2014年7月24日，六安市人民政府以六政〔2014〕45號印發《關於加強直接融資工作的意見》。該《意見》分明確目標和基本原則、強化推進措施、加強政策扶持、健全工作機制4部分。
扶持政策是：鼓勵企業上市；鼓勵企業進入場外市場；鼓勵債券融資；實行政策聯動支持；強化政策落實。
基本介紹
- 中文名：六安市人民政府關於加強直接融資工作的意見
- 發布文號：六政〔2014〕45號
- 發布單位：六安市人民政府
- 發布時間：2014年7月24日
意見,明確目標和基本原則,強化推進措施,加強政策扶持,健全工作機制,附屬檔案,
意見
六安市人民政府關於加強直接融資工作的意見
六政〔2014〕45號
各縣區人民政府，開發區、試驗區、示範園區管委，市政府各部門、各直屬機構：
十八大以來,我國多層次的資本市場體系不斷完善，直接融資已經成為社會融資的主要渠道,但我市資本市場培育和利用水平較低，成為影響經濟發展的重要因素。為深入貫徹《國務院關於進一步促進資本市場健康發展的若干意見》（國發〔2014〕17號）和《安徽省人民政府關於金融支持經濟結構調整促進轉型升級的指導意見》（皖政〔2013〕64號）等檔案精神，順應資本市場發展的新形勢，不斷擴大直接融資規模,拓寬融資渠道,最佳化資源配置, 促進經濟轉型升級，支持企業做大做強和增強核心競爭力，現就進一步加強全市直接融資工作提出以下意見：
十八大以來,我國多層次的資本市場體系不斷完善，直接融資已經成為社會融資的主要渠道,但我市資本市場培育和利用水平較低，成為影響經濟發展的重要因素。為深入貫徹《國務院關於進一步促進資本市場健康發展的若干意見》（國發〔2014〕17號）和《安徽省人民政府關於金融支持經濟結構調整促進轉型升級的指導意見》（皖政〔2013〕64號）等檔案精神，順應資本市場發展的新形勢，不斷擴大直接融資規模,拓寬融資渠道,最佳化資源配置, 促進經濟轉型升級，支持企業做大做強和增強核心競爭力，現就進一步加強全市直接融資工作提出以下意見：
明確目標和基本原則
（一）推進目標。力爭到2017年末，全市在主機板、中小板和創業板新增上市企業不少於2家、在審企業不少於2家；在全國中小企業股份轉讓系統（以下簡稱“新三板”）、安徽省股權託管交易中心等區域性股權交易市場掛牌企業不少於30家；累計實現股票、債券等直接融資不少於120億元。
（二）基本原則
1．統籌規劃。加快制定市、縣區和重點產業直接融資規劃，明確目標、路徑，穩步推進實施。
2．市場主導。充分發揮資本市場在籌集社會資金、最佳化資源配置等方面的功能，積極培育各類市場。
3．企業主體。充分發揮企業的市場主體作用，堅持自願原則，調動企業廣泛參與的主動性。
4．政府引導。切實加強政府在宣傳、培訓、指導、推動等方面的主導作用，保持穩健推進。
5．政策扶持。通過政策的導向激勵作用，調節市場主體行為，調動市場主體直接融資的積極性。
（二）基本原則
1．統籌規劃。加快制定市、縣區和重點產業直接融資規劃，明確目標、路徑，穩步推進實施。
2．市場主導。充分發揮資本市場在籌集社會資金、最佳化資源配置等方面的功能，積極培育各類市場。
3．企業主體。充分發揮企業的市場主體作用，堅持自願原則，調動企業廣泛參與的主動性。
4．政府引導。切實加強政府在宣傳、培訓、指導、推動等方面的主導作用，保持穩健推進。
5．政策扶持。通過政策的導向激勵作用，調節市場主體行為，調動市場主體直接融資的積極性。
強化推進措施
（三）主攻重點企業上市。集中力量支持迎駕酒業上市首發。推動龍華竹業儘快完成股改，爭取及早申報並實現核准發行。力爭每年引導1家後備企業與券商簽訂輔導協定並展開股改等前期工作。積極引導和動員應流股份、長江精工等上市企業加大在我市投資。
（四）做強政府投融資主平台。按照相對集中的原則，整合政府公共資源，進一步提高市和縣區政府投資主平台的資本實力和信用等級，積極爭取利用省級擔保平台增信融資。積極爭取到期債券“發新還舊”以及發行保障房類等債券。
（五）突出主要債券融資。充分利用銀行間交易市場融資渠道,推動骨幹企業和政府投融資主平台發行短期融資券、中期票據等主要債務融資工具。積極組織以政府投融資平台為載體，建立風險補償基金和中小企業池，爭取發行區域集優債券等。鼓勵有條件的企業發行中小企業私募債。快速做大本地主要法人金融機構，力爭在3年內實現發行小微企業及“三農”專項金融債券的突破。
（六）加強後備資源培育。各級金融辦會同發改、經信、財政、農業、商務、科技等部門，篩選符合我市產業發展方向、盈利能力強、成長性好的企業作為直接融資後備企業，按年均儲備“新三板”和區域性股權交易市場掛牌後備資源100戶、年均實現掛牌10戶的目標，建立後備資源儲備庫，實行動態管理，加大培育力度；充分利用“新三板”、區域性股權交易市場的轉板機制，逐年推動有條件的公司向主機板、中小板、創業板和“新三板”過渡。
（四）做強政府投融資主平台。按照相對集中的原則，整合政府公共資源，進一步提高市和縣區政府投資主平台的資本實力和信用等級，積極爭取利用省級擔保平台增信融資。積極爭取到期債券“發新還舊”以及發行保障房類等債券。
（五）突出主要債券融資。充分利用銀行間交易市場融資渠道,推動骨幹企業和政府投融資主平台發行短期融資券、中期票據等主要債務融資工具。積極組織以政府投融資平台為載體，建立風險補償基金和中小企業池，爭取發行區域集優債券等。鼓勵有條件的企業發行中小企業私募債。快速做大本地主要法人金融機構，力爭在3年內實現發行小微企業及“三農”專項金融債券的突破。
（六）加強後備資源培育。各級金融辦會同發改、經信、財政、農業、商務、科技等部門，篩選符合我市產業發展方向、盈利能力強、成長性好的企業作為直接融資後備企業，按年均儲備“新三板”和區域性股權交易市場掛牌後備資源100戶、年均實現掛牌10戶的目標，建立後備資源儲備庫，實行動態管理，加大培育力度；充分利用“新三板”、區域性股權交易市場的轉板機制，逐年推動有條件的公司向主機板、中小板、創業板和“新三板”過渡。
加強政策扶持
（七）鼓勵企業上市。對申請材料獲證監會或交易所（境外）受理的擬上市企業，市財政給予一次性100萬元的獎勵；對上市成功且預算級次在市級的企業，在省獎勵的基礎上市財政再給予一次性100萬元的獎勵。上市公司註冊地遷至本市的，參照以上標準執行。
上市公司成功增發或配股再融資的，由同級財政按募集並用於本地資金的0.3%最高不超過100萬元獎勵。
擬上市企業因上市依法補繳的企業所得稅，除享受有關稅收優惠政策外，市和縣區留成部分全額獎勵給企業。擬上市企業通過輔導驗收後至成功上市期間（一般不超過2年），依法繳納的企業所得稅市和縣區留成超過上年基數部分全額獎勵企業。
（八）鼓勵企業進入場外市場。預算級次在市級的企業，在“新三板”和區域性股權交易市場掛牌後，市財政分別一次性獎勵100萬元、60萬元。預算級次在縣區的企業，在“新三板”和區域性股權交易市場掛牌後，市財政分別一次性獎勵50萬元、30萬元。各縣區政府（管委）可根據本地實際，在此基礎上再給予一定獎勵。對在“新三板”和區域性股權交易市場掛牌後成功募集資金的，由同級財政按照募資總額的0.3%最高不超過100萬元給予獎勵。
擬上市、在“新三板”或區域性股權交易市場掛牌的企業，以劃撥方式取得使用權的土地，在改制為股份有限公司時，應報請市、縣人民政府批准,辦理土地出讓手續。
擬在“新三板”或區域性股權交易市場掛牌的企業，進行併購、重組時涉及產權變更的，按規定繳納相關稅收的市和縣區留成部分，由市和縣區財政分別獎勵企業。
成功在“新三板”或區域性股權交易市場掛牌的企業，自完成股份制改造至成功掛牌期間（最長不超過1年），企業所得稅市和縣區留成超過上年基數部分，由同級財政全額獎勵企業。
（九）鼓勵債券融資。非政府平台類企業成功發行企業債、公司債、中小企業私募債、中期票據、短期融資券等，除省級獎勵外，由同級財政再按發行額0.3%最高不超過100萬元給予獎勵；同時市財政按發行費用的20%最高不超過40萬元予以補助。市財政對銀行業金融機構按所承銷債券金額的0.1%最高不超過50萬元予以獎勵，用於承銷機構及相關人員的獎勵。
（十）實行政策聯動支持。對開展直接融資的重點企業，發改、經信、財政、農業、商務、科技等部門要在項目安排以及專項資金扶持等方面予以傾斜。
（十一）強化政策落實。企業在上市申請材料受理、上市、掛牌或債券發行成功後3個月內，憑受理、核准、備案等檔案或相關募資證明材料分別向縣區財政部門和金融辦提出獎勵或補助申請，由縣區相關部門審核後報縣區政府（管委）審批；涉及市級財政獎補資金的，由縣區財政部門會同金融辦聯合向市財政局和市金融辦提出獎勵或補助申請，由市財政局、市金融辦會審後報市政府審批。
以上獎勵政策與我市已有鼓勵和扶持直接融資政策不重複享受。
上市公司成功增發或配股再融資的，由同級財政按募集並用於本地資金的0.3%最高不超過100萬元獎勵。
擬上市企業因上市依法補繳的企業所得稅，除享受有關稅收優惠政策外，市和縣區留成部分全額獎勵給企業。擬上市企業通過輔導驗收後至成功上市期間（一般不超過2年），依法繳納的企業所得稅市和縣區留成超過上年基數部分全額獎勵企業。
（八）鼓勵企業進入場外市場。預算級次在市級的企業，在“新三板”和區域性股權交易市場掛牌後，市財政分別一次性獎勵100萬元、60萬元。預算級次在縣區的企業，在“新三板”和區域性股權交易市場掛牌後，市財政分別一次性獎勵50萬元、30萬元。各縣區政府（管委）可根據本地實際，在此基礎上再給予一定獎勵。對在“新三板”和區域性股權交易市場掛牌後成功募集資金的，由同級財政按照募資總額的0.3%最高不超過100萬元給予獎勵。
擬上市、在“新三板”或區域性股權交易市場掛牌的企業，以劃撥方式取得使用權的土地，在改制為股份有限公司時，應報請市、縣人民政府批准,辦理土地出讓手續。
擬在“新三板”或區域性股權交易市場掛牌的企業，進行併購、重組時涉及產權變更的，按規定繳納相關稅收的市和縣區留成部分，由市和縣區財政分別獎勵企業。
成功在“新三板”或區域性股權交易市場掛牌的企業，自完成股份制改造至成功掛牌期間（最長不超過1年），企業所得稅市和縣區留成超過上年基數部分，由同級財政全額獎勵企業。
（九）鼓勵債券融資。非政府平台類企業成功發行企業債、公司債、中小企業私募債、中期票據、短期融資券等，除省級獎勵外，由同級財政再按發行額0.3%最高不超過100萬元給予獎勵；同時市財政按發行費用的20%最高不超過40萬元予以補助。市財政對銀行業金融機構按所承銷債券金額的0.1%最高不超過50萬元予以獎勵，用於承銷機構及相關人員的獎勵。
（十）實行政策聯動支持。對開展直接融資的重點企業，發改、經信、財政、農業、商務、科技等部門要在項目安排以及專項資金扶持等方面予以傾斜。
（十一）強化政策落實。企業在上市申請材料受理、上市、掛牌或債券發行成功後3個月內，憑受理、核准、備案等檔案或相關募資證明材料分別向縣區財政部門和金融辦提出獎勵或補助申請，由縣區相關部門審核後報縣區政府（管委）審批；涉及市級財政獎補資金的，由縣區財政部門會同金融辦聯合向市財政局和市金融辦提出獎勵或補助申請，由市財政局、市金融辦會審後報市政府審批。
以上獎勵政策與我市已有鼓勵和扶持直接融資政策不重複享受。
健全工作機制
（十二）強化組織領導。將六安市企業上市工作指導委員會調整為市直接融資工作領導小組，由市政府主要負責人任組長，負責領導與組織協調全市直接融資工作。領導小組辦公室設在市金融工作辦公室，具體負責協調落實工作。各縣區各有關部門要健全完善推進機制，落實各項保障措施，儘快形成市與縣區協調聯動的工作局面。
（十三）加強宣傳指導。突出按需培訓的要求，進一步加強對各級領導幹部直接融資知識的培訓。組織相關部門及證券公司、會計師事務所、律師事務所等中介機構加強直接融資政策和業務的輔導，提高企業對資本市場的認識，調動企業直接融資的積極性，加快直接融資步伐。
附屬檔案：六安市直接融資工作領導小組成員名單
六安市人民政府
2014年7月24日
附屬檔案
六安市直接融資工作領導小組成員名單
