，以及森林大第家園社區樓頂漏雨、老舊小區電梯維修資金分攤等一批民眾急難愁盼問題。
“回天有約”基層協商議事體系提升了黨建引領基層治理的工作效能，推動了黨員幹部轉作風、提能力。
通過打造“回天春晚”“回天BA”“社區鄰里節”等社區共同體活動，營造了和諧和睦的鄰里關係。生動的議事實踐讓“回天故事”天天發生、人人能講，增強了居民對家園的歸屬感、參與感和認同感，推動居民從“要我做”向“我要做”轉變。
反映該體系的專題片《“回天有約” 共商家園事》獲得第33屆北京新聞獎；“回天地區”被視為黨建引領超大城市治理的典型樣本。
深化推廣與未來展望
“回天有約”基層協商議事體系已在昌平區22個街道（鎮）實現全區推廣套用。
以回龍觀街道為例，2025年以來累計開展協商議事會145次，解決各類民生問題105個。
未來，昌平區將持續深化黨建引領主動治理，重點完善“統得起”的工作機制、推廣“做得好”的議事模式、加大“落得實”的支持保障、拓展“用得活”的平台陣地、打造“叫得響”的治理經驗。同時，推動協商議事從“解決具體問題”向“構建長效機制”轉變，並匯聚民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子等更多統戰資源力量下沉一線服務，旨在形成更多可複製、可推廣的超大城市基層治理經驗。
