基本介紹
- 條約分類：金融
- 簽訂日期：1977年03月01日
- 條約種類：其他
導言
本指南的目的，是要讓國際復興開發銀行（銀行）或國際開發協會（協會）參與提供資金的項目的實施者和那些有意為此項目提供貨物和工程建築的方面，了解要採辦所需貨物和工程建築需要作出什麼安排。如何運用這些原則（或具體條款）於世界銀行提供貨款的具體項目，要在那個項目的貸款協定中詳細規定，該協定決定了借款人與世界銀行的關係。借款人對此項目的工程建築和貨物供應者所具有的權利和承擔的義務，由借款人公布的招標檔案所規定，而不是由本指南或貸款協定來規定。
借款人負有實施此項目的最終責任，因此也有責任決定由誰來承擔此項目的某些契約，並負責實施這些契約。世界銀行的協定條款要求保證它的貸款能夠節省地、有效地使用，為此世界銀行確立了詳細的手續。在實踐中實施某一項目所遵循的具體採購手續因具體情況不同而異，世界銀行的要求，一般地說，出於下面三個考慮：
（ａ）在實施此項目時，注意節約和效果。這點也適用於採辦有關貨物和工程建築。
（ｂ）世界銀行作為一個合作機構，有意讓其成員國，包括已開發國家和開發中國家，還有瑞士，都有機會在提供貨物和工程建築方面進行競爭。這些貨物和工程建築都是用世界銀行提供的貸款採辦的。
（ｃ）世界銀行作為一個發展機構，有意於鼓勵借款人本國的承包商和製造商得到發展。
世界銀行發現在大多數情況下，這些要求和意願通過組織得好的國際競爭性招標能夠最好地得以實現，同時還要使當地或本地區的製造商有一定的優惠，合適的話，也要讓當地的承包商按規定的條件享有優惠待遇。通常情況下，世界銀行要求借款人通過所有成員國和瑞士的供應商和承包商都能參加的國際競爭性投標來採辦貨物和工程建築。另一方面，也有其他各種情況，在哪種情況下，通過國際競爭性投標來採辦，並不是最經濟、最有效的辦法。這時世界銀行和借款人就要達成協定，採用其他合適的辦法。指南第一部分敘述了有助於使國際競爭性投標取得滿意結果的程式。第二部分談到了在什麼樣的情況下，經濟和效能使其他程式更為適宜，並列舉了這些程式。不管那種情況；要遵循的具體程式都在有關項目的貸款協定中列出。
世界銀行努力想要通過採購程式，鼓勵當地工業得到發展，因此借款人本國的製造商和承包商參加採購活動是受到鼓勵的。借款人本國的製造商和承包商可以單獨投標，也可以與外國的製造商和承包商聯合投標，但世界銀行不贊成這樣的招標條件：不與當地公司聯合就不能投標。
世界銀行一般只給工程項目提供部分資金，不用銀行貸款採購的各項，其採購程式可以按照本指南，也可以按借款人和世界銀行一致同意的其它程式。
除借款人外，其他人都不能根據貸款協定享有權利也不能對貸款提出要求。第一部分國際競爭性招標一、總則
指南中提到的“國際競爭性招標”，是為了讓來自各成員國和瑞士的有希望的投標人充分了解借款人的要求，並使投標人有同等的機會對所需物資和工程建築進行投標。對於世界銀行出錢資助的一切契約，銀行不準借款人在需要進行資格審查時，以與有無能力提供所需物資和工程建築無關的理由，宣布某個公司不夠資格；也不允許借款人用這種理由，宣布某個投標人不合格。作為上述規定的例外情況，可以不讓某個成員國的公司參加投標或不採購某一成員國製造的商品，如果借款人本國的法律或官方規定禁止與該國發生貿易關係。世界銀行只有確認這種排除並未使提供所需貨物或工程建築的有效競爭成為不可能時，才能同意這種做法。
1．1契約的類型和規模
招標檔案應清楚說明契約是以分項價格（完成的建築或提供的貨物）還是以總價格為基礎授予，或是根據所提供的貨物或工程建築的性質，對不同部分分別用不同方法。
主要根據實際費用進行付款的契約，只有在極個別情況下，才為世界銀行接受。
單個契約的規模和範圍決定於項目的大小、性質和地點。對需要一系列工程建築和設備如電、水的項目，或工業項目，通常是就土木工程和不同的工廠廠房、設備主要項目的供應和安裝分別簽訂契約。
另一方面，如果一個項目需要有相同的，不止一個的土木工程或設備，契約的方式應該多樣化，供投標人選擇，這樣就能不僅吸引大公司，也能吸引小公司。應允許承包商或製造商，不論大小，任意對單個契約或一組類同的契約進行投標。所有的單標或組標應同時開標和進行估價，以決定哪個單標或組標對借款人最合算（見3．8段關於投標估價程式）。
在一定情況下，譬如說涉及特殊工序或聯合製造，世界銀行可以同意搞包到投產或使用的契約。根據這種契約，設計、設備的供應和整個工廠的建造都包括在一個契約里。也可以同意搞責任契約，根據這種契約，除設計外，所有的貨物和工程建築的供應都包括在一個契約里。
在招標之前，要把所需工程建築或貨物的詳細設計包括技術規格和其他招標檔案準備就緒。然而，遇到包到投產或使用的契約或大型聯合企業的契約，事先準備好技術規格也許是不適當的。這時，就需要採用一種兩步走的程式，先是進行不定費用的，可作技術澄清和調整的技術投標，然後再提出帶價格的建議。
1．2通知和公告
要讓國際社會及時知道（見3．1段）這種投標機會，通常是把招標通知或公告轉給世界銀行成員國和瑞士駐當地的代表。這些國家是所需貨物或工程建築的可能供應者。如果要求的話，也要通知世界銀行。如果上述某個國家在當地沒有代表，通知或公告應送交該國負責外貿的政府機構。通知和公告應同時發出。
招標公告應在借款人本國至少一家全國性報紙上刊登。
對於大型的、專門化的或重要的契約，除上述方式外，世界銀行可以要求將招標的訊息登在著名的技術雜誌、報紙和國際上發行的貿易刊物上，並要在開標前留有足夠的時間，便於有希望的投標人能取得招標檔案並準備投標。
如果要花幾年功夫來準備和提供某一項目的招標檔案，那么就應在發出第一次招標之前六十天，如上所述向國際社會公布所需建造的建築和所需貨物和服務的類型的簡單介紹，同時要求所有希望列入經常通訊名單並得到招標邀請的單位通知借方。借款人要從所有表示願意參加的、符合條件的各方中招標。
1、3投標人的資格審查
對大型或複雜的契約來說，資格審查通常是可取的。這樣就可保證只請有能力的公司參加投標。與世界銀行簽訂的貸款協定具體規定各個具體契約是否需要資格審查。資格審查應根據有關公司是否具有完滿地完成某項工作的能力，特別應該考慮：（1）經驗和過去承擔類似契約的情況；（2）人員、設備和工廠的能力；（3）財務狀況。資格審查應按1．2段所述，刊登公告和發出通知。應把工程建築的規模，簡明的規格和合格的條件通知希望參加資格審查的全部公司。
同意給予合格的本國土木工程承包商一定幅度的優惠時，（見3．9段）這些承包商也要進行資格審查，以決定他們得到優惠待遇的合格性。二、招標檔案
2、1總則
招標檔案應提供投標人在準備他可以供應的貨物和／或工程建築的投標時所需的一切情況。檔案的繁簡和複雜程度因擬議中的契約的規模、性質不同而異。一般來說，應包括：給投標人的指示；投標方式；契約的形式和內容，包括一般的和特殊的；技術規格；數量和圖紙清單，也包括必要的附屬檔案和預開保證金等等。招標檔案特別關鍵部分的原則在下面段落中述及。世界銀行的貸款協定應規定招標檔案是否需要在發給投標者前送世界銀行複審。
2、2世界銀行或開發協會的提法
如借款人要在招標檔案中提到世界銀行，建議行文如下：
“……（借款人名稱）……從國際復興開發銀行（國際開發協會）借到（或在某些情況下用‘申請借貸’）相當於……美元的各種貨幣的貸款（信貸）作為（項目名稱）的開支。招標契約內的有關合格的開支由該貸款（信貸）項下支付。只有（借款人名稱）提出申請，並得到國際復興開發銀行（國際開發協會）的同意，認為在各方面都符合貸款（信貸）協定的條款，國際復興開發銀行（國際開發協會）才會付款。貸款的支付要在一切方面受貸款協定條款的制約。除非世界銀行（協會）專門同意，除（借款人名稱）外，其他任何人均不得因貸款協定而享有權利對貸款（信貸）提出要求。”
2、3投標有效期和投標保證金或保證
在招標書中應規定投標人投標的一定有效期，以使借款人能完成投標的比較和估價，與世界銀行一起複審讓誰中標（如果貸款協定要求一起複審的話），並取得必要的各方贊同。這樣借款人就可以在有效期內宣布中標人。
招標檔案中可以規定一定金額的投標保證金或保證，以給借款人適當的保護。但金額不應太高，以免使有些可以投標的公司望而卻步。一旦決定契約不會授予某些投標者，就應儘快退回他們的保證金。
2、4契約的內容
契約應清楚規定建築的規模，提供的物資，借款人和承包商或製造商各自的權利和義務；如果借款人要雇用工程師或建築師，也要規定其在執行契約中的職權。除了按常規應包括的內容外（這些內容有一部分已在此指南中提到），還應包括適宜於此項目性質和所在地的專門內容。
2、5招標檔案的文字應明白無誤
招標檔案的行文應有利於鼓勵國際競爭性投標，並應儘可能清楚地、準確地開列要完成那些工程建築，提供什麼物資，提交貨物的地點或安裝地點，保修和維修要求以及其他有關條件。此外，需要的話，招標檔案也要規定採用什麼樣的試驗、標準和方式來檢驗所完成的工程建築或提供的設備是否符合原來規定的規格。圖紙和技術規格的文本要一致。如果允許選擇性投標，也要明確規定。招標檔案也要說明在估價和比較各種投標時要考慮的主要因素或根據，其中包括（如果有的話）不能用金額表示的因素。對原招標檔案如有補充、澄清、勘誤或改動，應儘速通知所有已申請得到原招標檔案的人。
2、6標準
如果引用了設備和材料必須達到的國家標準，招標檔案的規格就要規定：符合其他標準的設備和材料，只要其質量相當於或高於檔案規定標準的質量，就應視為合格，予以接受。
2、7商標的使用
規格應以性能要求為依據，儘可能不要用商標、商品目錄號或類似的東西。如果不提某個商標或某一個廠商的商品目錄號，規格就不完整，那么在商標或商品目錄號後面要加上“或相同的”這幾個字。同時，要允許以特點相似，性能和質量與規定的規格至少一樣的其他貨物來代替，除非由於標準化的原因或由於零件供應、維修有困難，不能接受其他代替貨物。
2、8契約名下的支出
招標檔案要規定，世界銀行貸款只能用於支付購買銀行成員國和瑞士出品的貨物和支付他們提供的服務。
為了統計需要，世界銀行要了解用其貸款支付的貨物的產地國和工程建築是誰承包的。招標檔案要規定承包商或供應者有義務提供有關情況。
2、9報價和所用的貨幣
由於要從好些國家的有希望的投標者中招標，招標檔案應明確規定報價應以何種貨幣或哪幾種貨幣計算。一般來說，招標檔案應要求投標者或者用投標者本國貨幣報價，或者以招標檔案規定的，國際貿易上通用的某種貨幣報價，除非：（ａ）在提供和安裝設備的契約中，招標檔案可以規定，安裝部分的價格，投標者要以借款人的本國貨幣報價；（ｂ）如果是土木工程，招標檔案可以要求投標者完全用借款人的本國貨幣報價。
2、10支付所用貨幣和保持幣值
（ａ）按照契約，付款所用貨幣應是中標者在報價時所用的貨幣。但是，招標檔案一般應規定如果投標者希望一部分費用不是用他報價的貨幣而是以其他貨幣支付，而且在投標時就申明在先，那末在付款時，相當於這一部分費用的款項將要用該其他貨幣支付。
（ｂ）在土木工程方面，投標者要用借款人本國貨幣報價，但招標檔案可以規定，相當於投標者用其他貨幣支付的費用也可用借款人本國貨幣支付，只要契約規定，這一部分報價可根據下面（ｃ）段的原則進行調整，同時，借款人本國要作出安排，使中標者能在收款時，將這部分錢換成所需外幣。
（ｃ）如果契約規定的一部分費用，不用投標時規定的貨幣支付，契約要作出安排，防止承包商或供應者由於報價所用貨幣和契約規定應付或可用於支付的其他貨幣之間匯率的變化受到損失或占便宜。為此契約應規定，用報價以外貨幣支付的這一部分錢應按招標檔案為此目的而規定的兩種貨幣的匯率折算。由於土木工程契約規定全部用借款人本國貨幣支付，因此也要作出類似規定，以便如（ｂ）段所述，把相當於投標者用其他貨幣支付的費用的那一部分錢轉換成外幣。
（ｄ）鑒於銀行可能要求用供貨國的貨幣支付，或用中標者所實際花費的貨幣支付它所提供的資金，因此，招標檔案一般應規定，如果借款人同意以此相代的話，可以按銀行要求的貨幣來支付，所支付的錢數（按實際支付時間計算）應該與契約規定所用貨幣相當。
2、11支付條款
支付條款一般地應當與適用於貨物、建築和市場的商業常規一致，並應考慮到世界銀行和借款人所簽貸款協定關於支付的有關規定。支付世界銀行提供資金的貨物或工程建築，可以（ｉ）償還借款人支付給供應商或承包商的錢；或（ｉｉ）根據借款人的要求，直接支付給供應商或承包商；或（ｉｉｉ）世界銀行同意的話，應借款人要求，利用世界銀行所安排的一個可撤銷的協定（或在借款人向世界銀行支付特別承諾費之後，也可作成不可撤銷的協定）來償還一家商業銀行，此銀行給供應商或承包商簽發了，或確認了信用證，而世界銀行對此信用證的條件又沒有異議。世界銀行支付程式更為全面的說明，見1974年10月《世界銀行貸款和國際開發協會信貸提款指南》。世界銀行每筆貸款的支付都由貸款協定加以規定。
2、12價格調整條款
招標檔案要明文規定，出現規定情況時，價格能否調整（調上或調下）。
通常規定，如果契約的主要成本構成部分的價格，如勞力、設備、重要原料發生了變化，契約規定的價格就要加以調整，不論這種變化是由於市場的波動還是有關法律的變化。一年之內交貨的契約沒有價格調整的規定，除非當時市場形勢決定必須作此規定。
有各種辦法可以調整契約價格。最好是用綜合價格調整公式或與基本價格指數相聯繫的公式，而不用承包商提供的實例記載方法。不管用什麼方式，包括規定最高價（如果有的話），都要在招標檔案中規定清楚，以便對所有的投標商都適用。
2、13預付
契約簽字後為了籌備及其他類似費用而預付款項要與這些項目的估計價相關連。其他需要預付的款項，如在工地交貨的建築組裝所需的材料，要在招標檔案中有明確規定。招標檔案也應相應規定要有什麼樣的擔保才能預付。
2、14保證，履約保證金和保留金
土木工程的招標檔案通常要求某種形式的擔保，以保證萬一承包商未能履約，工程能繼續進行。這種擔保可以是履約保證金或銀行保證，投標商可以任選，不過形式和金額要雙方同意，在招標檔案中加以規定。根據保證的形式以及工程建築的類型和大小，保證金或（銀行）保證的數目可以變化。但此金額應足以使借款人不受損失，萬一承包商毀約的話。這筆錢的有效期要大大長於工程估計完工日期，以便包括契約規定的保修或維修期。契約通常規定在全部支付的費用中要有一定比例的錢作為保留金，以保證承包商履約。
提供貨物的契約，最好用一種保證，而不要用多種保證。這樣就要求供應商或製造商提供一筆履約保證金或銀行保證或保留金，以保證履約和履行保修義務。採用哪一種決定於市場情況和這種類型的貨物的商業常規。這種保證金或保證或保留金的數額要合理，而且通常應在設備保修階段一直有效。
2、15保險
投標檔案要確切地規定中標者所要提供的保險的種類和條件。
2、16損失賠償和額外津貼條款
投標檔案應包括適當數量的損失賠償或類似條款。由於建築未能按期完成，未能按時交貨，或者是工程或貨物不符交付要求，致使借款人要增加額外費用，收入減少，或其他利益受到損害，就要實行損失賠償。也可規定，如承包商在契約規定期限之前提前完成契約規定，使借款人由此得到好處，就要給承包商以額外津貼。
2、17不可抗力
合適的話，投標檔案中所包括的契約內容應有這樣的條款，規定遇到契約內容中確定的不可抗力，任何一方不能履行契約規定的義務，不算作違約。
2、18所用語言
為了吸引最廣泛的投標，檔案套用國際交易中通常使用的一種語言寫成，除非法律禁止，還應規定以用這種語言寫成的文本為準。
2、19爭議的解決
契約內容中應包含解決爭議的法律依據和場所。經驗表明國際商業裁決比其他解決爭端的辦法具有某些實際好處。因此借款人應考慮，在購買貨物和建造工程建築的契約中規定這種裁決辦法。世界銀行不能被提名為裁決者，也不應要世界銀行提名裁決者。三、開標、評價和授予契約
3、1招標和投標之間的間隙要有多長
投標所需準備時間需視契約的規模和難易程度而定。一般來說，從招標之日起國際投標應有不少於45天的時間。如涉及大型土木工程，一般來說，從招標之日起，應給於不少於90天的時間，以便可能中標的投標人在投標前，能在當地進行調查。到底應給多少時間，應視工程項目的具體情況而定。
3、2開標程式
投標人投標截止的日期，時間和地點，以及開標的日期、時間和地點都要在招標時公布。所有的投標都要在規定的時間打開。在截止時間以後收到的投標，都要原封不動地退回，除非遲到的原因不在於投標人，而且晚收並不使他比其他投標占便宜。投標要在公開場合打開，投標人的名字，每個投標的總金額，如果要求他們或允許他們提出可供選擇的投標的話，也包括這類投標，都要公開大聲讀出，記錄在案。
3、3延長投標有效期限
一般來說不應延長投標有效期限（見2．3段）。如果在特殊情況下，需要延長投標期限，就要在終止日期之前向所有投標人提出要求，並通知世界銀行。投標人有權拒絕延長期限，並不得因此失掉其投標保證金。對同意延長投標期限的，不要求，也不允許修改他們的投標。
3、4澄清或改動投標
除非在本指南3．10段中另有規定，在第一個標開了以後，任何投標者都不能修改投標。只有不改動投標實際內容的澄清才是允許的。借款人可以要求投標人對其投標加以澄清，但不能要求投標者改動實際內容或報價。
3、5保密程式
在公開開標以後，宣布契約中標者之前，把有關對投標進行審查、澄清和估價的情況和建議中標人，告訴投標人，或告訴與這些程式沒有正式關係的人員是不可取的。
3、6投標的審查
開標以後，就要弄清楚，報價里有沒有計算錯誤，投標是不是基本上回答了招標檔案提出的要求，所需保證有沒有提供，檔案是否都簽字了，投標材料在其他方面是否都妥當了。如果投標基本上沒有回答招標檔案提出的要求，或包含不能允許的保留，就要加以拒絕，除非這是根據招標檔案的要求，或檔案允許的，供選擇的參考投標。隨後就要進行技術分析，以對每個投標進行估價，並互相進行比較。
借款人或其諮詢人要準備一個對投標所作估價和比較的詳細報告。報告裡要提出根據哪些具體理由，契約應給某個投標人，或根據哪些理由，所有投標都不能接受。與世界銀行簽訂的貸款協定會規定，這個報告是在最後決定中標人之前，還是之後，送給世界銀行複審。
3、7事後審查投標人的資格
如果沒有事先的資格審查，借款人應確定最低估價的投標人是否有能力和財力履行有關契約。如果投標人通不過檢驗，就要拒絕其投標。
3、8對投標的評價和比較
投標評價的日的是要確定每個投標的費用，使借款人可以在經過評價的費用基礎上進行比較。經過評價後費用最低的投標，（不一定是報價時費用最低的投標）應視為對借款人最為有利。
投標評價應與招標檔案規定的條件一致。除了經過校正計算錯誤的報價外，在確定最低評價投標時，還要根據招標檔案規定的範圍和要求，考慮其他因素，如工程建築完工時間，交貨時間，（必要時）業務費用，設備的效能和是否適用，能否提供服務和備件，準備使用的建築方法的可靠性。在可能範圍內，要把這些因素用金額來表示，或在招標檔案的評價規定中給予相應的分量。在評價中不必考慮契約實施階段的價格調整的規定。
除了經世界銀行同意對本國製造商或在某些貿易區有優惠關稅協定的製造商給予一定幅度的優惠外（見3、9段），對供應貨物的投標進行比較時，關稅和進口稅應除外。
為了對投標進行比較，每個投標報價所用的一種或幾種貨幣（見2．9段），應換算成根據借款人的選擇，並在招標檔案中規定的一種貨幣進行估價。用來進行估價的貨幣的匯率應是開標那天官方公布的賣出牌價，並是適用於類似的交易的，除非在公布中標前，貨幣幣值發生變化。出現這種情況，一般要按向中標人公布中標時的匯率計算。
3、9國內和地區優惠
在對貨物進行國際競爭性投標時，對投標進行比較不包括關稅和其它進口稅，但下列情況除外。經借款國請求，按照世界銀行同意的條件（見附錄2），給予下列廠商一定幅度的優惠：
（ａ）在比較借款國製造商和外國製造商的投標時，給予本國製造商一定幅度的優惠；
（ｂ）與借款人國家有地區性優惠關稅安排的國家的製造商，其投標在與其它外國投標進行比較時，可以享有一定幅度的優惠。這種地區性優惠關稅安排，是在開發中國家間進行的，旨在通過關稅同盟或自由貿易區的形式促進經濟聯合。
招標檔案要載明同意給予何種優惠，並明確在進行投標比較時這種優惠如何體現。
就土木工程來說，世界銀行一般地不同意在與外國承包商競爭時，給予一定幅度的優惠，不管是給借款人本國承包商還是給與借款人本國有地區性關稅優惠安排的其它國家的承包商。不過在一個階段內，即1974年1月22日到1979年1月22日期間批准的貸款，如借款國家提出申請，符合世界銀行同意的條件，以1975年價格計算（世界銀行定期調整以反映價格水平的變化），按人口平均收入在265美元以下的國家的製造商，可以享受7、5％以內的優惠。
3、10拒絕全部投標
招標檔案通常規定借款人可以拒絕全部投標。然而不應僅是為了得到更低的價錢，就拒絕全部投標，並在同樣的條件下重新招標。不過，如果最低評價投標大大超過預計的費用，也可以拒絕全部投標。在這種情況下，借款人可以不重新招標，而是在經過與世界銀行商議後，採用另一種形式，即與最低評價投標商談判（如對方的答覆不令人滿意，與次低的評價投標商談判），以簽訂一個滿意的契約。在下列情況下，拒絕全部投標也是合理的：（ｉ）招標沒有足夠的反響；（ｉｉ）缺乏競爭。如果拒絕了全部投標，借款人應複審一下導致拒絕的所有的原因並考慮在重新招標前或是修改規格條件，或是修改項目，或是二者都修改。
3、11授予契約
要在規定的投標有效期內，把契約授予確定為最低評價投標的而其能力和財力方面符合相應標準的投標人。除非有3、10段所列的情況，否則不應要求投標人承擔規格中沒有規定的責任或任務，或要求其修改投標，並以此作為授予契約的條件。第二部分其他採購形式
4、1引言
如導言中所述，在某種情況下國際競爭性投標不是最經濟、最有效的採購方式或實施此項目的方式，而其他方式，如按當地程式在地方上進行競爭性的招標，比較性的採購或直接採購現貨，或由社會團體僱工進行建設倒可能是適宜的。適當的程式和對哪些貨物及工程建築適用要由世界銀行和借款人商定並反映在貸款協定上。在決定具體程式是否可行時，世界銀行要考慮到公正的、機會均等的、經濟的和有效的原則，以便使借款人得到最有利的結果。而這些正是第一部分的國際競爭性投標中投標、評價和授予契約的程式所體現的原則。
4、2例證
下面的例子說明什麼情況下國際競爭性投標是不適用的，而什麼樣的採購方式是合適的。
（ａ）按世界銀行同意的當地程式，在當地進行競爭性招標可能是最有效、最經濟的方式（ｉ）在土木工程中，其特點、地點和大小決定了外國承包商不會有興趣投標，或者是國際投標涉及的行政和財政負擔大大超過國際競爭性投標帶來的好處；或者（ｉｉ）所要採購的設備或材料，其特點和數量也會帶來上述同樣的結果。（ｉ）類的例子可能是公路支線，鄉村學校，或小的、相隔限遠的灌溉工程，（ｉｉ）類可能是學校的家具，或某些建築材料。
這類競爭性投標應登在當地報紙上，但不必通知國際社會，也不必在國外刊登（參見上面1、2段）。當地的程式要經世界銀行同意。如果在這種情況下，外國公司願意參加，他們應被允許按當地程式參加。
（ｂ）在特定情況下，由社會團體僱工可能是建造某些土木工程最有效、最經濟的方式。世界銀行的要求是，當地勞力配備好，工作人員配備和組織好，能迅速地完成任務，費用要比較合理。鐵路維修和少量改進是一個典型的例子。
（ｃ）在國際上或在當地購買可能是採購的一種合適的方式。當所需的貨物只有有限幾個供應商，而所需數量又很少時，或者，如系在當地採購，當地的供應商有足夠廣泛的代表性，可以保證有競爭性價格時，上述辦法就比較合適。通過購買得到某些貨物不應構成在將來以標準化為理由，違反國際競爭性投標原則〔見下面（ｅ）段〕。
（ｄ）根據國際競爭性投標正在順利興建的民用建築需要延長，而進一步投標又明顯的沒什麼好處，就可以允許延長現存契約。在設備方面也會出現同樣的情況，即需要進一步購買根據現存契約已經買了的同類貨物。對上述兩種情況，世界銀行的要求是，延長契約的價格應當合理，而進一步投標又明顯地並無好處。
（ｅ）為了使設備或備件的標準與現有設備一致，就可能要向原供應廠商購買。為了使標準化合理，原有的設備應是適用的，原購價也應是合理的（最好通過國際競爭性投標），要購買的數字應低於現有數，並且是在考慮了採用另一牌號設備或向別人購買的利弊後，根據世界銀行同意的理由否定了這種考慮。
（ｆ）在個別情況下，為了儘早交貨，可以直接採購。通常是向一家過去供應過類似設備的供應商或向有限的幾家合格的供應商採購。在這種情況下，為了保證比較省錢，一般要從有限幾家國外供應商處要報價單，或通過公認的市場機構進行採購。例子是交貨時間很長的工業加工上的關鍵設備。
（ｇ）有些帶有專利性質的設備只能從一家製造商處購買。
（ｈ）有些關鍵設備要從專門供應者處採購，以便負責加工設計的承包商能保證加工工廠的產品。
（ｉ）如果貸款給專門機構，譬如說一個農業信用貸款機構或金融發展公司，再通過它們，部分地資助一些小項目，把貸款分散到農民或小商業公司這樣的受款人手中。採購要由各受款人，按照世界銀行能夠接受的，公認的商業常規進行。
（ｊ）如果貸款給一個進口計畫，可能要採取一系列的辦法來採購所需項目物品，合適的話，也包括國際競爭性投標。
附一：
與世界銀行簽訂的貸款協定中所包括的典型採購規定的內容
世界銀行對資格審查程式的複審
世界銀行一般地說希望複審一下採取什麼程式和標準進行資格審查。因此，除非所簽貸款協定另有規定，借款人要在投標人申請資格審查之前，將所遵循的程式細節告訴世界銀行，並根據世界銀行的正當要求，對程式作必要的修改。在通知申請人以前，借款人要把資格審查合格的公司名單及條件，對某些申請人不予審查資格的理由，提供世界銀行進行複審和提意見。
附二：
國內和地區性優惠
（ａ）國內貨物的優惠
在對進口貨物進行國際競爭性投標時，關稅和其它進口稅是不包括在投標比較之內的，因此在評價和比較投標時：
（ｉ）投標者要在投標中說明進口的到岸價格（目的港），或國內生產貨物的工廠交貨價格；
（ｉｉ）進口貨的關稅或其它進口稅，國內供應貨物的營業稅和其它稅不包括在內；
（ｉｉｉ）為了把貨物運到使用和（或）安裝地點，借款人需要支付的內地運輸和其它費用，應包括在內。
不過借款人徵得世界銀行同意，在符合下面規定的條件下，在對本國和外國投標進行比較時，可以給本國製造商一定幅度的優惠。
所有採購貨物的招標檔案都要明確規定，給予什麼樣的優惠，確定投標能否有資格取得優惠所需的資料，以及在評價和比較投標時所遵循的方式和步驟。
在作出評價後，投標可分為下列三類：
（1）Ａ類：購買本國貨物的投標。投標人要使世界銀行和借款人信服這類貨物的造價包括了至少相當於這類貨物工廠交貨價格20％的國內增加價值。
（2）Ｂ類：所有其它的國內投標。
（3）Ｃ類：不包括在Ａ、Ｂ類中的投標。
每一類的評價投標都要先在本類內進行比較，決定每類最低評價投標。比較時不包括進口貨物的關稅和其它進口稅，也不包括本國供應的貨物的營業稅或類似的稅。然後把各類的最低評價投標進行比較。如果比較結果，Ａ類或Ｂ類中的某個投標是最低的，就中選。
如果比較結果，Ｃ類中的一個投標是最低的，那末就要在（ｃ）類的所有投標的進口貨物的評價上加上一筆錢，再與Ａ類最低評價投標比較。這加上的一筆錢的數額相當於（ｉ）一個不免稅的進口商購買Ｃ類投標中所進口的貨物應付的關稅和其它進口稅，或（ｉｉ）此類貨物到岸價的15％，如果關稅和其它稅超過到岸價的15％。如果Ａ類的投標在這種進一步的比較中是最低的，就被選中；如果不然，那末Ｃ類中最低估價投標就被選中。
（ｂ）貨物的地區性優惠
借款國提出申請，符合世界銀行同意的條件，與借款國本國有地區性優惠關稅安排的國家的製造商，其投標在與其它外國投標進行比較時，可以享有一定幅度的優惠。那種地區性優惠關稅安排，是在開發中國家間進行的，通過關稅同盟或自由貿易區的形式，目的是為了促進經濟聯合。招標檔案應載明同意給予的優惠安排，並明確這種安排在進行投標比較時，如何體現。
（ｃ）對國內土木工程承包商的優惠待遇
就民用建築來說，世界銀行一般地不同意在與外國承包商競爭時，給予一定幅度的優惠，不管是給借款人本國承包商還是給與借款人本國有地區性關稅優惠安排的其它國家的承包商。不過在一個階段內，即1974年1月22日到1979年1月22日期間批准的貸款，如借款國提出申請，符合世界銀行同意的條件，以1975年價格計算（定期調整以反映價格水平的變化），按要口平均收入在265美元以下的國家的製造商，可以享受7．5％以內的優惠。
附三：
世界銀行對招標檔案、程式和契約的複審
與借款人簽訂的貸款協定，要規定下面所述世界銀行對招標檔案和程式在中選前或後的複審，分別適用於用貸款款項支付的那一類貨物和工程建築。
如果世界銀行要在招標前複審招標檔案，要按下列程式進行：
（ａ）在招標前，借款人要向世界銀行提出招標公告文本和規格，其它有關土木工程、貨物供應或設備安裝的招標檔案、契約草案等等，供世界銀行評審，有時還要提供有關招標宣傳程式的說明。並應根據世界銀行的合理要求，修改上述檔案或程式。在此以後，如對招標檔案再作任何修改，在發給有希望的投標人之前，都要取得世界銀行的同意。如果世界銀行要一份招標報告，應在招標檔案就緒前30天送交世界銀行。
（ｂ）在對投標進行評價以後，在最後確定中標人之前，借款人要向世界銀行提出一份關於對投標進行評價和比較情況的詳細報告，同時還要提出建議中的中標人和世界銀行要求了解的其他情況。這些材料送交世界銀行時，要留給足夠時間進行複審。
（ｃ）契約的條款在未徵得世界銀行同意前，不能與招標時的條款有重大不同。
如果世界銀行不要求事先對招標檔案進行複審，借款人應在契約簽字後，第一次提款前，迅速向世界銀行提出一份關於投標估價和比較情況的報告，建議中的中標人，兩份準確的契約和世界銀行要求的其他情況。
如果世界銀行決定，打算選擇的中標人〔這是在事前複審情況下，見上面（ａ）（ｂ）（ｃ）〕或實際中標人（這是在事後複審情況下）與世界銀行和借款人簽訂的協定的條款不符，銀行要迅速將此決定通知借款人，並說明理由；如果世界銀行和借款人的協定中沒有限止制世界銀行採取糾正措施的規定，那末此契約就不具備取得世界銀行提供資金的資格。
本指南的目的，是要讓國際復興開發銀行（銀行）或國際開發協會（協會）參與提供資金的項目的實施者和那些有意為此項目提供貨物和工程建築的方面，了解要採辦所需貨物和工程建築需要作出什麼安排。如何運用這些原則（或具體條款）於世界銀行提供貨款的具體項目，要在那個項目的貸款協定中詳細規定，該協定決定了借款人與世界銀行的關係。借款人對此項目的工程建築和貨物供應者所具有的權利和承擔的義務，由借款人公布的招標檔案所規定，而不是由本指南或貸款協定來規定。
借款人負有實施此項目的最終責任，因此也有責任決定由誰來承擔此項目的某些契約，並負責實施這些契約。世界銀行的協定條款要求保證它的貸款能夠節省地、有效地使用，為此世界銀行確立了詳細的手續。在實踐中實施某一項目所遵循的具體採購手續因具體情況不同而異，世界銀行的要求，一般地說，出於下面三個考慮：
（ａ）在實施此項目時，注意節約和效果。這點也適用於採辦有關貨物和工程建築。
（ｂ）世界銀行作為一個合作機構，有意讓其成員國，包括已開發國家和開發中國家，還有瑞士，都有機會在提供貨物和工程建築方面進行競爭。這些貨物和工程建築都是用世界銀行提供的貸款採辦的。
（ｃ）世界銀行作為一個發展機構，有意於鼓勵借款人本國的承包商和製造商得到發展。
世界銀行發現在大多數情況下，這些要求和意願通過組織得好的國際競爭性招標能夠最好地得以實現，同時還要使當地或本地區的製造商有一定的優惠，合適的話，也要讓當地的承包商按規定的條件享有優惠待遇。通常情況下，世界銀行要求借款人通過所有成員國和瑞士的供應商和承包商都能參加的國際競爭性投標來採辦貨物和工程建築。另一方面，也有其他各種情況，在哪種情況下，通過國際競爭性投標來採辦，並不是最經濟、最有效的辦法。這時世界銀行和借款人就要達成協定，採用其他合適的辦法。指南第一部分敘述了有助於使國際競爭性投標取得滿意結果的程式。第二部分談到了在什麼樣的情況下，經濟和效能使其他程式更為適宜，並列舉了這些程式。不管那種情況；要遵循的具體程式都在有關項目的貸款協定中列出。
世界銀行努力想要通過採購程式，鼓勵當地工業得到發展，因此借款人本國的製造商和承包商參加採購活動是受到鼓勵的。借款人本國的製造商和承包商可以單獨投標，也可以與外國的製造商和承包商聯合投標，但世界銀行不贊成這樣的招標條件：不與當地公司聯合就不能投標。
世界銀行一般只給工程項目提供部分資金，不用銀行貸款採購的各項，其採購程式可以按照本指南，也可以按借款人和世界銀行一致同意的其它程式。
除借款人外，其他人都不能根據貸款協定享有權利也不能對貸款提出要求。第一部分國際競爭性招標一、總則
指南中提到的“國際競爭性招標”，是為了讓來自各成員國和瑞士的有希望的投標人充分了解借款人的要求，並使投標人有同等的機會對所需物資和工程建築進行投標。對於世界銀行出錢資助的一切契約，銀行不準借款人在需要進行資格審查時，以與有無能力提供所需物資和工程建築無關的理由，宣布某個公司不夠資格；也不允許借款人用這種理由，宣布某個投標人不合格。作為上述規定的例外情況，可以不讓某個成員國的公司參加投標或不採購某一成員國製造的商品，如果借款人本國的法律或官方規定禁止與該國發生貿易關係。世界銀行只有確認這種排除並未使提供所需貨物或工程建築的有效競爭成為不可能時，才能同意這種做法。
1．1契約的類型和規模
招標檔案應清楚說明契約是以分項價格（完成的建築或提供的貨物）還是以總價格為基礎授予，或是根據所提供的貨物或工程建築的性質，對不同部分分別用不同方法。
主要根據實際費用進行付款的契約，只有在極個別情況下，才為世界銀行接受。
單個契約的規模和範圍決定於項目的大小、性質和地點。對需要一系列工程建築和設備如電、水的項目，或工業項目，通常是就土木工程和不同的工廠廠房、設備主要項目的供應和安裝分別簽訂契約。
另一方面，如果一個項目需要有相同的，不止一個的土木工程或設備，契約的方式應該多樣化，供投標人選擇，這樣就能不僅吸引大公司，也能吸引小公司。應允許承包商或製造商，不論大小，任意對單個契約或一組類同的契約進行投標。所有的單標或組標應同時開標和進行估價，以決定哪個單標或組標對借款人最合算（見3．8段關於投標估價程式）。
在一定情況下，譬如說涉及特殊工序或聯合製造，世界銀行可以同意搞包到投產或使用的契約。根據這種契約，設計、設備的供應和整個工廠的建造都包括在一個契約里。也可以同意搞責任契約，根據這種契約，除設計外，所有的貨物和工程建築的供應都包括在一個契約里。
在招標之前，要把所需工程建築或貨物的詳細設計包括技術規格和其他招標檔案準備就緒。然而，遇到包到投產或使用的契約或大型聯合企業的契約，事先準備好技術規格也許是不適當的。這時，就需要採用一種兩步走的程式，先是進行不定費用的，可作技術澄清和調整的技術投標，然後再提出帶價格的建議。
1．2通知和公告
要讓國際社會及時知道（見3．1段）這種投標機會，通常是把招標通知或公告轉給世界銀行成員國和瑞士駐當地的代表。這些國家是所需貨物或工程建築的可能供應者。如果要求的話，也要通知世界銀行。如果上述某個國家在當地沒有代表，通知或公告應送交該國負責外貿的政府機構。通知和公告應同時發出。
招標公告應在借款人本國至少一家全國性報紙上刊登。
對於大型的、專門化的或重要的契約，除上述方式外，世界銀行可以要求將招標的訊息登在著名的技術雜誌、報紙和國際上發行的貿易刊物上，並要在開標前留有足夠的時間，便於有希望的投標人能取得招標檔案並準備投標。
如果要花幾年功夫來準備和提供某一項目的招標檔案，那么就應在發出第一次招標之前六十天，如上所述向國際社會公布所需建造的建築和所需貨物和服務的類型的簡單介紹，同時要求所有希望列入經常通訊名單並得到招標邀請的單位通知借方。借款人要從所有表示願意參加的、符合條件的各方中招標。
1、3投標人的資格審查
對大型或複雜的契約來說，資格審查通常是可取的。這樣就可保證只請有能力的公司參加投標。與世界銀行簽訂的貸款協定具體規定各個具體契約是否需要資格審查。資格審查應根據有關公司是否具有完滿地完成某項工作的能力，特別應該考慮：（1）經驗和過去承擔類似契約的情況；（2）人員、設備和工廠的能力；（3）財務狀況。資格審查應按1．2段所述，刊登公告和發出通知。應把工程建築的規模，簡明的規格和合格的條件通知希望參加資格審查的全部公司。
同意給予合格的本國土木工程承包商一定幅度的優惠時，（見3．9段）這些承包商也要進行資格審查，以決定他們得到優惠待遇的合格性。二、招標檔案
2、1總則
招標檔案應提供投標人在準備他可以供應的貨物和／或工程建築的投標時所需的一切情況。檔案的繁簡和複雜程度因擬議中的契約的規模、性質不同而異。一般來說，應包括：給投標人的指示；投標方式；契約的形式和內容，包括一般的和特殊的；技術規格；數量和圖紙清單，也包括必要的附屬檔案和預開保證金等等。招標檔案特別關鍵部分的原則在下面段落中述及。世界銀行的貸款協定應規定招標檔案是否需要在發給投標者前送世界銀行複審。
2、2世界銀行或開發協會的提法
如借款人要在招標檔案中提到世界銀行，建議行文如下：
“……（借款人名稱）……從國際復興開發銀行（國際開發協會）借到（或在某些情況下用‘申請借貸’）相當於……美元的各種貨幣的貸款（信貸）作為（項目名稱）的開支。招標契約內的有關合格的開支由該貸款（信貸）項下支付。只有（借款人名稱）提出申請，並得到國際復興開發銀行（國際開發協會）的同意，認為在各方面都符合貸款（信貸）協定的條款，國際復興開發銀行（國際開發協會）才會付款。貸款的支付要在一切方面受貸款協定條款的制約。除非世界銀行（協會）專門同意，除（借款人名稱）外，其他任何人均不得因貸款協定而享有權利對貸款（信貸）提出要求。”
2、3投標有效期和投標保證金或保證
在招標書中應規定投標人投標的一定有效期，以使借款人能完成投標的比較和估價，與世界銀行一起複審讓誰中標（如果貸款協定要求一起複審的話），並取得必要的各方贊同。這樣借款人就可以在有效期內宣布中標人。
招標檔案中可以規定一定金額的投標保證金或保證，以給借款人適當的保護。但金額不應太高，以免使有些可以投標的公司望而卻步。一旦決定契約不會授予某些投標者，就應儘快退回他們的保證金。
2、4契約的內容
契約應清楚規定建築的規模，提供的物資，借款人和承包商或製造商各自的權利和義務；如果借款人要雇用工程師或建築師，也要規定其在執行契約中的職權。除了按常規應包括的內容外（這些內容有一部分已在此指南中提到），還應包括適宜於此項目性質和所在地的專門內容。
2、5招標檔案的文字應明白無誤
招標檔案的行文應有利於鼓勵國際競爭性投標，並應儘可能清楚地、準確地開列要完成那些工程建築，提供什麼物資，提交貨物的地點或安裝地點，保修和維修要求以及其他有關條件。此外，需要的話，招標檔案也要規定採用什麼樣的試驗、標準和方式來檢驗所完成的工程建築或提供的設備是否符合原來規定的規格。圖紙和技術規格的文本要一致。如果允許選擇性投標，也要明確規定。招標檔案也要說明在估價和比較各種投標時要考慮的主要因素或根據，其中包括（如果有的話）不能用金額表示的因素。對原招標檔案如有補充、澄清、勘誤或改動，應儘速通知所有已申請得到原招標檔案的人。
2、6標準
如果引用了設備和材料必須達到的國家標準，招標檔案的規格就要規定：符合其他標準的設備和材料，只要其質量相當於或高於檔案規定標準的質量，就應視為合格，予以接受。
2、7商標的使用
規格應以性能要求為依據，儘可能不要用商標、商品目錄號或類似的東西。如果不提某個商標或某一個廠商的商品目錄號，規格就不完整，那么在商標或商品目錄號後面要加上“或相同的”這幾個字。同時，要允許以特點相似，性能和質量與規定的規格至少一樣的其他貨物來代替，除非由於標準化的原因或由於零件供應、維修有困難，不能接受其他代替貨物。
2、8契約名下的支出
招標檔案要規定，世界銀行貸款只能用於支付購買銀行成員國和瑞士出品的貨物和支付他們提供的服務。
為了統計需要，世界銀行要了解用其貸款支付的貨物的產地國和工程建築是誰承包的。招標檔案要規定承包商或供應者有義務提供有關情況。
2、9報價和所用的貨幣
由於要從好些國家的有希望的投標者中招標，招標檔案應明確規定報價應以何種貨幣或哪幾種貨幣計算。一般來說，招標檔案應要求投標者或者用投標者本國貨幣報價，或者以招標檔案規定的，國際貿易上通用的某種貨幣報價，除非：（ａ）在提供和安裝設備的契約中，招標檔案可以規定，安裝部分的價格，投標者要以借款人的本國貨幣報價；（ｂ）如果是土木工程，招標檔案可以要求投標者完全用借款人的本國貨幣報價。
2、10支付所用貨幣和保持幣值
（ａ）按照契約，付款所用貨幣應是中標者在報價時所用的貨幣。但是，招標檔案一般應規定如果投標者希望一部分費用不是用他報價的貨幣而是以其他貨幣支付，而且在投標時就申明在先，那末在付款時，相當於這一部分費用的款項將要用該其他貨幣支付。
（ｂ）在土木工程方面，投標者要用借款人本國貨幣報價，但招標檔案可以規定，相當於投標者用其他貨幣支付的費用也可用借款人本國貨幣支付，只要契約規定，這一部分報價可根據下面（ｃ）段的原則進行調整，同時，借款人本國要作出安排，使中標者能在收款時，將這部分錢換成所需外幣。
（ｃ）如果契約規定的一部分費用，不用投標時規定的貨幣支付，契約要作出安排，防止承包商或供應者由於報價所用貨幣和契約規定應付或可用於支付的其他貨幣之間匯率的變化受到損失或占便宜。為此契約應規定，用報價以外貨幣支付的這一部分錢應按招標檔案為此目的而規定的兩種貨幣的匯率折算。由於土木工程契約規定全部用借款人本國貨幣支付，因此也要作出類似規定，以便如（ｂ）段所述，把相當於投標者用其他貨幣支付的費用的那一部分錢轉換成外幣。
（ｄ）鑒於銀行可能要求用供貨國的貨幣支付，或用中標者所實際花費的貨幣支付它所提供的資金，因此，招標檔案一般應規定，如果借款人同意以此相代的話，可以按銀行要求的貨幣來支付，所支付的錢數（按實際支付時間計算）應該與契約規定所用貨幣相當。
2、11支付條款
支付條款一般地應當與適用於貨物、建築和市場的商業常規一致，並應考慮到世界銀行和借款人所簽貸款協定關於支付的有關規定。支付世界銀行提供資金的貨物或工程建築，可以（ｉ）償還借款人支付給供應商或承包商的錢；或（ｉｉ）根據借款人的要求，直接支付給供應商或承包商；或（ｉｉｉ）世界銀行同意的話，應借款人要求，利用世界銀行所安排的一個可撤銷的協定（或在借款人向世界銀行支付特別承諾費之後，也可作成不可撤銷的協定）來償還一家商業銀行，此銀行給供應商或承包商簽發了，或確認了信用證，而世界銀行對此信用證的條件又沒有異議。世界銀行支付程式更為全面的說明，見1974年10月《世界銀行貸款和國際開發協會信貸提款指南》。世界銀行每筆貸款的支付都由貸款協定加以規定。
2、12價格調整條款
招標檔案要明文規定，出現規定情況時，價格能否調整（調上或調下）。
通常規定，如果契約的主要成本構成部分的價格，如勞力、設備、重要原料發生了變化，契約規定的價格就要加以調整，不論這種變化是由於市場的波動還是有關法律的變化。一年之內交貨的契約沒有價格調整的規定，除非當時市場形勢決定必須作此規定。
有各種辦法可以調整契約價格。最好是用綜合價格調整公式或與基本價格指數相聯繫的公式，而不用承包商提供的實例記載方法。不管用什麼方式，包括規定最高價（如果有的話），都要在招標檔案中規定清楚，以便對所有的投標商都適用。
2、13預付
契約簽字後為了籌備及其他類似費用而預付款項要與這些項目的估計價相關連。其他需要預付的款項，如在工地交貨的建築組裝所需的材料，要在招標檔案中有明確規定。招標檔案也應相應規定要有什麼樣的擔保才能預付。
2、14保證，履約保證金和保留金
土木工程的招標檔案通常要求某種形式的擔保，以保證萬一承包商未能履約，工程能繼續進行。這種擔保可以是履約保證金或銀行保證，投標商可以任選，不過形式和金額要雙方同意，在招標檔案中加以規定。根據保證的形式以及工程建築的類型和大小，保證金或（銀行）保證的數目可以變化。但此金額應足以使借款人不受損失，萬一承包商毀約的話。這筆錢的有效期要大大長於工程估計完工日期，以便包括契約規定的保修或維修期。契約通常規定在全部支付的費用中要有一定比例的錢作為保留金，以保證承包商履約。
提供貨物的契約，最好用一種保證，而不要用多種保證。這樣就要求供應商或製造商提供一筆履約保證金或銀行保證或保留金，以保證履約和履行保修義務。採用哪一種決定於市場情況和這種類型的貨物的商業常規。這種保證金或保證或保留金的數額要合理，而且通常應在設備保修階段一直有效。
2、15保險
投標檔案要確切地規定中標者所要提供的保險的種類和條件。
2、16損失賠償和額外津貼條款
投標檔案應包括適當數量的損失賠償或類似條款。由於建築未能按期完成，未能按時交貨，或者是工程或貨物不符交付要求，致使借款人要增加額外費用，收入減少，或其他利益受到損害，就要實行損失賠償。也可規定，如承包商在契約規定期限之前提前完成契約規定，使借款人由此得到好處，就要給承包商以額外津貼。
2、17不可抗力
合適的話，投標檔案中所包括的契約內容應有這樣的條款，規定遇到契約內容中確定的不可抗力，任何一方不能履行契約規定的義務，不算作違約。
2、18所用語言
為了吸引最廣泛的投標，檔案套用國際交易中通常使用的一種語言寫成，除非法律禁止，還應規定以用這種語言寫成的文本為準。
2、19爭議的解決
契約內容中應包含解決爭議的法律依據和場所。經驗表明國際商業裁決比其他解決爭端的辦法具有某些實際好處。因此借款人應考慮，在購買貨物和建造工程建築的契約中規定這種裁決辦法。世界銀行不能被提名為裁決者，也不應要世界銀行提名裁決者。三、開標、評價和授予契約
3、1招標和投標之間的間隙要有多長
投標所需準備時間需視契約的規模和難易程度而定。一般來說，從招標之日起國際投標應有不少於45天的時間。如涉及大型土木工程，一般來說，從招標之日起，應給於不少於90天的時間，以便可能中標的投標人在投標前，能在當地進行調查。到底應給多少時間，應視工程項目的具體情況而定。
3、2開標程式
投標人投標截止的日期，時間和地點，以及開標的日期、時間和地點都要在招標時公布。所有的投標都要在規定的時間打開。在截止時間以後收到的投標，都要原封不動地退回，除非遲到的原因不在於投標人，而且晚收並不使他比其他投標占便宜。投標要在公開場合打開，投標人的名字，每個投標的總金額，如果要求他們或允許他們提出可供選擇的投標的話，也包括這類投標，都要公開大聲讀出，記錄在案。
3、3延長投標有效期限
一般來說不應延長投標有效期限（見2．3段）。如果在特殊情況下，需要延長投標期限，就要在終止日期之前向所有投標人提出要求，並通知世界銀行。投標人有權拒絕延長期限，並不得因此失掉其投標保證金。對同意延長投標期限的，不要求，也不允許修改他們的投標。
3、4澄清或改動投標
除非在本指南3．10段中另有規定，在第一個標開了以後，任何投標者都不能修改投標。只有不改動投標實際內容的澄清才是允許的。借款人可以要求投標人對其投標加以澄清，但不能要求投標者改動實際內容或報價。
3、5保密程式
在公開開標以後，宣布契約中標者之前，把有關對投標進行審查、澄清和估價的情況和建議中標人，告訴投標人，或告訴與這些程式沒有正式關係的人員是不可取的。
3、6投標的審查
開標以後，就要弄清楚，報價里有沒有計算錯誤，投標是不是基本上回答了招標檔案提出的要求，所需保證有沒有提供，檔案是否都簽字了，投標材料在其他方面是否都妥當了。如果投標基本上沒有回答招標檔案提出的要求，或包含不能允許的保留，就要加以拒絕，除非這是根據招標檔案的要求，或檔案允許的，供選擇的參考投標。隨後就要進行技術分析，以對每個投標進行估價，並互相進行比較。
借款人或其諮詢人要準備一個對投標所作估價和比較的詳細報告。報告裡要提出根據哪些具體理由，契約應給某個投標人，或根據哪些理由，所有投標都不能接受。與世界銀行簽訂的貸款協定會規定，這個報告是在最後決定中標人之前，還是之後，送給世界銀行複審。
3、7事後審查投標人的資格
如果沒有事先的資格審查，借款人應確定最低估價的投標人是否有能力和財力履行有關契約。如果投標人通不過檢驗，就要拒絕其投標。
3、8對投標的評價和比較
投標評價的日的是要確定每個投標的費用，使借款人可以在經過評價的費用基礎上進行比較。經過評價後費用最低的投標，（不一定是報價時費用最低的投標）應視為對借款人最為有利。
投標評價應與招標檔案規定的條件一致。除了經過校正計算錯誤的報價外，在確定最低評價投標時，還要根據招標檔案規定的範圍和要求，考慮其他因素，如工程建築完工時間，交貨時間，（必要時）業務費用，設備的效能和是否適用，能否提供服務和備件，準備使用的建築方法的可靠性。在可能範圍內，要把這些因素用金額來表示，或在招標檔案的評價規定中給予相應的分量。在評價中不必考慮契約實施階段的價格調整的規定。
除了經世界銀行同意對本國製造商或在某些貿易區有優惠關稅協定的製造商給予一定幅度的優惠外（見3、9段），對供應貨物的投標進行比較時，關稅和進口稅應除外。
為了對投標進行比較，每個投標報價所用的一種或幾種貨幣（見2．9段），應換算成根據借款人的選擇，並在招標檔案中規定的一種貨幣進行估價。用來進行估價的貨幣的匯率應是開標那天官方公布的賣出牌價，並是適用於類似的交易的，除非在公布中標前，貨幣幣值發生變化。出現這種情況，一般要按向中標人公布中標時的匯率計算。
3、9國內和地區優惠
在對貨物進行國際競爭性投標時，對投標進行比較不包括關稅和其它進口稅，但下列情況除外。經借款國請求，按照世界銀行同意的條件（見附錄2），給予下列廠商一定幅度的優惠：
（ａ）在比較借款國製造商和外國製造商的投標時，給予本國製造商一定幅度的優惠；
（ｂ）與借款人國家有地區性優惠關稅安排的國家的製造商，其投標在與其它外國投標進行比較時，可以享有一定幅度的優惠。這種地區性優惠關稅安排，是在開發中國家間進行的，旨在通過關稅同盟或自由貿易區的形式促進經濟聯合。
招標檔案要載明同意給予何種優惠，並明確在進行投標比較時這種優惠如何體現。
就土木工程來說，世界銀行一般地不同意在與外國承包商競爭時，給予一定幅度的優惠，不管是給借款人本國承包商還是給與借款人本國有地區性關稅優惠安排的其它國家的承包商。不過在一個階段內，即1974年1月22日到1979年1月22日期間批准的貸款，如借款國家提出申請，符合世界銀行同意的條件，以1975年價格計算（世界銀行定期調整以反映價格水平的變化），按人口平均收入在265美元以下的國家的製造商，可以享受7、5％以內的優惠。
3、10拒絕全部投標
招標檔案通常規定借款人可以拒絕全部投標。然而不應僅是為了得到更低的價錢，就拒絕全部投標，並在同樣的條件下重新招標。不過，如果最低評價投標大大超過預計的費用，也可以拒絕全部投標。在這種情況下，借款人可以不重新招標，而是在經過與世界銀行商議後，採用另一種形式，即與最低評價投標商談判（如對方的答覆不令人滿意，與次低的評價投標商談判），以簽訂一個滿意的契約。在下列情況下，拒絕全部投標也是合理的：（ｉ）招標沒有足夠的反響；（ｉｉ）缺乏競爭。如果拒絕了全部投標，借款人應複審一下導致拒絕的所有的原因並考慮在重新招標前或是修改規格條件，或是修改項目，或是二者都修改。
3、11授予契約
要在規定的投標有效期內，把契約授予確定為最低評價投標的而其能力和財力方面符合相應標準的投標人。除非有3、10段所列的情況，否則不應要求投標人承擔規格中沒有規定的責任或任務，或要求其修改投標，並以此作為授予契約的條件。第二部分其他採購形式
4、1引言
如導言中所述，在某種情況下國際競爭性投標不是最經濟、最有效的採購方式或實施此項目的方式，而其他方式，如按當地程式在地方上進行競爭性的招標，比較性的採購或直接採購現貨，或由社會團體僱工進行建設倒可能是適宜的。適當的程式和對哪些貨物及工程建築適用要由世界銀行和借款人商定並反映在貸款協定上。在決定具體程式是否可行時，世界銀行要考慮到公正的、機會均等的、經濟的和有效的原則，以便使借款人得到最有利的結果。而這些正是第一部分的國際競爭性投標中投標、評價和授予契約的程式所體現的原則。
4、2例證
下面的例子說明什麼情況下國際競爭性投標是不適用的，而什麼樣的採購方式是合適的。
（ａ）按世界銀行同意的當地程式，在當地進行競爭性招標可能是最有效、最經濟的方式（ｉ）在土木工程中，其特點、地點和大小決定了外國承包商不會有興趣投標，或者是國際投標涉及的行政和財政負擔大大超過國際競爭性投標帶來的好處；或者（ｉｉ）所要採購的設備或材料，其特點和數量也會帶來上述同樣的結果。（ｉ）類的例子可能是公路支線，鄉村學校，或小的、相隔限遠的灌溉工程，（ｉｉ）類可能是學校的家具，或某些建築材料。
這類競爭性投標應登在當地報紙上，但不必通知國際社會，也不必在國外刊登（參見上面1、2段）。當地的程式要經世界銀行同意。如果在這種情況下，外國公司願意參加，他們應被允許按當地程式參加。
（ｂ）在特定情況下，由社會團體僱工可能是建造某些土木工程最有效、最經濟的方式。世界銀行的要求是，當地勞力配備好，工作人員配備和組織好，能迅速地完成任務，費用要比較合理。鐵路維修和少量改進是一個典型的例子。
（ｃ）在國際上或在當地購買可能是採購的一種合適的方式。當所需的貨物只有有限幾個供應商，而所需數量又很少時，或者，如系在當地採購，當地的供應商有足夠廣泛的代表性，可以保證有競爭性價格時，上述辦法就比較合適。通過購買得到某些貨物不應構成在將來以標準化為理由，違反國際競爭性投標原則〔見下面（ｅ）段〕。
（ｄ）根據國際競爭性投標正在順利興建的民用建築需要延長，而進一步投標又明顯的沒什麼好處，就可以允許延長現存契約。在設備方面也會出現同樣的情況，即需要進一步購買根據現存契約已經買了的同類貨物。對上述兩種情況，世界銀行的要求是，延長契約的價格應當合理，而進一步投標又明顯地並無好處。
（ｅ）為了使設備或備件的標準與現有設備一致，就可能要向原供應廠商購買。為了使標準化合理，原有的設備應是適用的，原購價也應是合理的（最好通過國際競爭性投標），要購買的數字應低於現有數，並且是在考慮了採用另一牌號設備或向別人購買的利弊後，根據世界銀行同意的理由否定了這種考慮。
（ｆ）在個別情況下，為了儘早交貨，可以直接採購。通常是向一家過去供應過類似設備的供應商或向有限的幾家合格的供應商採購。在這種情況下，為了保證比較省錢，一般要從有限幾家國外供應商處要報價單，或通過公認的市場機構進行採購。例子是交貨時間很長的工業加工上的關鍵設備。
（ｇ）有些帶有專利性質的設備只能從一家製造商處購買。
（ｈ）有些關鍵設備要從專門供應者處採購，以便負責加工設計的承包商能保證加工工廠的產品。
（ｉ）如果貸款給專門機構，譬如說一個農業信用貸款機構或金融發展公司，再通過它們，部分地資助一些小項目，把貸款分散到農民或小商業公司這樣的受款人手中。採購要由各受款人，按照世界銀行能夠接受的，公認的商業常規進行。
（ｊ）如果貸款給一個進口計畫，可能要採取一系列的辦法來採購所需項目物品，合適的話，也包括國際競爭性投標。
附一：
與世界銀行簽訂的貸款協定中所包括的典型採購規定的內容
世界銀行對資格審查程式的複審
世界銀行一般地說希望複審一下採取什麼程式和標準進行資格審查。因此，除非所簽貸款協定另有規定，借款人要在投標人申請資格審查之前，將所遵循的程式細節告訴世界銀行，並根據世界銀行的正當要求，對程式作必要的修改。在通知申請人以前，借款人要把資格審查合格的公司名單及條件，對某些申請人不予審查資格的理由，提供世界銀行進行複審和提意見。
附二：
國內和地區性優惠
（ａ）國內貨物的優惠
在對進口貨物進行國際競爭性投標時，關稅和其它進口稅是不包括在投標比較之內的，因此在評價和比較投標時：
（ｉ）投標者要在投標中說明進口的到岸價格（目的港），或國內生產貨物的工廠交貨價格；
（ｉｉ）進口貨的關稅或其它進口稅，國內供應貨物的營業稅和其它稅不包括在內；
（ｉｉｉ）為了把貨物運到使用和（或）安裝地點，借款人需要支付的內地運輸和其它費用，應包括在內。
不過借款人徵得世界銀行同意，在符合下面規定的條件下，在對本國和外國投標進行比較時，可以給本國製造商一定幅度的優惠。
所有採購貨物的招標檔案都要明確規定，給予什麼樣的優惠，確定投標能否有資格取得優惠所需的資料，以及在評價和比較投標時所遵循的方式和步驟。
在作出評價後，投標可分為下列三類：
（1）Ａ類：購買本國貨物的投標。投標人要使世界銀行和借款人信服這類貨物的造價包括了至少相當於這類貨物工廠交貨價格20％的國內增加價值。
（2）Ｂ類：所有其它的國內投標。
（3）Ｃ類：不包括在Ａ、Ｂ類中的投標。
每一類的評價投標都要先在本類內進行比較，決定每類最低評價投標。比較時不包括進口貨物的關稅和其它進口稅，也不包括本國供應的貨物的營業稅或類似的稅。然後把各類的最低評價投標進行比較。如果比較結果，Ａ類或Ｂ類中的某個投標是最低的，就中選。
如果比較結果，Ｃ類中的一個投標是最低的，那末就要在（ｃ）類的所有投標的進口貨物的評價上加上一筆錢，再與Ａ類最低評價投標比較。這加上的一筆錢的數額相當於（ｉ）一個不免稅的進口商購買Ｃ類投標中所進口的貨物應付的關稅和其它進口稅，或（ｉｉ）此類貨物到岸價的15％，如果關稅和其它稅超過到岸價的15％。如果Ａ類的投標在這種進一步的比較中是最低的，就被選中；如果不然，那末Ｃ類中最低估價投標就被選中。
（ｂ）貨物的地區性優惠
借款國提出申請，符合世界銀行同意的條件，與借款國本國有地區性優惠關稅安排的國家的製造商，其投標在與其它外國投標進行比較時，可以享有一定幅度的優惠。那種地區性優惠關稅安排，是在開發中國家間進行的，通過關稅同盟或自由貿易區的形式，目的是為了促進經濟聯合。招標檔案應載明同意給予的優惠安排，並明確這種安排在進行投標比較時，如何體現。
（ｃ）對國內土木工程承包商的優惠待遇
就民用建築來說，世界銀行一般地不同意在與外國承包商競爭時，給予一定幅度的優惠，不管是給借款人本國承包商還是給與借款人本國有地區性關稅優惠安排的其它國家的承包商。不過在一個階段內，即1974年1月22日到1979年1月22日期間批准的貸款，如借款國提出申請，符合世界銀行同意的條件，以1975年價格計算（定期調整以反映價格水平的變化），按要口平均收入在265美元以下的國家的製造商，可以享受7．5％以內的優惠。
附三：
世界銀行對招標檔案、程式和契約的複審
與借款人簽訂的貸款協定，要規定下面所述世界銀行對招標檔案和程式在中選前或後的複審，分別適用於用貸款款項支付的那一類貨物和工程建築。
如果世界銀行要在招標前複審招標檔案，要按下列程式進行：
（ａ）在招標前，借款人要向世界銀行提出招標公告文本和規格，其它有關土木工程、貨物供應或設備安裝的招標檔案、契約草案等等，供世界銀行評審，有時還要提供有關招標宣傳程式的說明。並應根據世界銀行的合理要求，修改上述檔案或程式。在此以後，如對招標檔案再作任何修改，在發給有希望的投標人之前，都要取得世界銀行的同意。如果世界銀行要一份招標報告，應在招標檔案就緒前30天送交世界銀行。
（ｂ）在對投標進行評價以後，在最後確定中標人之前，借款人要向世界銀行提出一份關於對投標進行評價和比較情況的詳細報告，同時還要提出建議中的中標人和世界銀行要求了解的其他情況。這些材料送交世界銀行時，要留給足夠時間進行複審。
（ｃ）契約的條款在未徵得世界銀行同意前，不能與招標時的條款有重大不同。
如果世界銀行不要求事先對招標檔案進行複審，借款人應在契約簽字後，第一次提款前，迅速向世界銀行提出一份關於投標估價和比較情況的報告，建議中的中標人，兩份準確的契約和世界銀行要求的其他情況。
如果世界銀行決定，打算選擇的中標人〔這是在事前複審情況下，見上面（ａ）（ｂ）（ｃ）〕或實際中標人（這是在事後複審情況下）與世界銀行和借款人簽訂的協定的條款不符，銀行要迅速將此決定通知借款人，並說明理由；如果世界銀行和借款人的協定中沒有限止制世界銀行採取糾正措施的規定，那末此契約就不具備取得世界銀行提供資金的資格。
