基本介紹
- 中文名：半堤鎮
- 位置：菏澤市定陶區東北部
- 行政村：27個
- 人口：4萬
- 自然村：64個
- 蔬菜種植面積：2萬畝
城鎮建設,黨政建設,社會事業,
城鎮建設
定陶區半堤鎮呈現出穩定和諧快速發展的局面，一個個企業相繼落戶，一條條大道陸續開通，幹部民眾人心思乾，經濟成長連年翻番，連續多年被市委、市政府授予“全市精神文明建設先進鄉鎮”，被省委、省政府授予“全省思想政治工作先進單位”、“全省信訪工作先進單位”，這些成績的取得，得益於乾群和諧、民心穩定。
“眼下半堤的變化，要擱幾年前，老百姓連想都不敢想！”家住半堤集村的一位70多歲的老人談起半堤鎮的變遷，顯得特別激動。1998年前，鎮駐地半堤集沒有一條像樣的街道，全鎮只有一條縣級公路，窮鄉僻壤的老百姓出門辦事都顯得底氣不足。
為改變落後面貌，半堤鎮立足於每年辦一二件好事、實事，量力而行，實施了一批民心工程。小城鎮建設、村村通油路、中國小校舍改造等項建設相繼竣工，標誌著半堤鎮經濟和各項社會事業的發展步入了一個嶄新的階段。自1998年以來，半堤鎮各項社會事業投入超過前20年的總和，鎮財政不僅沒有一分錢內外債務，而且長期保持幹部、教師工資按時足額發放。
街道開發涉及到半堤集村300多家農戶，需拆遷房屋1700多間，需近百萬元的賠償款，工作難度之大可想而知。然而，就在不到半個月的時間，拆遷工作全部結束，不到一年，一條長3000米、寬58米的興隆大街奇蹟般地展現在人們面前。
半堤鎮堅持把招商引資作為經濟工作重中之重不動搖，黨政一把手抓招商不動搖，以招商引資論英雄不動搖，努力為外商提供優惠的政策、優質的服務、優良的秩序、營造安商、留商、愛商的氛圍不動搖。
遠大環保水處理有限公司是由無錫客商投資8000萬元建設的環保設備製造企業，為使企業早日落地，鎮主要領導六下無錫，憑著他們的誠心和耐心，感動了客商。2008年，在半堤鎮落戶的企業隨處可見，九源食品、天利食品、科達肥業、鈺鵬畜業等投資千萬元以上的企業相繼投產，遠大環保設備、飄奧尼工藝品等企業建設施工如火如荼。2008年1-10月份，該鄉契約利用外資2.1億元，實際到位資金1.6億元，比去年同期增長115%。
翻砂鑄造是半堤鎮的一個傳統的民營經濟項目，全鎮共有大小翻砂企業30多家，但是由於作坊式經營，不能形成規模、形成市場。2004年，鄉黨委、政府積極取得文登威力集團的支持，建起了翻砂龍頭企業--遠東鑄造公司，引進了先進的機械設備和生產管理技術，拓展了發展空間，百年翻砂鑄造業迅速煥發出勃勃生機。
半堤鎮圍繞“平安半堤”建設，相繼健全了以村級打更巡邏隊為重點的群防群治網路，構築了以“工作下移、責任下移”為重點的大信訪格局，完善了以加強人民調解工作為重點的矛盾糾紛調處體系，各項措施相互交織，互為補充，形成了維護社會穩定的強大合力。
2007年7月的一天，花園村的李來啟與鄰村的朱尚才合夥做生意，因債務問題發生矛盾，李來啟組織家人慾到朱尚才家討說法。眼看矛盾就要逐步升級，這時，管區的包村幹部與綜治辦的同志及時趕到，通過耐心細緻的工作，使雙方都認識到了自己的錯誤，並且簽訂了書面協定，對此雙方都非常滿意。一個普通的矛盾糾紛之所以能在短時間內解決，完全得益於半堤鄉的矛盾糾紛每周督辦制。半堤鎮的矛盾糾紛每周督辦制，就是管區和行政村幹部每周都要排查2-3個矛盾糾紛，然後報鄉綜治委，鎮綜治委明確調處時限、責任人，周末在黨政聯席會上匯報調處結果。今年以來，該鎮通過矛盾糾紛每周督辦制，全鎮共排查調處矛盾糾紛500多件，及時解決了民眾急、難、怨、盼的問題，實現了“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”的目標。
半堤鄉
半堤鄉黨政建設
2011年04月28日，撤鄉建鎮 現名：山東省定陶區半堤鎮人民政府
半堤鎮共有27個行政村，64個自然村，3.8萬人，6.4萬畝耕地。07年年以來，我們把縣委確定的“四項聯席會制度”向村級延伸，在全鎮推行了村“兩委”會議制度和村民聯席會議制度。通過這兩項會議制度，組織村幹部、黨員和民眾代表對村級事務共同參與，共同管理，進而實現了增強基層組織戰鬥力、密切幹群關係、保持社會穩定和各項事業順利開展的目標。
一、適應形勢發展，適時推出村級“兩會”制度
隨著農村綜合改革的深化，以及各項惠農政策的落實，農村幹部的工作職能發生了根本性變化，農民對幹部的依賴性大大降低，在這種形勢下，由於部分村幹部不能適應農村工作的轉型需要，使村級組織戰鬥力和號召力受到一定影響，一些村幹部處於“老辦法不管用、新辦法不會用、軟辦法沒有用、硬辦法不能用”的尷尬境地，各項矛盾問題時常發生。
一是村“兩委”班子不協調。黨支部書記“一元化”領導方式沒有轉變，村級事務由支書一人說了算，大事小事一把抓，其他幹部有意見不能提，有建議不能發表，甚至產生牴觸情緒。加之長時間不開會，工作不商量，思想不溝通，造成村“兩委”班子人心散、工作散，責任心不強，幹部觀念淡化；幹部之間不團結，有話當面不講，背後瞎議論，相互猜疑，相互拆台，使村級組織的凝聚力、向心力逐步弱化。
二是幹群關係不密切。各項村務事前不商量，事中不參與，事後不公開，民眾有猜疑、有意見，甚至引發矛盾衝突。像我鄉鄧莊村在對集體土地的處置上，去年由於徵求意見範圍不廣，村幹部自行決策，最終導致全村許多民眾有意見。
三是幹部工作水平不高。由於行政村平時不開會、不學習，不注重總結經驗教訓，不注意聽取民眾意見，使村幹部工作辦法不多，處理問題的能力不強，獨立開展工作的思路不夠，許多工作只能靠鄉幹部越俎包辦，削弱了村幹部的作用。
針對以上問題，如何提高村幹部自身素質和工作水平，加強村兩委幹部之間、村幹部與民眾之間的經常性溝通和聯繫，並且建立農村和諧發展的長效管用機制，嚴峻地擺在我們面前。今年初，我們在總結縣委提出的“四項聯席會制度”經驗的基礎上，在全鄉推行了村“兩委”會議制度和村民聯席會議制度。
二、強化措施，嚴格督查，注重村級“兩會”的實際效果
村級“兩會”制度是一個新生事物，沒有經驗可以借鑑，我們本著在探索中實踐，在實踐中完善的原則，不斷豐富會議的內容，創新會議形式，從而實現了鎮黨委、政府的初衷。
一是健全機制。鎮黨委、政府多次召開會議研究部署推行村級“兩會”制度的實施意見，同時，建立了黨委書記親自抓，黨群書記具體抓，班子成員分工抓的組織機構。為更好地規範和督導村級“兩會”的召開，我們確定每周三為村“兩委”會日，每月十五號為村民聯席會日，會議日當天，鎮裡對每個行政村都要派出一名幹部參加會議，並由鎮黨政辦公室對各村會議召開情況進行督查，最後形成通報，印發全鎮。
二是擴大範圍。鎮黨委、政府統一規定村“兩委”會的參會範圍為：村“兩委”全體幹部和村民小組長，並根據會議主題，邀請黨員代表和民眾代表列席會議；村民聯席會參會人員主要包括：村“兩委”全體幹部、全體黨員和民眾代表。同時，儘可能地擴大會議的參與面，特別是那些願意參政、積極參政、能夠參政的民眾，甚至對行政村工作有分歧、對村幹部有意見的民眾，每次村民聯席會都吸收他們參加，讓他們充分發表自己的意見和見解，讓村幹部知道哪些事應該辦，哪些事沒辦好，通過相互交流，消除誤解，達成共識，推動工作。
三是突出主題。根據有事多議、沒事少議的原則，每次會議之前，各行政村都要確定一個主題，明確會議主持人、會議召集人、會議時間和地點等，並發放到參會人員手中。針對村級“兩會”中幹部民眾反映的問題，一一做好記錄，能夠在會議中解決的，當場予以解決；對重大問題，通過廣泛徵求民眾意見後，限期予以解決，並把解決方案及時向參會人員通報；對一時無法解決的問題，做好解釋說明工作，確保村級“兩會”中所反映的問題件件有著落、有結果、有說法。
四是豐富內容。村級“兩會”的形式力求多樣化，通過“聽”、“談”、“看”、“評”等方式互動交流，調動幹部民眾參會的積極性。“聽”即聽取本村工作情況通報，重大事務解決方案；“談”即圍繞會議主題，輪流發言，談看法、提建議；“看”即通過遠程教育設施觀看電教片，學習政策、法律、先進典型及農業知識等；“評”即把“兩會”制度納入村級年度目標考核和村幹部績效工資考核辦法，由鎮、管區和民眾對“兩會”情況進行評比，獎優罰劣。
半堤鎮
三、村級“兩會”效果明顯，實現了增強基層組織戰鬥力的目標
我們通過不斷加強和完善村級“兩會”制度，公開了村級事務，擴大了基層民主，增強了基層組織的凝聚力、感召力和戰鬥力，村民心齊氣順，幹群關係融洽，社會安定有序，經濟和各項社會事業都取得了明顯成效。一是村“兩委”班子的作用明顯增強。通過定期召開村兩委會，促使村主要幹部能夠超前考慮工作，全面考慮工作，遇事能與其他幹部多商量、多交流，村里重大決策由主要幹部的“一言堂”變成集體意見，幹部的心通了，氣順了，思想集中了，村“兩委”班子成員之間少了岔音，多了和諧，少了猜疑，多了理解，村級工作處於一種規範有序的狀態，同時也促進了村“兩委”幹部為民眾辦事的積極性、主動性和責任感。
半堤鄉
半堤鄉二是村級事務陽光透明，有效化解了各類矛盾糾紛。通過召開村民聯席會，民眾的參政願望得到充分表達，民眾的意見得到充分表述，村級事務全部經過黨員民眾的討論，並置於民眾的有效監督之下。特別是在村級財務、村集體資產等民眾所關注的熱點問題方面，財務收支民眾心中有數，集體資產的處理要經過村“兩委”會和村民聯席會討論，公開公正，避免了暗箱操作，乾群之間化解了矛盾、疙瘩，幹部與黨員、幹部與民眾之間減少了梗阻，加強了理解，增加了信任，民眾能夠真心實意的支持村“兩委”工作。
三是民眾參政意識明顯增強，幹部威信得到提高。通過實行村級“兩會”制度，潛藏在民眾內心的參政意識被引導和激發出來。現在村民盯的是村務，想的是參與，要的是公道，從而為村級工作的順利開展提供了良好的民眾基礎。潘寺行政村是今年新配備的村“兩委”班子，村幹部的工作方法和思路還不夠成熟，該村把村民聯席會作為開展各項工作的前提，儘可能多地邀請黨員和民眾代表參加會議。針對多年來村里不通公路的實際，修路的建議成為村民聯席會的中心議題，在市紀委包村工作組的大力支持下，目前全村新修公路3.56公里，圓了潘寺民眾多年的修路夢，村幹部的威信得到極大提高。
四是村幹部整體素質明顯提高，帶富能力明顯增強。通過經常性地召開村民聯席會，村民對村級事務心知肚明，因此，對村幹部的要求高了，他們不但要求村幹部能靠得住，為人正派，辦事公道，能一心一意為老百姓辦事，而且還要求村幹部有本事、有能力、會協調、會管理，能帶領廣大村民發展經濟，這些都促使村幹部不斷提高自身的素質和工作能力，以適應新形勢下的農村工作，以適應新形勢下的民眾要求。花園行政村是一個蔬菜生產專業村，全村蔬菜種植面積1000多畝，為把本村的規模優勢轉變為經濟優勢，村黨支部書記曲廣詩帶領村“兩委”全體幹部，採取“一幫一”的方式，與菜農結成幫扶對子，為菜農及時提供技術服務和市場信息，提高了全村蔬菜生產的經濟效益。今年上半年，該村蔬菜畝均收入比上年同期增加300元。五是民眾對村幹部滿意度明顯提高。村級“兩會”制度的建立和完善，民眾能夠廣泛參與村級事務，各項意見和建議通過會議渠道提報上來，黨支部、村委會對每條建議都限時給予了解決和答覆，從而密切了幹群關係，使村民真正感受到幹部講話民眾聽、民眾講話幹部聽，民眾有事幹部辦、幹部有難民眾幫，一個文明、和諧的社會環境已經形成。
半堤鄉
半堤鄉六是村級各項工作順利開展。推行村級“兩會”制度，極大調動了人民民眾的積極性和創造力，由於決策透明、管理民主，村級各項工作得到順利開展。胡海行政村是一個問題較多的村，過去由於村內沒有排水溝，遇到下雨天，村內積水嚴重，許多房屋被大水浸泡，但由於開挖排水溝要涉及到許多人的利益，因此，村內排水問題久而未決。該村第一次村民聯席會就把這一問題作為中心議題，通過共同協商，終於形成開挖排水溝的決議，並在較短的時間內完成了排水溝開挖，得到全村民眾的廣泛擁護。
社會事業
一是嚴格審批手續。每月1-5號確定為報賬日，各村的收支單據經村民主理財小組蓋章、管區簽字、村財鎮管辦公室審批後，再統一入賬。對簽字手續不全或過月單據，村財鎮管辦公室一律不予下賬，從根本上杜絕違規賬目的發生。
二是公開分析各項賬目。每月下賬結束後，由村財鎮管辦公室寫出村級財務分析報告，報鎮主要領導審閱後，再通過黨政聯席會對各村賬目逐項進行通報，對不合理賬目及時糾正，對違規賬目，由當事人足額退回，並給予不同程度的處罰。三是加大對行政村的收入賬、應付賬以集體現金收入的審計力度。每季度確定3-5個重點村進行審計，審計結果在黨政聯席會上公布，從而杜絕了坐收坐支和私設“小金庫”等現象的發生。
半堤鄉
半堤鄉村財鎮管制度的實施，有效遏制了村級財務混亂的狀況，堵塞了財務漏洞，剎住了村幹部吃喝歪風，提高了村幹部形象，贏得了民心。目前，全鎮27個行政村的內外債務，逐步得到償還，95%以上的行政村有了節餘。
