基本介紹
- 中文名：四川省“城市基礎設施建設年行動”實施方案
- 印發機關：四川省人民政府辦公廳
- 文號：川辦函〔2015〕129號
- 印發時間：2015年7月22日
通知,實施方案,
通知
四川省人民政府辦公廳關於印發四川省“城市基礎設施建設年行動”實施方案的通知
川辦函〔2015〕129號
各市（州）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：
《四川省“城市基礎設施建設年行動”實施方案》已經省政府領導同志同意，現印發給你們，請結合實際認真組織實施。
四川省人民政府辦公廳
2015年7月22日
實施方案
四川省“城市基礎設施建設年行動”實施方案
為認真貫徹落實中央和省委城鎮化工作會議精神，推進城市基礎設施轉型升級，決定在全省開展“城市基礎設施建設年行動”。實施方案如下。
一、總體目標
2015—2017年，全省以《四川省新型城鎮化規劃（2014—2020年）》為指導，紮實開展“城市基礎設施建設年行動”，加快道路交通、市政管網、防洪排澇、污水處理、垃圾處理、生態園林、電力通信等設施建設，完善城鎮棚戶區改造配套基礎設施，積極開展地下綜合管廊、海綿城市和“宜居縣城”建設試點，力爭通過3年努力，全省城市基礎設施建設質量和水平明顯提升，城市基礎設施體系進一步完善。2015年，全省城市基礎設施建設投資力爭完成1500億元（詳見附屬檔案），以後兩年的投資增速力爭高於全省全社會固定資產投資增速。
二、重點任務
（一）市政道路交通設施工程建設。
1.加快市政道路建設改造，提高城市路網密度。以四川天府新區和自貢、攀枝花、瀘州、德陽、綿陽、內江、南充、宜賓、達州等9個區域中心城市新區為重點，加快城市快速路、主次幹道和支路路網建設，提升路網承載能力，均衡分配道路交通流量。以“宜居縣城”試點縣和“百鎮建設行動”重點鎮（以下簡稱“試點縣”和“重點鎮”）為重點，加強全省城鎮舊城區背街小巷和“斷頭路”整治，加快已建市政道路“黑色化”，提升道路的通達性和舒適性。到2015年底，全省設市城市人均道路面積達到14平方米、縣城達到11平方米、重點鎮力爭達到10平方米；到2017年底，全省城鎮人均道路面積力爭達到全國平均水平。（責任單位：住房城鄉建設廳，省發展改革委、財政廳。排在首位的為牽頭單位，下同）
2.加快市政橋樑建設改造，保障市政橋樑運行安全。設市城市加強既有市政橋樑安全檢測和市政橋樑運行監控信息系統建設。全省城鎮抓緊加固、維修和改造有安全隱患的市政橋樑。到2015年底，設區城市基本建成市政橋樑運行監控信息系統，完成市政橋樑隧道安全檢測和有重大安全隱患的危橋加固改造工作。到2017年底，全省城鎮市政橋樑檢測加固工作基本完成。（責任單位：住房城鄉建設廳，省發展改革委）
3.加快城市軌道交通建設，提高公共運輸服務水平。天府新區做好捷運18號線項目的前期工作，加快捷運1號線南延線工程建設。成都市有序實施捷運3號線、4號線、5號線、6號線、7號線等線路建設。到2015年底，成都市新增捷運運營里程50公里以上。到2017年底，成都市力爭建成運營捷運里程150公里以上，城市公共運輸服務水平有效提升。（責任單位：住房城鄉建設廳，省發展改革委、交通運輸廳，成都市人民政府）
4.試點建設城市慢行系統，改善“綠色出行”條件。內江、南充、雅安、眉山和閬中開展全國第三批城市步行和腳踏車交通系統示範工程建設。到2015年底，試點城市完成步行和腳踏車交通系統專項規劃並有序實施。到2017年底，試點城市基本建成示範工程並通過國家驗收。（責任單位：住房城鄉建設廳，省發展改革委、財政廳、交通運輸廳，相關城市人民政府）
（二）市政地下管網設施工程建設。
5.試點建設地下綜合管廊，減少“拉鏈馬路”現象。有條件的設市城市新區（含各類園區），在新建市政道路主幹道時同步規劃、統籌建設地下綜合管廊。成都、自貢、綿陽、南充試點開展地下綜合管廊建設。到2015年底，全省新建城市地下綜合管廊10公里以上。2017年底，全省力爭建成地下綜合管廊50公里以上。（責任單位：住房城鄉建設廳，省發展改革委、財政廳等，相關城市人民政府）
6.堅持“先規劃、後建設，先地下、後地上”原則，加強城鎮地下管網建設管理。開展全省城鎮地下管線普查、地下管線綜合規劃編制和地下管線信息管理系統平台建設。設市城市新區統籌安排市政道路建設和地下管線建設工程，並預留相應接口和其他管線位置。加快改造城市（縣城）和重點鎮舊城區地下老舊管網，重點改造超過使用年限、材質落後和漏損嚴重的市政地下管線。到2015年底，設市城市完成地下管線普查、綜合規劃編制和信息管理平台建設工作，城鎮完成有安全隱患的市政地下管線改造。到2017年底，縣城和重點鎮完成地下管線普查、綜合規劃編制和信息管理平台建設工作，城鎮完成超過使用年限、材質落後和漏損嚴重的市政地下管線改造。（責任單位：住房城鄉建設廳，省發展改革委、省經濟和信息化委、財政廳、省新聞出版廣電局、省測繪地理信息局、國網四川電力）
（三）城市防洪排澇設施工程建設。
7.加快海綿城市建設試點，提升城市綠色生態品質。遂寧市積極探索、加快實施國家海綿城市建設試點工程。成都、瀘州、綿陽、內江、達州、西昌等有條件的城市，試點海綿城市建設，因地制宜實施建設項目。到2015年底，試點城市建成一批海綿城市工程項目，逐步控制城市雨水年徑流量;城市新區新建城區硬化地面中，可滲透地面面積比例力爭達到20%。到2017年底，試點城市雨水年徑流量控制率力爭達到75%;城市新區可滲透地面面積比例力爭達到40%；遂寧市完成國家海綿城市建設試點任務。〔責任單位：住房城鄉建設廳、財政廳、水利廳等，相關市（州）人民政府〕
8.加快城鎮排水管網建設，促進城市“雨污分流”。設市城市新區按照雨污分流原則規劃、建設城鎮污水和雨水等排水管網。城市（縣城）和重點鎮舊城區，加快雨污分流管網和老舊排水管網改造，同步加強截污乾管及排水支管建設。到2015年底，全省完成“十二五”中央財政補助的污水管網建設5600公里。到2017年底，全省縣級以上城市市政排水管網密度達到全國平均水平。（責任單位：住房城鄉建設廳，省發展改革委、省經濟和信息化委、財政廳、水利廳）
9.加快重點堤防工程建設，增強城市防洪能力。加強岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長江上游幹流和重點中小河流沿岸城鎮的重點堤防工程建設。到2015年底，全省沿江沿河城鎮重點堤防工程完成30%實物工作量。到2017年底，完成全省城鎮重點堤防工程建設計畫，重要防洪城市達到國家規定的防洪標準。（責任單位：水利廳，省發展改革委、住房城鄉建設廳）
（四）生活污水處理設施工程建設。
10.加快城鎮污水處理廠建設改造，提升運行達標水平。加快實施全省已建城鎮污水處理廠“提標升級”工程，有效提高污水處理廠實際處理負荷。有條件的城鎮污水處理廠，應針對去除污染物的不同需求進行技術改造，逐步將污水排放標準由一級B標升級為一級A標。甘孜、阿壩、涼山等尚未建設污水處理廠的縣城，因地制宜建設城鎮生活污水集中處理設施。位於長江上游生態功能保護區和水源涵養地的重點鎮，加快污水處理設施工程建設。到2015年底，設市城市污水處理率達到85%、縣城達到70%、重點鎮達到30%；建成投入運行的污水處理廠1年內實際處理能力不低於設計能力的60%，3年內達到75%。到2017年底，全省縣級以上城市（縣城）和重點鎮具備生活污水集中處理能力；全省城鎮污水處理廠技術升級改造基本完成。（責任單位：住房城鄉建設廳，省發展改革委、財政廳、環境保護廳）
（五）生活垃圾處理設施工程建設。
11.加快餐廚垃圾收運處理系統建設，提高餐廚垃圾資源化利用水平。成都、綿陽加快餐廚垃圾收運系統和處理設施建設，有序推進國家級試點工作；自貢、攀枝花、瀘州、德陽、廣元、內江、樂山、南充、宜賓、達州、資陽等11個城市，加快餐廚垃圾收運處理系統建設。到2015年底，成都市餐廚垃圾日處理能力達到230噸，收集處理率達到30%；綿陽市日處理能力達到10噸。自貢市等11個城市初步實現餐廚垃圾單獨收運處理。到2017年底，成都市力爭日處理能力達到550噸，收集處理率達到50%以上；綿陽市力爭日處理能力達到100噸，收集處理率達到60%以上。自貢等11個城市完成餐廚垃圾收運處理設施系統建設試點任務。（責任單位：住房城鄉建設廳，省發展改革委、環境保護廳、財政廳等）
12.加快生活垃圾分類體系建設，從源頭減少垃圾處理量。推進設市城市開展城鎮生活垃圾分類試點。成都、攀枝花、綿陽、廣元、遂寧等5個城市加快生活垃圾分類示範城市建設。到2015年底，成都、攀枝花、綿陽、廣元、遂寧等5個城市完成省級生活垃圾分類示範城市目標任務。成都市生活垃圾資源化利用比例達到50%以上，其他4個城市達到30%以上。到2017年底，全省設市城市實現生活垃圾分類體系建設工作目標。（責任單位：住房城鄉建設廳，省發展改革委、省經濟和信息化委、財政廳、國土資源廳、環境保護廳、省供銷社等，各相關城市人民政府）
（六）生態園林設施工程建設。
13.加快生態園林設施建設，改善城市生態環境。大力實施城鎮生態園林設施建設，重點開展城鎮濕地公園、山體公園、綠道綠廊、道路綠化等園林景觀建設工程，持續推進園林城市建設。設市城市、縣城要在2015年底前完成綠地系統規劃的編制或修訂工作，嚴格綠線管制，並結合實際推廣建設下沉式綠地及濕地公園，提升城鎮綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水、淨化生態等功能。加強城鎮建設項目配套綠地管理，確保配套綠地與建設項目同步規劃、同步實施、同步驗收。2015年，設市城市建成1處以上防災避險公園。到2015年底，城鎮園林綠化面積明顯增加。設市城市人均公園綠地面積不低於11平方米，公園綠地服務半徑覆蓋率不低於60%；縣城人均公園綠地面積不低於8平方米。到2017年底，城市（縣城）建成區綠地率達到33%，人均公園綠地面積達到12平方米。全省85%以上的設市城市和35%以上的縣城要達到省級或國家級園林城市的標準。（責任單位：住房城鄉建設廳，省發展改革委、財政廳、林業廳等）
（七）電力通信設施工程建設。
14.加快城市骨幹電網建設，增強城市能源支撐能力。推進設市城市建成並聯接覆蓋全省的500千伏電網，完善220千伏電網，加快建設110千伏及以下配電網，形成分區供電的網路格局。加大城鎮居民用電“一戶一表”建設改造力度。到2015年底，全省區域中心城市基本形成500（或220）千伏環網網架。到2017年底，全省改造完成95%以上存量居民合表用戶，新建居民小區按照“一戶一表”的標準進行建設。（責任單位：國網四川電力，省發展改革委、省能源局等）
15.加快通信設施建設，改善城市信息化基礎條件。全省統籌安排下一代廣播電視網路（NGB）和通信工程管網及相關設施，同步規劃建設NGB網路、通信設施與其他城市基礎設施。到2015年底，全省區域中心城市NGB網路、光纖到戶（FTTH）家庭達到1200萬戶。到2017年底，全省城鎮通信保障能力得到進一步加強。（責任單位：省通信管理局，省發展改革委、省新聞出版廣電局等）
三、工作安排
（一）準備階段（2015年7月至9月）。各市（州）人民政府落實相應的組織機構，制定3年行動工作方案和2015年度實施計畫，多渠道籌措建設資金，研究制定強化工作推進的相關政策辦法，完成工作部署。
（二）啟動階段（2015年10月至12月）。各地認真執行2015年度實施計畫，有序實施城市基礎設施建設項目，重點完成2015年度工作目標，實現年度投資計畫。
（三）攻堅階段（2016年1月至2017年6月）。全面落實“城市基礎設施建設年行動”工作部署，確保建設項目實物工程量完成90%以上，並分年實現年度投資計畫，探索積累經驗。
（四）提升階段（2017年7月至12月）。通過自查、督查等多種形式，查找存在問題和安全隱患，採取有效措施整改到位，切實鞏固攻堅階段成果，同時總結並推廣先進經驗，以全面完成三年工作目標。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各市（州）人民政府是開展“城市基礎設施建設年行動”的實施主體。省加快推進新型城鎮化工作領導小組負責指導全省“城市基礎設施建設年行動”實施，並在推進新型城鎮化工作中統一安排部署。
（二）加大資金投入。各地、各部門要積極拓寬投資渠道，最佳化支出結構，集中財力支持“城市基礎設施建設年行動”建設項目的實施。推行特許經營和政府與社會資本合作（PPP）等形式，吸引民間資本參與城市基礎設施項目建設。
（三）強化試點推進。開展城市地下綜合管廊、海綿城市、“宜居縣城”等試點建設工作，是推進“城市基礎設施建設年行動”的重要抓手。各地要積極爭取通過省級試點示範，總結工作經驗，推動全省城市基礎設施建設上台階。
（四）加強督促檢查。省已將“城市基礎設施建設年行動”列為推進新型城鎮化工作目標考核的重要內容。各市（州）和省直相關部門要在每個季度末，及時將城市基礎設施建設統計信息報送省加快推進新型城鎮化工作領導小組辦公室（住房城鄉建設廳），並通過市（州）自查、部門督查和情況通報等方式，對各地、各部門工作推進情況進行督查，發現問題限時整改並跟蹤整改結果。
附屬檔案：2015年全省城市基礎設施建設投資目標任務（略）
